廣東省貫徹落實“約法三章”有關(guān)情況
一,、停止新建政府性樓堂館所情況
2013年以來，我省堅決落實“約法三章”和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號）要求,，全省范圍內(nèi)停止審批新建黨政機關(guān)樓堂館所項目,，不越“紅線”一步，不開政策口子,，不折不扣將中央規(guī)定落到實處,。經(jīng)統(tǒng)計,，2018年全省各級發(fā)展改革部門未審批新建黨政機關(guān)樓堂館所項目。
2018年7月15日后,，為準確理解執(zhí)行中央有關(guān)黨政機關(guān)辦公用房管理規(guī)定,，省發(fā)展改革委就我省黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)審批相關(guān)事宜明確：一是參照國家做法，全省范圍內(nèi)繼續(xù)暫停各級黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)（包括新建,、擴建,、改建、購置）項目審批,。二是落實國務(wù)院《機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所管理條例》關(guān)于嚴格控制機關(guān),、團體建設(shè)樓堂館所的制度要求，黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目按照《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》（中辦發(fā)〔2017〕70號）規(guī)定的審批權(quán)限,、審批程序,，由發(fā)展改革部門會同機關(guān)事務(wù)管理等部門認真遵照執(zhí)行。
二,、嚴控機構(gòu)編制總量情況
2013年以來,，我省堅持“控、減,、調(diào),、保”綜合施策,，堅決落實控編減編工作“只減不增”的要求,。截至2018年底，全省各類編制總量均未超過中央編委批復(fù)我省的控編基數(shù),。
（一）堅決守住“只減不增”底線,。省委、省政府高度重視控編減編工作,，全省各級機構(gòu)編制部門將控編減編工作擺在突出位置,，明確嚴控機構(gòu)編制，嚴肅紀律,，嚴守底線,，確保我省各類編制總量比中央編委批復(fù)的控編基數(shù)只減不增。省委編辦加強預(yù)判研判,，結(jié)合機構(gòu)編制月報季報制度,，定期對控編減編任務(wù)重、壓力大,、存在超編問題的地區(qū)進行指導(dǎo),。強化機構(gòu)編制剛性約束，結(jié)合制訂《廣東省機構(gòu)改革方案》，重申機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定,，明確不得在限額外設(shè)置機構(gòu),，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得擅自增加編制種類,，不得突破總量增加編制,，堅決守住“只減不增”的底線,。
（二）多措并舉消化存量,。堅持“誰審批誰負責”原則，對各地區(qū)各行業(yè)超出基數(shù)的編制,，“減”字當頭,，著力精簡核減壓縮。積極探索政法專項編制創(chuàng)新管理和挖潛增效,，督促指導(dǎo)事業(yè)編制總量超出核定控編基數(shù)的地區(qū)制定事業(yè)編制消化整改計劃,，加強督促檢查，督促責任單位按時完成消化整改任務(wù),。同時,，還積極探索運用“雙隨機、一公開”等方式對部分控編壓力較大地區(qū)進行隨機抽查,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，立行立改。
（三）從源頭上管住機構(gòu)編制增量,。堅持“嚴”字當頭,，通過嚴肅紀律、嚴格程序,、嚴明制度,，切實把好“總量控制”第一道關(guān)口。嚴控新增機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu),，新增職責任務(wù)盡量由現(xiàn)有機構(gòu)承擔,，確需新設(shè)機構(gòu)的，采取“撤一建一”的辦法解決,；嚴格規(guī)范和管理合署辦公機構(gòu),、政府派出機構(gòu)、開發(fā)區(qū)（含各類經(jīng)濟功能園區(qū)）管理機構(gòu),、掛牌機構(gòu),、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)；嚴查機構(gòu)編制“條條干預(yù)”,；嚴格控制新增機構(gòu)編制,。
（四）銜接改革盤活挖潛。堅持改革管理聯(lián)動，以深化機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,、專項改革為契機,，主動銜接、充分利用,、順勢而為,，進一步鞏固和擴大挖潛創(chuàng)新成果。加快推進省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革,，全面完成省屬第一批50家事業(yè)單位改革,，在部分單位大力推進混合所有制和員工持股改革。結(jié)合黨政群機構(gòu)改革同步整合調(diào)整相關(guān)事業(yè)單位,，按時完成29個省直部門的157家事業(yè)單位劃轉(zhuǎn),、更名、拆分,、整合等改革調(diào)整工作,，進一步精簡事業(yè)機構(gòu)編制，著力提升機構(gòu)編制資源配置效率效能,。
（五）構(gòu)建科學(xué)規(guī)范高效的機構(gòu)職能體系,。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，科學(xué)配置職能,，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,，精簡人員編制，本輪機構(gòu)改革政府機構(gòu)減少5個,。積極探索統(tǒng)籌使用各類編制資源,，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度,，通過動態(tài)調(diào)整編制,，重新核定編制等做法，調(diào)整閑置的事業(yè)編制投向教育,、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域,，妥善處理控編減編與公共服務(wù)剛性需求的關(guān)系。自覺接受公眾監(jiān)督,，暢通機構(gòu)編制信訪和投訴舉報渠道,，對投訴舉報發(fā)現(xiàn)的超編等問題，加大督辦整改力度,，切實做到立行立改,。
三、“三公”經(jīng)費管理情況
2013年以來,，我省多措并舉,，進一步加強“三公”經(jīng)費管理,，取得良好效果。經(jīng)初步統(tǒng)計（快報數(shù)）,，2018年納入管控范圍的省級部門“三公”經(jīng)費支出19,004.7萬元,，其中財政撥款18,583.38萬元，分別較上年度同比下降1,598.2萬元和1,678.17萬元,，降幅分別為7.76%和8.28%,。
（一）強化細化公務(wù)支出管理制度，筑牢嚴管嚴控制度基礎(chǔ),。一是出臺規(guī)范公務(wù)出行的文件,。研究修訂省直單位省內(nèi)乘用非公共交通工具出差定額包干管理辦法，結(jié)合公務(wù)用車制度改革,，總結(jié)前期省直機關(guān)試點情況,，在省直單位普遍施行,。印發(fā)關(guān)于鞏固車改成果嚴格執(zhí)行公車改革各項配套政策的通知,，進一步明確車改后公務(wù)出行基本要求。二是印發(fā)關(guān)于進一步加強“三公”經(jīng)費管理的通知,，結(jié)合日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，進一步完善“三公”支出管理制度體系。同時,，進一步完善“三公”經(jīng)費等公務(wù)支出內(nèi)控制度,，督促加強公務(wù)支出內(nèi)控工作，進一步明確公務(wù)支出內(nèi)控工作要求,，指導(dǎo)建立健全內(nèi)控制度,，開展內(nèi)控工作。
（二）加強“三公”經(jīng)費支出管理,，堅決落實經(jīng)費管控職責,。一是深化預(yù)算編制改革，對“三公”經(jīng)費預(yù)算從嚴控制,，從源頭上控制經(jīng)費支出,。細化支出功能分類至“項”級科目，支出經(jīng)濟分類至“款”級科目,，推進支出經(jīng)濟分類科目改革,，對涉及 “三公”經(jīng)費調(diào)整事項，從嚴控制,。二是推進經(jīng)費預(yù)決算公開,。研究開發(fā)上線運行全省“廣東省預(yù)決算公開報告填報系統(tǒng)”，統(tǒng)一公開平臺,、公開形式和公開內(nèi)容,，確保預(yù)決算公開特別是“三公”經(jīng)費公開符合要求，用公開的方式加強社會監(jiān)管。三是實施“三公”經(jīng)費支出統(tǒng)計,。繼續(xù)實施部門“三公”經(jīng)費和會議費支出按季度統(tǒng)計制度,，有效控制相關(guān)經(jīng)費支出，定期及時監(jiān)督各地各單位落實“三公”經(jīng)費和會議費管控要求和開支具體情況,。
（三）組織典型違規(guī)開支專項檢查,，傳導(dǎo)違規(guī)追責工作壓力。一是布置各地各部門開展自查自糾,，并對各地各部門反饋的自查自糾情況進行深入研究分析,，厘清進一步做好“三公”經(jīng)費等公務(wù)支出管理的思路和措施。二是開展重點檢查工作,，同時,，結(jié)合各省直單位開展近年來財政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的包括“三公”經(jīng)費等公務(wù)支出方面問題自查整改情況，適時開展“回頭看”活動,。