廣東省2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案的報告
廣東省財政廳廳長 劉昆
各位代表：
受省人民政府委托,，我向大會提出廣東省2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案的報告,，請予審議。
一,、2009年預(yù)算執(zhí)行情況
2009年,，面對國際金融危機(jī)沖擊和經(jīng)濟(jì)財政的嚴(yán)峻形勢,，我省各級政府和財政部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大,、十七屆三中,、四中全會精神，落實(shí)省委十屆四次,、五次全會和省委,、省政府工作部署，按照省十一屆人大二次會議審議通過的年度預(yù)算,，堅(jiān)持生財有道,、聚財有方、用財有規(guī)和集中財力辦大事,，貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策,，緊密圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和“三促進(jìn)一保持”中心工作，實(shí)施積極的財政政策,，狠抓增收節(jié)支,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共投資,，著力保障民生,，深化體制改革，加強(qiáng)財政管理,，提高支出績效,，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機(jī)制，為我省成功應(yīng)對危機(jī),、加快科學(xué)發(fā)展提供了有力的支撐,。在各級財稅部門共同努力下，省十一屆人大二次會議通過的預(yù)算完成情況良好,，財政工作取得了較好的成績,，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
（一）全省預(yù)算執(zhí)行情況,。
據(jù)財政快報反映,，2009年全省一般預(yù)算收入完成3649億元，為省代編預(yù)算的104%,，超收140億元,，增長10.25%。
2009年全省一般預(yù)算支出完成4305億元,，為省代編預(yù)算的104.5%,，比預(yù)算增加支出185億元,，增長14.6%.2009年全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還、各項(xiàng)補(bǔ)助款和預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn),、結(jié)余,，減去支出以及上解中央項(xiàng)目后，全省一般預(yù)算實(shí)現(xiàn)了收支平衡,，有所結(jié)余,。
（二）省級預(yù)算執(zhí)行情況。
受國家政策性減收因素和收入結(jié)構(gòu)約束等因素影響,，2009年省級財政收入面臨的減收壓力超過預(yù)期,，經(jīng)報請省人大常委會批準(zhǔn),，2009年省級一般預(yù)算收入調(diào)減為723億元,。全年省級一般預(yù)算收入實(shí)際完成726.69億元，完成省人大批準(zhǔn)的調(diào)整后預(yù)算的100.51%,；加上中央代發(fā)地方政府債券收入85億元及轉(zhuǎn)移性收入和上年結(jié)余收入等,，2009年省級財政總收入完成1527.75億元。
2009年省級財政總支出完成1523.51億元,，收支相抵,，結(jié)余4.24億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,。
因省級一般預(yù)算收入短收和中央安排代發(fā)地方政府債券對省級預(yù)算收支進(jìn)行的調(diào)整,，已按規(guī)定報請省十一屆人大常委會第十一次、第十四次會議批準(zhǔn),。
2009年,，為確保預(yù)算任務(wù)的順利完成，我們著重抓了以下八個方面的工作：
1.加大收入征管力度,，保障財政收入穩(wěn)定增長,。在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境及嚴(yán)峻的財政收入形勢面前，省委,、省政府對財政運(yùn)行態(tài)勢高度關(guān)注,，對財稅工作高度重視。省政府連續(xù)召開了多次財稅形勢分析會,，研究財稅形勢,，專門召開了各市財稅形勢分析座談會以及重點(diǎn)稅源企業(yè)座談會等，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報,，親自指導(dǎo)財稅工作,，要求各級部門要深入分析原因，主動采取應(yīng)對措施,，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作,，通過加大稅收征管力度,、大力壓減支出、加大固定資產(chǎn)投入等手段,，確保完成全年財稅收入任務(wù),。各級財稅部門認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的要求,，采取各種措施,，加強(qiáng)征管，堵塞漏洞,，有力地推動了財稅收入的增長,，取得了明顯的效果。
2.加大經(jīng)費(fèi)節(jié)約力度,，嚴(yán)格控制一般性財政支出,。積極倡導(dǎo)厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè),，牢固樹立“過緊日子”的思想,，繼續(xù)加大增收節(jié)支工作力度，采取有效措施大力壓縮一般性財政支出,。認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)政策規(guī)定,，對2009年省級部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、歷史延續(xù)的專項(xiàng)資金尚未執(zhí)行部分按10%進(jìn)行壓減,，將節(jié)約的資金集中用于保障中央和省各項(xiàng)重大決策的支出,；建立完善考核機(jī)制，對省直黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行量化考核,，確保實(shí)現(xiàn)公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi),、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用,、黨政機(jī)關(guān)出國（境）費(fèi)用預(yù)算,、辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算“五個零增長”。從嚴(yán)控制重要展覽,、晚會,、慶典和專題活動的規(guī)模和數(shù)量，停辦一般性展覽,、晚會,、慶典和專題活動，使一般性公共服務(wù)支出比上年有所減少,，有效降低行政運(yùn)行成本,。
3.加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，著力擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施,，抓好積極財政政策的實(shí)施工作,。在已完成兩批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園扶持資金競爭性安排的基礎(chǔ)上，精心組織開展其余三批競爭性招投標(biāo)活動,，撥付產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金45億元,、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金15億元；支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，撥付現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2.2億元,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金0.8億元、結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)挖潛改造專項(xiàng)2億元,、裝備制造業(yè)專項(xiàng)資金1.5億元,；支持提高自主創(chuàng)新能力，撥付科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金0.5億元,、廣東產(chǎn)學(xué)研省部合作專項(xiàng)資金4.61億元,、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究專項(xiàng)資金1億元、節(jié)能減排與可再生能源專項(xiàng)資金1億元,、技術(shù)研究與開發(fā)資金3億元,、高科技發(fā)展專項(xiàng)資金0.5億元,、廣東省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)專項(xiàng)資金0.5億元,、省自然科學(xué)基金0.4億元、創(chuàng)新藥物篩選和評價專項(xiàng)資金1億元,；支持中小企業(yè)加快發(fā)展,，撥付中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金11.41億元、中小企業(yè)博覽會經(jīng)費(fèi)0.5億元,；努力穩(wěn)定對外貿(mào)易,，撥付扶持外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金5.58億元、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金2.41億元,；支持環(huán)境保護(hù)工作,，撥付污水處理廠建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助10.64億元、省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金0.65億元,、環(huán)保能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)0.3億元,、省珠江水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)資金0.4億元、環(huán)保專項(xiàng)資金0.42億元,、減排專項(xiàng)資金0.5億元,、東江水質(zhì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)0.4億元、治污保潔專項(xiàng)資金0.6億元,、排污費(fèi)支出0.4億元,、環(huán)保普查資金0.1億元,。
4.加大對社會民生的支持，推動基本公共服務(wù)均等化,。在全國率先研究制訂和實(shí)施全省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃,，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)民生優(yōu)先的要求,，集中財力保障推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，撥付41.45億元落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策,，撥付6.69億元推動實(shí)施義務(wù)教育績效工資政策,、落實(shí)中小學(xué)教師“兩相當(dāng)”政策；安排農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助2.77億元,、高中階段教育學(xué)校建設(shè)資金11.94億元,、“智力扶貧”資金1.84億元、“211工程”資金5.16億元,；提高群眾的醫(yī)療保障水平,，撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金26.99億元、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險省級補(bǔ)助1.88億元,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)保障體制補(bǔ)助5.73億元,；支持惠及全民的社會保障體系建設(shè)，撥付城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助11.97億元,、提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象標(biāo)準(zhǔn)和解決軍隊(duì)退役人員生活待遇補(bǔ)助等7.1億元,、財政對社保養(yǎng)老基金補(bǔ)助3.3億元、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)0.71億元,；支持覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，撥付農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金3.69億元、促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金6.71億元,、勞動力市場建設(shè)資金0.91億元,；支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，撥付宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金1.56億元,、亞運(yùn)會省級體育場館建設(shè)和維修資金5.61億元,；加大轉(zhuǎn)移支付力度，撥付一般性轉(zhuǎn)移支付及調(diào)資補(bǔ)助166.05億元,、稅收返還支出280.07億元,、農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助支出26.88億元、緩解縣鄉(xiāng)財政困難財力補(bǔ)助9.19億元,。
5.加大對“三農(nóng)”的投入,，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍。貫徹十七屆三中全會精神,，著力支持農(nóng)村改革發(fā)展,，撥付社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)1.85億元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金6.22億元、扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案資金0.98億元,；支持扶貧開發(fā)工作,，撥付“大禹杯”專項(xiàng)資金0.3億元、水庫移民各項(xiàng)補(bǔ)助12.43億元,；做好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金撥付工作,，撥付農(nóng)資綜合直補(bǔ)16.23億元、種糧直補(bǔ)1.33億元,、能繁母豬保險補(bǔ)貼0.45億元等,；加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，撥付人工魚礁建設(shè)議案資金0.5億元,、海洋漁業(yè)科技推廣專項(xiàng)資金0.5億元,；加大林業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，撥付生態(tài)公益林省級補(bǔ)助資金6.2億元,、林分改造及水源涵養(yǎng)林建設(shè)專項(xiàng)資金0.7億元,；支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，撥付城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程及重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目等水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金18.14億元,。
6.深化財政體制改革,，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。根據(jù)建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的財政體制的要求,，省財政積極推進(jìn)財政體制改革,，促進(jìn)建立各級政府財力與事權(quán)相匹配、財力水平與發(fā)展需要相適應(yīng),、調(diào)控能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的財政體制,。一是完善基本保障與激勵兼顧的一般性轉(zhuǎn)移支付激勵型財政機(jī)制,。在保地方既得利益的基礎(chǔ)上,，引入激勵因素，轉(zhuǎn)移支付增量與經(jīng)濟(jì)財政發(fā)展速度掛鉤,，充分調(diào)動了欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的積極性,。二是積極開展省直管縣財政改革試點(diǎn)的研究工作，推進(jìn)財政管理層級扁平化,。三是按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求,，探索提出建立珠三角地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付指導(dǎo)意見，明確珠三角地區(qū)要按照先富幫后富,、點(diǎn)對點(diǎn)對口幫扶支持的方式,，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。
7.不斷規(guī)范公共財政管理,，提高科學(xué)化精細(xì)化水平,。把握危機(jī)形成的改革契機(jī)，深化財政支出管理改革，完善公共財政管理體系,。在部門預(yù)算方面,，加強(qiáng)部門預(yù)算與績效評價、資產(chǎn)管理,、政府采購及國庫集中支付的有效銜接,，提高預(yù)算編制水平；在國庫集中支付改革方面,，推進(jìn)縣級改革,，完善改革配套措施，全面推進(jìn)財政支出管理電子平臺建設(shè),，擴(kuò)大財務(wù)核算信息集中監(jiān)管,、公務(wù)卡結(jié)算改革試點(diǎn)；在政府采購方面,，完善政府采購競爭機(jī)制和制約機(jī)制,，推進(jìn)電子化政府采購系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮政府采購政策產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用,；在“收支兩條線”管理方面,，加強(qiáng)非稅收入征收管理，加大非稅收入征管力度,，防止非稅收入的進(jìn)一步下滑,；在績效評價改革方面，深入推進(jìn)部門預(yù)算編制與績效評價管理相結(jié)合,，促進(jìn)績效評價管理從事后評價向預(yù)算編制的“上游”延伸,；在資產(chǎn)管理方面，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合,，扎實(shí)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)工作,，推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)和信息化建設(shè)；在財政監(jiān)督方面,，著力構(gòu)建財政監(jiān)督工作宣傳教育機(jī)制,、省市縣三級聯(lián)動機(jī)制、協(xié)調(diào)協(xié)助機(jī)制及執(zhí)法問責(zé)機(jī)制,，開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作,，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)財政,、金融,、國有資本運(yùn)營制度改革。
8.認(rèn)真辦理人大建議和意見,，提高民主理財水平,。認(rèn)真研究采納省十一屆人大二次會議對預(yù)算報告的審議意見,，堅(jiān)持把辦好建議工作作為發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)依法執(zhí)政,、科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持把“讓代表滿意,，讓群眾受益”作為辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，努力實(shí)現(xiàn)在提高辦理質(zhì)量、增強(qiáng)辦理實(shí)效,、創(chuàng)新辦理方式上“三個見成效”目標(biāo)任務(wù),。2009年共承辦省十一屆人大二次會議代表建議245件，比2008年增加7件,，其中主辦件65件,、協(xié)辦件180件。主辦件中,，建議所提問題已經(jīng)解決或基本解決的共24件,，建議所提問題列入年度計(jì)劃解決的共11件，列入規(guī)劃逐步解決的共23件,，因目前條件所限及其他原因無法解決或供有關(guān)部門參考的共7件,，分別占主辦件總件數(shù)的36.92％、16.92％,、35.38％,、10.77％。作為服務(wù)基層和群眾的重要渠道,，在辦理人大建議過程中不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全辦理制度，創(chuàng)新辦理方式,，在貫徹落實(shí)保增長,、保民生、保穩(wěn)定系列重大決策部署基礎(chǔ)上,，把建議辦理與解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題結(jié)合起來,，與推動財政發(fā)展結(jié)合起來，努力在解決問題,、辦出實(shí)效上下功夫，推動代表的“良策”變成實(shí)實(shí)在在的工作成果,。
二,、2010年預(yù)算草案
2010年，我省總體經(jīng)濟(jì)形勢將企穩(wěn)向好,，積極的因素不斷增多,。但從另一方面看,，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固，國際金融危機(jī)帶來的地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義仍有所加劇,，外需增幅放緩,；企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善及盈利水平的提高仍不理想，擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨較大壓力,；投資,、消費(fèi)增長在很大程度上仍有賴于政府政策的帶動，制約內(nèi)需擴(kuò)大的因素仍然較多,，要形成穩(wěn)定的回升勢頭還面臨較多困難,。
財政來源于經(jīng)濟(jì)，在收入方面,，宏觀經(jīng)濟(jì)的逐漸企穩(wěn)向好,，有利于帶動財稅收入的穩(wěn)步增長。但是,，國際金融危機(jī)造成的外需不足,、工業(yè)生產(chǎn)回升較慢、民間投資增長乏力等問題依然存在,，相關(guān)主體稅種稅基縮減較多,，決定了財政收入短期內(nèi)難以大幅增長。同時,，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策,，結(jié)構(gòu)性減稅政策將繼續(xù)發(fā)揮作用，所得稅,、增值稅等難以快速增長,。國家、省繼續(xù)減少和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),，非稅收入規(guī)模也難以擴(kuò)大,。在支出方面，貫徹國家擴(kuò)大內(nèi)需政策,，落實(shí)保增長,、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)政策措施,，落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,、開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等重大民生政策，保障農(nóng)業(yè),、教育,、社保、醫(yī)療科技,、環(huán)保等重點(diǎn)支出,，都需要財政進(jìn)一步加大投入力度,，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡的任務(wù)艱巨。
按照國務(wù)院和財政部對編制2010年預(yù)算的要求,，2010年預(yù)算編制按照收入安排審慎穩(wěn)妥,、支出安排與財力相適應(yīng)的原則，堅(jiān)持量財辦事,、適度從緊,，集中財力確保省委、省政府重大政策貫徹落實(shí),。
編制2010年省級財政預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大,、十七屆四中全會,、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省第十次黨代會、省委十屆五次,、六次全會精神,，貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，緊密圍繞“三促進(jìn)一保持”中心工作,，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新,，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策,，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,；堅(jiān)持增收節(jié)支,、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針,，大力壓減一般性財政支出,，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大教育,、衛(wèi)生,、社保、“三農(nóng)”等重點(diǎn)支出投入,，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,；進(jìn)一步深化財稅制度改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機(jī)制,，著力提高財政科學(xué)化,、精細(xì)化管理水平。
（一）2010年全省一般預(yù)算安排建議,。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想,，按照《國務(wù)院關(guān)于編制2010年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》關(guān)于“收入預(yù)算編制要堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥,、留有余地,，與2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)社會增長指標(biāo)相適應(yīng)”、“提高收入預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性”的要求,，結(jié)合2010年中央宏觀調(diào)控政策及我省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期,，并綜合考慮我省物價水平等因素，2010年全省一般預(yù)算收入擬按可比增長9%安排,，2010年全省一般預(yù)算收入安排3890億元,，人均收入4076元，比上年增加399元,。
全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還及各項(xiàng)補(bǔ)助款,，減除各項(xiàng)上解中央款項(xiàng)后，全省一般預(yù)算支出計(jì)劃相應(yīng)安排4695億元,，比2009年預(yù)算增長14%,，人均支出4919元，比上年增加602元,。
（二）2010年省級一般預(yù)算草案,。
1.2010年省級預(yù)算安排的基本原則和政策。
2010年省級預(yù)算編制按照收入安排堅(jiān)持科學(xué)穩(wěn)妥,、實(shí)事求是,，支出安排堅(jiān)持量財辦事、適度從緊,，集中財力確保省委,、省政府重大決策的落實(shí)。
根據(jù)2010年中央和省經(jīng)濟(jì)財政政策取向,，以及省委,、省政府確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，編制2010年省級預(yù)算安排的基本原則是：⑴審慎穩(wěn)妥,，合理安排預(yù)算收支,，量入為出，量力而行,，統(tǒng)籌兼顧,，確保收支平衡，略有結(jié)余,。⑵應(yīng)征盡收,，加強(qiáng)收入征管工作，實(shí)現(xiàn)省級財政收入增長與全省國內(nèi)生產(chǎn)總值,、物價水平以及全省財政收入的增長相適應(yīng),。⑶厲行節(jié)約,，大力壓減一般性支出，2010年省級除“保增長,、保民生,、保穩(wěn)定”之外的一般性財政支出原則上要比2009年度壓減5%.⑷集中財力，確保重點(diǎn)支出需要,，堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，集中財力確保貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和我省“三促進(jìn)一保持”工作的資金需求。⑸科學(xué)調(diào)控,，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，擴(kuò)大政府公共投資,，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。⑹改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，著力改善公共教育,、公共衛(wèi)生、公共文化,、公共交通,、社會保障、住房保障,、就業(yè)保障和醫(yī)療保障等基本公共服務(wù),。⑺加大投入，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展,，增加農(nóng)民收入,、增進(jìn)農(nóng)民福祉，不斷擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,。⑻保障運(yùn)轉(zhuǎn),，提高公共服務(wù)管理水平。保障政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn),，提高公共管理和公共服務(wù)水平,。⑼統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步深化財政體制改革,，著力調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付制度和財政運(yùn)行機(jī)制,，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。⑽改革創(chuàng)新,，推進(jìn)財政科學(xué)化,、精細(xì)化管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)配合，不斷深化公共財政改革,，努力提高財政管理的科學(xué)化,、精細(xì)化水平。
據(jù)2010年全國財政工作會議反映,，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，國家將繼續(xù)代發(fā)地方政府債券,，具體發(fā)行規(guī)模待國家批準(zhǔn)并按程序另行報省人大審批后實(shí)施，屆時我省需相應(yīng)調(diào)整預(yù)算收支規(guī)模,。
2.2010年省級財政收入安排,。
根據(jù)以上安排政策及原則，2010年省級一般預(yù)算收入擬在2009年完成的基礎(chǔ)上,，考慮剔除一次性不可比因素28億元后按增長8.5%安排,。
2010年省級財政總收入計(jì)劃安排1566.68億元，其中：⑴省本級一般預(yù)算收入758億元,，可比增長8.5%.⑵中央補(bǔ)助收入624.18億元（含中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)88.7億元）,。⑶各市上解收入155.26億元。⑷動用以前年度預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金25億元,。⑸上年結(jié)余4.24億元,。
3.2010年省級財政支出安排。
根據(jù)2010年省級收入安排情況,，2010年省級財政總支出計(jì)劃安排1564.25億元,。其中，用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出為83.82億元,，占5.36%,；均衡區(qū)域公共服務(wù)水平、幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁的支出為662.56億元,，占42.36%,；用于改善民生、提供公共服務(wù)的支出為539.78億元,，占34.51%,；用于建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、防范風(fēng)險的支出為37.27億元,，占2.38%,；用于維持省級政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的支出為142.84億元，占9.13%,；上解中央的支出為97.98億元,，占6.26%。省級財政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了保障公共服務(wù)、保障民生支出,、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、保障區(qū)域均衡的支出要求。
根據(jù)以上2010年省級財政預(yù)算收支安排,，收支相抵,，凈結(jié)余2.43億元。
4.2010年省級財政重點(diǎn)支出保障和主要項(xiàng)目安排情況,。
2010年省級支出安排重點(diǎn)突出,，法律法規(guī)要求保障的重點(diǎn)支出投入均增長10%以上，其中,，社會保障,、教育、醫(yī)療,、科技,、農(nóng)業(yè)等投入增長12%以上。重點(diǎn)支出保障及主要項(xiàng)目安排情況如下：
?、咆瀼芈鋵?shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和“三保持一促進(jìn)”中心工作,，充分發(fā)揮財政在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促發(fā)展中的積極作用,。
支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來,，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,。
一是狠抓重大項(xiàng)目建設(shè),，促進(jìn)投資穩(wěn)定合理增長。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，全面推進(jìn)“新十項(xiàng)工程”,、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，切實(shí)解決好制約重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金落實(shí)等瓶頸問題,。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金15億元,，對我省14個欠發(fā)達(dá)市和江門市各補(bǔ)助1億元,；支持我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)鐵路項(xiàng)目資金本金投入2.92億元,，支持廣珠鐵路,、廣珠城際軌道交通,、廈深鐵路、貴廣鐵路,、南廣鐵路,、贛韶鐵路、茂湛鐵路等項(xiàng)目建設(shè),。
二是深入擴(kuò)大內(nèi)需,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn),，以促進(jìn)家電,、汽車、住房,、旅游,、信息等五大消費(fèi)為突破口，認(rèn)真落實(shí)家電汽車摩托車下鄉(xiāng)各項(xiàng)政策措施,，抓住我省作為家電汽車以舊換新試點(diǎn)的契機(jī)，采取積極措施擴(kuò)大家電消費(fèi),，鞏固和擴(kuò)大機(jī)動車消費(fèi),，安排家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng),、家電汽車以舊換新省級配套經(jīng)費(fèi)1.5億元,；大力開拓國內(nèi)市場，積極開展國內(nèi)經(jīng)貿(mào)活動,，著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi),，在每年安排開拓廣貨市場專項(xiàng)資金0.29億元的基礎(chǔ)上，新增安排開拓旅游市場及內(nèi)銷市場專項(xiàng)資金共0.25億元,；推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極試行國民旅游休閑計(jì)劃，安排廣東省國際旅游文化節(jié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)0.35億元,、旅游扶貧資金0.56億元,、旅游促銷費(fèi)0.38億元等。支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.8億元,、中小企業(yè)博覽會經(jīng)費(fèi)0.48億元、民貿(mào)企業(yè)貸款貼息0.2億元,，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和扶持方式集中加大對中小企業(yè)的扶持力度,。
三是加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級,。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展新趨勢,，把培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高增長行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的主要途徑，推動形成我省新一輪大發(fā)展大提高的重要增長點(diǎn)。促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金10億元,，支持關(guān)系產(chǎn)業(yè)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭項(xiàng)目以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，安排現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.9億元、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金1億元,、發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金0.3億元,；加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，安排結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)挖潛改造專項(xiàng)1.9億元,、裝備制造業(yè)專項(xiàng)資金1.5億元,；加強(qiáng)重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開發(fā)支持力度，安排重大產(chǎn)業(yè)開發(fā)引導(dǎo)專項(xiàng)資金0.95億元,；建設(shè)金融強(qiáng)省,，安排重點(diǎn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金0.5億元。
四是進(jìn)一步推動自主創(chuàng)新,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競爭力,。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，提高自主創(chuàng)新能力,，安排自主創(chuàng)新專項(xiàng)0.85億元,、省級企業(yè)技術(shù)中心專項(xiàng)資金0.5億元、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)0.5億元等,。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,，提高我省自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，安排廣東產(chǎn)學(xué)研省部合作專項(xiàng)資金4億元,，加強(qiáng)省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),、組織實(shí)施省部產(chǎn)學(xué)研合作重大科技專項(xiàng)等；加強(qiáng)與中科院戰(zhàn)略合作,，新增安排廣東省中科院全面戰(zhàn)略合作專項(xiàng)資金0.3億元,，把中科院的科技成果和創(chuàng)新人才等科技資源與廣東的產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢有機(jī)融合，爭取國家創(chuàng)新資源向我省傾斜,；支持加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展,，新增安排省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金0.3億元，推動高新區(qū)研發(fā)與引進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目,、孵化自主知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目,、加速重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、培育發(fā)展半導(dǎo)體照明和新型平板顯示等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),；貫徹人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,，推進(jìn)人才工程建設(shè),，引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才，安排2.64億元實(shí)施引進(jìn)創(chuàng)新,、科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才計(jì)劃,、培養(yǎng)及獎勵高層次人才；積極發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支持力度,，安排產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究專項(xiàng)1億元,、技術(shù)研究與開發(fā)0.63億元、高科技發(fā)展專項(xiàng)資金0.48億元,、關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破項(xiàng)目資金0.19億元等,；加大科學(xué)普及力度，安排廣東科學(xué)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)0.6億元,；加大對基礎(chǔ)研究支持力度,，安排廣東省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)專項(xiàng)0.5億元、省自然科學(xué)基金0.38億元,；進(jìn)一步落實(shí)省委,、省政府關(guān)于把廣東建設(shè)成為全國生物醫(yī)藥強(qiáng)省和中醫(yī)藥強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，提高醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力,，安排創(chuàng)新藥物篩選和評價專項(xiàng)資金1億元,。2010年安排科學(xué)技術(shù)投入24.23億元，按可比口徑計(jì)算比上年增長15%,。
五是力促外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長，提升對外開放水平,。將采取有效措施盡快扭轉(zhuǎn)對外貿(mào)易下滑勢頭作為我省率先克服國際金融危機(jī)影響,、確保完成經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)任務(wù)的重中之重。加大財政對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的扶持力度,，調(diào)整結(jié)構(gòu)增加安排財政扶持資金5億元,，促進(jìn)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)地區(qū)的對外貿(mào)易,；加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,，推動對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，安排外向型民營企業(yè)發(fā)展資金,、出口信用險專項(xiàng)資金,、出口企業(yè)開拓國際市場專項(xiàng)資金等1.72億元；加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，提高對外開放質(zhì)量和水平,，安排“走出去”專項(xiàng)資金0.3億元、吸引外資獎勵資金0.3億元,、海外招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.31億元,、改善外商投資環(huán)境建設(shè)資金0.12億元,。
⑵將改善民生作為穩(wěn)增長促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，穩(wěn)步實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃,，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
突出財政政策實(shí)施重點(diǎn),，加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度,，把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)。
一是加快推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展,，提高全民教育素質(zhì),。著力完善義務(wù)教育保障機(jī)制，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,。落實(shí)國家義務(wù)教育政策,，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付50.45億元（含中央補(bǔ)助資金）,，用于免除全省城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi),、農(nóng)村100多萬名困難家庭義務(wù)教育寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助、建立農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修長效機(jī)制等,；實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程,，安排中小學(xué)校舍安全工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1億元；實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展工程,，安排農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)“三室一場五有”工程1.5億元,；改善義務(wù)教育師資條件，積極穩(wěn)妥解決中小學(xué)代課教師待遇問題,，推動縣域內(nèi)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng),、縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)，安排資金10億元,。實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策,，安排1.8億元支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，緩解我省農(nóng)村師資緊缺狀況,；大力發(fā)展高中教育,，實(shí)施普及高中階段教育工程，安排高中階段教育學(xué)校建設(shè)資金16億元,，完成到2011年全省普及高中階段教育的目標(biāo),；加快發(fā)展壯大職業(yè)教育和技工教育，安排技工學(xué)校建設(shè)補(bǔ)助2.85億元,，安排“智力扶貧”補(bǔ)助資金2.2億元,，為4.43萬名在校貧困學(xué)生提供3500元/人的學(xué)雜費(fèi)資助,，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人,、脫貧一戶”的扶貧目標(biāo),。安排中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)1億元，職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金1億元,，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)費(fèi)1億元,。提升高等教育發(fā)展水平，優(yōu)化高等學(xué)校結(jié)構(gòu)與布局,，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平,，安排高校生均定額經(jīng)費(fèi)41.44億元，保障高校擴(kuò)招經(jīng)費(fèi)需要,；安排高校省級財政貼息貸款清償資金10.9億元,、省屬高校基本建設(shè)資金2億元,，支持高校改善辦學(xué)條件,；幫助解決貧困學(xué)生接受高等和職業(yè)教育生活困難，落實(shí)國家關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校及技工學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策,，新增中等職業(yè)學(xué)校及技工學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金1.35億元,，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金制度，安排補(bǔ)助資金7.78億元,、助學(xué)貸款貼息資金1億元,；支持高等教育做優(yōu)做強(qiáng)，安排“十一五”期間“211工程”三期建設(shè)資金2億元,、高校引進(jìn)人才專項(xiàng)資金0.3億元,、民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金0.3億元等。2010年安排教育投入134.28億元,，按可比口徑計(jì)算比上年增長12.62%。
二是加快推進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè),，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的政策措施，支持構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,。提高基本醫(yī)療保障水平,，按照各級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元的要求，將省財政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的參保補(bǔ)助從61元/人提高到72元/人,，共安排省級對新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金30.74億元和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金6.5億元,；健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，按照各級政府人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于15元的要求,，省財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助,，新增安排支出3.81億元；保障農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè),，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)保障體制補(bǔ)助6億元,、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政村駐村醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)貼1.66億元、農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)資金1.5億元,，健全農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療體制,，改善醫(yī)療條件；完善基層醫(yī)療服務(wù)體系,，安排經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金0.77億元,、精神病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)資金0.14億元，支持醫(yī)療服務(wù)水平提高,；支持省部共建大型綜合性醫(yī)院,，安排中山大學(xué)附屬醫(yī)院補(bǔ)助0.45億元、華僑醫(yī)院補(bǔ)助0.08億元,；支持中醫(yī)藥強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略,，安排中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目0.29億元，提高中醫(yī)中藥研發(fā)能力,，支持名醫(yī)名科建設(shè),；提高政府醫(yī)療保障水平，安排醫(yī)療救助金0.3億元,、農(nóng)村合作醫(yī)療救助資金0.3億元,、醫(yī)療超支財政負(fù)擔(dān)相關(guān)經(jīng)費(fèi)5.47億元、市縣企業(yè)離休干部醫(yī)療補(bǔ)助0.45億元,。2010年安排醫(yī)療衛(wèi)生投入74.99億元,，按可比口徑計(jì)算比上年增長14.92%。
三是加快推進(jìn)社會保障事業(yè),，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,。加快建立廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保險體系,，支持實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋,，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極探索以個人賬戶為核心的養(yǎng)老保險制度改革,，實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障,。安排財政對社保養(yǎng)老基金補(bǔ)助2.3億元、省農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老基金統(tǒng)籌缺口補(bǔ)助1.11億元,；探索建立與廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),、與其他保障政策相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,，支持啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，按照各級財政對60歲以上領(lǐng)取待遇的參保人給予每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的要求,，省財政新增安排新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放補(bǔ)助0.96億元,。同時，按照各級財政對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保補(bǔ)助30元/人,。年的標(biāo)準(zhǔn),，省財政按10元/人。年安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)參保補(bǔ)助,。加快實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保,，建立以大病統(tǒng)籌為主的基本醫(yī)療制度，安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)退休人員參加職工基本醫(yī)療保險資金補(bǔ)助1億元,，將全省沒有參加醫(yī)療保險的困難企業(yè)退休人員28.44萬人納入醫(yī)療保險,，安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)華僑農(nóng)場企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險資金補(bǔ)助0.75億元，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障覆蓋全民目標(biāo),。健全以最低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)為主體的社會救助體系,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平調(diào)整最低生活保障線補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高對低收入群體的保障水平,，安排城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助8.95億元,，將全省210多萬困難農(nóng)村群眾納入低保范圍；健全以優(yōu)撫和退役士兵安置為重點(diǎn)的優(yōu)撫安置體系,，安排提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象標(biāo)準(zhǔn)和解決軍隊(duì)退役人員生活待遇補(bǔ)助等3.68億元,、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)3.2億元、欠發(fā)達(dá)地區(qū)軍轉(zhuǎn)干部生活費(fèi)補(bǔ)助0.4億元,；健全以服務(wù)老年人,、殘疾人、孤兒為主的社會福利服務(wù)體系,，安排殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)0.2億元,、敬老院建設(shè)補(bǔ)助0.24億元、殯儀館設(shè)施改造資金0.1億元等,。落實(shí)對離退休干部的待遇政策,，安排事業(yè)單位離休干部與機(jī)關(guān)離休待遇拉平經(jīng)費(fèi)0.65億元、省屬企業(yè)離休干部增發(fā)生活補(bǔ)貼0.96億元,、省屬改制或退出市場企業(yè)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌金及管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)0.1億元等。2010年安排社會保障投入68.01億元,，按可比口徑計(jì)算比上年增長14.76%,。
四是加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)，建設(shè)完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共就業(yè)服務(wù)體系,。加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù),，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)力度,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口合理有序轉(zhuǎn)移，安排扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金7億元,，全省享受免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動者人數(shù)超過47萬人,；實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,，安排促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金4.09億元,，用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn),、公益性崗位,、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補(bǔ)貼,，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及開展公共就業(yè)服務(wù)等,；加快培育統(tǒng)一開放,、競爭有序的人力資源市場，改善我省勞動力市場的基礎(chǔ)設(shè)施和外部條件,，安排勞動力市場建設(shè)資金1.17億元,。
五是加快推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高公共文化服務(wù)水平,。推進(jìn)農(nóng)村基層文化事業(yè)發(fā)展,，加快“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)，安排0.77億元支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)7732個農(nóng)家書屋建設(shè),；發(fā)展公共文化事業(yè),，安排宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金0.99億元；推進(jìn)公益性文化事業(yè)發(fā)展,，安排中山圖書館改擴(kuò)建資金0.2億元以及中山圖書館新館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助0.12億元,；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育重點(diǎn)文化項(xiàng)目和骨干企業(yè),，推動我省文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè),，安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1億元；支持文物保護(hù),，安排省博物館新館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)0.25億元,、第三次全國文物普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.1億元；保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，打造有特色的現(xiàn)代嶺南文化,，安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.09億元；發(fā)展農(nóng)村廣播事業(yè)，安排自然村“村村通”廣播電視設(shè)備經(jīng)費(fèi)0.2億元,；豐富農(nóng)村基層文化生活,，加快農(nóng)村電影放映“2131”工程建設(shè)，安排0.19億元支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)16222條行政村每月放映1部電影,；加強(qiáng)體育事業(yè)建設(shè),，安排亞運(yùn)會省級體育場館建設(shè)和維修資金1.59億元、第11屆全運(yùn)會獎勵及第12屆全運(yùn)會備戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)1.49億元,，支持在惠州市舉辦第十三屆省運(yùn)會,，新增安排競賽經(jīng)費(fèi)、開閉幕式經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等0.34億元,。
六是加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè),，逐步解決和改善中低收入群體的住房問題。推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作,，引導(dǎo)市縣開展貧困戶危房改造工作,，安排農(nóng)村危房改造試點(diǎn)專項(xiàng)（含農(nóng)房保險補(bǔ)助）資金1億元，提高農(nóng)民住房保障水平,；安排廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金2億元,，支持東西兩翼和粵北山區(qū)建設(shè)廉租住房，力爭用3年左右的時間全面解決2007年統(tǒng)計(jì)在冊的符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題,。
（3）夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ),，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，建設(shè)社會主義新農(nóng)村,。
一是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,，提高涉農(nóng)補(bǔ)貼。安排新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)2.16億元,，支持農(nóng)業(yè)科技推廣,、農(nóng)村沼氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測,、村莊規(guī)劃,、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目資金0.29億元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3.51億元,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金0.19億元,、扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案資金0.98億元；將能繁母豬保險省財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到35元/頭,，安排資金補(bǔ)助0.72億元,；健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度,，安排政策性農(nóng)（漁）業(yè)保險補(bǔ)貼0.4億元等，提高農(nóng)業(yè)安全保障力度,；支持推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，安排“大禹杯”專項(xiàng)資金0.48億元,，積極開展山水田林路綜合治理,，著力改善貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾生活條件；安排水庫移民各項(xiàng)補(bǔ)助2.05億元,，提高農(nóng)民,、移民生產(chǎn)生活水平。
二是支持國家糧食安全體系建設(shè),。安排糧食風(fēng)險基金2.6億元和糧庫維修資金0.2億元,，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足,、調(diào)控有力,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系；建立省級食用油儲備機(jī)制,，安排專項(xiàng)資金0.2億元,。
三是加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)。安排標(biāo)準(zhǔn)化漁港建設(shè)工程項(xiàng)目資金1.01億元,、海洋漁業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金0.48億元,、人工魚礁建設(shè)方案資金0.5億元、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金0.62億元,、深水網(wǎng)箱發(fā)展專項(xiàng)資金0.15億元,。
四是支持加大林業(yè)生態(tài)保護(hù)力度。將生態(tài)公益林省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝14元,，安排補(bǔ)助資金7.26億元,；安排沿海防護(hù)林與紅樹林建設(shè)專項(xiàng)資金0.38億元、林分改造專項(xiàng)資金0.48億元,、森林防火工程專項(xiàng)資金0.3億元,、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)議案資金0.16億元、集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)0.17億元等,；根據(jù)《關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》,，新增安排森林撫育專項(xiàng)資金0.1億元，撫育森林20萬畝,。
五是支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。安排城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程及重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金36.21億元，建設(shè)全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程,、大中小型病險水庫除險加固等工程,。同時,，積極拓寬資金籌集渠道，通過建設(shè)水利融資平臺等辦法籌集水利建設(shè)資金,，支持全面完成1295宗大中型病險水庫除險加固,、解決雷州半島苦旱缺水問題、解決全省農(nóng)村1645.5萬人飲水安全問題等重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè),。
六是支持農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障,。建立完善基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，逐步提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部補(bǔ)貼,，落實(shí)村級辦公經(jīng)費(fèi)等,，省財政共安排補(bǔ)助資金2.54億元；支持農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育,，安排農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程現(xiàn)代化教育補(bǔ)助0.15億元,；進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)保障工作，新增安排扶貧及基層組織保障資金0.1億元,。
2010年安排農(nóng)業(yè)投入76.76億元,，按可比口徑計(jì)算比上年增長15.47%。
⑷支持宜居廣東建設(shè),，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程,，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,。
大力支持節(jié)能減排工作,，加快高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、可再生能源利用,、重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè),，安排節(jié)能減排和可再生能源專項(xiàng)資金1億元、經(jīng)貿(mào)口節(jié)能專項(xiàng)2億元,；加快淘汰落后生產(chǎn)能力,，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長,，安排淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能補(bǔ)助0.1億元,；營造優(yōu)質(zhì)潔凈的人居環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理,，支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，安排污水處理廠建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助3億元,、省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金0.65億元,、環(huán)保能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)0.47億元、省珠江水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)資金0.4億元,、省治污保潔專項(xiàng)資金0.4億元,、環(huán)保專項(xiàng)資金0.29億元,、東深水質(zhì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)0.23億元、固體垃圾處理專項(xiàng)0.2億元,、東江上中游水質(zhì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)0.18億元,。2010年安排環(huán)境保護(hù)投入9.05億元，按可比口徑計(jì)算比上年增長11.30%,。
?、芍С謴?qiáng)化政府公共服務(wù)職能和應(yīng)急處置能力，提高社會管理水平,。
保障政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，安排省級黨政機(jī)關(guān),、公檢法部門運(yùn)轉(zhuǎn)及建設(shè)經(jīng)費(fèi)142.84億元,，支持預(yù)防和妥善處理各類群體性事件，提高公共管理和公共服務(wù)水平,。完善公共安全應(yīng)急體系,，提高政府應(yīng)急處置能力，安排防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金7億元,、預(yù)備費(fèi)7億元,、自然災(zāi)害生活救助0.4億元、特大“三防”經(jīng)費(fèi)0.1億元,、動物重大疫病防控經(jīng)費(fèi)1億元,、農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)資金0.4億元、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)資金0.2億元,、應(yīng)急專項(xiàng)資金0.2億元,、安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金0.8億元、地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金0.5億元等,。支持公共安全應(yīng)急體系建設(shè),，提高政府處置突發(fā)公共事件能力，安排省應(yīng)急平臺（一期工程）建設(shè)資金1.01億元,。按照中央司法體制改革精神,，建立“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān),、收支脫鉤,、全額保障”的政法經(jīng)費(fèi)保障體制，新增安排政法轉(zhuǎn)移支付省級配套資金2億元,。
⑹深化財政體制改革,，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)供給適度均等,。
在保持分稅分成財政體制框架相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上深化我省財政體制改革,，堅(jiān)持有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),、先富幫后富、兼顧效率與公平,、整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則,，著力調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付制度和財政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施生態(tài)激勵型財政體制,，探索建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，積極推進(jìn)省直管縣財政改革試點(diǎn)，建立健全縣以下政權(quán)基本財力保障機(jī)制,，努力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。2010年共安排對市縣的各項(xiàng)財力性及專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助728.27億元，包括,，安排均衡性轉(zhuǎn)移支付及調(diào)資補(bǔ)助175.39億元,，增強(qiáng)市縣基本公共服務(wù)保障能力；安排增值稅,、消費(fèi)稅,、所得稅以及成品油價格和稅費(fèi)改革等稅收返還支出337.47億元，實(shí)現(xiàn)財政體制平穩(wěn)運(yùn)行,；安排農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助支出26.88億元,、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金3.43億元，幫助基層維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),。
?。ㄈ?010年政府性基金收支預(yù)算草案。
1.2010年全省政府性基金預(yù)算草案,。
按照財政部《2010年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定,，2010年全省政府性基金收入預(yù)算安排1194.06億元，加上上級補(bǔ)助收入9.15億元,、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入455.36億元和調(diào)入資金9.1億元,，基金預(yù)算總收入1667.67億元。2010年全省政府性基金支出預(yù)算安排1141.35億元,，收支相抵,，滾存結(jié)余526.32億元。
2.2010年省級政府性基金預(yù)算草案,。
按照財政部《2010年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定,，納入2010年省級政府性基金預(yù)算編制范圍的項(xiàng)目有十項(xiàng)：文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、地方水利建設(shè)基金,、森林植被恢復(fù)費(fèi),、育林基金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),、大中型水庫移民后期扶持基金,、殘疾人就業(yè)保障金,、彩票公益金、農(nóng)村土地開發(fā)資金,、散裝水泥專項(xiàng)資金,。
按照《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》（國務(wù)院令259號）的規(guī)定，省級各項(xiàng)社會保險基金納入財政專戶管理,，未繳入國庫,。因此，2010年省級政府性基金預(yù)算未涵蓋社會保險基金,。有關(guān)社會保險基金收支情況,，我們將按規(guī)定單獨(dú)上報省人大常委會。
按上述基金范圍,，2010年省級政府性基金收入56.73億元,，比2009年預(yù)算數(shù)增加20.71億元，增加57.51%,。2010年省級基金預(yù)算增加的主要原因是：國家和省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的積極財政政策，各類項(xiàng)目工程建設(shè)造成了新增建設(shè)用地的增加,，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)比上年增加19億元（詳見附件二）,。
（四）2010年省級部門預(yù)算草案。
按照編制部門預(yù)算的原則和方法,，2010年省級部門預(yù)算由117個部門組成,，列入部門預(yù)算的支出總計(jì)約為390.41億元，其中：一般預(yù)算支出222.15億元（詳見附件三）,。
三,、進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新,，努力完成全年預(yù)算任務(wù)
當(dāng)前,，我省經(jīng)濟(jì)已渡過最困難時期，轉(zhuǎn)入穩(wěn)健回升通道,，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定,、不鞏固、不平衡,，一些深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,，預(yù)計(jì)明年財政形勢將更為困難，要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識,，把各方面困難考慮得更充分一些,，把應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的工作做得更扎實(shí)一些，使財政工作在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用,。
2010年財政工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,，深入貫徹黨的十七大,、十七屆四中全會和省委十屆五次、六次全會精神,，進(jìn)一步解放思想,、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)行積極的財政政策,，狠抓增收節(jié)支,，統(tǒng)籌財力、珍惜財力,、用好財力,，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重保障民生,，處理好保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)與管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，完善省以下財政體制,，推進(jìn)財政科學(xué)化,、精細(xì)化管理，著力提高資金使用效益和水平,，鞏固我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展企穩(wěn)回升勢頭,，為我省當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵作出新的貢獻(xiàn),。重點(diǎn)是落實(shí)“六個圍繞”,，開展六個方面的工作：
（一）圍繞“增收入、節(jié)開支”,，確保財政收支平衡和重點(diǎn)支出需要,。從政治和全局的高度，千方百計(jì)做好財政增收節(jié)支工作,，確保實(shí)施積極財政政策,、保增長、保民生,、保穩(wěn)定的各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要,。在組織收入方面，要強(qiáng)化收入運(yùn)行監(jiān)測和分析,，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),，在堅(jiān)持依法征收、應(yīng)征盡收的前提下,，以更有針對性和更加有力的措施,，提高征管效能，挖掘增收潛力，同時保證不收“過頭稅”,，確保全省和省級收入任務(wù)的完成,。在節(jié)約開支方面，牢固樹立過緊日子的思想,，堅(jiān)持“壓一般,、保民生”，大力壓減一般性財政支出,，嚴(yán)格控制“人,、車、會”和樓堂館所等支出,，確保實(shí)現(xiàn)省直公用經(jīng)費(fèi)“五個零增長”,，倡導(dǎo)勤儉辦事，節(jié)約財力支持重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出,。
（二）圍繞“擴(kuò)內(nèi)需,、保增長”，繼續(xù)實(shí)施積極靈活的財政政策,。保持積極財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，把握好政策的力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策的靈活性和可持續(xù)性,，更加注重政策的導(dǎo)向性,、前瞻性和協(xié)調(diào)性。一方面,，要進(jìn)一步加大財政投資力度，重點(diǎn)采取措施加大固定資產(chǎn)投資力度,，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，加快高速公路、輕軌,、機(jī)場,、水利等大型項(xiàng)目進(jìn)度。另一方面,，認(rèn)真落實(shí)國家重點(diǎn)民生政策和結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策,，切實(shí)減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，刺激投資與消費(fèi),。落實(shí)中央和省減免稅費(fèi)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策,，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷，促進(jìn)社會投資增長,；加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入,，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場，支持開拓廣貨市場,、千村萬鄉(xiāng)市場工程等,，提高人民群眾的即期需求，提振消費(fèi)信心,。
（三）圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型”，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。搶抓“危中求進(jìn)”的歷史機(jī)遇,，把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為保增長的主攻方向，推進(jìn)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排,，為在更長時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展打好基礎(chǔ),。加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”,，督促省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金中標(biāo)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)使用好競爭性分配資金,，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、科學(xué)發(fā)展,，推動農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,；支持自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，重點(diǎn)加大產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金投入,，支持中小企業(yè)政銀企合作,、服務(wù)體系建設(shè)和擔(dān)保體系建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能,；落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，深入貫徹“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌好擴(kuò)內(nèi)需和保外需的各項(xiàng)工作,，深入實(shí)施“提升珠三角帶動?xùn)|西北”戰(zhàn)略,，落實(shí)好粵東、粵西,、粵北地區(qū)現(xiàn)場會和工作會議精神,，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大發(fā)展。
（四）圍繞“惠民生,、保穩(wěn)定”,，構(gòu)建改善和保障民生的長效機(jī)制。財政要發(fā)揮困難時期對民生的保障作用,，進(jìn)一步加大民生投入,，完善社會保障體系，強(qiáng)化公共服務(wù)供給,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教育,、醫(yī)療、社保、就業(yè),、文化等制度體系,，落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,，推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作,。全力以赴組織實(shí)施好《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（2009-2020）》，以此為平臺系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)建設(shè),，構(gòu)建長效機(jī)制,，使基本公共服務(wù)平等地惠及全省廣大人民，穩(wěn)定人民群眾對未來的預(yù)期,；加快編制實(shí)施《珠三角基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃》,，推進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。
（五）圍繞“促改革,、增活力”,，開展新一輪省以下財政體制改革。圍繞我省主體功能區(qū)規(guī)劃和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求,，開展新一輪省以下財政體制改革,，促進(jìn)各級政府財力與事權(quán)相匹配，引導(dǎo)地方政府進(jìn)一步解放思想,、擺脫傳統(tǒng)路徑依賴,。一是進(jìn)一步改進(jìn)和完善一般性轉(zhuǎn)移支付激勵型財政機(jī)制，對優(yōu)化發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,，繼續(xù)實(shí)施以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本導(dǎo)向的一般性轉(zhuǎn)移支付激勵型財政機(jī)制,；對生態(tài)優(yōu)化區(qū)域，引入生態(tài)考核機(jī)制,，實(shí)施以生態(tài)發(fā)展為基本導(dǎo)向的一般性轉(zhuǎn)移支付激勵型財政機(jī)制,。二是探索建立推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，按照先富幫后富,、點(diǎn)對點(diǎn)對口幫扶的要求，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高基本公共服務(wù)水平,，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距,。三是逐步理順省以下各級政府分配關(guān)系，探索建立縣,、鎮(zhèn),、村的隔層保障機(jī)制。對財力困難縣,，采取省規(guī)范化轉(zhuǎn)移,、市積極支持的方式，建立縣級基本財力保障制度，確?；鶎诱畬?shí)施公共管理,、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)民生政策的基本財力需要,；對財力困難鎮(zhèn),，實(shí)行省專項(xiàng)補(bǔ)助、市統(tǒng)籌等辦法予以保障的制度,，確保鎮(zhèn)級基本運(yùn)轉(zhuǎn)的財力需要,；對貧困村，采取省市補(bǔ)助,、縣統(tǒng)籌的辦法,，建立運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，確保村級組織開展工作的基本財力需要,。
（六）圍繞“強(qiáng)管理,、上水平”，積極推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理,。把加強(qiáng)新形勢下財政管理工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好,，以績效優(yōu)先、約束有力,、規(guī)范透明為導(dǎo)向,，強(qiáng)化財政支出管理，不斷提高財政科學(xué)化,、精細(xì)化管理水平,。建立健全完整的政府預(yù)算體系，深入推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算,、社保資金預(yù)算制度建設(shè),；加強(qiáng)預(yù)算編制管理，逐步推進(jìn)預(yù)算編制細(xì)化到“項(xiàng)”,，進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算編制改革與政府采購,、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目績效評價等財政改革的銜接,，提高預(yù)算編制完整性,；規(guī)范專項(xiàng)資金的設(shè)立、執(zhí)行,、監(jiān)督檢查和調(diào)整撤銷,，提高年初預(yù)算資金到位率；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,，強(qiáng)化資金分配,、撥付,、監(jiān)督問效等各項(xiàng)職能，深化部門預(yù)算,、國庫集中支付,、政府采購、“收支兩條線”管理,、績效評價,、資產(chǎn)管理、財政監(jiān)督等各項(xiàng)支出管理改革,；深化省級財政競爭性分配機(jī)制改革,，組織對各中標(biāo)園區(qū)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金使用開展績效督查，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍,；加快“金財工程”建設(shè)步伐,，為財政改革提供有力的技術(shù)支撐。同時,，加強(qiáng)財政規(guī)范管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,，加大對積極財政政策資金使用監(jiān)管力度，確保資金使用符合政策方向和規(guī)范有效,；全面加強(qiáng)省級財政資金管理,，加大財政統(tǒng)籌力度；切實(shí)防范財政金融風(fēng)險,，加強(qiáng)地方政府債務(wù)和融資平臺管理,，逐步推進(jìn)將政府債務(wù)納入財政預(yù)算管理、建立風(fēng)險評價預(yù)警體系,、對債務(wù)進(jìn)行績效評價等工作,，加強(qiáng)中央專項(xiàng)再貸款、省級防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金及省級有償資金的管理,。
各位代表,，新的一年，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會精神,，按照省委十屆六次全會的部署,，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在省人大的監(jiān)督支持下,，堅(jiān)定信心,，解放思想,，開拓創(chuàng)新,，圓滿完成全年財政預(yù)算任務(wù)，為我省當(dāng)好實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵和奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利作出新的更大貢獻(xiàn),！