廣東省1999年預(yù)算執(zhí)行情況和2000年預(yù)算草案的報告
——2000年1月22日在廣東省第九屆人民代表大會第三次會議上
廣東省財政廳廳長 陳繼興
一,、1999年預(yù)算執(zhí)行情況1999年,，全省各級政府認真貫徹中共廣東省委第八次黨代會、省委八屆二次會議精神,，按照廣東省第九屆人民代表大會第二次會議審議通過的預(yù)算,，繼續(xù)執(zhí)行“穩(wěn)中求進，有效增長”的方針,，堅持積極穩(wěn)健的財政政策,，大力支持各項改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；狠抓增收節(jié)支,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，大力壓縮競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域支出；認真落實中央調(diào)整收入分配政策,，努力做好防范化解金融風(fēng)險工作,，基本保證了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的資金需要，為促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了積極貢獻,。省九屆人大二次會議通過的財政收支計劃和預(yù)算任務(wù)完成情況良好,。
據(jù)快報統(tǒng)計，全省地方一般預(yù)算收入完成761.68億元,，為省代編預(yù)算700.33億元的108.8%,，超收61.35億元，比上年決算數(shù)640.75億元,，增收120.93億元,，增長18.9%；全省一般預(yù)算支出完成966.47億元,，為省代編預(yù)算897.53億元的107.7%,，超支68.94億元，比上年決算數(shù)825.61億元增支140.86億元,，增長17.1%,。地方一般預(yù)算收入加上中央按分稅制財政體制計算的稅收返還款189億元和各項補助款、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn),、結(jié)余,，減去支出以及上繳中央款項后，全省一般預(yù)算收支可以實現(xiàn)平衡,。
1999年省級財政總收入完成213.43億元,，比年度預(yù)算156.71億元超收56.72億元；省級一般預(yù)算總支出完成212.63億元,，比年度預(yù)算156.71億元超支55.92億元,，剔除地稅局,、工商局人員經(jīng)費垂直管理、行政性收費收入和東深供水收入等列收列支項目31.93億元,，省級財政實際超收24.79億元,，實際超支23.99億元，收支相抵,，結(jié)余0.8億元,。
省級財政實際超收24.79億元，主要項目包括：省級稅收返還收入比預(yù)算增加7億元,；上年結(jié)余增加5.92億元,；省地稅局主管稅收收入超收11.87億元。省級財政實際超支23.99億元,，主要項目包括：安排金融風(fēng)險資金21億元,；省科技中心征地款1億元；省地稅局超收獎勵征收經(jīng)費增加1.3億元,；補助湛江關(guān)閉糖廠資金增加0.4億元,；補助市縣調(diào)整工資增加0.29億元。
根據(jù)快報反映,，1999年全省財政預(yù)算收支有以下幾個特點：一是收入繼續(xù)保持較高幅度的增長，增收主要來自增值稅,、營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅和個人所得稅，共增收85.9億元,，占全省一般預(yù)算收入增收額的68.7%.二是部分市,、縣的收入增幅較低，有8個市的收入增幅低于10%,，發(fā)展不平衡狀況仍然較突出,。三是生產(chǎn)建設(shè)性支出和行政事業(yè)經(jīng)費增長基本同步。生產(chǎn)建設(shè)性支出增支37.75億元,，增長15.8%,，主要是廣州市和深圳市基建支出大幅度增支，共增支19.53億元,；行政事業(yè)經(jīng)費增支81.62億元,，增長19.7%，主要是貫徹落實中央調(diào)整收入分配政策和水利建設(shè)資金支出由原直接從東深供水收入中安排改為在預(yù)算內(nèi)列支安排,。
1999年,，為確保預(yù)算任務(wù)的完成，我們著重抓了以下幾個方面的工作,。
?。ㄒ唬闹v政治的高度,，認真貫徹落實積極的財政政策。一是積極落實調(diào)整收入分配政策,。按照《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于當前經(jīng)濟形勢和對策建議〉的通知》精神，各級財政部門努力增收節(jié)支,，籌措資金,，基本保證按調(diào)整收入標準和時間兌現(xiàn)給個人。全省提高行政事業(yè)單位職工收入共安排支出14億元,，其中：省財政安排3.3億元（補助下級財政2.3億元）,；為幫助落實收入分配政策有困難的市縣按時兌現(xiàn)調(diào)資政策，省財政還給予臨時借款3.03億元,。全省提高三條社會保障線標準安排支出3.1億元,，其中：省財政安排了1.61億元（補助下級財政0.93億元）。二是積極利用國債資金促進經(jīng)濟發(fā)展,。1999年中央下達我省國債資金計劃26.3億元,，已到位資金15.51億元。同時,，我們認真做好國債資金的管理,，加強對國債資金使用的監(jiān)督檢查，落實好地方配套資金,，較好地發(fā)揮了國債資金的效益,。三是認真落實有關(guān)稅收政策，促進出口和擴大需求,。為及時把提高出口退稅率政策兌現(xiàn)到企業(yè),，各級財稅部門積極改進工作方法，進一步加快出口退稅進度,，全省共辦理出口退稅124.8億元,，比上年同期增長42.6%；從1999年7月1日起,，對固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,，按現(xiàn)行稅率實行了減半征收；從1999年11月1日起,，對居民儲蓄存款利息恢復(fù)征收了個人所得稅,。
（二）積極籌集資金,，防范和化解金融風(fēng)險,。1999年，全省各級財政部門克服困難，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，通過壓減預(yù)算內(nèi)財政支出以及政府性收費和基金,、清理回收財政周轉(zhuǎn)金等多種辦法，積極籌措防范化解金融風(fēng)險準備金,，為我省防范化解金融風(fēng)險發(fā)揮了應(yīng)有的作用,。另外，為加強資金管理,，制定了《廣東省財政防范化解金融風(fēng)險準備金管理辦法》,，規(guī)范準備金的使用和管理，確保資金?？顚Ｓ?。
（三）突出重點,，積極支持國有企業(yè)改革和發(fā)展,。一是認真做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，切實落實財政應(yīng)負擔的三分之一資金,，全省各級財政安排國有企業(yè)下崗職工基本生活費3.83億元,，其中：省財政安排了1.69億元，為國有企業(yè)深化改革,，減員增效創(chuàng)造了條件,。二是抓好13個省屬煤礦企業(yè)關(guān)閉及其他煤礦的轉(zhuǎn)制工作，落實煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)財政政策和資金,，共撥付關(guān)閉轉(zhuǎn)制各項補助資金5.12億元,；三是做好1999年紡織壓錠7.43萬錠的工作，監(jiān)督企業(yè)用好財政的補助資金,，保證專款專用,，財政部門共安排補助資金0.12億元,。四是積極支持我省制糖行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照對湛江關(guān)閉一間糖廠省財政補助1,，000萬元的決定,，及時撥付了資金1.2億元。五是按照省政府《關(guān)于加快發(fā)展大型企業(yè)集團的通知》和《關(guān)于鼓勵擴大外貿(mào)出口和利用外資的通知》規(guī)定,，落實了企業(yè)所得稅返還政策,，做好出口商品貼息資金撥付和清算，保證資金及時,、足額兌現(xiàn)到企業(yè),，全年共撥付出口貼息資金1.57億元。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》,，研究制定和落實了扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的財稅政策,。
（四）深化支出管理改革,，積極建立公共財政框架,。各級政府繼續(xù)貫徹“調(diào)整結(jié)構(gòu)，有保有壓,，厲行節(jié)約,，嚴格管理”的原則，積極探索支出管理改革,，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，逐步規(guī)范財政供給范圍。制定頒發(fā)了《省級財政專項資金管理辦法》,，嚴格實行專項資金請款確認制度,，規(guī)范了資金的使用和管理。著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，減少了經(jīng)營性和競爭性支出,，僅省級財政就壓減了3.12億元。改革了預(yù)算編制方法,，對省直部分單位的預(yù)算內(nèi)外資金實行收支統(tǒng)管,，編制了綜合財政預(yù)算，并將預(yù)算批復(fù)到二級單位,。積極穩(wěn)妥地推進政府采購工作,，全省有8個市正式成立了政府采購機構(gòu)，10個市開展了政府采購試點,，據(jù)不完全統(tǒng)計,，全省政府采購金額4.6億元，節(jié)約資金0.49億元,，節(jié)約率為10.7%.積極探索財政集中支付制度,，制定了《廣東省財政供養(yǎng)人員個人經(jīng)費統(tǒng)一支付實施方案》，并通過招標確定了承辦銀行,，為實施省直單位統(tǒng)發(fā)工資作好了充分準備,。同時，認真把好“人,、車,、會、話”支出口子,，加強了對支出的稽核和檢查,，提高了財政資金使用效益。
（五）繼續(xù)強化收入征管,，確保收入預(yù)算任務(wù)的完成,。各級政府繼續(xù)貫徹落實“加強征管，堵塞漏洞,，懲治腐敗,，清繳欠稅”的方針，加強了對個人所得稅,、契稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的征管力度；進一步完善了稅收征管體制,，實現(xiàn)了地稅系統(tǒng)的垂直管理,；繼續(xù)加大清繳欠稅的力度，僅廣州市就清繳欠稅18.2億元,，開展了發(fā)票專項檢查,，全面清理漏征漏管戶，加強稅法宣傳,，清理稅收優(yōu)惠政策,，凡到期的均恢復(fù)征稅；繼續(xù)依法查處和嚴厲打擊各種偷稅,、漏稅,、逃稅的違法行為；使稅收收入繼續(xù)保持了較高幅度的增長,，超額完成了全年收入任務(wù),。此外，各級財政部門繼續(xù)抓好對部門有償資金的清理整頓和財政周轉(zhuǎn)金的清理回收工作,。
?。┓€(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)，加大扶貧力度,，支持糧食流通體制改革,。各級政府進一步增加對農(nóng)業(yè)投入，安排落實好水利建設(shè)資金,，利用財稅政策，大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展,，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，全省各級財政安排支農(nóng)支出達48.9億元,，比上年增加13.4億元,，增長37.7%；其中：省財政安排28.16億元，增長26.5%,，認真落實各項扶貧資金,，幫助貧困地區(qū)脫貧致富，省財政安排面上的水庫移民經(jīng)費0.6億元,，省屬水庫移民經(jīng)費0.5億元,，楓樹壩水庫移民脫貧資金0.35億元，扶持貧困管理區(qū)發(fā)展資金0.12億元,，安排山區(qū)造林種果資金0.2億元,，山區(qū)小水電貼息資金0.3億元等。積極支持糧食流通體制改革,，努力消化糧食財務(wù)虧損掛賬,，省財政共墊付了消化資金2.7億元；完善糧食風(fēng)險基金制度,，保證糧食補貼資金的落實,，全省各級財政共安排糧食風(fēng)險基金9.49億元，其中：省財政安排2.61億元,。
?。ㄆ撸┻M一步加強預(yù)算外資金管理。制定頒發(fā)了《廣東省預(yù)算外資金管理辦法》,；繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)性收費,，全省共取消收費（基金）項目1，087項,，降低標準108項,。積極推行行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入委托銀行代收工作,，在全省逐步實行票款分離,，全省5，381個單位的21,，356項收費（基金）已實行了委托銀行代收,；對個別不能實行委托銀行代收的單位，也嚴格建立健全執(zhí)收執(zhí)罰單位的銀行賬戶管理和開戶審批制度,，并對預(yù)算外資金賬戶進行了專項清理檢查,；在總結(jié)高要市、廣寧縣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，在全省開展了向行政事業(yè)單位派駐財務(wù)總監(jiān)的試點,；草擬了電力發(fā)展基金納入預(yù)算管理的辦法。
1999年我省財政預(yù)算完成情況良好,，但必須看到財政運行中還存在一些不容忽視的問題：一是財政收支矛盾較為突出,，部分市縣欠發(fā)工資的數(shù)額有所增加,。二是財政支出結(jié)構(gòu)雖然有所調(diào)整，但力度不足,，財政“越位”和“缺位”現(xiàn)象仍然存在,，離建立公共財政的要求還有較大差距。三是一些地方金融機構(gòu)風(fēng)險問題較為突出,，有些地方的商業(yè)銀行由于出現(xiàn)支付困難,，使財政資金調(diào)度緊張，影響到財政預(yù)算的正常執(zhí)行,。四是財政監(jiān)督力度不足,，違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是財政管理水平和干部隊伍的素質(zhì)有待進一步提高,。對這些問題,，我們必須進一步深化改革，加強管理,，強化監(jiān)督,，努力創(chuàng)新，在今后的工作中不斷加以解決,。
二,、2000年全省和省級一般預(yù)算草案
（一）2000年全省一般預(yù)算草案我省財政預(yù)算收支計劃安排的指導(dǎo)思想和原則是：認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議,、省委工作會議和中央12號文件精神,，繼續(xù)實行積極穩(wěn)健的財政政策，加強稅收征管,，規(guī)范收費管理,，確保財政收入的穩(wěn)定增長；落實好中央調(diào)整收入分配政策,，加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)力度,，調(diào)減競爭性、經(jīng)營性支出,，增加科技,、教育、環(huán)保,、社會保障和扶貧等重點項目的投入,，逐步向公共財政轉(zhuǎn)移；支持國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，為實施外向帶動,、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及防范化解金融風(fēng)險作出積極貢獻,，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，按照我省2000年國民經(jīng)濟指標和社會發(fā)展計劃,，全省一般預(yù)算收入擬安排837.85億元,，比1999年快報數(shù)增長10%.根據(jù)全省一般預(yù)算收入計劃837.85億元，加上預(yù)計中央稅收返還,、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn),、結(jié)余和中央專項補助，減除各項上繳中央款項后,，全省可支配財力為1,，053.45億元。按此可支配財力,，全省一般預(yù)算支出計劃相應(yīng)安排1,，053.45億元，比1999年快報數(shù)增長9%,。
?。ǘ?000年省級一般預(yù)算草案
1、2000年省級財政收入計劃按照全省財政收支計劃安排的指導(dǎo)思想和原則以及省級財政具體情況,，省級財政總收入（不包東深供水收入）計劃安排210.91億元,。其中：省本級直接組織的收入計劃198.9億元，增收17.75億元,，增長9.8%,；各市凈上交專項收入計劃5.5億元；上交中央財政收入計劃23.9億元,；省級稅收返還收入計劃29.6億元,；上年結(jié)余0.8億元。
2,、2000年省級財政支出計劃2000年省級可增加安排的財力為35.32億元,，主要構(gòu)成：一是收回到期不用安排的資金21.89億元；二是省本級收入增收17.75億元,；三是省級稅收返還收入增收2.6億元,；四是1999年結(jié)余比1998年減少7.72億元；五是1999年結(jié)余0.8億元,。增加的財力與各部門,、各單位要求增加的支出有一定差距。
按照省級財政可增加安排的財力35.32億元,，提出如下具體安排意見：（1）按保重點支出的原則,，擬增加安排2.63億元，其中：教育,、科技三項費用,、科學(xué)事業(yè)費和支農(nóng)支出增長10%,；農(nóng)林水、衛(wèi)生事業(yè)費增長8%,；文體,、廣播事業(yè)費、撫恤和社會福利救濟費增長6%,；工交流通部門事業(yè)費,、民兵及稅務(wù)等其他事業(yè)費增長5%。（2）根據(jù)中央,、省委,、省人大有關(guān)規(guī)定和決定，以及省政府擬安排的項目共25.97億元,；（3）各單位要求增支項目經(jīng)審核擬安排6.55億元,。
以上三方面共增加安排35.15億元，尚有結(jié)余0.17億元,。支出安排的主要內(nèi)容如下：
?。?）確保中央12號文件政策落實增加安排支出8.81億元。主要包括：一是增加財政困難縣（市）轉(zhuǎn)移支付資金5億元,；二是繼續(xù)安排補助財政困難縣（市）調(diào)整工資增加支出2.3億元,；三是國有企業(yè)下崗職工基本生活費補助增加0.68億元；四是省本級調(diào)整工資增加支出0.53億元,；五是最低生活保障線補助增加0.3億元,。
（2）農(nóng)業(yè)投入增加1.91億元,。主要包括：增加水利建設(shè)投資1.15億元,，主要是增加飛來峽和東深供水三期工程改造利息支出；支農(nóng)支出正常增長增加0.31億元,；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級配套資金增加0.22億元,；海洋開發(fā)資金增加0.1億元等。
?。?）支持國有企業(yè)改革和發(fā)展增加安排支出3億元,，主要是安排煤礦行業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)制增加支出3億元（總額安排5.4億元）。繼續(xù)安排關(guān)閉糖廠資金0.8億元,。
?。?）落實《關(guān)于依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》，增加科技三項費用0.5億元,。
?。?）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和計劃生育共增加安排支出1.77億元,，主要包括：增加環(huán)保支出1.67億元,，其中：生態(tài)公益林補償費增加支出0.76億元,；新豐江水資源保護增加支出0.45億元（總額0.95億元）；環(huán)保投入增加0.3億元,；自然保護區(qū)建設(shè)增加0.16億元,。計劃生育專項經(jīng)費增加0.1億元，主要用于補助貧困縣計劃生育服務(wù)站建設(shè),。
（6）“九運會”?？钤黾影才?.78億元,。包括：省級場館及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)增加支出2.42億元；備戰(zhàn)“九運會”及聘請外籍專家增加支出0.36億元,。
?。?）教育增加支出1.94億元。增加額占財政正常支出比重為1.2%,，基本達到了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向21世紀教育振興行動計劃的通知》要求,。
（8）預(yù)備費增加安排0.5億元,。按照《預(yù)算法》的規(guī)定,，預(yù)備費要按支出總額的1-3%設(shè)置，現(xiàn)安排3.5億元占支出總額的1.67%,，主要用于難以預(yù)見的特殊開支,。
（9）監(jiān)獄,、勞教部門增加安排支出1.34億元,，包括：干警增編及每人增加經(jīng)費1000元，增加支出0.71億元,，干警調(diào)資及增發(fā)補貼0.37億元,；提高犯人伙食費標準增加支出0.26億元。
?。?0）省直公費醫(yī)療經(jīng)費增加安排0.38億元,。主要是公費醫(yī)療超支財政負擔50%部分增加支出。
?。?1）繼續(xù)做好扶貧工作,，扶貧資金安排2.65億元。其中：老少邊窮及幫扶資金0.75億元,；省屬電廠水庫移民及水庫遺留問題0.7億元,；三峽移民試點資金0.65億元；扶貧?？?.55億元,。
?。?2）企業(yè)挖潛改造資金計劃安排0.86億元。該項資金不再分配到有關(guān)單位,，由省財政掌握,，主要用于國家安排重點技改項目配套以及貼息。
?。?3）壓減企業(yè)挖潛改造資金,、重要商品儲備費用、菜籃子工程資金等2.3億元,，用于煤炭,、糖廠等特困行業(yè)關(guān)閉和調(diào)整。
?。?4）省計委統(tǒng)籌基建計劃安排1.93億元,。包括：廣東援藏項目負擔50%部分0.5億元；安排廣東陸軍預(yù)備役炮兵師綜合訓(xùn)練基地負擔50%部分950萬元,；廣東援疆項目負擔50%部分426萬元,；國家糧食基地縣建設(shè)配套200萬元；省委大樓0.3億元,；檔案館基建缺口0.5億元等,。
（15）關(guān)于省級財政專項資金的安排,。今年省級財政專項資金剔除繼續(xù)壓支3%用于防范和化解金融風(fēng)險資金后保留以下項目：政法?？?.51億元；農(nóng)口?？?.46億元,；教育專款7.03億元,；科技?？?.57億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金2億元,；衛(wèi)生文化?？?.94億元；農(nóng)村衛(wèi)生投入1億元,；菜籃子工程資金0.2億元,；開拓廣貨市場資金0.15億元；體育?？?.36億元,；精神文明專項資金0.37億元；宣傳文化發(fā)展專項資金0.35億元；文化事業(yè)建設(shè)費0.65億元等,。
三,、深化改革，加強管理,，開拓進取,，努力完成2000年預(yù)算任務(wù)2000年是“九五”計劃的最后一年，也是實現(xiàn)國有企業(yè)3年改革和脫困關(guān)鍵的一年,。做好各項財政工作,，完成2000年預(yù)算任務(wù)，對于支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項改革,，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,，推動社會全面進步，具有非常重要的意義,。我們要按照江澤民同志對財政工作重要批示的精神，充分發(fā)揮財政的職能作用,，著重抓好以下幾個方面工作：
?。ㄒ唬├^續(xù)認真貫徹落實積極的財政政策。兩年來的實踐證明,，實施積極的財政政策是擴大內(nèi)需,、促進經(jīng)濟增長最直接和最有效的手段。中央決定今年要繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度,，我們要堅決貫徹執(zhí)行,。要繼續(xù)積極爭取中央國債資金的支持，嚴格項目審核和執(zhí)行簽訂的轉(zhuǎn)貸協(xié)議,，落實好地方配套資金,；要注意使用國債轉(zhuǎn)貸資金與當?shù)卣斄ο噙m應(yīng)，避免項目過多,，資金分散,，杜絕在國債轉(zhuǎn)貸資金使用上的短期行為，謹防形成地方政府新的債務(wù)包袱,。同時,，要切實加強國債轉(zhuǎn)貸資金的監(jiān)督管理，防止擠占挪用,、損失浪費,，提高資金的使用效益。繼續(xù)落實中央出臺的調(diào)整收入分配政策,，所需資金要列入各級財政預(yù)算,。貫徹落實好擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)財稅政策。
?。ǘ┘哟笳鞴芰Χ?，確保財政收入穩(wěn)定增長。完成和超額完成財政收入任務(wù),，對于順利實施積極財政政策,，保證改革和發(fā)展的重點支出需要，促進經(jīng)濟發(fā)展尤為重要,。依法征稅是保證收入任務(wù)完成的關(guān)鍵,。各級政府要繼續(xù)認真貫徹落實“加強征管，堵塞漏洞,，懲治腐敗,，清繳欠稅”的方針，嚴格執(zhí)法,，依率計征,，既不能收“過頭稅”，增加企業(yè)和納稅人負擔,，也不能收“人情稅”以及包稅,。繼續(xù)對各種稅收優(yōu)惠政策進行全面清理；切實加強對收入漏征漏管戶的清查,，嚴厲打擊偷逃騙稅行為,，壓老欠，控新欠,，防止收入流失,。要進一步完善稅收征管體系，改進征管手段,，加強稅收宣傳,，增強公民的納稅意識，努力建立科學(xué)有效的收入組織機制,。
?。ㄈ┎扇∮辛Υ胧e極支持國有企業(yè)改革和發(fā)展,。認真貫徹落實黨的十五屆四中全會和省委八屆四次會議精神,，建立健全以產(chǎn)權(quán)為紐帶的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營機制,，積極探索國有資產(chǎn)管理的有效方式,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。要確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放,，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造必要條件,。利用財政貼息等政策手段,，大力扶持有效益、有市場的重點企業(yè)進行技術(shù)改造,；研究制定有利于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分配政策,。建立行之有效的監(jiān)督機制，研究制定向國有資產(chǎn)經(jīng)營公司委派國有產(chǎn)權(quán)代表和財務(wù)總監(jiān)的工作條例,，促進國有企業(yè)規(guī)范管理和依法經(jīng)營,。同時要繼續(xù)清理涉及企業(yè)的基金和收費項目，進一步減輕企業(yè)負擔,。
?。ㄋ模┘哟笾С鼋Y(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步建立公共財政框架,。隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能的轉(zhuǎn)變,，財政資金應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到滿足公共支出需要上來，突出財政的公共性特征,，逐步提高財政對基礎(chǔ)設(shè)施,、社會保障、教育科技,、文化衛(wèi)生,、環(huán)境保護等公共支出需要的保障程度，做到“有所為有所不為”,，努力解決財政“越位”和“缺位”問題。要抓住機構(gòu)改革的有利時機,，做好行政機關(guān)定編定崗工作,，清理超編人員，嚴格控制人員經(jīng)費,；加快事業(yè)單位財政支出改革步伐,，在區(qū)分事業(yè)單位“公益性”和“經(jīng)營性”的前提下，兼顧其收入能力,，減撥部分事業(yè)單位經(jīng)費,，逐步規(guī)范財政資金供給范圍。轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式,，下決心退出或壓縮財政在競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的支出,。繼續(xù)積極籌措資金，做好防范化解金融風(fēng)險工作,，各級政府除人員工資和離退休金不壓減外,，對企業(yè)稅收返還、行政性收費,、政府性基金等繼續(xù)按一定比例壓減,，用于增加本級防范化解金融風(fēng)險準備金。加強支出管理，嚴格執(zhí)行《省級財政專項資金管理辦法》,，改變計劃經(jīng)濟模式下形成的各個部門都掌握部分資金進行分配的“撒胡椒面”的做法,，進一步完善有關(guān)的管理和監(jiān)督措施，提高資金使用效益,。
?。ㄎ澹┓e極推進各項財政改革。一是要改進預(yù)算的編制方法,，開展細化預(yù)算編制試點,，逐步建立規(guī)范的部門預(yù)算制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性,、準確性和規(guī)范性,。二是改革財政資金的支付方式。今年在15個縣（區(qū)）和省直行政單位推行由財政委托銀行統(tǒng)一發(fā)放工資和離退休費,，不再由單位財務(wù)部門分散發(fā)放,。三是大力推行政府采購招標制度。今年要在縣以上黨政機關(guān),、人民團體和事業(yè)單位全面實行政府采購招標制度,。同時，要進一步擴大政府采購商品的范圍,，由招標采購汽車擴大到大型醫(yī)療設(shè)備,、計算機、空調(diào),、電梯等,。四是要進一步完善我省的財政轉(zhuǎn)移支付制度。省對市縣的財政補助款,，要逐步納入轉(zhuǎn)移支付范圍,，省的補助款原則上對市不對縣。同時,，要根據(jù)有關(guān)市的困難情況,，適當調(diào)整轉(zhuǎn)移支付補助標準，逐步完善轉(zhuǎn)移支付辦法,。五是要積極做好“費改稅”方面的準備工作,。各級政府要根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，深入調(diào)查研究,，分析測算交通和車輛“費改稅”對經(jīng)濟發(fā)展的影響,，同時，要認真研究和開展農(nóng)村稅費改革的試點,。六是要積極支持社會保障體系的建立,，進一步完善社會保障資金的管理制度,，嚴格實行“收支兩條線”，加強監(jiān)督檢查,，防止資金被擠占,、挪用，確保社會保障資金?？顚Ｓ?。認真做好社會保險費由地稅部門實行統(tǒng)一征收的改革，逐步提高社會保險費的征繳率,，擴大覆蓋面,。
（六）加強和規(guī)范預(yù)算外資金管理,。繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《廣東省預(yù)算外資金管理辦法》,，強化預(yù)算外資金管理，全面落實“收支兩條線”工作,。進一步清理各類行政事業(yè)性收費,、基金等預(yù)算外資金項目；省級電力發(fā)展基金等要全部納入省級財政預(yù)算管理,。繼續(xù)深入開展清理檢查預(yù)算外資金賬戶,，建立健全開戶審批制度，嚴格按有關(guān)規(guī)定只保留基本賬戶,，切實解決行政事業(yè)單位銀行賬戶過多過濫問題,，對于隱瞞不報的，一經(jīng)查實,，賬戶資金一律沒收上繳財政,，并給予有關(guān)人員行政處分。采取有效措施促進行政事業(yè)性收費,、政府性基金委托銀行代收工作的全面開展，完善財政一個窗口收費制度,。通過試點逐步加強教育收費和醫(yī)療收費的財務(wù)管理,。研究制定預(yù)算內(nèi)外資金綜合管理辦法，促使預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用,。進一步建立有效的財政監(jiān)督機制,，在總結(jié)高要、廣寧等試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，全面實行向行政事業(yè)單位派駐財務(wù)總監(jiān)辦法,，省財政將向省公安廳、交通廳,、省水利廳,、省科委,、省工商局派駐財務(wù)總監(jiān)。
?。ㄆ撸娀斦O(jiān)督,，促進依法理財。要認真抓好財政內(nèi)部監(jiān)督管理,，制訂財政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法,。要在繼續(xù)深化和完善財稅體制改革的同時，進一步減少具體審批事務(wù),，改變傳統(tǒng)體制下形成的重收入輕支出,，重分配輕監(jiān)督，重日常業(yè)務(wù)輕法規(guī)建設(shè)的狀況,，進一步制定和完善財稅法規(guī)政策,，加強財政監(jiān)督管理，規(guī)范社會經(jīng)濟行為,，通過職能轉(zhuǎn)變和改進財政監(jiān)督的方式,、方法，使財政監(jiān)督管理形成制度,，形成機制,，形成體系。要加強《會計法》的宣傳,，不斷完善以《會計法》為中心的會計法規(guī)體系,，建立統(tǒng)一報表制度，明確責任,，把會計監(jiān)督落到實處,。要抓緊經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的清理整頓，規(guī)范社會中介機構(gòu)的行為,，發(fā)揮其積極作用,。
（八）轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng),，提高干部素質(zhì),。今年將進行政府機構(gòu)改革，人員精簡了,，任務(wù)加重了,。要全面完成今年的各項工作任務(wù)，必須切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng),，提高工作效率,，強化服務(wù)意識，把“三講”教育成果體現(xiàn)在各項工作中,，塑造財政部門的新形象,，履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,。為建立一支高素質(zhì)的干部隊伍，繼續(xù)加強對干部的培訓(xùn)工作,，積極籌備舉辦財稅問題市長研討班,；在完成對基層財政干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要加強對財政系統(tǒng)的科,、局級干部的培訓(xùn),。