廣東省2001年預(yù)算執(zhí)行情況和2002年預(yù)算草案的報告
——2002年1月28日在廣東省第九屆人民代表大會第五次會議上
廣東省財政廳廳長 陳繼興
一,、2001年預(yù)算執(zhí)行情況2001年,，全省各級政府和財政部門以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在省第九屆人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督支持下,，按照省九屆人大四次會議審議通過的預(yù)算，認真執(zhí)行“穩(wěn)中求進,，有效增長”的方針,，積極推進各項財政改革，強化收入征管,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),。同時，加強財政管理和監(jiān)督,，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序,，進一步做好防范化解金融風險工作，基本保證了全省國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的資金需要,，財政對經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用進一步增強,。全省預(yù)算收支計劃完成情況良好。
據(jù)快報統(tǒng)計,，全省地方一般預(yù)算收入完成1,，157.43億元，為省代編預(yù)算997.98億元的116%,，超收159.45億元,，比2000年決算數(shù)910.56億元增收246.87億元，增長27.1%,；全省一般預(yù)算支出完成1,，318.79億元，為省代編預(yù)算1,，162.31億元的113.5%,，超支156.48億元,，比2000年決算數(shù)1，080.32億元增支238.47億元,，增長22.1%,。地方一般預(yù)算收入加上中央稅收返還、各項補貼,、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn),、結(jié)余，減去支出和上繳中央款項后,，全省一般預(yù)算可以實現(xiàn)收支平衡,，有所結(jié)余。
省級財政總收入完成350.48億元,，比年初預(yù)算272.34億元超收78.14億元,，剔除“收支兩條線”列收列支等項目后，超收65億元,，主要項目是：1,、各項稅收超收49.5億元；2,、 中央根據(jù)各地上劃“兩稅”（增值稅75%和消費稅100 %）按1：0.3系數(shù)返還的收入超收6億元,；3、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等超收9.5億元,。
省級財政總支出完成349.12億元,，比年初預(yù)算271.36億元超支77.76億元，主要項目是：1,、2000年結(jié)余安排支出6.99億元,，已經(jīng)省九屆人大常委會第二十七次會議審議批準；2,、當年超收安排支出65億元,，已報省人大常委會；3,、“收支兩條線”列收列支等項目超支5.77億元,。
2001年省級財政總收入350.48億元，總支出349.12億元,，收支相抵,，凈結(jié)余1.36億元。
2001年全省財政預(yù)算執(zhí)行有以下四個特點：
一是收入繼續(xù)保持較快增長,，主體稅種增收較多，增值稅,、企業(yè)所得稅,、個人所得稅和營業(yè)稅四個稅種增收額占地方一般預(yù)算收入增收總額的88.4%,。
二是上劃中央“兩稅”收入增長高于地方一般預(yù)算收入增長，我省上劃中央“兩稅”收入591.36億元,，增長29.10%,，比全省一般預(yù)算收入增幅高出2個百分點。
三是各市收入增長不平衡,，增長率最高的為48.9%,，最低的僅為6.2%。
四是社會保障支出增幅較大,，增長46.2%,，超過一般預(yù)算支出平均增長水平近一倍。
2001年,，為確保預(yù)算任務(wù)的完成,，我們著重抓了以下四個方面的工作：
（一）積極發(fā)揮財政職能作用,，促進社會經(jīng)濟發(fā)展認真落實積極的財政政策,。2001年，中央繼續(xù)實行積極的財政政策,，經(jīng)過努力爭取,，中央安排我省國債資金26.33億元（其中有償19.31 億元，無償7.02億元）,，地方也籌集了一部分的配套資金,。這些資金的投入，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,，進一步改善了投資環(huán)境,，拉動了需求，對促進經(jīng)濟增長起到了積極作用,。
進一步做好防范化解金融風險工作,。我省在初步化解了地方金融支付風險后，當前面臨的是金融資產(chǎn)風險問題,。一年來,，省政府召開了4次全省性的專門會議，狠抓清收金融資產(chǎn)工作,。截止2001年底,，全省地方中小金融機構(gòu)保全資產(chǎn)535.03億元，占應(yīng)收資產(chǎn)總額的84.9%,；確權(quán)資產(chǎn)421.18億元,，占應(yīng)收資產(chǎn)總額的66.8%；追收資產(chǎn)191.36億元，占應(yīng)收資產(chǎn)總額的30.4%,，資產(chǎn)變現(xiàn)44.84億元,，占應(yīng)收資產(chǎn)總額的7.1%。同時,，努力籌集防范化解金融風險準備金,，保證了中央專項再貸款的按時償還。
積極支持國有企業(yè)改革和發(fā)展,。省財政安排關(guān)閉煤礦費用 4.9億元,，關(guān)閉糖廠及清欠農(nóng)民甘蔗款1.1億元，劣勢企業(yè)退出市場資金3.08億元,，糧食儲備費用和消化糧食企業(yè)虧損掛賬等資金9.6億元,，按期完成了國務(wù)院下達的消化糧食企業(yè)虧損掛賬任務(wù)。積極落實支持外貿(mào)發(fā)展的各項政策,，及時核撥中央補助的外貿(mào)出口商品貼息資金4.72億元,、省外貿(mào)企業(yè)貼息資金0.7億元，促進了外貿(mào)出口,。同時還加強對國有企業(yè)的監(jiān)管,，制定了省屬國有企業(yè)托管和資產(chǎn)經(jīng)營責任制等辦法，開展企業(yè)效績評價試點和國有資產(chǎn)保值增值考核工作,，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善,。
繼續(xù)推進社會保障制度改革。省財政安排國有企業(yè)下崗職工生活保障補助資金5.97億元,，補充省級基本養(yǎng)老保險個人賬戶調(diào)劑儲備資金1億元,，保證了“兩個確保”資金的落實,；補助困難市縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金2.26億元,，切實解決納入最低生活保障范圍群眾的生活問題。繼續(xù)推進社會保險擴面征收工作,，2001年全省養(yǎng)老,、失業(yè)保險基金征繳額增加62.75億元，增長34.8%,。同時,，進一步加強對社保資金管理，制訂了社保專項資金的管理辦法,，開展對各項社保資金的專項檢查,，規(guī)范資金使用，確保資金安全,。
切實解決行政事業(yè)單位拖欠工資問題,。按照中央和省委的要求，拖欠工資的市縣要把保證機關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放作為頭等大事來抓，為此,，各級政府和財政部門積極采取措施,，認真落實消化拖欠工資責任制，清理工資標準和補貼項目,，建立工資發(fā)放專戶，實行財政統(tǒng)發(fā)工資制度,；同時,，省財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加對困難市縣補助11.2億元,。2001年我省解決拖欠工資問題取得突破性進展,，沒有再出現(xiàn)新的拖欠工資，2000年底前的舊欠也已基本消化,。
推動教育事業(yè)的發(fā)展,。省財政安排專項資金1.5億元，用于對全省農(nóng)村人均年純收入1500元以下的困難家庭子女免收義務(wù)教育書雜費補助,，解決了近60萬名孩子上學難的問題,；安排高校建設(shè)資金6.47億元，支持我省高校提高辦學水平和完成擴招任務(wù),。
加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,。省財政安排水利建設(shè)資金14.8億元，重點支持農(nóng)村水利建設(shè),，改善了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件,；林業(yè)資源保護資金3.02億元，有力促進了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善,；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和多種經(jīng)營項目資金2.47億元,，農(nóng)業(yè)科技推廣資金0.5億元，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息和獎勵資金0.43億元,，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,；收購糧食價外補貼1.9億元，保護了農(nóng)民種糧積極性,；落實農(nóng)業(yè)稅政策性減免0.8億元,，減輕了災(zāi)區(qū)農(nóng)民和困難農(nóng)戶的負擔。
?。ǘ┮越⒐藏斦槟繕?，大力推進財政改革積極推行國庫集中支付制度。全省基本實現(xiàn)行政政法機關(guān)人員,、教師工資和離退休人員離退休費由財政統(tǒng)發(fā)的目標,，納入統(tǒng)發(fā)工資的人數(shù)達132.8萬人；對關(guān)閉煤礦的有關(guān)費用，委托銀行或企業(yè)所在地財政部門實行集中支付,；對省財政安排的基建項目資金,，也直接支付到項目承建單位。國庫集中支付制度的推行,，減少了資金撥款環(huán)節(jié),，有效杜絕了單位挪用、滯留財政資金的違規(guī)行為,。
細化部門預(yù)算編制,。為實現(xiàn)三年內(nèi)省級單位全面推行部門預(yù)算的目標，2001年擴大了部門預(yù)算改革試點范圍,，試點單位從7個增加到27個,，市縣也加快了部門預(yù)算改革步伐，編制部門預(yù)算工作的開展,，提高了預(yù)算編制的科學性和準確性,，增強了預(yù)算透明度。
穩(wěn)步推進農(nóng)村稅費改革試點,。認真抓好徐聞,、四會、興寧三個縣（市）稅費改革試點,，為今后全省推開農(nóng)村稅費改革積累了經(jīng)驗,。從試點情況看，較好地規(guī)范了農(nóng)村稅費管理,，減輕了農(nóng)民負擔,，減負率60%左右。
認真抓好政府采購制度改革,。逐步擴大政府采購范圍,，對基建項目、大宗物品和服務(wù)項目等實行了公開招標,，全省政府采購金額達43.9億元,，增長80.6%，節(jié)約資金5.7億元,，節(jié)約率10.9%,，提高了財政資金使用效益，有效遏制了分散采購中的不正之風,。
切實做好財政投資審核工作,。各地級市均成立了投資審核機構(gòu)，加強對財政投資項目的監(jiān)管,。全省審核項目資金的核減率在10%左右,，年核減額超過10億元,，有效地控制了工程造價，節(jié)約了財政資金,。
?。ㄈ┱D和規(guī)范財經(jīng)秩序，加強財政管理和監(jiān)督堅決貫徹落實“收支兩條線”規(guī)定,。建立健全落實“收支兩條線”管理辦法,，認真清理整頓政府性基金及行政事業(yè)性收費，全省共取消違規(guī)的政府性基金,、行政性收費和罰沒項目185項,。通過規(guī)范政府部門的收費行為，減輕了群眾及企業(yè)負擔,，對遏制亂收費，從源頭上防治腐敗,，起到了積極作用,。
認真開展財政監(jiān)督檢查。積極開展《會計法》執(zhí)行情況檢查,，重點抽查省農(nóng)話系統(tǒng),、電力系統(tǒng)、省屬26所中專學校的會計信息質(zhì)量和56家中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況,；認真開展清理行政事業(yè)單位銀行賬戶,，全省共撤銷違規(guī)銀行賬戶3988個、預(yù)算外收入過渡戶1172個,。通過檢查清理,，規(guī)范了各單位的財會行為，嚴肅了財經(jīng)紀律,。
積極開展會計委派試點和派駐財務(wù)總監(jiān)工作,。各地級市都開展了會計委派試點，全省實行會計集中核算的行政事業(yè)單位7200個,，委派人員2108名,；實行村賬鎮(zhèn)管的行政村991個；委派會計人員835名,；向國有企業(yè)和行政事業(yè)單位派出財務(wù)總監(jiān)848人,，24個重點基建項目也委派了財務(wù)總監(jiān)。推行會計和財務(wù)總監(jiān)委派制,，強化了財務(wù)管理,，加強了財政監(jiān)督。
?。ㄋ模┘訌姼刹筷犖榻ㄔO(shè),，不斷提高干部素質(zhì)按照江澤民同志關(guān)于“努力造就一支政治過硬,、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良的財稅干部隊伍”的要求,，認真抓好財政干部隊伍建設(shè),。一是認真學習江澤民同志“三個代表”的重要思想，努力提高干部的政治素質(zhì),，把“三個代表”的要求落實到具體財政工作中,。二是加強機關(guān)作風建設(shè)，認真貫徹中共十五屆六中全會的《決定》,，針對機關(guān)方面存在的問題,，制定相應(yīng)整改措施，增強服務(wù)意識,，提高辦事效率,，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風。三是認真抓好廉政建設(shè),，組織開展對個人收受“紅包”的清理,，建立“廉政賬戶”，制定了加強廉政建設(shè)工作責任制,。四是提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì),，制定了干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，使干部學習培訓(xùn)制度化,、經(jīng)?；?/p>
二,、2002年預(yù)算草案
?。ㄒ唬?002年全省一般預(yù)算草案2002年我省財政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以江澤民同志 “三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十五屆五中,、六中全會和省委工作會議精神,，繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策；嚴格依法征稅,，強化稅收征管,，確保財政收入的穩(wěn)定增長；加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)力度,，保證重點支出需要,；穩(wěn)步推進財政改革，強化財政管理,，加快公共財政體制建設(shè),，為實施外向帶動、科教興粵,、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作出積極的貢獻,。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想,，按照2002年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，全省一般預(yù)算收入擬安排1,，273.17億元,，按可比口徑計算增長10%.根據(jù)全省一般預(yù)算收入計劃，加上預(yù)計中央稅收返還,、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn),、結(jié)余和中央專項補助，減去上繳中央款項后,，全省可支配財力為1,，437.21億元。按此可支配財力,，全省一般預(yù)算支出計劃相應(yīng)安排1,，437.21億元，增長9%.
?。ǘ?002年省級一般預(yù)算草案根據(jù)我省財政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想,，省級財政預(yù)算安排的原則是：
（1）堅持量入為出,、收支平衡、略有結(jié)余,；
?。?）保證教育、科技,、農(nóng)業(yè),、環(huán)保、衛(wèi)生和社會保障等支出的正常增長,；
?。?）保證中央、省委,、省人大有關(guān)規(guī)定的支出安排,；
（4）確保調(diào)資政策的落實和行政事業(yè)單位人員工資的發(fā)放,；
?。?）加大對困難市縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度；
?。?）繼續(xù)籌集防范化解金融風險準備金,。
1、2002年省級財政收入計劃2002年省級財政總收入計劃安排365.24億元,。其中：省本級一般預(yù)算收入計劃319.66億元（按可比口徑增長10%）,；各市上交收入計劃18.21億元,；中央稅收返還收入計劃49.76億元；2001年結(jié)余1.36億元,；上交中央財政計劃23.75億元,。
2、2002年省級財政支出計劃（1）2002年新增支出安排情況根據(jù)省級財政收入計劃,，2002年可用于安排新增支出的財力為94.9億元,，來源構(gòu)成是：省本級收入增收13.26億元（已扣除所得稅分享改革中央從省級集中的財力）；中央“兩稅”返還增加5.5億元,；各市上交收入增加2.61億元,；收回到期不再安排資金78.78億元；2001年結(jié)余比上年減少的可用財力5.25億元,。
根據(jù)省級財政預(yù)算安排的原則,，上述新增可用財力計劃安排94.56億元。其中：（1）保證教育,、科技,、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和社會保障等支出正常增長,，增加安排18.64億元,；（2）落實中央、省委,、省人大的有關(guān)規(guī)定,，以及省政府擬安排的項目增加43.51億元；（3）落實省級調(diào)資政策,，增加安排6.46億元,；（4）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加安排25.95億元,。
?。?）2002年省級總支出安排情況上述新增安排加上需繼續(xù)安排的支出，2002年省級財政總支出計劃為364.9億元,。收支相抵,，凈結(jié)余0.34億元。
2002年省級支出安排的具體情況如下：
1）支持國有企業(yè)改革和發(fā)展,，完善社會保障體系,。計劃安排國有企業(yè)改革及社會保障資金23.59億元。其中：安排國家重點技改項目配套及中小企業(yè),、民貿(mào)企業(yè)貸款貼息等2.56億元,，關(guān)閉企業(yè)職工安置費3億元，關(guān)閉煤礦資金5.5億元,，補助湛江清欠農(nóng)民甘蔗款0.3億元,，補充省級基本養(yǎng)老保險個人賬戶調(diào)劑儲備資金1億元,，省屬企業(yè)離退休干部離退休金補助0.78億元，按可比口徑計算,，2002年國有企業(yè)改革及社會保障支出增加3.78億元,，增長21.05%.。
2）增加科技投入,，推動科技進步和產(chǎn)業(yè)升級,。計劃安排9.56億元。其中：事業(yè)費3.68億元,，科技三項費用2.2億元,，省級重點企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)資金0.5億元，高新技術(shù)發(fā)展資金0.5億元,，自然科學基金0.1億元,。按可比口徑計算，2002年科技投入增加2.27億元,，增長31.48%.,。
3）增加教育投入，發(fā)展教育事業(yè),。計劃安排41.16億元（不包括補助廣州市大學城建設(shè)資金10億元）,。其中：正常經(jīng)費22.29億元，免收農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育書雜費補助3億元,，調(diào)整中小學布局補助1億元,，高校建設(shè)專項資金6.47億元。按可比口徑計算,，2002年教育投入增加7.61億元,，增長22.78%,。教育投入占經(jīng)常性財政支出的比重比2001年提高了1.8個百分點,，達到了國務(wù)院關(guān)于“根據(jù)各地實際每年提高1-2個百分點”的要求。
4）增加農(nóng)業(yè)投入,，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,。計劃安排32.05億元。其中：農(nóng)林水等部門正常經(jīng)費1.92億元,，潮州供水樞紐工程建設(shè)資金2億元,，飛來峽工程還貸資金2.9億元，東深供水工程歸還預(yù)收水費和貸款貼息等3.26億元,，其他水利建設(shè)資金10.57億元,。按可比口徑計算，2002年農(nóng)業(yè)投入增加4.83億元,，增長17.8%.,。
5）增加環(huán)保投入,，改善生態(tài)環(huán)境。計劃安排5.68億元,。其中：生態(tài)公益林補償費2.04億元,，營造防火林帶等0.8億元，環(huán)保專項經(jīng)費0.4億元,，東江,、西江、北江和韓江流域涵養(yǎng)林建設(shè)0.4億元,，人工漁礁議案資金0.5億元,。按可比口徑計算，2002年環(huán)保投入增加0.86億元,，增長19.10%.,。
6）促進外貿(mào)出口。計劃安排1.1億元,。其中：科技興貿(mào)資金0.5億元,，支持外貿(mào)出口專項資金0.6億元。
7）增加衛(wèi)生投入,，逐步建立全民醫(yī)療保健制度,。計劃安排13.91億元。其中：正常經(jīng)費5.72億元,，血站建設(shè)和艾滋病防治經(jīng)費0.6億元,，農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)資金0.72億元，省級醫(yī)院基建資金1.3億元,。按可比口徑計算,，2002年衛(wèi)生投入增加2.61億元，增長26.5%,。
8）保證國家機關(guān)正常經(jīng)費,。安排省級機關(guān)人員和辦公經(jīng)費等72.01億元，增加10.81億元,。其中,，公檢法部門（含監(jiān)獄、勞教）支出17.63億元,，增加3.92億元,。
9）落實調(diào)整收入分配政策。安排調(diào)整工資經(jīng)費15.2億元,，增加6.46億元,。
10）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。安排58.55億元,，增加25.95億元,。其中，按2001年轉(zhuǎn)移支付基數(shù)遞增10%或8%增加補助2.93億元,；2001年第二次調(diào)資翹尾巴增加補助6.75億元,，提高第一次調(diào)資補助標準增加4.52億元；農(nóng)村稅費改革試點補助資金增加1.5億元,；2002年調(diào)資補助預(yù)留9.4億元,；財務(wù)管理信息化建設(shè)資金0.85億元。
11）支持廣州市大學城建設(shè),，安排征地拆遷專項補助資金10億元,。
12）防范化解金融風險準備金安排32.08億元。
13）預(yù)備費安排5億元,。
14）省級財政專項資金安排情況,。2002年省級財政專項資金剔除繼續(xù)壓支3%用于防范化解金融風險準備金后，具體安排如下：政法?？?.42億元,；農(nóng)口專款0.89億元（另有水庫移民0.5億元通過轉(zhuǎn)移支付安排）,；教育?？?.61億元；科技?？?.48億元,；衛(wèi)生文化專款0.88億元,；農(nóng)村衛(wèi)生?？?.5億元；開拓廣貨市場資金0.15億元,；體育?？?.33億元；精神文明及統(tǒng)戰(zhàn)?？畹?.49億元,；宣傳文化發(fā)展專項資金0.4億元,；環(huán)保專項資金0.3億元,；省計委統(tǒng)籌基建安排1.93億元等。
?。ㄈ?002年省級政府性基金收支預(yù)算草案按照財政部《2002年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定,，納入省級政府性基金預(yù)算項目有9項：養(yǎng)路費、公路建設(shè)基金、供電貼費,、文化事業(yè)建設(shè)費,、基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險基金,、工傷保險基金,、生育保險基金、水利建設(shè)基金,。按上述基金范圍,，2002年省級政府性基金收入計劃114.93億元，比上年快報數(shù)增加14.64億元,，增長15%,；支出安排111.00億元，收支相抵,，結(jié)余3.93億元,。
（四）2002年省級27個單位部門預(yù)算草案按照財政部規(guī)定的實施部門預(yù)算的原則和方法,，編制了省委辦公廳,、省政府辦公廳等27個單位的2002年部門預(yù)算。
三,、堅定信心,，振奮精神，開拓創(chuàng)新,，與時俱進,，努力完成2002年財政預(yù)算任務(wù)2002年，中國共產(chǎn)黨將召開第十六次全國代表大會,，我國將作為世貿(mào)正式成員在更廣泛領(lǐng)域和更深的程度上參與經(jīng)濟全球化,。認真做好各項財政工作，圓滿完成2002年預(yù)算任務(wù),，具有十分重要的意義,。各級財政部門將按照“三個代表”的要求，緊緊圍繞全省中心工作,，統(tǒng)一思想,，堅定信心，開拓創(chuàng)新,，轉(zhuǎn)變作風,，扎實做好以下幾個方面工作：
（一）努力增收節(jié)支,，確保完成全年預(yù)算任務(wù),。一是要依法組織收入。按照國務(wù)院關(guān)于完善和穩(wěn)定稅制、加強征管的要求,，嚴格依法治稅管費,，努力做到應(yīng)收盡收，加大稽查力度,，嚴厲打擊各種偷稅,、騙稅、逃稅行為,。按照國務(wù)院關(guān)于深化“收支兩條線”管理改革的部署,，對部門預(yù)算外收入實行收支脫鉤和收繳分離，全部納入部門預(yù)算管理,，特別是對公安,、法院、環(huán)保,、工商,、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的預(yù)算外收入，要全部上繳國庫,。二是要合理安排財政支出,。按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針,，認真落實李嵐清副總理關(guān)于“不拖欠工資是第一政績”的指示精神,，確保行政事業(yè)單位人員工資的發(fā)放，堅決杜絕發(fā)生拖欠工資現(xiàn)象,。同時,，要繼續(xù)壓減對一般競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的支出，將財力主要用于公共服務(wù)方面,，保證政權(quán)機關(guān)的正常運轉(zhuǎn),。
（二）認真落實積極財政政策,，擴大和培育內(nèi)需,。一是要努力爭取中央國債資金并落實好地方配套資金，切實加強國債資金的管理,，把保持投資力度與保證投資效果結(jié)合起來,。二是認真執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位的調(diào)資政策，適當提高離退休人員養(yǎng)老金標準,，落實好城市居民最低生活保障線和“兩個確?！辟Y金，提高居民購買力,，促進消費需求,。三是要增加農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造和科技推廣,，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，認真落實糧食體制改革的各項政策,，努力增加農(nóng)民收入,，培育和開拓農(nóng)村消費市場。
?。ㄈ┥罨斦母?，加快公共財政體制建設(shè)。一是積極推進編制部門預(yù)算改革,，省直單位要全面實行,，市縣也要求在2年內(nèi)全面鋪開。二是擴大政府采購范圍和規(guī)模,，建立政府采購預(yù)算,，加快政府采購法制建設(shè)，規(guī)范政府采購行為,。三是加快實施國庫集中支付制度,，逐步將事業(yè)單位的人員工資以及大型修繕資金、政府采購資金等納入國庫集中支付范圍,。四是農(nóng)村稅費改革要在珠江三角洲地區(qū)全面進行試點,。五是認真抓好所得稅分享改革工作，按照中央所得稅分享改革辦法,，研究制定我省的所得稅收入分享改革方案,。
（四）加強會計基礎(chǔ)工作,，認真整頓財經(jīng)秩序,。保證會計核算的真實性，是社會主義市場經(jīng)濟信用的基礎(chǔ),，是整頓市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容,。要按照朱？基總理對財會人員提出的“誠信為本,，操守為重,，遵循準則，不做假賬”的要求,，深入開展《會計法》的執(zhí)法情況檢查和會計信息質(zhì)量抽查,，加大對會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)的監(jiān)督力度，堅決打擊做假賬行為,。繼續(xù)穩(wěn)步推進會計委派制度試點,，擴大財務(wù)總監(jiān)的委派面,，進一步完善有關(guān)的管理制度。
?。ㄎ澹┐罅χС謬衅髽I(yè)改革,，完善社會保障制度。一是積極穩(wěn)妥地實施好債轉(zhuǎn)股,、國有股減持政策,，改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)重組改制,，促進企業(yè)加快建立適應(yīng)市場競爭需要的經(jīng)營機制,。二是認真落實關(guān)閉企業(yè)補助資金，嚴格監(jiān)督資金的使用,；積極支持依照法定程序關(guān)閉一批資源枯竭,、技術(shù)落后、污染嚴重,、浪費資源的落后生產(chǎn)企業(yè),，做好劣勢企業(yè)退出市場的工作。三是運用財稅政策,，支持高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，從整體上提高國有企業(yè)的競爭力；改革和完善出口退稅機制,，對出口生產(chǎn)企業(yè)全面實行“免,、抵、退”辦法,，實行外貿(mào)企業(yè)代理制,。
繼續(xù)加快和完善社會保障體系建設(shè)，優(yōu)先安排社會保障所需資金,，進一步深化社會保險費征繳體制改革,，擴大征收面，提高收繳率,；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，把符合條件的貧困居民納入最低生活保障范圍；積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度以及醫(yī)療衛(wèi)生體制,、藥品流通體制改革,。
（六）繼續(xù)做好防范化解金融風險工作,。為解決我省地方中小金融機構(gòu)和農(nóng)金會金融風險問題,，到目前為止，我省已向中國人民銀行借用專項再貸款356億元,，2002年需還款45.62億元,。由于2002年所得稅實行中央與地方分享改革,，影響地方可支配財力，欠發(fā)達地區(qū)按期歸還人民銀行再貸款有困難,，為保證我省金融信用,，需省財政墊付資金。因此,，2002年省財政要繼續(xù)籌集防范化解金融風險準備金,，以確保人民銀行再貸款按期償還,。同時,，各地要加大籌集防范化解金融風險準備金的力度，切實抓好中小金融機構(gòu)和農(nóng)金會資產(chǎn)的保全,、追收,、盤活和變現(xiàn)工作。
?。ㄆ撸┘訌妼W習,，轉(zhuǎn)變觀念，積極做好“入世”的應(yīng)對工作,。要增強緊迫感,，加強培訓(xùn)和學習，盡快熟悉和掌握WTO的相關(guān)規(guī)則,，認真分析“入世”對財政收支的影響,，深入研究并制定應(yīng)對措施。要按照WTO規(guī)則要求,，對我省現(xiàn)行財稅規(guī)章制度和政策進行清理,、修訂和調(diào)整，積極主動改革財政審批制度,。要加快轉(zhuǎn)變財政職能,，規(guī)范辦事程序，提高工作的透明度,，切實做到依法理財,，依法行政。
?。ò耍┘訌姍C關(guān)作風建設(shè),，切實改進工作作風。要認真貫徹落實中共十五屆六中全會和省委八屆八次會議精神,，結(jié)合財政部門實際,，按照“八個堅持、八個反對”的要求,，針對存在的突出問題,，制定切實有效的整改措施,，狠抓落實，使財政部門的思想作風,、工作作風,、領(lǐng)導(dǎo)作風明顯好轉(zhuǎn)。進一步抓好廉政建設(shè),，認真落實廉政責任制,，加強對資金使用的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,。同時,，要充分利用現(xiàn)代科技手段，加快財政管理信息化建設(shè)步伐,，提高財政管理水平和辦事效率,。2002年要在珠江三角洲8個市的鎮(zhèn)一級全面推廣南海市財政管理信息化的做法，山區(qū)縣三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行試點,，爭取三年內(nèi)全省鎮(zhèn)一級實現(xiàn)財政管理信息化,。