關(guān)于廣東省2007年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
——2008年7月29日在廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上
廣東省審計廳廳長 藍(lán)佛安
主任,、各位副主任,、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委托,，向省人大常委會報告2007年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況,，請予審議。
根據(jù)審計法和預(yù)算法的規(guī)定,，省審計廳對2007年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進(jìn)行了審計,。今年的預(yù)算執(zhí)行審計認(rèn)真貫徹黨的十七大和省第十次黨代會、省委十屆二次全會精神,，圍繞我省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，完善公共財政體系，深化預(yù)算制度改革,，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督開展工作,，重點(diǎn)對涉及宏觀調(diào)控、和諧社會建設(shè)及改善民生的重要資金和項(xiàng)目進(jìn)行審計,，注意反映宏觀政策執(zhí)行和財政預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問題,，提出加強(qiáng)財政預(yù)算資金管理意見，促進(jìn)完善財政預(yù)算管理和執(zhí)行監(jiān)督,。今年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計的范圍包括財政預(yù)算管理和稅收征管情況,，12個省直部門的預(yù)算執(zhí)行情況，8項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理和使用情況,，7個地級市財政決算情況,。
一、2007年度省級預(yù)算執(zhí)行總體良好
2007年,，省政府堅決貫徹執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院和省委的各項(xiàng)方針政策，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷深化公共財政改革,，加快公共財政體制建設(shè),，依法加強(qiáng)財政收入監(jiān)管，嚴(yán)格控制一般性支出,，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。審計情況表明,，2007年度省級預(yù)算執(zhí)行總體良好,，圓滿完成了省十屆人大五次會議批準(zhǔn)的省級預(yù)算，省級一般預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡,，有所結(jié)余,。
（一）加強(qiáng)收入監(jiān)管，省級財政收入穩(wěn)步增長,。2007年,，我省經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，為財政收入提供了穩(wěn)定的財源,。監(jiān)管部門加強(qiáng)對財稅收入增長監(jiān)測分析,，落實(shí)收入征管責(zé)任，狠抓增收節(jié)支,，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政激勵政策,，有效帶動各地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保持了財政收入持續(xù)增長,。2007年省本級總收入完成1122.97億元,，比省十屆人大五次會議批準(zhǔn)的預(yù)算1022.16億元超收100.81億元。其中：省級一般預(yù)算收入625.43億元,，完成年度預(yù)算的116.32%,，增收126.44億元，同比增長25.34%,。
（二）嚴(yán)格控制預(yù)算支出,，合理安排超收資金。2007年,，省政府按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求,，嚴(yán)格控制一般性支出，有保有壓,，集中財力辦大事,。全年省本級財政總支出完成1097.88億元，比省十屆人大五次會議批準(zhǔn)的預(yù)算1021.12億元增加支出76.76億元,，安排省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金13億元,。對當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的超收收入100.81億元，按照省委,、省人大有關(guān)文件精神作出安排,，并報告省人大常委會，重點(diǎn)用于改善民生等公共服務(wù)支出,、消化歷史欠賬等方面,。
（三）合理配置財政資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。2007年,，省財政加大對“三農(nóng)”和改善民生等方面的投入，用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到168.58億元,，比上年增長26.82％,，有力支持了廣東新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,；用于科技,、教育、衛(wèi)生等方面的支出達(dá)到168億元,，比上年增長48.45％,，提高了我省科技競爭力和自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)了農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生體系建設(shè),；用于社會保障方面的支出達(dá)到61.34億元,，比上年增長25.26％，進(jìn)一步完善了社會保障體系,；用于文化事業(yè)方面的支出達(dá)到12.03億元,，比上年增長14.35%，促進(jìn)了公共文化事業(yè)發(fā)展,。
（四）加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年,，省財政安排東西兩翼和粵北山區(qū)14個欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金403.15億元,，比上年增長37.1%。財政資金主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)保穩(wěn)定,、保政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面,，進(jìn)一步緩解了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政困難，推動了基本公共服務(wù)均等化,，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
二、省級預(yù)算執(zhí)行審計情況
今年省級預(yù)算執(zhí)行審計具體包括省財政預(yù)算管理,、省地稅部門稅收征管和12個省直部門單位的預(yù)算執(zhí)行審計情況,。
（一）省財政預(yù)算管理審計情況。
審計情況表明，2007年,，省財政廳認(rèn)真貫徹中央穩(wěn)健財政政策,，著力完善公共財政體制和財政預(yù)算管理制度。積極深化部門預(yù)算,、實(shí)施政府收支分類,、國庫集中支付、財務(wù)集中監(jiān)管等項(xiàng)改革,，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,，推進(jìn)財政支出績效評價，加強(qiáng)對省級財政資金的監(jiān)督檢查,，繼續(xù)探索省級財政資金垂直跟蹤監(jiān)管工作系統(tǒng),。通過深化財政改革，加強(qiáng)了財政收支管理,，提高了財政資金使用效果,。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.2007年114個省級部門預(yù)算單位列入年初政府采購預(yù)算的金額為51.1億元，政府采購實(shí)際支出金額78.9億元,，實(shí)際支出為年初預(yù)算的154%.政府采購預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行存在較大差異,。
2.抽查省級198項(xiàng)專項(xiàng)資金，有45項(xiàng)未按要求制定專項(xiàng)資金管理辦法,。
3.有6個地級市及下轄縣（市,、區(qū)）財政部門收繳的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、土地出讓金等非稅收入,，沒有按比例足額上繳,，少繳省財政5194.1萬元。
?。ǘ┒愂照鞴軐徲嬊闆r,。
審計情況表明，2007年,，省地稅部門以組織收入為中心,，堅持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管,，優(yōu)化納稅服務(wù),，不斷加強(qiáng)稅源和收入管理，大力推進(jìn)網(wǎng)上報稅,，稅收征管水平進(jìn)一步提高,，確保稅收收入穩(wěn)步持續(xù)增長。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.9個地級以上市地稅局對部分征繳的企業(yè)所得稅,、金融保險營業(yè)稅和稅收罰款等收入,，未按規(guī)定的預(yù)算級次劃解,，造成錯庫少繳省級收入1.06億元。
2.17個地級以上市有429戶納稅戶漏報,、少繳稅款2.45億元,。其中房地產(chǎn)、建安等行業(yè)漏繳稅款現(xiàn)象較為突出,，涉及稅款1.07億元。
3.有7個市,、縣（區(qū)）地稅局提前征收,、虛征12個納稅戶稅款1347萬元，其中3個縣（區(qū)）678萬元稅款是通過當(dāng)?shù)刎斦芸罾U納的,。
4.省地稅局對部分下?lián)芙o各市地稅局的年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，沒有嚴(yán)格按照編報部門預(yù)算的規(guī)定細(xì)化到下級預(yù)算單位，不利于有關(guān)部門對稅收經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督,。
?。ㄈ┦≈辈块T預(yù)算執(zhí)行審計情況。
今年部門預(yù)算執(zhí)行審計,，共審計12個省直部門,，同時延伸72個下屬單位，占這些部門161個下屬預(yù)算單位的44.72%,。2007年,，這12個部門共收到財政撥款47.03億元，占這些部門當(dāng)年總收入73.81億元的63.72%,。這次審計資金總額505.33億元（含延伸以往年度金額）,，其中部門本級476.14億元，下屬單位29.19億元,。審計情況表明,，2007年省直部門預(yù)算執(zhí)行總體情況較好。省直各部門按照省委,、省政府要求,，認(rèn)真履行職責(zé)，重視和加強(qiáng)部門預(yù)算管理,，不斷完善財務(wù)管理制度,，預(yù)算和財務(wù)管理水平不斷提高。這次審計發(fā)現(xiàn)一些部門單位仍存在預(yù),、決算編制不完整,，資金管理不規(guī)范，擠占,、滯留專項(xiàng)資金,，會計賬目反映不真實(shí)等問題,。
1.省科技廳：（1）2007年部分項(xiàng)目合同簽訂與資金撥付脫節(jié)，有199個項(xiàng)目資金已撥付,，但未按規(guī)定簽訂合同,。（2）下屬省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心“科技計劃項(xiàng)目過程管理”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額100萬元，按規(guī)定可提取管理費(fèi)5萬元,，實(shí)際提取20萬元,，多提取15萬元。（3）下屬省生產(chǎn)力促進(jìn)中心收到省財政撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)15萬元,，未及時撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位,。
2.省信息產(chǎn)業(yè)廳：（1）2003至2004年間在信息化項(xiàng)目建設(shè)中購置固定資產(chǎn)421.2萬元，未按規(guī)定列入固定資產(chǎn)賬核算,。（2）下屬省信息中心擠占省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)項(xiàng)目資金167.6萬元,，用于項(xiàng)目外的設(shè)備購置。（3）下屬省信息中心1999年至2005年有5個完工投入使用的項(xiàng)目,，至今仍未辦理基建工程竣工決算,。
3.省人口計生委：（1）擠占計劃生育、生殖健康促進(jìn)工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)72萬元,，用于下屬單位綜合樓及計生藥具倉庫工程項(xiàng)目支出,。（2）2007年將沒有實(shí)際發(fā)生的單位培訓(xùn)費(fèi)、印刷費(fèi)列作支出,，造成虛列支出92.3萬元,。
4.省國資委：（1）至2007年12月底，省國資委共拖欠粵能公司物業(yè)租金和管理費(fèi)937.2萬元,，但未將欠款在賬上反映,。（2）2007年，省國資委在“煤礦關(guān)閉破產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)”和“能源危機(jī)的可行性研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”中列支15.5萬元,，用于培訓(xùn)班輔導(dǎo)材料費(fèi)等開支,。
5.省環(huán)保局：（1）省環(huán)保局編制下屬省環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站和省環(huán)境輻射研究監(jiān)測中心兩單位經(jīng)營收支預(yù)算不準(zhǔn)確。2007年省環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站實(shí)際經(jīng)營收入為2054萬元,、支出1842萬元,；省環(huán)境輻射研究監(jiān)測中心實(shí)際經(jīng)營收入為1841萬元、支出1611萬元,，而省環(huán)保局編制兩單位2007年經(jīng)營收支預(yù)算分別為200萬元,，預(yù)算計劃與實(shí)際收支相差較大。（2）局辦公樓,、下屬省環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站房產(chǎn),、設(shè)備共1.22億元，未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理,。（3）下屬省環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站將代購其他單位的設(shè)備款,，列作本單位的專項(xiàng)資金支出,，虛列項(xiàng)目支出80萬元。
6.省旅游局：（1）旅游宣傳促銷費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行不規(guī)范,，有9個項(xiàng)目預(yù)算安排資金355萬元沒有執(zhí)行,；有3個新增項(xiàng)目開支沒有編制預(yù)算報批。（2）2007年在旅游宣傳促銷費(fèi)中超范圍列支其他費(fèi)用54萬元,。
7.省僑辦：（1）少列物業(yè)租金等收入401.5萬元,，造成少繳營業(yè)稅等稅費(fèi)17.1萬元。（2）擠占華僑博物館建設(shè)?？?6.3萬元,，用于證書制作費(fèi)等支出。（3）華僑博物館從1997年9月正式動工興建,，至今未驗(yàn)收投入使用,。
8.省監(jiān)獄局：（1）直屬17個單位的固定資產(chǎn)出租,、變價收入,、利息收入等共564.6萬元，未列入當(dāng)年收入核算,，也未按照規(guī)定及時上繳省監(jiān)獄局專戶管理,。（2）下屬部分單位庫存藥品管理不規(guī)范，登記入賬不及時,，存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象,。
9.省地勘局：（1）下屬佛山地質(zhì)局?jǐn)D占項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)47.9萬元，用于發(fā)放效益工資,、年底雙薪等支出,。（2）下屬省工勘院虛列項(xiàng)目成本，套取專項(xiàng)資金61.7萬元,。（3）下屬廣東省礦產(chǎn)應(yīng)用研究所巖土檢測業(yè)務(wù)收入50萬元,，未按規(guī)定納入財務(wù)核算。（4）下屬物料實(shí)驗(yàn)檢測中心1992年與外單位合建辦公,、住宅綜合樓,，至審計時，檢測中心未將所分配到的10000平方米房產(chǎn)列固定資產(chǎn)核算,。
10.省社?；鸸芾砭郑海?）2006、2007年,，將計算機(jī)設(shè)備維護(hù)預(yù)算項(xiàng)目中的110萬元,，用于其他項(xiàng)目的設(shè)備購置。（2）至2006年底,，共有3379萬元固定資產(chǎn)未列賬核算,。（3）2007年,，將代收代繳資金作收入支出核算反映，分別虛大收入1.08億元和支出8879.4萬元,。
11.省科協(xié)：（1）擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元,，用于下屬科學(xué)館日常經(jīng)費(fèi)開支。（2）收回投資土地轉(zhuǎn)讓款27萬元,，未按規(guī)定上繳省財政,。（3）2007年省科協(xié)通過以撥代支的方式將部分專項(xiàng)資金劃撥到下屬單位，未真實(shí)反映結(jié)余327.5萬元,。（4）下屬技術(shù)學(xué)院2007年合作辦學(xué)收入141.2萬元,，未按規(guī)定納入“收支兩條線”管理。
12.省文聯(lián)：（1）下屬廣東文藝職業(yè)學(xué)院2007年合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)收入230.9萬元,，未按“收支兩條線”規(guī)定繳入省財政專戶,。（2）下屬省曲藝家協(xié)會2007年收取贊助款10萬元，未按規(guī)定列賬反映,。（3）下屬廣東省電視家協(xié)會,、廣東省書法家協(xié)會對外投資115萬元，未按規(guī)定列對外投資賬反映,。
從今年部門預(yù)算執(zhí)行審計情況看,，上述問題產(chǎn)生的主要原因：一是有些部門單位依法理財?shù)囊庾R不強(qiáng)，財務(wù)管理制度不健全,，內(nèi)控機(jī)制不完善,；二是有些部門預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格，未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”等規(guī)定,，預(yù),、決算編報不完整，預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性較大,；三是有些主管部門對下屬單位監(jiān)管不力,。主管部門對下屬單位上報的預(yù)算審核不夠全面、嚴(yán)格,，對預(yù)算資金使用的合法,、合規(guī)和效益性檢查監(jiān)督不到位，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)控制度和手段,。
三,、專項(xiàng)資金審計情況
今年省級預(yù)算執(zhí)行審計對珠海、惠州,、湛江,、梅州、陽江,、清遠(yuǎn)和潮州等7個市7項(xiàng)專項(xiàng)資金和省級社會保障基金進(jìn)行了審計,，涉及資金總額129.16億元,。這批專項(xiàng)資金是省委、省人大,、省政府為構(gòu)建和諧廣東解決民生問題作出重大決策安排的財政資金,。這批項(xiàng)目的實(shí)施有力促進(jìn)了科技創(chuàng)新，改善了人民群眾關(guān)心的民生問題,。審計情況表明,，這批專項(xiàng)資金的使用和管理總體情況良好，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。
環(huán)保資金
2005至2006年,，7個市使用省級環(huán)保資金項(xiàng)目共185個，省級計劃補(bǔ)助資金3.45億元,，資金到位2.84億元,。審計情況表明，省級環(huán)保專項(xiàng)資金的投入,，帶動了地方投入環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)資金12.36億元,，對促進(jìn)地方環(huán)境保護(hù)，改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用,。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.在計劃建設(shè)的185個項(xiàng)目中,，部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢,。有11個項(xiàng)目未開工,，4個項(xiàng)目因故停工，25個項(xiàng)目逾期未竣工,，38個竣工項(xiàng)目未按期辦理竣工決算,。
2.有3個縣3個項(xiàng)目單位挪用省補(bǔ)助資金783.4萬元，用于出借和其他用途,。
3.有1個市未經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn),，將1800萬元項(xiàng)目資金用于其他環(huán)保項(xiàng)目。
4.有2個市4個項(xiàng)目虛報投資規(guī)模1.17億元,；有2個市6個項(xiàng)目虛報地方應(yīng)承擔(dān)資金到位數(shù)2992.4萬元,。
5.有2個縣2個項(xiàng)目以大額現(xiàn)金支付工程款776.8萬元。
科技資金
2005至2006年,，省政府安排7個市科技專項(xiàng)資金1.88億元,，占全省該項(xiàng)目資金4.44億元的42.3%.這次審計抽查156個項(xiàng)目，占7個市項(xiàng)目總數(shù)627個的24.88%.從審計情況看,，省財政資金帶動社會科技計劃投入43.56億元,。目前已投入25.5億元，組織實(shí)施了先進(jìn)制造技術(shù),、生物技術(shù)藥物,、中藥現(xiàn)代化,、智能交通技術(shù)等多個領(lǐng)域科技項(xiàng)目，為我省實(shí)施科教興粵戰(zhàn)略,，提高自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平發(fā)揮了積極作用,。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.有1個市2個項(xiàng)目以偽造自身能力和條件，編造虛假會計資料等手段,，獲取財政資金50萬元,。
2.有7個市36個項(xiàng)目改變資金用途450.4萬元。其中用于日常經(jīng)費(fèi)開支238.4萬元,，用于科研項(xiàng)目合同以外的土地購置和基建開支171.3萬元,，用于企業(yè)經(jīng)營資金40.7萬元。
3.有2個市21個項(xiàng)目按規(guī)定地方應(yīng)承擔(dān)資金9412萬元,，至審計時,，還有5062.9萬元未安排到位。
林業(yè)資金
2005至2006年,，省財政安排的7個市林業(yè)專項(xiàng)資金共3.88億元,。其中生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金3.37億元，營造生物防火林帶議案資金1924萬元,，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)議案資金1455萬元,，森林防火資金990萬元，病蟲害防治資金786萬元,。審計情況表明,，7個市財政和林業(yè)部門基本能足額、及時撥付省財政安排的林業(yè)專項(xiàng)資金,，促進(jìn)了我省林業(yè)政策的落實(shí)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.有6個縣（市、區(qū)）6個鎮(zhèn)（部門）挪用林業(yè)資金232.7萬元,，用于發(fā)放獎金,、值班補(bǔ)助等支出。
2.有7個縣（市,、區(qū)）的財政和林業(yè)部門滯留林業(yè)專項(xiàng)資金866.7萬元,。
3.有7個市、縣地方應(yīng)承擔(dān)資金1360.3萬元不到位,。
4.有2個縣（市）未按計劃完成生物防火林帶建設(shè)任務(wù),，生物防火林帶建設(shè)計劃完成率不足50%。
計劃生育資金
2005至2006年,，省財政安排給7個市的計劃生育專項(xiàng)資金1.47億元,。其中人口和計劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5994萬元，農(nóng)村計劃生育家庭獎勵金3428萬元，計劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)5229萬元,。審計情況表明,，7個市及所屬縣（市、區(qū)）積極執(zhí)行國家和省的有關(guān)計劃生育政策,，能足額發(fā)放農(nóng)村計劃生育家庭獎勵金,。省計劃生育資金的投入，計劃生育基層服務(wù)站所條件得到改善,，提高了當(dāng)?shù)赜嬌夹g(shù)服務(wù)水平,，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝丝诤陀媱澤聵I(yè)的發(fā)展。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.有1個市的計生服務(wù)中心和6個縣（市,、區(qū)）的計生主管部門挪用省級計生專項(xiàng)資金248.9萬元,，用于行政經(jīng)費(fèi)等開支。
2.有1個市和2個縣（市）多報農(nóng)村計劃生育家庭獎勵金對象1042人,，多領(lǐng)省級農(nóng)村計劃生育家庭獎勵金52.1萬元,。
3.有5個市未按規(guī)定安排地方應(yīng)承擔(dān)資金3599萬元。
4.有2個縣（市）的滯留資金225萬元,，其中有100萬元滯留時間長達(dá)一年半,。
再就業(yè)與技工學(xué)校建設(shè)資金
2005至2006年，省財政安排7個市的再就業(yè)與技工學(xué)校建設(shè)資金5.4億元,。審計情況表明,，各市認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)就業(yè)再就業(yè)政策，加強(qiáng)技工學(xué)校建設(shè)和專項(xiàng)資金管理,。促進(jìn)了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員再就業(yè),，對我省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.有4個縣（市）擠占再就業(yè)和技工學(xué)校建設(shè)資金100萬元,，用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足等,。
2.有6個市35個單位多報3185人次,，多領(lǐng)取省再就業(yè)補(bǔ)貼資金251.4萬元,。
3.7個市相關(guān)就業(yè)再就業(yè)補(bǔ)貼的基本信息不完整，相關(guān)登記造冊資料不全,，有些市發(fā)放有效再就業(yè)優(yōu)惠證不準(zhǔn)確等,。
農(nóng)業(yè)資金
2005至2006年省安排梅州、惠州,、陽江,、湛江、清遠(yuǎn),、潮州等6個市農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金2760萬元,，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息資金1080萬元，“大禹杯”專項(xiàng)資金1680萬元。審計情況表明,，各級財政,、扶貧部門對這批資金的管理及項(xiàng)目實(shí)施較為重視，制訂了相應(yīng)的管理辦法,，基本上能按照有關(guān)規(guī)定專賬核算,。農(nóng)業(yè)資金的投入及項(xiàng)目的實(shí)施對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件,，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用,。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.有4個市10個單位以虛假或不符合條件貸款資料申報，獲取省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息資金224.1萬元,。
2.有3個縣（市）7個鎮(zhèn)（村）用大額現(xiàn)金支付“大禹杯”項(xiàng)目工程款,，涉及資金135萬元。
3.有2縣4個鎮(zhèn)虛大工程量多結(jié)或多付“大禹杯”項(xiàng)目工程款12.2萬元,。
疾病預(yù)防控制中心改造建設(shè)資金
2004年,，省財政補(bǔ)助梅州、惠州,、陽江,、湛江、清遠(yuǎn),、潮州等6個市疾病預(yù)防控制中心改造建設(shè)資金1.87億元,，計劃改造建設(shè)34個市、縣兩級疾控中心,。審計情況表明,，省疾病預(yù)防控制中心建設(shè)資金的投入，加強(qiáng)了疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，疾控中心的實(shí)驗(yàn)室和辦公裝備得到更新,，檢測水平逐步提升，各級疾控機(jī)構(gòu)綜合防病能力得到加強(qiáng),。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.計劃在2005年底前完成的34個項(xiàng)目,，至審計時，只完成25個,，仍有6個項(xiàng)目在建,，3個項(xiàng)目待建。
2.部分完成改造項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室面積不達(dá)標(biāo),。已完成基建改造的25個項(xiàng)目,，有15個在用實(shí)驗(yàn)室面積少于國家規(guī)定的面積比例。
3.有1個市疾控中心大樓有1750萬元的工程項(xiàng)目未按規(guī)定招投標(biāo),；有1個縣疾控中心將實(shí)驗(yàn)室裝修工程發(fā)包給無資質(zhì)的施工單位,。
省級社會保險基金
2007年度省級各項(xiàng)社會保險基金收入110.93億元,，支出68.34億元，結(jié)余42.58億元,，累計結(jié)余223.54億元,。從審計情況看，省級社會保險基金各相關(guān)部門重視資金管理,，制定了《省級社?；鹳~戶評價委員會工作規(guī)程》，加強(qiáng)省屬社會保險費(fèi)征管,，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省級社會保險基金的管理和監(jiān)督,，社會保險基金管理的總體情況良好，參保擴(kuò)面情況較為鞏固,。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.有2個市欠繳2007年省級社會保險調(diào)劑金1.79億元,。
2.部分參保單位申報情況與實(shí)際情況不符，抽查發(fā)現(xiàn)有742個單位少申報參保人數(shù)11805人,。
四,、7個市財政決算審計情況
省審計廳組織對珠海、惠州,、陽江,、湛江、清遠(yuǎn),、梅州和潮州等7個市2006年度財政決算進(jìn)行審計,。審計結(jié)果表明，2006年,，7個市的政府及其財政部門認(rèn)真貫徹國家穩(wěn)健的財政政策,，充分發(fā)揮公共財政的職能作用，積極拓寬財政收入的來源,，將財政資金著重用于保政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn),、保穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展等重點(diǎn)支出，實(shí)現(xiàn)收支平衡,，略有結(jié)余,。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：
1.有6個市18個縣共少繳省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等5787.2萬元。
2.有5個市7個縣（市,、區(qū)）未按規(guī)定將一般性轉(zhuǎn)移支付,、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等省級固定性補(bǔ)助收入21.6億元足額編列2006年年初預(yù)算，造成省級固定補(bǔ)助收入預(yù)算編列不完整,。
3.有1個市2個縣（市）共1.1億元財政超收收入的安排使用，未向本級人大常委會報告,。
4.有6個市13個縣（市,、區(qū)）將應(yīng)列一般預(yù)算收入的非稅收入16.89億元作為預(yù)算外收入；有3個縣（區(qū)）將應(yīng)列基金預(yù)算收入的非稅收入5801萬元，列作一般預(yù)算收入,；有7個市13個縣（市,、區(qū)）將應(yīng)列基金預(yù)算收入的非稅收入69.37億元列作預(yù)算外收入。
5.有1個市7個縣財政部門長時間滯留省級財政專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.93億元,。
6.有1個市和2個縣（區(qū)）財政局違規(guī)向企業(yè)發(fā)放借款4883萬元,。
今年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計共審計23個項(xiàng)目，涉及927個單位,，查出違規(guī)金額5.19億元,，應(yīng)上繳財政金額4.68億元，應(yīng)歸還原渠道資金2800萬元,，應(yīng)調(diào)賬處理金額1.5億元,。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，省審計廳依法征求了被審計單位的意見,，按照有關(guān)規(guī)定出具審計報告,、下達(dá)審計決定，并按照省政府的要求責(zé)成相關(guān)單位認(rèn)真進(jìn)行整改,。有關(guān)地區(qū)和部門單位重視審計發(fā)現(xiàn)的問題,，在審計過程中就開始對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，特別對一些財務(wù)管理不規(guī)范的問題及時進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整,，并抓緊建立健全有關(guān)管理制度,，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理。對審計工作報告反映的問題,，省政府將繼續(xù)組織和督促有關(guān)地區(qū)和部門單位認(rèn)真整改,。
去年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)地區(qū)和部門單位按照省人大常委會和省政府的要求,，認(rèn)真組織整改,，整改情況是歷年來最好的。去年審計工作報告反映的問題,，絕大部分都得到糾正和整改,。通過整改已上繳財政資金3.45億元，歸還原渠道資金5500萬元,，撥出滯留資金9780萬元,，調(diào)整有關(guān)會計賬目資金8602萬元。財稅部門針對省級預(yù)算管理中存在的問題,，進(jìn)一步深化財稅制度改革,，加強(qiáng)財政資金規(guī)范管理，規(guī)范稅收執(zhí)法行為,，提高了依法理財水平,。11個省直部門單位針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,，認(rèn)真查找問題產(chǎn)生的原因，建立完善內(nèi)部管理制度28項(xiàng),，進(jìn)一步規(guī)范了財務(wù)操作程序,，提高了內(nèi)部管理水平。
按照省人大常委會的要求,，在這里簡要報告我省2008年支援汶川抗震救災(zāi)款物的審計情況：
按照省委,、省政府、審計署的部署和中紀(jì)委,、監(jiān)察部,、民政部、財政部,、審計署五部委的聯(lián)合通知要求,，省審計廳組織全省各級審計機(jī)關(guān)約700名審計人員對2008年抗震救災(zāi)資金物資進(jìn)行審計。這項(xiàng)審計涉及面廣,、資金量大,，審計涉及832個部門單位。為完成這項(xiàng)審計工作,，省審計廳成立了抗震救災(zāi)資金審計領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一部署和組織全省審計工作。這項(xiàng)審計從5月下旬開始進(jìn)行,，截至6月12日,，已按審計署要求完成了三個階段的審計工作。并按照審計署和省委,、省政府的要求,，及時報送廣東救災(zāi)款物審計情況。審計情況顯示,，全省捐贈救災(zāi)款物安全狀況良好,，審計尚未發(fā)現(xiàn)貪污私分、擠占挪用,、損失浪費(fèi)款物的違紀(jì)違規(guī)行為,。從總體上看，救災(zāi)款物籌集,、管理,、使用基本做到安全完整、有章有序,、公開透明,。對第一、第二階段發(fā)現(xiàn)的一些地方接收的救災(zāi)款物沒有及時進(jìn)行會計核算和未設(shè)置專門銀行賬戶存儲救災(zāi)資金等問題,，有關(guān)部門單位已按要求認(rèn)真組織整改,。下階段,，審計機(jī)關(guān)將繼續(xù)按照中紀(jì)委,、審計署和省委,、省政府要求，堅持守土有責(zé),，嚴(yán)格履行職責(zé),，加強(qiáng)對我省對口支援汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的救災(zāi)款物籌集、管理,、劃撥,、使用全過程審計跟蹤，確保所有救災(zāi)款物的真實(shí),、完整和安全,。
五、加強(qiáng)財政預(yù)算管理意見
針對本次預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題,，為進(jìn)一步加強(qiáng)財政預(yù)算管理,，提出如下意見：
（一）深化財稅體制改革,，加快公共財政建設(shè),。
財稅部門要按照國務(wù)院、省政府提出的深化財稅體制改革,、加快公共財政建設(shè)的要求,，加大財稅改革的力度。財政部門要進(jìn)一步探索完善財權(quán)與事權(quán)相匹配的省以下財政體制,，圍繞基本公共服務(wù)均等化加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入,，逐步實(shí)現(xiàn)政府間財力分配的合理規(guī)范化；積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè),，探索競爭性財政資金管理辦法,；進(jìn)一步深化預(yù)算支出改革，完善政府收支分類改革和基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系,；進(jìn)一步完善財政激勵機(jī)制,，充分調(diào)動各級財政增收積極性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。稅務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理,，嚴(yán)格依法治稅，推動稅收征管改革,，降低稅收成本,，提高稅收征管質(zhì)量和水平。
?。ǘ┥罨块T預(yù)算制度改革,，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督,。
財政部門要進(jìn)一步深化部門預(yù)算制度改革，推動部門預(yù)算編制科學(xué)化,，合理化和規(guī)范化,。完善省級定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立實(shí)物定額標(biāo)準(zhǔn)體系,；加強(qiáng)公共財政制度建設(shè),，完善部門預(yù)算基礎(chǔ)信息庫，擴(kuò)大國庫集中支付范圍,，加強(qiáng)政府采購管理,，積極推行公務(wù)卡試點(diǎn)，降低行政成本,。深化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)改革及各項(xiàng)配套改革,，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、績效評價相結(jié)合,，不斷規(guī)范部門預(yù)算收支范圍,，提高預(yù)算科學(xué)性，確保預(yù)算編制的真實(shí)和完整,。省直部門單位要增強(qiáng)依法理財意識,，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力,，嚴(yán)格控制無預(yù)算,、超預(yù)算支出。要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管,，加強(qiáng)對二,、三級預(yù)算單位的財務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格部門及所屬單位收支管理,，杜絕截留,、擠占、挪用財政資金行為,。
?。ㄈ┮?guī)范專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益,。
要從完善機(jī)制制度入手,，本著確保省委、省政府各項(xiàng)惠民政策落實(shí)為重點(diǎn),，統(tǒng)籌安排好專項(xiàng)資金,。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配，完善資金管理辦法，努力做到公開,、透明,、規(guī)范。要減少項(xiàng)目支出的交叉,、重復(fù),，減少資金撥付中間環(huán)節(jié)，完善下級財政報賬制度,，改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制,，逐步將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付列入各級地方預(yù)算,。建立健全專項(xiàng)資金使用績效評價體系,，實(shí)行資金運(yùn)行全過程監(jiān)督和跟蹤問效，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,，提高資金使用效益,，推動節(jié)約型社會建設(shè)。
（四）健全監(jiān)督機(jī)制,，提高理財水平,。
健全財政、監(jiān)察,、審計和輿論配套的監(jiān)督機(jī)制,，形成有效監(jiān)督合力。完善各級人大與同級財政預(yù)算信息聯(lián)網(wǎng)和省級財政資金垂直跟蹤監(jiān)督工作系統(tǒng),，逐步推進(jìn)電子化財政監(jiān)督工作系統(tǒng)建設(shè),。健全財政監(jiān)督和違規(guī)處罰懲戒機(jī)制，提高財政資金管理透明度,，加大對重大財政政策執(zhí)行過程和財政撥款興建的重大項(xiàng)目的監(jiān)督力度,，強(qiáng)化對會計、評估行業(yè)的行政監(jiān)管,，堅持嚴(yán)格執(zhí)法,，嚴(yán)厲查處各種違反規(guī)定侵吞國家資財，侵害群眾利益行為,。牢固樹立依法理財,、民主理財、科學(xué)理財意識,，切實(shí)提高理財水平,。