廣東省2003年預(yù)算執(zhí)行情況和2004年預(yù)算草案的報(bào)告
——2004年2月10日在廣東省第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 劉昆
各位代表：受省人民政府委托,，我向大會(huì)提出廣東省2003年預(yù)算執(zhí)行情況和2004年預(yù)算草案的報(bào)告,，請(qǐng)予審議。
一,、2003年預(yù)算執(zhí)行情況2003年,，全省各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十六大,、十六屆三中全會(huì)和省委九屆二次全會(huì)精神,，按照省十屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)的預(yù)算，嚴(yán)格依法理財(cái),，努力增收節(jié)支,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),；根據(jù)中共廣東省委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)“非典”疫情防治經(jīng)費(fèi),，制定有效的財(cái)政措施,，保障防治工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,；依照建立健全公共財(cái)政體制的需要,，深化財(cái)政改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐,；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督,，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，進(jìn)一步防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),。受“非典”疫情沖擊,，在營(yíng)業(yè)稅和其他稅收受到極大影響的情況下，有針對(duì)性地采取了一系列行之有效的增收節(jié)支措施,，促進(jìn)增收,。省十屆人大一次會(huì)議通過(guò)的預(yù)算完成情況良好，財(cái)政工作取得了較好的成績(jī),，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,。
據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2003年全省一般預(yù)算收入完成1313.32億元,，為省代編預(yù)算1257億元的104.48%,，超收56.32億元，按可比口徑,，比上年增收168.85億元,，增長(zhǎng)14.75%.全省一般預(yù)算支出完成1694.93億元，為省代編預(yù)算1657億元的102.29%,，超支37.93億元,，比上年增支174.95億元，增長(zhǎng)11.51%. 2003年全省一般預(yù)算收入,，加上中央稅收返還,、各項(xiàng)補(bǔ)助和預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余,，減去支出及上解中央款項(xiàng)后,，全省一般預(yù)算實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余,。
2003年省級(jí)財(cái)政總收入完成411.71億元,，比省十屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算411.08億元超收0.63億元。超收的主要項(xiàng)目是：（1）省級(jí)一般預(yù)算收入超收0.05億元,；（2）上下級(jí)結(jié)算及中央返還收入增加0.06億元,；（3）上年結(jié)余增加0.52 億元,。
省級(jí)財(cái)政總支出完成411.15億元，比預(yù)算410.61億元超支0.54億元,，超支的主要項(xiàng)目是：（1）2002年凈結(jié)余安排支出0.5億元,，已經(jīng)省十屆人大五次常委會(huì)議審議通過(guò),；（2）上下劃單位經(jīng)費(fèi)列收列支0.04億元,。
另外，由于中央調(diào)資政策推遲至2003年7月1日實(shí)施,，省級(jí)預(yù)算預(yù)安排的調(diào)資資金8.03億元須作調(diào)整安排,，加上非典疫情發(fā)生后省級(jí)行政事業(yè)單位壓減一般性支出1.56億元，共9.59億元,，已經(jīng)省十屆人大常委會(huì)審議批準(zhǔn),，調(diào)整用于防治“非典”、高校建設(shè),、農(nóng)村稅費(fèi)改革等新增支出項(xiàng)目,。
2003年省級(jí)財(cái)政總收入411.71億元，總支出411.15億元,，收支相抵,，凈結(jié)余0.56億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用（詳見(jiàn)附件一）,。
2003年,，為確保預(yù)算任務(wù)的順利完成，我們著重抓了以下幾個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┤χС帧胺堑洹狈乐?，加快公共衛(wèi)生建設(shè)步伐。
按照省委的統(tǒng)一部署,，在“非典”疫情發(fā)生后及時(shí)提出了14項(xiàng)財(cái)政性措施,，從資金、政策上有效地支持“非典”防治工作,，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是狠抓增收節(jié)支,，為“非典”防治工作提供強(qiáng)有力的資金保障,。從5月1日起，除人員工資,、科技,、教育、重點(diǎn)建設(shè)安排,、幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活的資金及其他法定支出外,，省級(jí)預(yù)算內(nèi)一般性支出,、預(yù)算外支出和政府性基金支出一律壓支5%，支持了防治“非典”等重點(diǎn)支出需要,。全省各級(jí)財(cái)政用于“非典”防治的經(jīng)費(fèi)23.68億元,，其中省財(cái)政6.5億元；二是制訂,、落實(shí)相關(guān)減免稅費(fèi)政策措施,，幫助受“非典”影響嚴(yán)重的行業(yè)渡過(guò)難關(guān)，全省直接減少困難企業(yè)約9億元的負(fù)擔(dān),；三是大力支持公共衛(wèi)生建設(shè),。用于公共衛(wèi)生建設(shè)的資金15億元（通過(guò)基金預(yù)算調(diào)入資金安排），支持公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制,、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè),；用于定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)的資金1.1億元，提高定點(diǎn)醫(yī)院的應(yīng)急救護(hù)能力,。
?。ǘ┌l(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,，多渠道籌集資金，集中財(cái)力辦大事,，保證了與改革,、發(fā)展、穩(wěn)定大局密切相關(guān)的資金需要,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
加大財(cái)政投資力度，培育和擴(kuò)大有效需求,。貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策,，采取一系列措施加快投資、刺激消費(fèi),、擴(kuò)大出口,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是多渠道籌集資金,，集中財(cái)力支持“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，較好地發(fā)揮財(cái)政投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,。二是積極支持外向帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,。用于出口退稅賬戶托管貸款貼息的資金2.27億元、科技興貿(mào)資金0.5億元、外向型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展資金0.25億元等,，有效促進(jìn)了外貿(mào)出口,；另外，投入資金1.26億元支持海關(guān)和口岸設(shè)施建設(shè),。三是用于旅游業(yè)短期貸款貼息和工商收費(fèi)缺口補(bǔ)助各0.5億元,，旅游發(fā)展專項(xiàng)資金0.2億元，大大減緩了“非典”疫情對(duì)旅游業(yè)的不利影響,，幫助旅游企業(yè)解決了部分困難,，加快旅游業(yè)的恢復(fù)發(fā)展。
加大社會(huì)保障投入,，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展,。為充分促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè),，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，安排國(guó)企下崗職工基本生活保障補(bǔ)助1.6億元、促進(jìn)再就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助4.64億元,、智力扶貧補(bǔ)助0.35億元,。為支持城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)，最低生活保障專項(xiàng)補(bǔ)助投入2億元,，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助1億元,；為幫助困難群眾解決“看病難”問(wèn)題，幫助東西兩翼和粵北山區(qū)建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度投入0.92億元,，困難地區(qū)基本醫(yī)療救助專項(xiàng)補(bǔ)助0.20億元,；為幫助困難群眾解決“打官司難”問(wèn)題，支持貧困地區(qū)政法系統(tǒng)建設(shè)和建立公職律師事務(wù)所,，投入1.46億元,。
支持國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展。用于關(guān)閉破產(chǎn)煤礦及煤礦職工的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用3.36億元,、省屬劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的專項(xiàng)資金2億元,、省屬企業(yè)離退休干部的離退休金補(bǔ)助1.11億元、省級(jí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的專項(xiàng)資金1.80億元,，有力支持了國(guó)有企業(yè)的重組改制,，促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。用于企業(yè)挖潛改造的資金2.79億元,、省屬重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心撥款0.5 億元,、重點(diǎn)裝備工業(yè)發(fā)展扶持資金2億元，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步,；用于國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品,、馳名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)0.85億元，支持名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。用于中央糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的配套資金2.61億元,，省屬儲(chǔ)備糧庫(kù)5億公斤倉(cāng)容建設(shè)資金1.5億元,，推進(jìn)我省糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革。
推進(jìn)科教興粵,，建設(shè)教育強(qiáng)省,。為加快我省教育事業(yè)的發(fā)展，用于建設(shè)高水平大學(xué)及高?！?11工程”等的專項(xiàng)資金4.7億元,、高校廣州新校區(qū)的建設(shè)資金10億元、高?；ㄙJ款貼息的專項(xiàng)資金6億元,，促進(jìn)我省教育事業(yè)加快發(fā)展，支持高校擴(kuò)大規(guī)模,、改善辦學(xué)條件,，提高辦學(xué)水平；投入3.88億元用于對(duì)全省農(nóng)村人均年純收入1500元以下的困難家庭子女免收義務(wù)教育書(shū)雜費(fèi)補(bǔ)助,，解決了103萬(wàn)名困難家庭子女“讀書(shū)難”問(wèn)題,；投入5億元支持全省664所中小學(xué)布局調(diào)整；投入3億元改造了1000所老區(qū),、山區(qū)農(nóng)村學(xué)校,。投入11.55億元增強(qiáng)我省科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)我省的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。
全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革2003年7月份在全省全面推開(kāi),，用于農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的資金12.17億元,，保障了鎮(zhèn)、村兩級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí),，確保了農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行,；農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)全面推開(kāi)之后，我省農(nóng)民人均年負(fù)擔(dān)稅費(fèi)由106.93元降為17.40元,，減負(fù)率為83.73%,，減負(fù)率為全國(guó)之最，普遍得到全省農(nóng)民群眾的好評(píng),。為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，省財(cái)政投入0.5億元扶持年純收入3萬(wàn)元以下的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；投入3億元解決省屬水電廠與面上水庫(kù)移民生產(chǎn)生活問(wèn)題,。為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,，用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)配套的資金1.63億元,、農(nóng)業(yè)科技推廣議案的資金0.50億元、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款貼息及獎(jiǎng)勵(lì)資金0.53億元,、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的補(bǔ)助資金0.30億元,、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)資金0.15億元等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,。
促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,。為促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，省財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付力度，用于轉(zhuǎn)移支付的資金為58.79億元（不含農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付12.17億元及已抵減各市老體制上解資金9億元）,，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本工資發(fā)放和相對(duì)均衡區(qū)域間公共服務(wù)水平提供了財(cái)力支持,，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；為減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)歷史債務(wù)負(fù)擔(dān),，籌措120億元,，其中，100億元用于減輕地方處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中借入的中央專項(xiàng)再貸款負(fù)擔(dān),；20億元用于減輕農(nóng)村興辦教育所欠的歷史債務(wù),。為扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，用于民營(yíng)企業(yè)的貸款貼息2億元,、民營(yíng)科技園的建設(shè)資金4.2億元、民營(yíng)企業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用0.5億元,、民營(yíng)企業(yè)接收下崗職工社保補(bǔ)貼0.5億元等,，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)了社會(huì)資金的投入,。經(jīng)過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià),，省財(cái)政投入民營(yíng)科技園建設(shè)資金4.2億元，共帶動(dòng)103.8億元社會(huì)資金的投入,。
加大環(huán)境保護(hù)投入,，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。省財(cái)政用于生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)4.14億元,、營(yíng)造生物防火林帶等0.80億元,、東江、西江,、北江,、韓江流域涵養(yǎng)林建設(shè)0.40億元、人工魚(yú)礁議案資金0.50億元,、海洋科技開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金0.20億元等,，加強(qiáng)了我省林業(yè)海洋資源的保護(hù)；投入1.30億元，支持列入省“十五”環(huán)保計(jì)劃的污水處理廠建設(shè),；投入環(huán)保專項(xiàng)資金2.02億元,，支持珠江流域整治等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投入9.56億元用于省屬火力發(fā)電廠脫硫資金,；投入韓江樞紐建設(shè)的資金4.4億元,、北江大堤除險(xiǎn)加固建設(shè)的資金3億元、珠江八大口門(mén)整治建設(shè)資金0.2億元,、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固議案資金4.4億元,、城市防洪工程、江海堤除險(xiǎn)加固資金2.59億元,、水利特大防汛應(yīng)急資金0.63億元等,，有力地支持了水利建設(shè)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善,。
?。ㄈ﹫?jiān)持改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)財(cái)政改革,。
深化部門(mén)預(yù)算改革,。為進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，制定了《2004年省級(jí)部門(mén)預(yù)算編制工作意見(jiàn)》和《部門(mén)預(yù)算編制指南》,，規(guī)范了支出項(xiàng)目和口徑，改進(jìn)了預(yù)算編制方法,，提高了預(yù)算透明度,。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市縣改革的指導(dǎo),，積極推進(jìn)市縣部門(mén)預(yù)算改革,。
加快推行國(guó)庫(kù)集中支付制度。在總結(jié)省計(jì)委,、省財(cái)政廳等10個(gè)部門(mén)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善改革實(shí)施辦法和相關(guān)配套措施，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到40個(gè)部門(mén)和16個(gè)基層預(yù)算單位,。國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行,，減少了資金撥款環(huán)節(jié)，有效杜絕了單位挪用,、截留財(cái)政資金的違規(guī)行為,，保證了資金的專款專用,。
穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革,。政府采購(gòu)管理不斷規(guī)范,，建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、信息公告制度和嚴(yán)格的招,、投,、評(píng)標(biāo)監(jiān)管制度；政府采購(gòu)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，對(duì)基建項(xiàng)目,、汽車保險(xiǎn)、公務(wù)用車定點(diǎn)加油和服務(wù)項(xiàng)目等都實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo),；2003年全省政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)122.55億元,，增長(zhǎng)41.15%，資金節(jié)約率為12 %.政府采購(gòu)制度改革的推進(jìn),，強(qiáng)化了預(yù)算約束,，節(jié)約了財(cái)政資金，加強(qiáng)了廉政建設(shè),。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,。
落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定,，規(guī)范政府收費(fèi)行為。委托銀行代理收繳省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金和罰沒(méi)收入,，規(guī)范了罰款收繳管理；按照財(cái)政部的要求,，開(kāi)展了治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作,；對(duì)全省公安交警系統(tǒng)和國(guó)土資源系統(tǒng)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收支情況進(jìn)行稽查,，規(guī)范了政府收費(fèi)行為。
抓好省直機(jī)關(guān)單位資金清繳,，規(guī)范收支管理,。組織16個(gè)核查小組對(duì)89個(gè)省直機(jī)關(guān)單位和122個(gè)實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位的銀行賬戶進(jìn)行全面核查，并做好資金清理收繳工作,。在全面清理核查省直機(jī)關(guān)的收入來(lái)源,、支出渠道、銀行開(kāi)戶,、獎(jiǎng)金和福利發(fā)放情況的基礎(chǔ)上,，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理使用開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題作出了明確規(guī)定,，從源頭上杜絕了單位私設(shè)“小金庫(kù)”,、濫發(fā)補(bǔ)貼的行為,。
完善財(cái)政監(jiān)督體系。積極開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作,，對(duì)省財(cái)政扶持14個(gè)市各3000萬(wàn)元民營(yíng)科技園建設(shè)補(bǔ)助資金進(jìn)行使用效益評(píng)價(jià),，努力探索建立財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)工作制度；加強(qiáng)對(duì)收入征管機(jī)關(guān),、預(yù)算執(zhí)行部門(mén),、金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)了對(duì)防治非典專項(xiàng)資金,、社保,、扶貧等關(guān)系人民群眾切身利益的資金使用情況的監(jiān)督檢查；認(rèn)真貫徹《會(huì)計(jì)法》,，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,，嚴(yán)厲打擊做假賬行為；在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查,，組織123個(gè)檢查組對(duì)358個(gè)單位進(jìn)行了檢查,，共查出違紀(jì)金額近2億元；按照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的要求,，加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為,，強(qiáng)化行業(yè)自律,，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平；繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn),，完善財(cái)務(wù)總監(jiān)相關(guān)管理制度,；加強(qiáng)全省彩票市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范彩票市場(chǎng)秩序,，提高彩票資金使用效率,。
二、2004年預(yù)算草案隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)向好,，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將持續(xù)快速增長(zhǎng),，2004年財(cái)政收入呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。但是,，由于出口退稅機(jī)制改革,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)投入等因素的綜合影響，財(cái)政工作面臨不少困難,，地方幾大主體稅種幾乎都存在政策性減收因素,，減收增支的因素較多，財(cái)政收支平衡任務(wù)十分艱巨,。2004年仍需大力做好財(cái)政增收節(jié)支工作,，收支安排應(yīng)積極穩(wěn)妥,，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)相適應(yīng)。
?。ㄒ唬?004年全省一般預(yù)算草案,。
2004年我省財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大,、十六屆三中全會(huì),、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆四次全會(huì)精神，按照立黨為公,，執(zhí)政為民的要求,，堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方,、用財(cái)有規(guī)”的原則,，依法理財(cái)，制度創(chuàng)新,，促進(jìn)發(fā)展,。嚴(yán)格依法征稅，做到應(yīng)收盡收,；建立激勵(lì)型機(jī)制,，確保財(cái)政收入穩(wěn)定、有效增長(zhǎng),；落實(shí)出口退稅負(fù)擔(dān)政策,，促進(jìn)外貿(mào)出口增長(zhǎng)；全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)政資金重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜,，向社會(huì)發(fā)展傾斜,，向環(huán)境保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)及完善社會(huì)保障體系傾斜,，保障重點(diǎn)支出需要,。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，不斷深化部門(mén)預(yù)算,、國(guó)庫(kù)集中收付和“收支兩條線”改革，提高預(yù)算資金使用的有效性和安全性,；堅(jiān)持以人為本,，有效運(yùn)用財(cái)政分配政策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展,。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照2004年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，2004年全省一般預(yù)算收入按1319.3億元安排,，按可比口徑增長(zhǎng)10%（即考慮2004年需從地方退付的出口增值稅25%部分）。全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還,、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn),、結(jié)余和中央專項(xiàng)補(bǔ)助，減除各項(xiàng)上繳中央款項(xiàng)后,，全省可支配財(cái)力為1855.8億元,，按照《預(yù)算法》的規(guī)定和量入為出、收支平衡的原則,，2004年全省一般預(yù)算支出計(jì)劃相應(yīng)安排1855.8億元,，比2003年增長(zhǎng)9.5%（詳見(jiàn)附件一）。
?。ǘ?004年省級(jí)一般預(yù)算草案,。
根據(jù)我省財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想，為了維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性,、合法性和權(quán)威性,，確保預(yù)算收支平衡、完整統(tǒng)一和真實(shí)可靠,，做到公開(kāi)透明,、準(zhǔn)確預(yù)算，2004年省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的原則和重點(diǎn)是：（1）依法編制預(yù)算,，堅(jiān)持增收節(jié)支,、量入為出；（2）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，到期項(xiàng)目支出一律取消,。根據(jù)《預(yù)算法》，按照公共財(cái)政要求,，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，凡2003年到期的支出項(xiàng)目一律取消，收回資金作為2004年省級(jí)可用財(cái)力,，重新編制支出預(yù)算,。（3）確保政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)；（4）確保重點(diǎn)支出需要,。確保教育,、“三農(nóng)”、科學(xué),、衛(wèi)生,、建設(shè)文化大省等重點(diǎn)支出需要,，并保證財(cái)政對(duì)教育、科學(xué)的投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng),。新增的教育,、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村,，特別是東西兩翼,、北部山區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)村教育布局調(diào)整工作力度,，繼續(xù)免收農(nóng)村困難家庭子女書(shū)雜費(fèi)等,；（5）確保改革和社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)好養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)支出,。支持國(guó)有企業(yè)改革,，安排好就業(yè)和再就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)農(nóng)民增收減負(fù),、農(nóng)村稅費(fèi)改革,、農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療補(bǔ)助、農(nóng)村“四難”問(wèn)題以及城鄉(xiāng)最低生活保障等方面的支出力度,；（6）集中財(cái)力辦大事,。確保省委、省政府確定的“十項(xiàng)民心工程”,、“十大工程”以及山區(qū)工作會(huì)議各項(xiàng)資金的落實(shí),。保證人大提出而又有財(cái)政支付能力的議案的開(kāi)支需要，解決好熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,。改革財(cái)政投融資體制，財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的支出逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,；（7）落實(shí)“收支兩條線”,、厲行節(jié)約。行政性收費(fèi)收入,、罰沒(méi)收入等要按規(guī)定納入預(yù)算管理,，部門(mén)支出實(shí)行預(yù)算制。2004年原則上不受理行政事業(yè)單位購(gòu)建和裝修辦公樓的財(cái)政支出,；（8）細(xì)化預(yù)算內(nèi)容,，實(shí)行零基預(yù)算。改變“基數(shù)加增長(zhǎng)”的做法,，法律法規(guī)規(guī)定增長(zhǎng)的事業(yè)費(fèi)不與單位基數(shù)掛鉤,。行政事業(yè)單位一般性支出實(shí)行零增長(zhǎng)；（9）強(qiáng)化規(guī)范性,、提高透明度,。繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)改革,，認(rèn)真清理省直黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué),、規(guī)范,、透明。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用及使用效果的財(cái)政監(jiān)督和評(píng)價(jià),，確保財(cái)政資金的規(guī)范性,、有效性、安全性,；（10）建立激勵(lì)機(jī)制,。完善對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助制度，建立激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政、經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng),。
1,、2004年省級(jí)財(cái)政收入。
2004年省級(jí)財(cái)政總收入安排423.75億元,，其中：省本級(jí)一般預(yù)算收入327.2億元,，按可比口徑增長(zhǎng)9.5%；各市凈上交收入27.92億元,，比2003年預(yù)計(jì)數(shù)增加3.24億元,；中央稅收返還省級(jí)收入92.30億元（包括上劃“兩稅”返還收入62.06 億元和所得稅基數(shù)返還30.24 億元），比2003年預(yù)計(jì)數(shù)增加5.8億元,；上年結(jié)余0.56億元,；上交中央財(cái)政收入24.23億元。
2,、2004年省級(jí)財(cái)政支出,。
根據(jù)2004年省級(jí)財(cái)政總收入，2004年可安排新增支出的財(cái)力為60.32億元,，來(lái)源構(gòu)成是：省本級(jí)收入增收3.32億元,；上劃中央“兩稅”增量返還增收5.8 億元；各市上交收入增收3.24億元；收回到期支出資金42.72億元,；防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)金比2003年減少安排5億元,；2003年結(jié)余0.56億元（比上年結(jié)余減少0.32億元）。
在可安排新增支出的財(cái)力60.32億元中,，擬安排新增支出59.75億元,，加上繼續(xù)安排的支出363.43億元，2004年省級(jí)財(cái)政支出423.18億元,， 收支相抵,，凈結(jié)余0.57億元。
2004年省級(jí)財(cái)政支出的構(gòu)成是：（1）省級(jí)一般預(yù)算支出314.11億元,，其中扶持經(jīng)濟(jì)及基本建設(shè)支出76.20億元,，占24.26%；科教文衛(wèi)體等事業(yè)費(fèi)支出109.63億元,，占34.90%,；行政政法支出64.76億元（其中，行政管理費(fèi)38.93億元）,，占20.62%,；社會(huì)保障支出34.51億元，占10.98%,；預(yù)備費(fèi)及金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金10億元,，占3.18%；專項(xiàng)及其他支出19.01億元,，占6.05%,；（2）補(bǔ)助市縣支出109.07億元，其中農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付21.99億元,，高校廣州新校區(qū)及南沙開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助20億元,， 一般性轉(zhuǎn)移支付及調(diào)資補(bǔ)助等67.08億元。
2004年省級(jí)財(cái)政支出安排的具體情況如下：
?。?）加大“三農(nóng)”投入,，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入,。一是安排農(nóng)業(yè)投入37.44億元,，其中：農(nóng)林水部門(mén)正常事業(yè)費(fèi)2.2億元，專項(xiàng)投入35.24億元,。農(nóng)林水專項(xiàng)投入主要包括：扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)投入12.11億元,，潮州供水樞紐工程建設(shè)資金2.5億元，小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固議案資金4.00億元（另基金預(yù)算安排0.4 億元）,，城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目10.85億元,，貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌議案資金1.2億元,，漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案資金0.7億元，扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案資金0.70億元,。按可比口徑,，2004年農(nóng)業(yè)投入增加3.7億元，增長(zhǎng)10.34%,；二是保證農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付支出,，安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付支出21.99億元，其中,，補(bǔ)助珠江三角洲地區(qū)1.5億元、粵東,、粵西,、粵北地區(qū)20.49億元。
?。?）加大扶持力度,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是鞏固和發(fā)展重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)企業(yè),，投入6.3億元，其中：國(guó)有企業(yè)挖潛改造資金2.56億元,、裝備工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2億元,、重點(diǎn)流通企業(yè)技改貸款貼息資金0.21億元、名牌戰(zhàn)略專項(xiàng)資金及注入國(guó)企資本金等1.53億元,；二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，投入3.25億元，其中：民營(yíng)企業(yè)貸款貼息2億元,、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)專項(xiàng)資金0.25億元,、民營(yíng)企業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用0.5億元、民營(yíng)企業(yè)社保補(bǔ)貼0.5億元,；三是支持外向帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，安排外貿(mào)出口扶持資金3.65億元，其中：欠發(fā)達(dá)地區(qū)出口“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金2.5億元,，出口反傾銷應(yīng)訴資金0.08億元,，科技興貿(mào)資金0.5億元，出口創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)0.3億元,，支持外貿(mào)出口專項(xiàng)資金0.15億元等,；四是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針，增加有效投資,。安排南沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)10億元,，省級(jí)基本建設(shè)支出6.97億元（不含教育,、科技、文化,、衛(wèi)生等基建支出）等,。
（3）保證社會(huì)保障投入,，完善社會(huì)保障體系,。安排資金34.51億元，其中：省屬行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)16.15億元,，擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5.79億元,，省屬企業(yè)離退休干部補(bǔ)助1.11億元，關(guān)閉煤礦一次性繳交醫(yī)療保險(xiǎn)資金補(bǔ)助3.70億元,，農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入統(tǒng)籌缺口補(bǔ)助0.51億元,，軍轉(zhuǎn)干安置、培訓(xùn)及退伍軍人補(bǔ)助等0.99億元,；提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活和醫(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1億元,，補(bǔ)充省級(jí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金1.80億元。按可比口徑,，2004年社會(huì)保障投入比上年增加4.28億元,，增長(zhǎng)12.25%。
?。?）增加教育投入,，建設(shè)教育強(qiáng)省。安排資金55.67億元（不包括安排高校廣州新校區(qū)建設(shè)資金10億元）,，其中：正常事業(yè)費(fèi)33.77億元,；高等教育和職業(yè)教育等專項(xiàng)投入12.06億元，包括高?；ㄙJ款貼息專項(xiàng)資金6億元,，高校“211工程”專項(xiàng)資金2.4億元,；職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)0.6億元等,；農(nóng)村教育投入9.84億元（加上農(nóng)村稅費(fèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助約10.9億元后為20.74億元），包括困難地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整5億元,，免收農(nóng)村困難家庭子女書(shū)雜費(fèi)4.08億元,、山區(qū)中小學(xué)英語(yǔ)和信息化試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)0.3億元等。省級(jí)普教經(jīng)費(fèi)支出主要向農(nóng)村傾斜,。按可比口徑,，2004年教育投入比上年增加5.71億元，增長(zhǎng)10.58%,。
?。?）加大科技投入,，提高科技競(jìng)爭(zhēng)力?？萍既?xiàng)費(fèi)用和科學(xué)事業(yè)費(fèi)按可比口徑增長(zhǎng)10%,，共安排資金12.44億元，其中：正常事業(yè)費(fèi)4.2億元,，科技專項(xiàng)投入8.24億元,。科技專項(xiàng)投入主要包括經(jīng)常性科技三項(xiàng)費(fèi)用2.92億元,，省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)資金0.5億元,，高新技術(shù)發(fā)展資金0.50億元，自然科學(xué)基金0.20億元,，院士,、博士后專項(xiàng)補(bǔ)貼0.24億元。
?。?）建設(shè)文化大省，改善人文環(huán)境,。投入14.85億元建設(shè)文化大?。ê痤A(yù)算投入1億元），其中：高校廣州新校區(qū)建設(shè)10億元,，省博物館建設(shè)0.5億元,，中山圖書(shū)館建設(shè)0.2億元，粵劇藝術(shù)中心建設(shè)0.10億元,，省廣播電視微波電路數(shù)字化改造0.47億元,，文化企業(yè)改制專項(xiàng)資金0.3億元，其他文化大省建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)目資金（含列入基金預(yù)算的文化建設(shè)費(fèi)安排的1億元）3.28億元,。實(shí)施禁毒工程,，安排資金3.86億元，其中：用于省級(jí)強(qiáng)制戒毒所擴(kuò)建及市縣強(qiáng)制戒毒所建設(shè)補(bǔ)助3.55億元,，強(qiáng)制戒毒人員生活補(bǔ)助0.13億元,，強(qiáng)制戒毒所修繕費(fèi)0.1億元。
?。?）確保衛(wèi)生投入,，建立健全公共衛(wèi)生體系。安排資金 17.04億元,，其中：正常事業(yè)費(fèi)7.0億元,，衛(wèi)生專項(xiàng)投入10.04億元。衛(wèi)生專項(xiàng)投入主要包括：農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)投入1.50億元,，農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)引導(dǎo)資金1.02億元,，職業(yè)病,、結(jié)核病、艾滋病等防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.42億元,，醫(yī)改及公費(fèi)醫(yī)療超支款等3.55億元,，市縣企業(yè)離休干部醫(yī)療補(bǔ)助0.3億元等。
?。?）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，改善生態(tài)環(huán)境。安排資金9.86億元,，其中：生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)4.14億元,，營(yíng)造生物防火林帶等0.80億元，環(huán)保專項(xiàng)投入2.1億元,，東江,、西江、北江,、韓江流域涵養(yǎng)林建設(shè)0.40億元,，人工魚(yú)礁議案資金0.50億元，珠江整治專項(xiàng)投入0.25億元,，水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)資金0.4億元,。
（9）加大轉(zhuǎn)移支付力度,，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。安排轉(zhuǎn)移支付資金67.08億元（不含農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付21.99億元及抵減各市老體制上解資金9億元），增加8.29億元,。包括2003年調(diào)資翹尾巴3.03億元,。
（10）保證行政政法部門(mén)（含省垂直管理系統(tǒng)）正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出,。安排64.76億元,，其中，安排公檢法（含監(jiān)獄,、勞教）支出23.84億元,。
（11）預(yù)備費(fèi)安排5億元,。
?。?2）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金安排5億元。
?。ㄈ?004年省級(jí)政府性基金預(yù)算草案,。
按照財(cái)政部《2004年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，納入省級(jí)政府性基金預(yù)算項(xiàng)目有9項(xiàng),，包括：養(yǎng)路費(fèi),、公路客貨附加費(fèi),、散裝水泥專項(xiàng)資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi),、育林基金,、森林植被恢復(fù)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障基金,、水利建設(shè)基金,、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。根據(jù)財(cái)政部《2004年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定,，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收并繳入國(guó)庫(kù)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金才納入政府性基金預(yù)算,。由于省級(jí)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金目前按《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院令259號(hào)）的規(guī)定，納入財(cái)政專戶管理,，未繳入國(guó)庫(kù),。因此，2004年省級(jí)政府性基金預(yù)算未涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)基金,。
按上述基金范圍,，2004年省級(jí)政府性基金收入77.62億元，比2003年預(yù)計(jì)數(shù)增加3.93億元,，增長(zhǎng)5.33%,；支出安排77.62億元，收支平衡（詳見(jiàn)附件二）,。
（四）2004年省級(jí)部門(mén)預(yù)算草案,。
按照編制部門(mén)預(yù)算的原則和方法,，2004年省級(jí)部門(mén)預(yù)算由115個(gè)單位組成，列入部門(mén)預(yù)算的支出總計(jì)為225.10億元（其中,，一般預(yù)算撥款108.53億元,，詳見(jiàn)附件三）。
三,、認(rèn)清形勢(shì),，堅(jiān)定信心，努力完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)2004年是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大,、十六屆三中全會(huì)精神,，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一年,。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,，提出了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和原則，指出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù),。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”,，全面建設(shè)小康社會(huì)的各方面都與財(cái)政改革和發(fā)展緊密相關(guān)。新形勢(shì)對(duì)財(cái)政工作提出了新任務(wù)和新要求,。努力做好各項(xiàng)財(cái)政工作,，圓滿完成2004年預(yù)算任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展,，率先發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展和當(dāng)好“排頭兵”具有非常重要的意義,。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神,，按照省委第九次黨代會(huì)的部署和省委九屆二次全會(huì),、四次全會(huì)提出的要求，緊緊圍繞全省中心工作,，認(rèn)清形勢(shì),，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心,，切實(shí)做好如下幾方面的工作：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，把促進(jìn)發(fā)展作為財(cái)政工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的有效增長(zhǎng),，并把財(cái)政平衡建立在有效增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。一是要貫徹落實(shí)好中央出口退稅改革政策,，結(jié)合我省的實(shí)際,，認(rèn)真做好分析研究和測(cè)算工作，妥善安排預(yù)算,，保證出口退稅及時(shí)足額到位,，確保出口退稅改革在我省順利推行。二是繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)中央積極的財(cái)政政策,。按照中央提出的“國(guó)債和新增財(cái)政資金的使用要重點(diǎn)向‘三農(nóng)’傾斜,，向社會(huì)發(fā)展傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)保傾斜,，向擴(kuò)大就業(yè),、完善社會(huì)保障體系和改善困難群眾生活傾斜”的精神，做好國(guó)債項(xiàng)目的選項(xiàng)工作,，把握好國(guó)債資金的投向,，落實(shí)新增財(cái)政資金的安排，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防被擠占,、挪用,，提高資金使用效益，同時(shí),，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需要,。三是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展,。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)管資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,，授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作，支持企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，抓好制糖,、電力、糧食等重點(diǎn)行業(yè)的改革,，做好省屬國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能分離工作,，管好、用好預(yù)算安排的科技三項(xiàng)費(fèi)用,、技術(shù)改造資金和專項(xiàng)用于支持企業(yè)技術(shù)改造的國(guó)債資金,，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理制度，加強(qiáng)省屬國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理工作,，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),。四是發(fā)揮好財(cái)政政策特別是激勵(lì)機(jī)制和投融資體制的引導(dǎo)功能，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上新的臺(tái)階,。五是加強(qiáng)稅收征收管理，積極組織財(cái)政收入,，嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策,，不得越權(quán)減免稅收，不得擅自出臺(tái)減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策,，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理，確立財(cái)政分配的主體地位,，提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力。
?。ǘ┌凑展藏?cái)政要求,，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，衛(wèi)生,、教育,、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)增加部分重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，相對(duì)集中財(cái)力,，確保重點(diǎn)支出需要,。一是,，針對(duì)當(dāng)前財(cái)政收支矛盾突出，支出壓力日益增大的狀況,，按照社會(huì)公共需要的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)科學(xué)地界定財(cái)政支出的供給范圍,，突出解決財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多、對(duì)事業(yè)單位包攬過(guò)多的問(wèn)題,。二是,，確保中央和省委、省政府各項(xiàng)決策的實(shí)施,，合理安排好“三農(nóng)”,、教育、科技,、環(huán)保,、衛(wèi)生等項(xiàng)重點(diǎn)支出，實(shí)現(xiàn)有關(guān)法律,、法規(guī)的要求,。各級(jí)財(cái)政用于衛(wèi)生、教育,、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)增加部分要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜,。三是，繼續(xù)壓減對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投入,，將財(cái)力主要用于社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障方面,，確保工資發(fā)放和社會(huì)保障等重點(diǎn)支出需要。特別是要保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)法辦案所必需的經(jīng)費(fèi),，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資以及國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金等的按時(shí)足額發(fā)放,；完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活,、醫(yī)療等方面的實(shí)際困難,，妥善解決我省退役士兵的安置問(wèn)題，同時(shí),，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)政策措施,。
同時(shí)，研究和制定措施,，整合財(cái)政資源,，包括整合預(yù)算內(nèi)外資金、各類專項(xiàng)資金,、國(guó)有資產(chǎn)收益等,，統(tǒng)籌使用各類資金，按照全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分清輕重緩急,，集中財(cái)力重點(diǎn)支持 “十項(xiàng)工程”以及“十項(xiàng)民心工程”等項(xiàng)目,，抓好難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的解決,，確保把有限的資金優(yōu)先投在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局,、最急需的項(xiàng)目上。
?。ㄈ┙⒓?lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在保持現(xiàn)行財(cái)政體制相對(duì)穩(wěn)定的前提下,，進(jìn)一步劃分明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任,，正確處理省與市縣的財(cái)政分配關(guān)系，切實(shí)保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資的及時(shí)足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。同時(shí),，為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的要求，要對(duì)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付辦法進(jìn)行改進(jìn)和完善,，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制,，將轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政收入掛鉤，使轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助既體現(xiàn)公平,，又講求效率,，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織財(cái)政收入積極性，有效地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。在此基礎(chǔ)上,，根據(jù)省級(jí)財(cái)力狀況，逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度,，爭(zhēng)取更大程度上實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡,。
（四）建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,。積極配合人大對(duì)預(yù)算的審批監(jiān)督,，要從制度上規(guī)范政府行為，有效防止預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的隨意性,，防止財(cái)政資金的亂用,、挪用。在自覺(jué)配合接受人大,、審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督也要擴(kuò)大范圍,，必須涵蓋整個(gè)預(yù)算管理,、國(guó)有資產(chǎn)管理、預(yù)算外收支管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等,，建立事前審核,、事中監(jiān)控檢查、事后評(píng)價(jià)相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制,，逐步建立全方位,、多層次、立體化的財(cái)政監(jiān)督管理體系,。一是,，加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督、跟蹤檢查,。對(duì)省財(cái)政撥款興建的重大工程項(xiàng)目,，從立項(xiàng)到工程建成，全程實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,、跟蹤檢查,，并選擇2—3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤檢查，及時(shí)了解項(xiàng)目立項(xiàng)所需財(cái)政資金等情況,，監(jiān)督財(cái)政資金到位情況,，并對(duì)竣工項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，確保?？顚Ｓ煤徒?jīng)費(fèi)節(jié)約,。二是，對(duì)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行清理,，提高存量資金的使用效益,。加大對(duì)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金分配、使用情況的監(jiān)督檢查,，并把監(jiān)督檢查工作與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái),，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金分配、使用效益情況的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià),，建立事前審核,、事中檢查、事后評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制,。三是,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查制度化、規(guī)范化,，認(rèn)真開(kāi)展預(yù)算編制,、預(yù)算執(zhí)行和資金運(yùn)行行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范財(cái)政資金分配程序及撥付渠道,，使每個(gè)環(huán)節(jié)財(cái)政資金運(yùn)行都能做到有章可循,。
?。ㄎ澹┓e極探索開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。不斷總結(jié)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn),，積極探索開(kāi)展支出績(jī)效評(píng)價(jià),，把績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為加強(qiáng)財(cái)政管理不可或缺的環(huán)節(jié)。按照公共財(cái)政的理財(cái)思路,，建立支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度,，制定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、政治、環(huán)境等綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià),，評(píng)定支出行為和支出結(jié)構(gòu)的合理性和有效性,，并據(jù)此不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后預(yù)算安排的重要依據(jù),。同時(shí),，積極探索績(jī)效預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合的新機(jī)制，鼓勵(lì)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市開(kāi)展績(jī)效預(yù)算,、零基預(yù)算改革的試點(diǎn),，先積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開(kāi),。
?。├^續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。繼續(xù)抓好稅費(fèi)改革補(bǔ)助資金的分配落實(shí),，對(duì)粵東,、粵西、粵北地區(qū)市轄區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革出現(xiàn)的收支缺口,，按規(guī)定給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各市,、縣的指導(dǎo)和督查,，全面落實(shí)各項(xiàng)配套改革，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,，做到人權(quán),、財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，大力推進(jìn)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制規(guī)范化,；加大“并鎮(zhèn)”、“并村”的力度,，以縣（市,、區(qū)）為單位要達(dá)到“并鎮(zhèn)”15%的目標(biāo),，并推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制依法管理；因地制宜,，積極調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，做好“并?！惫ぷ?，深化農(nóng)村教育管理體制改革，核定教師編制,、嚴(yán)格控制教師人數(shù),。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度,，建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革督查網(wǎng)絡(luò),。對(duì)違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策特別是頂風(fēng)違紀(jì)行為，給予嚴(yán)肅處理,，確保執(zhí)行政策不走樣,，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益切實(shí)得到保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)事業(yè)健康發(fā)展,、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等目標(biāo),。確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
?。ㄆ撸┐罅χС纸ㄔO(shè)教育強(qiáng)省,。按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省,、加快高等教育發(fā)展的決定,，發(fā)揮財(cái)政職能，采取有效措施,，從政策,、資金上大力促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。一是,，發(fā)揮財(cái)政教育撥款的主導(dǎo)作用,，按照高等教育改革的總體目標(biāo)，改革現(xiàn)行高校經(jīng)費(fèi)基數(shù)加增長(zhǎng)的撥款方式,，實(shí)行學(xué)生綜合定額加少量專項(xiàng)資金的新的預(yù)算管理辦法,，科學(xué)合理地安排財(cái)政資金，調(diào)動(dòng)高校擴(kuò)招的積極性,，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán),，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。二是,，按照“實(shí)事求是,，因地制宜,，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分類指導(dǎo),，分步實(shí)施”的原則，認(rèn)真落實(shí)資金,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整,，并對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況和資金使用效益進(jìn)行全面檢查。三是,，繼續(xù)完善免收農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段書(shū)雜費(fèi)制度,，解決農(nóng)村困難家庭子女“讀書(shū)難”問(wèn)題，分類核定我省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額,，確保農(nóng)村中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。
（八）穩(wěn)妥推進(jìn)地方財(cái)政投融資體制改革,。按照公共財(cái)政的要求,，合理界定財(cái)政投資范圍，通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步提高財(cái)政運(yùn)行的質(zhì)量,。要明確財(cái)政投資的重點(diǎn)，主要用于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域,，財(cái)政投資要逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,。積極探索財(cái)政投融資體制改革，對(duì)確需財(cái)政投入的建設(shè)資金,，重點(diǎn)通過(guò)參股投資,、貼息方式，使財(cái)政資金起到“四兩撥千金”的作用,。同時(shí),，健全財(cái)政投資項(xiàng)目的決策程序，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化,、民主化,，從而避免大量人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi),。
?。ň牛┌凑胀晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快財(cái)政改革步伐,。黨的十六屆三中全會(huì)為今后的財(cái)政改革指明了方向,，明確提出要健全公共財(cái)政體制，深化部門(mén)預(yù)算,、國(guó)庫(kù)集中收付,、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革,。我省的財(cái)政改革將認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，重規(guī)范,，重實(shí)效,，重配套，通過(guò)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新,，著力解決財(cái)政運(yùn)行中存在的深層次矛盾和問(wèn)題,，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。一是,，部門(mén)預(yù)算改革要抓規(guī)范，進(jìn)一步改進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制方法,，提高預(yù)算科學(xué)性,，增加資金使用的透明度，逐步完善預(yù)算編制,、執(zhí)行的制衡機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行,、事后三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,；二是，國(guó)庫(kù)集中支付要抓擴(kuò)大試點(diǎn),，加快試點(diǎn)進(jìn)度,，逐步將政府所有部門(mén)和單位納入財(cái)政集中支付范圍；三是,，政府采購(gòu)要擴(kuò)大范圍和規(guī)模,，不斷規(guī)范政府采購(gòu)行為；四是,，“收支兩條線”規(guī)定要進(jìn)一步抓落實(shí),，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理,，從體制上防止截留,、擠占、挪用預(yù)算外資金,；五是,，做好對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的清理工作。對(duì)省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所使用,、管理（含委托其他單位管理）的房屋建筑物,、土地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清查登記、資產(chǎn)界定和資產(chǎn)處置,，抓好工作方案和各階段工作的落實(shí),，解決黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用單位物業(yè),、資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)獲利問(wèn)題和杜絕私設(shè)小金庫(kù)、亂發(fā)濫發(fā)錢(qián)物的現(xiàn)象,，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),。
各位代表：新的一年，我們將高舉鄧小平理論的偉大旗幟,，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹十六大、十六屆三中全會(huì),、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆四次全會(huì)精神,，在中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督支持下,，與時(shí)俱進(jìn),，開(kāi)拓創(chuàng)新，規(guī)范管理,，扎實(shí)工作,，圓滿完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為我省加快發(fā)展,、率先發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展和當(dāng)好“排頭兵”作出新的貢獻(xiàn)。