廣東省2005年預(yù)算執(zhí)行情況和2006年預(yù)算草案的報告
廣東省第十屆人民代表大會第四次會議
廣東省財政廳廳長 劉昆
各位代表：
受省人民政府委托,，我向大會提出廣東省2005年預(yù)算執(zhí)行情況和2006年預(yù)算草案的報告，請予審議,。
一,、2005年預(yù)算執(zhí)行情況
2005年，我省各級政府和財政部門堅持高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中,、五中全會和省委九屆五次,、六次、七次,、八次全會精神,，按照省十屆人大三次會議審議通過的預(yù)算，堅持“生財有道,、聚財有方,、用財有規(guī)”的原則，嚴(yán)格依法理財,，加強(qiáng)收入監(jiān)管,，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出需要,；深化財政改革,，加快體制創(chuàng)新步伐；強(qiáng)化財政監(jiān)督和財政支出績效評價,，提高財政資金使用效益,，千方百計提高財政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。省十屆人大三次會議通過的預(yù)算完成情況良好,，財政工作取得了較好的成績,，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展,。
據(jù)財政快報統(tǒng)計，2005年全省一般預(yù)算收入完成1806億元,，按可比口徑為省代編預(yù)算的107.69%,，超收129億元，比上年增收280.78億元,，增長18.41%,。2005年全省一般預(yù)算支出預(yù)計完成2287.54億元，為省代編預(yù)算的112.75%,，超支258.74億元，比上年增支434.96億元,，增長23.48%,。
2005年全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還、各項補(bǔ)助款和預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn),、結(jié)余,，減去支出以及上解中央款項后，全省一般預(yù)算實現(xiàn)了收支平衡,，略有結(jié)余,。
2005年省級財政總收入完成525.89億元，比省十屆人大三次會議批準(zhǔn)的預(yù)算482.92億元超收42.97億元,。超收的主要項目是：（1）省級一般預(yù)算收入超收36.07億元,；（2）上下級結(jié)算及中央返還收入增加5.03億元；（3）上年結(jié)余增加1.87億元,。
2005年省級財政總支出完成518.91億元,。比省十屆人大三次會議批準(zhǔn)的預(yù)算481.94億元超支36.97億元。主要是根據(jù)省委,、省人大和省政府有關(guān)政策精神,，對2005年超收作了適當(dāng)安排，主要用于教育,、文化,、科學(xué)、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域支出,，其中用于教育方面的支出達(dá)10.98億元,，包括16個扶貧開發(fā)縣開展免費(fèi)義務(wù)教育試點經(jīng)費(fèi)、省部共建“985工程”等,。上述安排除列收列支項目外已報告省人大常委會批準(zhǔn),。
2005年省級財政總收支相抵，結(jié)余6.98億元,，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,。
2005年,，為確保預(yù)算任務(wù)的順利完成，我們著重抓了以下四個方面的工作：
?。ㄒ唬└叨戎匾暿杖胝鞴芄ぷ?，確保收入穩(wěn)步增長。
在2005年第二季度我省遭遇百年一遇特大洪災(zāi)的嚴(yán)峻形勢下,，各級政府和財政部門按照省委的部署,，切實做好財稅收入的協(xié)調(diào)工作，堅持執(zhí)行財稅部門聯(lián)席會議制度,，深化預(yù)算執(zhí)行分析,，抓住主要矛盾，加強(qiáng)財稅部門工作聯(lián)系和信息交流,，落實收入征管責(zé)任,，及時將財稅收入任務(wù)分解落實到位；同時,，認(rèn)真落實專人分片抓收入制度,，對收入完成出現(xiàn)異常的地區(qū)和稅源加大工作力度；認(rèn)真落實促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政激勵機(jī)制,，進(jìn)一步發(fā)揮政策的效應(yīng),，有效帶動各地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大財政“蛋糕”的積極性,。2005年全省財政收入增長呈現(xiàn)出“雙提高,，雙平衡”的良好態(tài)勢，即財政收入增幅和增長質(zhì)量均得到提高,；財政收入時間進(jìn)度上和區(qū)域上的增長平衡,。2005年我省財政收入增長無論是增收絕對額還是增長率都達(dá)到近四年最好水平；超收可用財力增加,，財政收入增長質(zhì)量得到提高,。財政收入與國民經(jīng)濟(jì)同步增長，并保持時間進(jìn)度上的平衡,，各月累計增長率曲線平滑,，未出現(xiàn)前高后低，大幅度波動現(xiàn)象,；各區(qū)域收入增長較為平衡,，珠江三角洲地區(qū)財政收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長勢頭，東西兩翼,、粵北等山區(qū)收入增長步伐加快,，比珠江三角洲地區(qū)增長率高1個百分點左右，表明我省經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行,，對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控日趨科學(xué),。
（二）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，千方百計提高財政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。
各級財政部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,，積極發(fā)揮財政職能作用,，多渠道籌集資金，集中財力辦大事,，保證了與改革,、發(fā)展、穩(wěn)定大局密切相關(guān)的資金需要,。省財政在保障國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的同時,，千方百計提高財政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,。
加大財政支持力度,，培育和擴(kuò)大有效需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長,。采取一系列措施加快投資、刺激消費(fèi),、擴(kuò)大出口,。一是省級基本建設(shè)支出17.11億元（不含教育、科技,、文化,、衛(wèi)生等基建支出），較好地發(fā)揮財政投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,；二是支持重點行業(yè),、重點企業(yè)技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)升級,。投入10.63億元,，其中：企業(yè)挖潛改造資金支出2億元、裝備工業(yè)發(fā)展專項資金支出2億元,、中小企業(yè)發(fā)展專項支出2億元,、名牌戰(zhàn)略專項資金支出0.85億元，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,，做大做強(qiáng),；三是支持外向帶動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。外貿(mào)出口專項資金支出5.98億元,，其中：欠發(fā)達(dá)地區(qū)出口“以獎代補(bǔ)”專項資金支出4億元（含上級調(diào)撥收入安排部分）,，科技興貿(mào)資金支出0.5億元，優(yōu)化投資環(huán)境資金支出0.7億元,，有效促進(jìn)外貿(mào)出口,。
實施科教興粵戰(zhàn)略,，建設(shè)教育強(qiáng)省，提高科技競爭力,。共投入96.1億元支持實施科教興粵戰(zhàn)略,。其中，科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出4.26億元,，科技專項投入16.33億元,，推動了科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力的提高；教育事業(yè)費(fèi)支出36.51億元,，教育專項投入39億元,，主要包括高校基建貸款貼息專項資金支出9億元,，省部共建“985工程”建設(shè)資金支出3.5億元,，高校“211工程”專項資金支出2.4億元,，支持高校擴(kuò)大規(guī)模,，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平,；免費(fèi)義務(wù)教育試點經(jīng)費(fèi)支出5億元,，困難地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整支出5億元，農(nóng)村困難家庭子女免收書雜費(fèi)支出5.08億元,，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)山區(qū)農(nóng)村發(fā)展高中階段教育補(bǔ)助支出1億元,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生生活設(shè)施補(bǔ)助支出1億元，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出0.6億元等,，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,，推進(jìn)我省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。
加大“三農(nóng)”投入,，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，增加農(nóng)民收入。一是農(nóng)業(yè)投入48.01億元,。其中,，城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)項目省級補(bǔ)助資金支出12.35億元，小型水庫隱患人大議案資金支出4億元,，中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級配套資金支出2.01億元,，貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌議案資金支出1.2億元，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案資金支出1.02億元,，貧困村“兩委”干部補(bǔ)助支出1.67億元,，扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案資金支出0.7億元等，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件,，支持農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付支出26.99億元，為農(nóng)村稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)和村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的落實提供了資金保障,。三是落實種糧大戶直補(bǔ)政策，補(bǔ)助資金0.52億元,，適當(dāng)擴(kuò)大直補(bǔ)面,，調(diào)動農(nóng)民產(chǎn)糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn),，增加農(nóng)民收入,。
支持社會保障體系建設(shè)，構(gòu)建和諧廣東,。共投入33.51億元完善社會保障體系,。其中，擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)專項資金支出等5.79億元,，促進(jìn)和擴(kuò)大社會就業(yè),；省屬行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)支出18.29億元，省屬企業(yè)離退休干部補(bǔ)助支出1.11億元,，確保離退休人員工資按時足額發(fā)放,，維護(hù)社會穩(wěn)定；安排基本養(yǎng)老保險專項資金支出1.8億元,，省農(nóng)墾、華僑企業(yè)養(yǎng)老保險納入統(tǒng)籌補(bǔ)助支出1億元,，推進(jìn)養(yǎng)老保險制度建設(shè),；軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵生活及就業(yè)安置及傷殘士兵醫(yī)療補(bǔ)助支出0.84億元,，解決軍轉(zhuǎn),、復(fù)員軍人歷史遺留問題；農(nóng)村勞動力開發(fā)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)助資金支出0.85億元,，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè),。
建設(shè)文化大省，改善人文環(huán)境,。投入13.7億元建設(shè)文化大省,。其中：省博物館建設(shè)支出3億元，中山圖書館建設(shè)支出2億元,，文化企業(yè)改制專項資金支出0.3億元,，文化大省建設(shè)專項項目資金支出1億元，宣傳文化發(fā)展資金支出1.12億元等,，有效推動我省文化事業(yè)加快發(fā)展,。
確保衛(wèi)生投入,，構(gòu)筑公共衛(wèi)生體系。共投入19.32億元支持公共衛(wèi)生體系建設(shè),。其中,，農(nóng)村衛(wèi)生專項投入1.5億元，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件,；農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金支出1.77億元,，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)；醫(yī)改及公費(fèi)醫(yī)療超支款支出3.55億元,，加強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支出0.5億元,，結(jié)核病、艾滋病,、乙肝等防治專項經(jīng)費(fèi)支出0.67億元,，市縣企業(yè)離休干部醫(yī)療補(bǔ)助支出0.3億元，廣東省中醫(yī)院大學(xué)城醫(yī)院貼息支出0.2億元,，職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)支出0.1億元等,，促進(jìn)了我省醫(yī)療水平的進(jìn)一步提高。
實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，改善生態(tài)環(huán)境,。共投入10.7億元支持環(huán)境保護(hù)。其中,，生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)支出4.14億元,，治污保潔專項資金支出0.6億元，營造生物防火林帶等支出0.23億元,，環(huán)保專項投入2.2億元,，東江、西江,、北江,、韓江流域涵養(yǎng)林建設(shè)支出0.40億元，人工魚礁議案資金支出0.50億元,，水污染防治專項資金支出0.25億元,，珠江水質(zhì)保護(hù)專項資金支出0.4億元，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)議案資金支出0.16億元,，林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)及綠色通道專項支出0.3億元等,，支持環(huán)境治理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),，改善生態(tài)環(huán)境,。
加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加大轉(zhuǎn)移支付力度,，各項轉(zhuǎn)移支付資金支出80.62億元,，逐步均衡區(qū)域間的公共服務(wù)水平。二是進(jìn)一步完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政激勵機(jī)制,，增強(qiáng)市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì),、壯大財力的動力，推動市縣財政收入增長,。三是緩解縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難,，財政安排4億元，對財力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）給予補(bǔ)助,，并鼓勵市本級財政對縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實行財力性轉(zhuǎn)移支付,，不斷提高縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政保障水平。
（三）堅持改革創(chuàng)新,，大力推進(jìn)財政改革,。
深化部門預(yù)算改革。2005年全省各級財政全面鋪開部門預(yù)算目標(biāo)基本實現(xiàn),。省級對所有省直單位試行項目滾動預(yù)算,，強(qiáng)化項目預(yù)算績效觀念。項目績效評價結(jié)果作為2006年部門項目預(yù)算安排的重要依據(jù),；逐步推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合,；進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入收支預(yù)算管理，非稅收入征收計劃細(xì)化到具體項目,；推進(jìn)財政供養(yǎng)人員和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)信息庫建設(shè),。
加快財政國庫管理制度改革步伐。不斷擴(kuò)大試點資金范圍,， 探索完善財政資金的監(jiān)督機(jī)制,，進(jìn)一步完善省級國庫支付系統(tǒng)的整合工作，2005年,，全省共有2，616個一級預(yù)算單位,、4,，504個基層預(yù)算單位納入國庫集中支付改革范圍，試點金額達(dá)702.28億元,，其中省級共有111個部門共401個預(yù)算單位納入了試點,，改革覆蓋率達(dá)到70%，試點金額達(dá)70.12億元,，順利完成了年初提出的2005年省級實施改革預(yù)算單位數(shù)達(dá)到半數(shù)以上的階段性目標(biāo),；改革向縣級縱深推進(jìn)，全省有38個縣區(qū)先后開展了改革試點,。
深化政府采購制度改革,。繼續(xù)完善政府采購法規(guī)制度建設(shè),，做好《廣東省政府采購管理條例》起草工作；強(qiáng)化省級政府采購計劃管理,，加快信息化建設(shè)步伐,，促進(jìn)政府采購的規(guī)模化,、規(guī)范化和效益化,；積極推進(jìn)政府采購評審專家?guī)旃芾恚^續(xù)完善與健全政府采購的“一個制約機(jī)制”和“兩個競爭機(jī)制”,，進(jìn)一步規(guī)范政府采購運(yùn)作,。2005年，全省實際完成采購金額287.4億元,，采購規(guī)模增長26.5%,，節(jié)約資金32.01億元，資金節(jié)約率達(dá)11.14%,。
全面深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,。2005年是我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化改革年，認(rèn)真貫徹省委,、省政府《關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的通知》精神,，全面開展“一免征，三改革”工作（全面免征農(nóng)業(yè)稅,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鎮(zhèn)財政體制改革）,。在珠三角,、東西兩翼和粵北山區(qū)各選擇一個縣（市）進(jìn)行農(nóng)村綜合改革試點；研究制定了《廣東省農(nóng)村義務(wù)教育免收雜費(fèi)改革試點的意見》,，推進(jìn)農(nóng)村全免費(fèi)義務(wù)教育,；制定《關(guān)于我省縣鎮(zhèn)財政管理體制改革的意見》，逐步建立縣鎮(zhèn)公共財政制度,，鼓勵東西兩翼和粵北山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”改革,，對東西兩翼和粵北山區(qū)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“村級會計代理制”改革試點。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革和深化改革,，全省農(nóng)民每年從改革中獲得55.5億元的實惠,，農(nóng)民人均每年減輕負(fù)擔(dān)106.93元，至此,，全省農(nóng)民實現(xiàn)了稅賦零負(fù)擔(dān),。
推進(jìn)財政支出績效評價。根據(jù)《廣東省財政支出績效評價試行方案》規(guī)定，在完成“十五”期間高?；窘ㄔO(shè)財政貼息貸款資金,、省商業(yè)集團(tuán)公司啟動債務(wù)重組財政資金借款、省旅游扶貧專項資金等三個重點項目績效評價的同時,，全面推開了省級部門預(yù)算單位對500萬元以上和跨年度的財政支出項目自我績效評價工作,，在115個省級一級部門預(yù)算單位中，有42個省級部門預(yù)算單位報送了屬于自評范圍的177個項目的評價結(jié)果,，涉及省財政資金總額118億元,。經(jīng)過各部門預(yù)算單位自評、省財政廳初審,、專家小組復(fù)查審核,、向各部門預(yù)算單位反饋審核意見、抽樣復(fù)核審查,、正式下達(dá)審核結(jié)論等階段,，目前除個別項目需要組織重點評價外，大多數(shù)部門自評審核結(jié)論已全部下達(dá)各部門單位,，并作為2006年部門預(yù)算編制的重要依據(jù),。
開展省級財務(wù)核算集中監(jiān)管改革試點。按照張德江書記的指示和省政府《關(guān)于開展省級財務(wù)核算集中監(jiān)管改革試點工作有關(guān)問題的通知》精神,，積極開展以“兩統(tǒng)一,，一系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的省級財務(wù)集中監(jiān)管的改革試點，通過統(tǒng)一預(yù)算單位會計核算規(guī)程,，統(tǒng)一預(yù)算單位會計核算軟件,，逐步建立“大集中”模式的財務(wù)核算集中監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)財政部門對財政資金使用全程進(jìn)行實時,、直接,、無“盲點”監(jiān)管。為指導(dǎo)改革順利實施,，制定印發(fā)了《廣東省省級財務(wù)核算集中監(jiān)管改革試點實施方案》,，省級首批10個單位于7月份開始試點。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)財政監(jiān)督,，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。
完善財政監(jiān)督體系,。從三個方面入手不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式和方法：在接受外部監(jiān)督方面，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道,，不斷完善和擴(kuò)大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計,、輿論等社會監(jiān)督的自覺性,。“人大實時在線財政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”建設(shè)由嘗試階段進(jìn)入正式建設(shè)階段,；重視財政審計工作,，加強(qiáng)對審計中存在問題的整改跟蹤落實。在內(nèi)部監(jiān)督方面,，進(jìn)一步完善財政內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督工作系統(tǒng),，強(qiáng)調(diào)源頭監(jiān)管、同步跟蹤,，實行事前審核,、事中監(jiān)控檢查、事后稽核評價相結(jié)合,，推動了財政監(jiān)督工作動態(tài)化,。在對外和下級財政部門的監(jiān)督方面，加強(qiáng)對部分省直,、企業(yè)及市縣財政部門撥付,、管理省級財政專項資金情況以及用款單位的資金使用情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對重大工程項目的財務(wù)監(jiān)督,、跟蹤檢查,；加大會計信息質(zhì)量檢查力度，強(qiáng)化對注冊會計師,、資產(chǎn)評估行業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，進(jìn)一步規(guī)范財經(jīng)秩序。
深化“收支兩條線”管理,。繼續(xù)做好行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查,，重點加強(qiáng)對交通規(guī)費(fèi)收支的監(jiān)督檢查。對我省2004年度汽車養(yǎng)路費(fèi),、公路客運(yùn)附加費(fèi)的收支情況進(jìn)行了核查,，在全省范圍內(nèi)對2002－2004年連續(xù)三年省下達(dá)的公路客貨運(yùn)站場建設(shè)補(bǔ)助專項資金使用情況和全省專業(yè)技術(shù)資格考試收費(fèi)情況進(jìn)行稽查，規(guī)范了政府收費(fèi)行為,。
加快省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)處置工作,。在基本摸清省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，提出了省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的處置意見,，省委辦公廳,、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)處置工作的通知》，對資產(chǎn)處置范圍,、處置原則及組織實施作了明確的規(guī)定,，據(jù)此,，省財政廳下發(fā)了《關(guān)于省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)處置預(yù)案的通知》，加強(qiáng)與省直77個黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的溝通聯(lián)系,，經(jīng)達(dá)成一致意見后,，形成了77個單位的資產(chǎn)處置方案，并呈報領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。
開展全省行政事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼清理工作,。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委,、中央組織部,、監(jiān)察部、財政部,、人事部,、審計署關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作意見的通知》和全國改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作座談會精神，按照全省清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作會議的統(tǒng)一部署,，2005年8月至9月,，省財政廳牽頭組織了全省行政事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼清理工作，基本摸清了全省39,，495戶行政事業(yè)單位2004年及2005年上半年津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況,，核實了津貼補(bǔ)貼項目、標(biāo)準(zhǔn)和資金來源,，并對津貼補(bǔ)貼清理情況進(jìn)行了必要核查,。
二、2006年預(yù)算草案
2006年,，隨著國家宏觀調(diào)控政策的有效實施,，我省國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長的良好發(fā)展勢頭，財政收入呈穩(wěn)步增長趨勢,。但是,，由于工業(yè)企業(yè)盈利增長放慢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點加大投入等因素的綜合影響,，2006年必須大力做好增收節(jié)支工作,，收支安排應(yīng)積極穩(wěn)妥，要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng),。
?。ㄒ唬?006年全省一般預(yù)算草案。
2006年我省財政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面,、深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會,、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省九屆七次,、八次全會精神,，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“和諧廣東”和依法理財,、科學(xué)理財、民主理財?shù)囊?，堅持“生財有道,、聚財有方、用財有?guī)”的原則,，認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的財政政策,，充分發(fā)揮公共財政職能，努力增收節(jié)支,，嚴(yán)格依法征稅,，做到應(yīng)征盡收；調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，整合政府財力資源,，集中資金確保工資、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和“三農(nóng)”,、教育,、社會保障、就業(yè),、公共衛(wèi)生,、科技等重點支出，確保預(yù)算收支平衡,；繼續(xù)深化財政改革和制度創(chuàng)新,，逐步建立完善與公共財政相適應(yīng)的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，提高財政資金使用的規(guī)范性,、有效性,；嚴(yán)格控制政府債務(wù)，嚴(yán)防財政債務(wù)危機(jī),，確保財政安全,；有效運(yùn)用財政分配政策，提高社會分配公平水平,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)實現(xiàn)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,、和諧廣東。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想,，按照2006年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,，并綜合考慮我省物價水平,、稅收結(jié)構(gòu)等因素，2006年全省一般預(yù)算收入預(yù)算按1,，987億元安排,，增長10%.全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還和各項補(bǔ)助款，減除各項上解中央款項后,，全省可支配財力為2,，505億元。按照《預(yù)算法》的規(guī)定和“量入為出,，收支平衡”的原則,，2006年全省一般預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)安排2，505億元,，比2005年增長9.5%,。
（二）2006年省級一般預(yù)算草案,。
根據(jù)2006年中央財政政策取向及省委,、省政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，編制2006年省級預(yù)算安排的原則和重點是：（1）積極穩(wěn)妥安排財政收入,，堅持應(yīng)征盡收,。（2）量入為出，收支平衡,。（3）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，保障社會公共需要。（4）保證重點支出,，確保省委,、省政府重點工作和戰(zhàn)略決策的落實。（5）適當(dāng)調(diào)整省級部門公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，保障省級行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn),。（6）加大地區(qū)間收入分配調(diào)節(jié)力度，推動區(qū)域均衡發(fā)展,。（7）實事求是編制部門預(yù)算,，增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性。（8）樹立績效觀念,，提高財政資金使用效益,。
1、2006年省級財政收入,。
2006年省級財政總收入安排562.11億元,，其中：省本級一般預(yù)算收入436億元，按可比口徑增長9%,；各市凈上交收入47.67億元,，比2005年增加5.8億元,；中央稅收返還省級收入111.03億元，比2005年增加6.8億元,；上年結(jié)余6.98億元,；上交中央財政收入39.57億元。
2,、2006年省級財政支出,。
根據(jù)2006年省級財政總收入情況，初步測算2006年可用于安排新增支出的財力為79.93億元,，來源構(gòu)成是：省本級稅收收入增加24.93億元；上劃中央“兩稅”增量返還收入增加6.8億元,；各市增加上解0.9億元,；收回到期不再安排資金34.73億元；2005年結(jié)余6.98億元,；上年結(jié)余增加3.59億元,。
根據(jù)以上預(yù)算安排原則及新增財力情況，擬安排新增支出77.47億元,，加上繼續(xù)安排的支出484.18億元,，2006年省級財政總支出561.65億元，收支相抵,，凈結(jié)余0.46億元,。
2006年是省級財政全面構(gòu)建公共財政體制的一個重要轉(zhuǎn)折，省級新增財力主要用于教育,、農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)等公共支出,。2006年省級財政總支出結(jié)構(gòu)為：用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出為23.23億元，占4.14%,；用于維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的支出為140.64億元,，占25.04%；用于提供全省公共服務(wù),、發(fā)展公益事業(yè)的支出為233.46億元,，占41.56%；用于建立應(yīng)急和預(yù)警體系,，防范風(fēng)險的支出為34.76億元,，占6.19%；用于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，幫助欠發(fā)達(dá)市縣解決政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展問題的支出為129.56億元,，占23.07%。
2006年省級重點支出保障及主要項目安排情況如下：
?。?）充分發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用,，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省,。一是保障我省重點項目和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,，安排投入9.1億元,，主要包括重點項目及戰(zhàn)略（潛力）產(chǎn)業(yè)培育資金6.5億元、廣東鐵路投資項目資本金1億元,、大亞灣石化區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款財政貼息0.3億元等,；二是支持企業(yè)挖潛改造，扶持企業(yè)發(fā)展,，安排資金8.64億元,，主要包括結(jié)構(gòu)調(diào)整重點挖潛改造專項2億元、裝備制造業(yè)專項資金2億元,、中小企業(yè)發(fā)展專項資金2億元,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金0.3億元、民貿(mào)企業(yè)貸款貼息0.2億元等,；三是積極落實支持外貿(mào)出口各項政策,，推動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安排資金4.58億元（不含上級調(diào)撥收入安排的“以獎代補(bǔ)”資金）,，包括出口退稅“以獎代補(bǔ)”專項資金,、優(yōu)化投資環(huán)境及招商引資資金、科技興貿(mào)資金等,。
?。?）推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作,。安排資金51.98億元,。其中：農(nóng)林水部門正常事業(yè)費(fèi)5.51億元，專項投入46.47億元,。主要項目包括：推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，安排建設(shè)社會主義新農(nóng)村專項1.25億元，統(tǒng)籌用于農(nóng)村沼氣建設(shè),、農(nóng)漁產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系,、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系等項目。鞏固農(nóng)村基層政權(quán),，安排貧困村“兩委”干部補(bǔ)助1.67億元,，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)年集體經(jīng)濟(jì)純收入3萬元以下的約8，000條貧困村,，每村每年補(bǔ)助3萬元,，確保貧困村“兩委”成員補(bǔ)貼每人每月不少于300元。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，安排城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)項目省級補(bǔ)助資金12.35億元,，用于107宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)項目,，保障我省大中型水庫、主要江海堤圍等水利設(shè)施安全,；安排小型水庫安全隱患議案資金4億元,，扶持800宗小型水庫除險加固，力爭2007年完成全省3,，279宗小型水庫改造任務(wù),。扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌議案資金1.2億元,，新建及改造水輪泵站284宗,，新增或改造裝機(jī)33，854千瓦,，提高我省農(nóng)田排灌抗災(zāi)能力,；安排漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案資金1.02億元，扶持沿海漁業(yè)發(fā)展項目56個,，解決漁民安居工程710戶，安排漁民技能培訓(xùn)約5000人,，促進(jìn)漁區(qū)穩(wěn)定,，改善漁民生活；安排扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案資金0.98億元,，扶持機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研制和創(chuàng)新,，補(bǔ)貼龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)組織,、種養(yǎng)大戶等購買農(nóng)機(jī)具,，建設(shè)農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地等,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。按可比口徑,，2006年農(nóng)業(yè)投入比上年增加5.21億元,，增長10.95%。
此外,，為鞏固和深化我省農(nóng)村稅費(fèi)改革,，繼續(xù)安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助27億元，確保全省農(nóng)民真正實現(xiàn)零稅負(fù),，享受到改革帶來的實惠,。
（3）保障教育投入，建設(shè)教育強(qiáng)省,。安排資金88.27億元,。其中：正常事業(yè)費(fèi)12.13億元（不包括高校生均定額經(jīng)費(fèi)）；教育專項投入76.14億元,，主要用于三個方面：一是義務(wù)教育專項投入22.68億元,，主要項目包括：安排農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)11億元，確保從2006年秋季起我省農(nóng)村戶籍學(xué)生全面實行免費(fèi)義務(wù)教育,，全省約960萬農(nóng)村戶口學(xué)生受益（每年小學(xué)每生免收雜費(fèi)288元,，中學(xué)每生免收408元）；安排農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”5.08億元,，對人均年收入1,，500元以下的農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)和生活費(fèi)給予補(bǔ)助；安排困難地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整5億元,，補(bǔ)助490所山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué),，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置；安排農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生活設(shè)施和教學(xué)設(shè)備改造1億元,，計劃補(bǔ)助333所學(xué)校改善辦學(xué)條件,；安排民辦教育發(fā)展專項資金0.3億元，獎勵和資助民辦學(xué)校,，促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展,。二是職業(yè)教育和高中教育專項投入6.8億元，包括安排智力扶貧專項0.7億元,，按每人每年資助學(xué)雜費(fèi)3500元的標(biāo)準(zhǔn),，每年資助1萬名貧困家庭子女接受技工教育，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人,，就業(yè)一人,，脫貧一戶”目標(biāo)，幫助貧困家庭走上脫貧致富之路,；安排技工學(xué)校建設(shè)補(bǔ)助2億元,，重點支持困難地區(qū)建設(shè)一所國家級重點技工學(xué)校建設(shè)，初步建立技能人才培養(yǎng),、鑒定,、考核、推薦就業(yè)服務(wù)的教育培訓(xùn)體系,，擴(kuò)大技工學(xué)校在校生規(guī)模,；安排中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)1億元、職業(yè)和技術(shù)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1億元,，用于實訓(xùn)基地,、職業(yè)、技術(shù)學(xué)校及骨干專業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高職業(yè)教育水平,；安排經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展高中階段教育補(bǔ)助1.4億元,，引導(dǎo)高中教育發(fā)展，逐步解決高中教育瓶頸問題,。三是高等教育投入46.66億元,，主要包括：安排高校生均定額經(jīng)費(fèi)28.76億元，保障28所高校擴(kuò)招經(jīng)費(fèi)需要,；安排高?；ㄙJ款貼息專項資金9億元，帶動180億元資金投入,，保障高校建設(shè)資金需要,；安排省部共建“985工程”建設(shè)資金4.5億元，支持中山大學(xué)和華南理工大學(xué)創(chuàng)建世界一流和高水平大學(xué),。按可比口徑,，2006年教育投入比上年增加25.28億元，增長40.13%,。
?。?）財政支出向基層、向農(nóng)村傾斜,，解決群眾看病難問題,。安排資金23.4億元。其中：正常事業(yè)費(fèi)8.3億元,，衛(wèi)生專項投入15.1億元。主要項目包括：推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,，安排農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金4.77億元,，將農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)從原30元提高為50元，省財政對東西兩翼和粵北等山區(qū)人均補(bǔ)助25元,，切實幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，完善農(nóng)村群眾醫(yī)療保障體系；安排農(nóng)村衛(wèi)生專項投入1.5億元,，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,，實現(xiàn)“小病不出村”。做大做強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),，安排建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省專項資金0.5億元,，用于中醫(yī)藥重點項目建設(shè)、科技攻關(guān),、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、人才培養(yǎng)等。落實免費(fèi)防疫接種政策，安排計劃免疫預(yù)防接種經(jīng)費(fèi)0.56億元,，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)每年100萬左右新生兒實行免費(fèi)疫苗接種給予補(bǔ)助,。此外，還安排了醫(yī)改及公費(fèi)醫(yī)療超支款3.55億元,，結(jié)核病,、艾滋病、乙肝等防治專項經(jīng)費(fèi)0.69億元,，省皮膚性病防治中心購置業(yè)務(wù)用房0.3億元,，市縣企業(yè)離休干部醫(yī)療補(bǔ)助0.3億元，廣東省中醫(yī)院大學(xué)城醫(yī)院貼息及設(shè)備購置0.3億元,，職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)0.1億元等項目,。按可比口徑，2006年衛(wèi)生投入比上年增加4.81億元,，增長25.84%,。
（5）協(xié)調(diào)社會利益分配關(guān)系,，構(gòu)建和諧廣東,。安排資金80.21億元。具體包括：
第一,，加大社會保障投入,，完善社會保障體系，擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè),，安排資金36.95億元,。其中，完善社會保障體系,，安排城鄉(xiāng)最低生活保障專項轉(zhuǎn)移支付資金2.5億元,，將全省170萬低保對象納入低保范圍，包括農(nóng)村低保對象126萬人,，對符合保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)應(yīng)保盡保,；安排補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險專項資金1.8億元，農(nóng)墾,、華僑企業(yè)養(yǎng)老保險納入地方統(tǒng)籌補(bǔ)助資金1億元,。幫助農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，安排農(nóng)村勞動力開發(fā)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)助1.1億元,，實施“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”,，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。促進(jìn)再就業(yè),，安排擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)專項經(jīng)費(fèi)等6.13億元,，解決全省60萬下崗失業(yè)人員再就業(yè)和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題，鞏固再就業(yè)工作成果,，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性,。解決企業(yè)離退休干部待遇問題，安排省屬企業(yè)離退休干部補(bǔ)助1.11億元,，保障企業(yè)離休人員和早期退休人員的生活待遇,，提高3200名企業(yè)離休干部和12700多名企業(yè)早期退休人員生活費(fèi)補(bǔ)助水平。增進(jìn)社會和諧,，實現(xiàn)老有所依,，安排敬老院建設(shè)資金0.24億元，支持“千間敬老福星工程”項目建設(shè),。支持基層社區(qū)建設(shè),，安排經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)辦公用房建設(shè)經(jīng)費(fèi)0.5億元，解決社區(qū)辦公用房問題,。解決軍轉(zhuǎn),、復(fù)員軍人歷史遺留問題，維護(hù)社會穩(wěn)定,，安排軍轉(zhuǎn)干部,、退役士兵生活及就業(yè)安置及傷殘士兵醫(yī)療補(bǔ)助1.08億元，用于解決我省約2萬名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題,，提高約6萬名在鄉(xiāng)復(fù)員老軍人生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，并幫助城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。此外還安排了省屬行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)18.89億元,，解決華僑農(nóng)場遺留問題0.54億元等,。按可比口徑，2006年社會保障投入比上年增加3.26億元,，增長9.68%,。
第二，改善困難群眾生活條件,，解決住房難問題,。安排城鎮(zhèn)特困戶住房專項資金0.3億元,，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決1.4萬戶城鎮(zhèn)住房特困戶住房問題,；安排農(nóng)村安居工程資金1.2億元，力爭當(dāng)年完成全省4.15萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù),。
第三,，加快農(nóng)村公路建設(shè)，解決群眾行路難問題,。安排農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)資金7億元（含基金預(yù)算交通規(guī)費(fèi)安排部分）,，完成4,，700公里農(nóng)村路面硬化建設(shè)任務(wù)，力爭2009年提前一年完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村公路路面硬化的工作目標(biāo),。
第四,，提高突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防處置能力，完善公共安全預(yù)警和應(yīng)急體系,，防范風(fēng)險,。安排資金34.76億元。其中：安排防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金23億元（包括農(nóng)村信用社改革扶持及化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金4億元）,，防范金融風(fēng)險和政府信用風(fēng)險,，維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；安排預(yù)備費(fèi)6億元,，解決年度中自然災(zāi)害等突發(fā)事件所需資金,，保證預(yù)算順利執(zhí)行；安排反恐裝備及專項經(jīng)費(fèi)0.54億元,，維護(hù)公共安全,；安排重大動物疫病防控專項資金0.5億元、食品藥品抽驗經(jīng)費(fèi)0.5億元,，保障人民群眾身體健康,；安排農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)專項資金0.4億元、自然災(zāi)害救濟(jì)資金0.3億元,、特大三防經(jīng)費(fèi)0.2億元,，保障抗災(zāi)救災(zāi)資金需要；新增安排安全生產(chǎn)專項資金0.3億元,，加強(qiáng)危險行業(yè)和企業(yè)監(jiān)管,，維護(hù)安全生產(chǎn)。
?。?）支持提高科技競爭力和自主創(chuàng)新能力,，建設(shè)科技強(qiáng)省。安排資金15.78億元,。其中：正常事業(yè)費(fèi)4.21億元,，科技專項投入11.57億元?？萍紝ｍ椡度胫饕萍既椯M(fèi)用2.61億元,，科技專款1.35億元,，省科學(xué)中心建設(shè)2億元,，高科技發(fā)展資金0.50億元，省級企業(yè)技術(shù)中心專項資金0.5億元,，民營科技專項資金0.5億元,，自然科學(xué)基金0.4億元,，自主創(chuàng)新專項0.7億元，院士,、博士后專項補(bǔ)貼0.3億元等,。按可比口徑，2006年科技投入比上年增加1.99億元,，增長14.46%,。
（7）支持推動社會進(jìn)步和人文發(fā)展,，建設(shè)文化大省,。安排資金13.22億元。其中：省博物館建設(shè)1.5億元,，建設(shè)文化大省專項資金1.3億元,，宣傳文化發(fā)展專項資金1.19億元，“村村通”廣播電視設(shè)備經(jīng)費(fèi)0.37億元,，人才資源開發(fā)專項資金0.3億元,，跨世紀(jì)高層人才培訓(xùn)0.23億元，中山圖書館建設(shè)0.2億元,，享受政府特殊津貼的勞模補(bǔ)貼0.2億元,。
（8）建設(shè)法治社會,，推進(jìn)依法治省,。安排行政、公檢法等部門運(yùn)轉(zhuǎn)及建設(shè)支出85.84億元,。其中安排公檢法（含監(jiān)獄,、勞教）部門支出36.8億元，保障黨的建設(shè)和政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn),，維護(hù)司法體系的正常運(yùn)作,。
（9）加大環(huán)境資源保護(hù)投入,，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,，建設(shè)“綠色廣東”。安排資金12.01億元,。其中：生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)4.14億元,，環(huán)保專項投入2.2億元，治污保潔專項資金0.8億元,，人工魚礁議案資金0.5億元,，珠江水質(zhì)保護(hù)專項資金0.4億元,，水污染防治專項資金0.25億元,，環(huán)境保護(hù)技術(shù)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)0.6億元,，廢舊物資回收和再利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金0.3億元，林分改造專項資金0.25億元,，營造生物防火林帶等0.23億元,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會經(jīng)費(fèi)0.2億元，林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)專項0.2億元,，紅樹林及沿海防護(hù)林體系建設(shè)0.15億元,，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)議案資金0.16億元，東江流域涵養(yǎng)林建設(shè)0.1億元,。按可比口徑,，2006年環(huán)保投入比上年增加1.31億元，增長12.26%,。
?。?0）繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付力度,。安排轉(zhuǎn)移支付資金99.77億元（不含農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助）,，比上年增加19.15億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付資金增加9億元,。
?。ㄈ?006年省級政府性基金收支預(yù)算草案。
按照財政部《2006年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定,，納入省級政府性基金預(yù)算項目有10項,，包括：養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi),、散裝水泥專項資金,、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、育林基金,、地方水利建設(shè)基金,、森林植被恢復(fù)費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金,、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金,。
根據(jù)《2006年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收并繳入國庫的各項社會保險基金納入政府性基金預(yù)算,。由于省級的各項社會保險基金目前仍按《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》（國務(wù)院令259號）的規(guī)定納入財政專戶管理,，未繳入國庫，因此,，2006年省級政府性基金預(yù)算未涵蓋社會保險基金,。
按上述基金范圍，2006年省級政府性基金收入112.47億元,，比2005年快報數(shù)增加0.67億元,；相應(yīng)安排政府性基金支出112.47億元,，收支平衡。
?。ㄋ模?006年省級部門預(yù)算草案,。
按照編制部門預(yù)算的原則和方法，2006年省級部門預(yù)算由119個單位組成,，列入部門預(yù)算的支出總計為279.87億元,。
三、認(rèn)清形勢,，堅定信心,，努力完成全年財政預(yù)算任務(wù)
2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年，也是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果,、保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭的關(guān)鍵一年,。做好2006年的經(jīng)濟(jì)財政工作，圓滿完成2006年預(yù)算任務(wù),，為“十一五”規(guī)劃開好頭,，起好步，具有十分重要的意義,。綜觀2006年經(jīng)濟(jì)財政形勢,，省級財政面臨的減收增支因素仍很多。收入方面,，受供需關(guān)系轉(zhuǎn)化,、庫存上升加快、價格回落,、邊際盈利降低等影響,，工業(yè)企業(yè)盈利增長可能放慢，所得稅增長將受到影響,，加之所得稅分享改革后地方分享比例的降低,，所得稅增長對省級財政收入增長的貢獻(xiàn)率將不斷下降。國家對房地產(chǎn)調(diào)控力度的加強(qiáng)將導(dǎo)致相關(guān)稅收收入下降,，同時電力體制改革,、落實再就業(yè)、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策性減收因素較多,。在支出方面，推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育,、完善社會保障體系,、健全城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系、維護(hù)社會安全和穩(wěn)定以及繼續(xù)加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育,、科技,、環(huán)保等重點領(lǐng)域支出等，都需要省財政不斷加大投入力度,。尤其是2006年我省農(nóng)村戶籍學(xué)生將全面實行免費(fèi)義務(wù)教育，國家還將出臺新的增支政策,，省財政面臨的增支壓力很大,，財政收支矛盾仍相當(dāng)突出。為此,，我省財政部門要認(rèn)清形勢,，統(tǒng)一思想，堅定信心,，克服困難,，緊緊圍繞政府中心工作目標(biāo)，切實做好如下幾方面的工作：
?。ㄒ唬┖葑ピ鍪展?jié)支,，建立健全公共收支管理體系。2006年我省財政仍然面臨較多的減收增支因素,，各級財政增支壓力很大,。因此，狠抓增收節(jié)支,，確保2006年預(yù)算收入任務(wù)的完成仍然是2006年財政工作的重要工作,。全省各級財政部門要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識抓好增收節(jié)支的重要性和緊迫性,，進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一完整的公共收入管理體系,，狠抓收入，做大財政“蛋糕”,；同時,，要強(qiáng)化支出管理，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共支出體系,，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展,。一是要認(rèn)真堅持財稅部門工作聯(lián)席會議制度，深化預(yù)算執(zhí)行分析工作,，建立財稅收入增長監(jiān)測分析新機(jī)制,，實現(xiàn)財稅增長與經(jīng)濟(jì)增長良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展,；二是要認(rèn)真落實各項增加收入的措施,，堅持專人負(fù)責(zé)分片抓收入制度，重點抓好重點稅源和重點地區(qū)的稅收完成情況分析，采取有效措施促使部分收入增長較平緩的市財政收入的增長,；三是要進(jìn)一步發(fā)揮財政激勵型機(jī)制的效用,，堅持實行省財政對縣（市）每月的綜合增長率通報制度，促使各地保持收入的均衡增長,；四是不斷拓寬收入領(lǐng)域,，增強(qiáng)財政調(diào)控能力。通過盤活行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn),，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)收益收繳管理,，增加財政收入；五是加大行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金等納入預(yù)算管理的力度,，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，積極推進(jìn)部門綜合預(yù)算,，切實做到預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排,，增加政府可調(diào)控的財力；六是要嚴(yán)格財政支出管理,，努力節(jié)約各項開支,。要把加強(qiáng)財政支出管理提高到極其重要的位置上，嚴(yán)格按照預(yù)算的范圍和內(nèi)容執(zhí)行支出預(yù)算,，從嚴(yán)控制追加支出,，嚴(yán)禁擅自調(diào)整、改變預(yù)算用途,，自覺維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,；同時，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約的精神,，在保證行政事業(yè)單位工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制一般性支出和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長,，對各項支出精打細(xì)算,，量力而行，講求實效,。
?。ǘ┘哟蟾母锕粤Χ龋七M(jìn)財政管理和制度創(chuàng)新,。按照公共財政要求,，繼續(xù)深化國庫集中支付、部門預(yù)算,、政府采購等改革,，著力解決財政運(yùn)行中存在的深層次矛盾和問題,，努力提高科學(xué)理財水平。國庫集中支付改革要繼續(xù)拓展范圍,，2006年,，省級將全面推行國庫集中支付改革，實現(xiàn)所有基層預(yù)算單位納入改革范圍的目標(biāo),，同時,，積極探索預(yù)算外資金國庫集中支付改革；條件成熟的地級市都要將國庫集中支付改革試點范圍延伸到所有部門,，同時盡量深化改革預(yù)算單位級次,；縣級國庫集中支付改革要全面推進(jìn)，珠江三角洲和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣（市）要全面開展改革試點,。部門預(yù)算改革按照“鞏固,、完善,、協(xié)調(diào),、提高”的思路進(jìn)一步深化，鞏固改革成果,，完善各項制度,，協(xié)調(diào)運(yùn)用各項財政成果，提高預(yù)算編制和管理水平,；推進(jìn)項目預(yù)算安排與績效評價結(jié)果,、行政事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合。政府采購要繼續(xù)擴(kuò)大范圍和規(guī)模,，進(jìn)一步建立健全“兩個競爭機(jī)制”和“一個制約機(jī)制”,，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，加快信息化建設(shè),，加大監(jiān)督檢查力度,。“收支兩條線”管理規(guī)定要進(jìn)一步抓落實,，同時加快做好非稅收入管理立法準(zhǔn)備工作,，促進(jìn)“收支兩條線”管理地方性法規(guī)體系的建立。省級財務(wù)核算集中監(jiān)管改革要在總結(jié)改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，逐步擴(kuò)大試點范圍,，不斷完善各項配套措施。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮財政職能作用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。一是積極支持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),。要以結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線,，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，大力支持我省形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐,、服務(wù)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；繼續(xù)深化電力體制改革,，緩解我省能源供應(yīng)緊張局面,；繼續(xù)推進(jìn)我省糖業(yè)改革，抓好省屬煤礦和有色企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作,；做好國有企業(yè)辦社會職能分離工作,。二是要大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，努力增強(qiáng)我省綜合競爭力,。支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),，支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高新技術(shù)研究開發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化,；切實發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,，激發(fā)民間資本參與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新,，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。三是大力促進(jìn)我省內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高我省開放水平,。認(rèn)真貫徹落實出口退稅機(jī)制改革,，鞏固改革成果，按照完善后的出口退稅機(jī)制,，安排好出口退稅預(yù)算,；繼續(xù)貫徹落實鼓勵擴(kuò)大出口和吸收外資的各項政策，及時研究出臺新措施,，促進(jìn)外貿(mào)出口增長方式的轉(zhuǎn)變以及吸引外資質(zhì)量水平的提高,；支持實施名牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家名牌產(chǎn)品和國家馳名商標(biāo),；推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系和擔(dān)保體系建設(shè),，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步,，大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。四是支持建設(shè)綠色廣東,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。貫徹落實排污費(fèi)改革措施，規(guī)范各項環(huán)保專項資金管理,，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),，積極支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。五是要實施好穩(wěn)健財政政策,，發(fā)揮投資調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用,。要加強(qiáng)對國債資金的使用管理，積極探索推行政府投資項目“代建制”,，同時,，要切實落實清理政府投資項目拖欠工程款工作任務(wù)。
?。ㄋ模┐罅χС职l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要繼續(xù)完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵型財政機(jī)制,，落實緩解縣級財政困難各項措施,。二是要推進(jìn)縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）公共財政制度改革?？h鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政資金要按照公共財政要求合理安排,，不斷強(qiáng)化縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理，確保機(jī)關(guān)和基層政權(quán),、各項事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn),。三是開展“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”的調(diào)查研究,，進(jìn)一步探索省對市縣“雙軌制”財政體制新路子,。四是在激勵縣域財政經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時，不斷提高縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)轉(zhuǎn)的財力保障水平和縣域財政自給率水平,。
（五）加快建設(shè)教育強(qiáng)省,、文化大省,，努力提高社會發(fā)展水平。教育,、文化正日益成為國家和地區(qū)綜合競爭力的重要內(nèi)涵,。各級財政部門在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要更加注重支持教育,、文化事業(yè)發(fā)展,，全面提高人的素質(zhì)，努力提高社會發(fā)展水平,。一是要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,。要樹立現(xiàn)代開放的教育理念，努力支持構(gòu)建具有廣東特色的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系,；繼續(xù)實行學(xué)生綜合定額加少量專項資金的新的預(yù)算管理辦法,，促進(jìn)高等教育的發(fā)展,，推進(jìn)高等教育大眾化；加快普及高中階段教育,，大力支持發(fā)展職業(yè)教育,；在繼續(xù)實行農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育免收書雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育試點擴(kuò)面工作,，進(jìn)一步落實“兩免一補(bǔ)”政策,；支持師資隊伍建設(shè)，提高教育的質(zhì)量和水平,。二是支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的意見》精神，推進(jìn)文化體制改革,，加大對公益性文化事業(yè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,。
?。┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村,。解決“三農(nóng)”問題是我省全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)和前提,。要準(zhǔn)確認(rèn)識和判斷“三農(nóng)”形勢，正確把握財政支農(nóng)工作的方向和重點,，繼續(xù)保持財政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性，確保把各項財稅支農(nóng)政策不折不扣地落實到位,。一是要積極籌集財政支農(nóng)資金,。通過預(yù)算新增、調(diào)整優(yōu)化存量資金支出結(jié)構(gòu),、依法組織行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金收入等，積極籌集財政支農(nóng)資金,，增加對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入,。二是大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擬訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中長期規(guī)劃,，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點,，發(fā)展效益農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,；大力支持動植物防疫工作，健全農(nóng)作物病蟲害防控體系,。三是要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,，按照“多予、少取,、放活”的原則,，重在“多予”，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效監(jiān)督機(jī)制,；同時，在珠三角,、東西兩翼和粵北山區(qū)選擇若干縣（市）進(jìn)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革,、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鎮(zhèn)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點。四是支持農(nóng)村社會各項事業(yè)的發(fā)展,，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè),。要加快發(fā)展農(nóng)村教育、科技,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化、能源等事業(yè),，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),，解決農(nóng)村飲水問題,，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步,。五是進(jìn)一步完善對種糧大戶的直接補(bǔ)貼政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收,。
?。ㄆ撸╆P(guān)心和改善人民群眾生活，努力構(gòu)建和諧廣東,。維護(hù)實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和共同愿望,，是財政工作的出發(fā)點。各級財政部門要從實踐“三個代表”重要思想和推進(jìn)全民富裕安康和諧社會建設(shè)的高度,，進(jìn)一步增強(qiáng)解決群眾生產(chǎn)生活問題的能力,，加快完善社會保障體系，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié),，努力構(gòu)建“富裕,、公平,、活力、安康”的和諧廣東,。一是提高就業(yè)和社會保障水平,。加強(qiáng)政策研究，認(rèn)真落實對支持就業(yè)和再就業(yè)的一系列財政政策,，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè),；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次,，推進(jìn)社會保險市級統(tǒng)籌,。二是擴(kuò)大社會保險覆蓋面。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老,、失業(yè),、基本醫(yī)療、工傷,、生育保險制度,；大力發(fā)展社會福利事業(yè)，支持建立比較完備的社會救助體系,；支持雙擁,、優(yōu)撫安置和殘疾人工作。三是大力支持我省具有“一流水準(zhǔn),、有權(quán)威性,、反應(yīng)靈敏、高效統(tǒng)一”的公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)制,、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè),，加快農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，支持廣東省振興中醫(yī)計劃,。四是增加公共服務(wù)投入，改善公共服務(wù)質(zhì)量,。進(jìn)一步落實好“十項民心工程”的資金需要,，大力推進(jìn)解決農(nóng)村“一保五難”工作。五是加大扶貧開發(fā)力度,，進(jìn)一步解決水庫移民,、邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)群眾、華僑歸難僑歷史遺留問題,。
?。ò耍┘訌?qiáng)財政監(jiān)督和績效評價，全面推進(jìn)依法理財,。一是要不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督方式和方法,。要進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大,、審計和社會輿論監(jiān)督的自覺性，推動財政管理陽光運(yùn)行,，推進(jìn)依法理財,，使財政行為更加體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益；要在總結(jié)近兩年內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督工作系統(tǒng)試行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善內(nèi)部網(wǎng)上實時監(jiān)督模塊,，積極探索建立項目庫模塊，加強(qiáng)財政資金日常內(nèi)部監(jiān)管,，保證財政資金運(yùn)行的安全,、使用的有效；要繼續(xù)對省級財政專項資金分配,、撥付,、使用、管理實行全過程監(jiān)督,，及時糾正財政資金使用過程中的截留,、挪用、損失浪費(fèi)和效益低下等問題,；同時,，進(jìn)一步加強(qiáng)對省財政撥付的重大公共項目的財務(wù)監(jiān)督、跟蹤檢查,。二是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)財政支出績效評價工作,。繼續(xù)推進(jìn)重點項目績效評價，逐步有序地建立項目—單位—部門—綜合等四個層次的評價類型,；完善省級部門預(yù)算單位自我績效評價工作制度,，形成自我評價、自我監(jiān)督和外部評價,、外部監(jiān)督兩個層次相結(jié)合的評價監(jiān)督體系,；積極探索建立項目績效預(yù)算管理新機(jī)制，按照“大事優(yōu)先”,、“績效優(yōu)先”的資金分配原則,，把績效評價結(jié)果與預(yù)算資金分配緊密結(jié)合起來；同時,，積極探索擴(kuò)大財政支出項目績效評價結(jié)果應(yīng)用的覆蓋范圍。三是結(jié)合稅源建設(shè),，深入開展會計信息質(zhì)量檢查,，強(qiáng)化對注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的行政監(jiān)管。四是強(qiáng)化依法理財和廉政意識,，努力構(gòu)建有廣東財政特色的教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
?。ň牛┘訌?qiáng)政府債務(wù)管理,，防范和化解金融風(fēng)險。一是認(rèn)真落實省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)各級地方政府債務(wù)監(jiān)管,，完善政府債務(wù)報告制度，在控制新債的基礎(chǔ)上逐步消化舊債,，積極解決外國政府貸款項目債務(wù)的歷史遺留問題,。二是認(rèn)真落實省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》精神，研究制定制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新債的有關(guān)政策措施,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新債的責(zé)任追究制度,。三是積極參與我省深化農(nóng)村信用社改革試點和我省地方中小金融機(jī)構(gòu)重組及清理整頓工作。四是加強(qiáng)對建立風(fēng)險評價預(yù)警體系和債務(wù)績效評價辦法的研究,。
?。ㄊ┡?gòu)建行政事業(yè)性資產(chǎn)管理新體系。要按照“更新觀念,、明確目標(biāo),；完善制度、依法治產(chǎn),；創(chuàng)新手段,、提高水平；理順體制,、明確責(zé)任”的工作思路,，加強(qiáng)制度建設(shè)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，努力構(gòu)建完善的資產(chǎn)配置,、使用,、變動、處置管理體系,。一是要加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè),。切實把行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)作為預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作來抓，研究制定《廣東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》,、《廣東省省直行政單位資產(chǎn)配置管理暫行辦法》,，為預(yù)算管理與改革提供必要的制度基礎(chǔ)。二是按照“先試點,、后推開,、再總結(jié)提高”的原則，有計劃、有步驟分期分批組織推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,，促進(jìn)部門預(yù)算改革的進(jìn)一步深化,。三是以規(guī)范行政資產(chǎn)調(diào)配為切入點，逐步形成與資金分配相適應(yīng),，與資金流向相一致,、與績效考核相掛鉤的行政單位資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)配置效率,。四是積極參與省直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,，研究制定省直事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革有關(guān)政策、措施,，積極推進(jìn)省直事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革,。五是嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省省直行政單位國有資產(chǎn)處置暫行辦法》，切實加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理工作,。六是加快建立省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理和有效管理。
各位代表：新的一年,，我們將高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，全面貫徹十六大和十六屆三中,、四中,、五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，按照省委九屆五次,、六次、七次,、八次全會的部署,，在中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督支持下,，與時俱進(jìn),，開拓創(chuàng)新，規(guī)范管理,，扎實工作,，圓滿完成全年財政預(yù)算任務(wù)，為我省加快發(fā)展,、率先發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展和當(dāng)好“排頭兵”作出新的更大的貢獻(xiàn)！