廣東省人民政府關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2019年，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,、建設(shè)社會(huì)主義法治國家總目標(biāo)，充分發(fā)揮法治在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用,，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)新飛躍?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、2019年度主要工作成效
（一）省政府全面落實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)主體職責(zé),，將建設(shè)法治政府?dāng)[在全局工作突出位置,。一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。嚴(yán)格落實(shí)省政府常務(wù)會(huì)議定期學(xué)法制度,，馬興瑞省長(zhǎng)主持召開省政府全體會(huì)議暨學(xué)法報(bào)告會(huì),，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持法治國家、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要論述,，部署開展全省2019年國家憲法日和首屆法治文化節(jié)活動(dòng)等工作。主持制訂我省法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃,，審定年度依法行政工作要點(diǎn),，解決全省法治政府建設(shè)重大問題。二是堅(jiān)決落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署,。馬興瑞省長(zhǎng)主持召開省政府黨組會(huì)議專題審議法治政府建設(shè)情況報(bào)告，帶頭落實(shí)年度報(bào)告制度,；專題聽取法治政府建設(shè)全面督察工作情況匯報(bào)，指導(dǎo)相關(guān)地市協(xié)同推進(jìn)法治政府與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),。三是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè),。將法治政府建設(shè)納入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署,、同推進(jìn),、同督促。
（二）依法全面履行政府職責(zé),，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐,。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)完善政府規(guī)章,，加強(qiáng)對(duì)政府各部門履職盡責(zé)的監(jiān)督管理,。一是重點(diǎn)加快數(shù)字政府改革建設(shè)，提升政府管理現(xiàn)代化水平,。推動(dòng)數(shù)據(jù)上云,、服務(wù)下沉，省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力排名躍居全國第一,。推進(jìn)政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)整合,，基本建成全省統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心,。系統(tǒng)打造“粵系列”政務(wù)服務(wù)品牌，“粵省事”實(shí)名用戶突破2500萬,、809項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零跑動(dòng),；“粵商通”集成368項(xiàng)企業(yè)辦理事項(xiàng)，為企業(yè)提供“一站式,、免證辦,、營(yíng)商通”貼身服務(wù)；“粵政易”整合上線近100個(gè)辦公及輔助決策應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)省市縣鎮(zhèn)四級(jí)電子公文交換全覆蓋,。二是深入推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能職責(zé),。穩(wěn)妥推進(jìn)我省政府機(jī)構(gòu)改革,，及時(shí)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，完善政府組織結(jié)構(gòu),，推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化。全力壓減省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng),。組織各地清理規(guī)范地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng),，集中統(tǒng)一公布地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng),，公布廣東省設(shè)定的證明事項(xiàng)取消和保留清單,，累計(jì)取消1220項(xiàng)，僅保留36項(xiàng),。三是加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理,，厘清政府部門職責(zé)邊界。全面公布全省各級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單,，實(shí)行權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)化,、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,。制定廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)港澳跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,，累計(jì)向全國復(fù)制推廣38項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。上線“多證合一”備案信息申報(bào)系統(tǒng),，全面實(shí)行“二十四證合一”,。四是積極營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn),，將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理,，分類推進(jìn)審批制度改革，企業(yè)開辦全流程平均不超過3個(gè)工作日,。實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革,，開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面簽發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照,。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，在全國率先以省政府名義出臺(tái)舉報(bào)侵權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)制度。多個(gè)城市位列全國城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)前茅,。
（三）完善依法行政制度體系,，行政立法建設(shè)取得新進(jìn)展。一是高質(zhì)量完成全年行政立法任務(wù),。嚴(yán)格落實(shí)立法工作重大問題向省委請(qǐng)示報(bào)告制度,，出臺(tái)省政府2019年制定規(guī)章計(jì)劃。全年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案17項(xiàng),，出臺(tái)省政府規(guī)章12項(xiàng),。二是加強(qiáng)重要領(lǐng)域行政立法。聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū),、支持廣州推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”實(shí)現(xiàn)老城市新活力等重點(diǎn)推進(jìn)立法工作，出臺(tái)《關(guān)于取消和調(diào)整實(shí)施一批省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)的決定》《關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由廣州市黃埔區(qū)（廣州市高新區(qū),、廣州市開發(fā)區(qū)）實(shí)施的決定》,，推進(jìn)立法與改革相銜接。堅(jiān)持“人民有所呼,、立法有所應(yīng)”,，出臺(tái)省最低生活保障制度實(shí)施辦法、殘疾人就業(yè)辦法,、申請(qǐng)法律援助經(jīng)濟(jì)困難公民認(rèn)定辦法等一批涉民生領(lǐng)域立法。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理,。落實(shí)國務(wù)院全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制部署要求,，印發(fā)我省實(shí)施意見。舉辦全省備案審查工作培訓(xùn)班,。組織開展涉及機(jī)構(gòu)改革,、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。
（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化,，決策質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高,。一是嚴(yán)格落實(shí)決策法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度,。貫徹國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》相關(guān)要求,，推動(dòng)各地各部門全面出臺(tái)決策事項(xiàng)目錄,，全面履行決策聽取意見、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查、集體討論決定等程序,。二是加強(qiáng)重大行政決策合法性審查,。推動(dòng)落實(shí)政府法律顧問制度，根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則壓實(shí)市縣政府及政府部門的法律論證責(zé)任,，保障政府行為在法律框架內(nèi)運(yùn)行,。三是落實(shí)決策責(zé)任。向省人大常委會(huì)報(bào)告《關(guān)于支持和幫扶我省民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺(tái)情況,，嚴(yán)格落實(shí)重大決策出臺(tái)前向省人大常委會(huì)報(bào)告制度,。建立重大行政決策公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審查工作省市縣三級(jí)全覆蓋,。
（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，執(zhí)法體制改革有了新突破。一是深化行政執(zhí)法體制改革,。在我省原有11個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè),、文化市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管等五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案,，整合組建五支綜合執(zhí)法隊(duì)伍,。全面推進(jìn)城市管理和海洋綜合執(zhí)法體制改革，加快推進(jìn)南沙自貿(mào)區(qū)綜合執(zhí)法體制改革,。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,。貫徹國家全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度要求，印發(fā)我省貫徹實(shí)施方案,，建成全國首個(gè)行政執(zhí)法信息公示平臺(tái),。在全國率先公布年度行政執(zhí)法“成績(jī)單”；在全國率先出臺(tái)《廣東省行政檢查辦法》,；全面推行行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試工作制度,，認(rèn)真做好執(zhí)法主體及執(zhí)法人員資格審核。三是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。印發(fā)指導(dǎo)意見,，在全國率先建成全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；向全國行政執(zhí)法綜合監(jiān)督系統(tǒng)匯聚我省執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)1.38億條，占全國總數(shù)的80%,。不斷推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作，建立省“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度,。制定廣東省行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)指引，形成“1+7”行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系,，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查,，執(zhí)法規(guī)范化水平得到全面提升。
（六）強(qiáng)力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,，權(quán)力監(jiān)督制約展現(xiàn)新成效,。一是自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度,，依法執(zhí)行人大決議決定,，自覺接受人大監(jiān)督，辦理省人大代表建議896件,，完成省人大常委會(huì)監(jiān)督事項(xiàng)22件,。向省人大常委會(huì)報(bào)告2018年企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況并提交綜合報(bào)告。支持政協(xié)履行職能,，積極開展民主協(xié)商,，自覺接受民主監(jiān)督，辦理省政協(xié)提案694件,。二是健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，保障和支持審計(jì)等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持“三重一大”集體決策,，扎實(shí)推進(jìn)廉潔政府建設(shè),。首次實(shí)現(xiàn)對(duì)省直102家一級(jí)預(yù)算單位“橫向到邊”的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋，首次探索對(duì)省市縣三級(jí)財(cái)政“縱向到底”的全覆蓋審計(jì),，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的全過程跟蹤,。全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,。三是深入推進(jìn)政務(wù)公開工作,。落實(shí)新修訂的《政府信息公開條例》相關(guān)要求，積極推進(jìn)決策,、執(zhí)行,、管理,、服務(wù),、結(jié)果“五公開”。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開度，依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請(qǐng),。
（七）切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,，依法化解矛盾開創(chuàng)新局面。一是創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制,。深化行政復(fù)議體制改革試點(diǎn),，建立省政府行政復(fù)議與應(yīng)訴案件通報(bào)約談機(jī)制。充分發(fā)揮行政復(fù)議的定分止?fàn)幑δ?，基本?shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件線上實(shí)時(shí)辦理,。組織梳理全省第一批行政裁決事項(xiàng)，開展裁決示范創(chuàng)建工作,。開展行政復(fù)議與調(diào)解有機(jī)銜接聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。二是健全預(yù)防與依法化解糾紛機(jī)制,。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包案化解信訪難題，加大源頭治理和矛盾攻堅(jiān),。加強(qiáng)人民調(diào)解工作,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)現(xiàn)2名以上專職人民調(diào)解員全覆蓋。三是持續(xù)健全公共法律服務(wù)體系,。推動(dòng)仲裁,、行政復(fù)議入駐公共法律服務(wù)平臺(tái)，借助“粵省事”平臺(tái)打造智能化,、場(chǎng)景化的法律服務(wù)專區(qū),。高標(biāo)準(zhǔn)承辦首屆世界律師大會(huì)，來自國際律師組織,、57個(gè)國家的律師代表等開展交流研討,，有力推動(dòng)國內(nèi)外律師深度融入“一帶一路”“雙區(qū)”建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略。
（八）加強(qiáng)依法行政組織保障和機(jī)制落實(shí),，法治思維和法治能力得到新提升,。一是強(qiáng)化法治政府建設(shè)督促落實(shí)。按照國家部署全面啟動(dòng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng),，我省5個(gè)地區(qū)入圍全國創(chuàng)建綜合候選地區(qū)或單項(xiàng)候選項(xiàng)目,，入圍數(shù)量位居省級(jí)政府前列；創(chuàng)新省本級(jí)創(chuàng)建工作,，創(chuàng)建范圍由珠三角地區(qū)拓展到全省,，由市一級(jí)拓展到省、市,、縣,、鎮(zhèn)四級(jí),，推動(dòng)解決法治政府建設(shè)區(qū)域和層級(jí)不平衡問題。二是切實(shí)加強(qiáng)法治教育培訓(xùn),。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制,，在全省21個(gè)地級(jí)以上市、90%以上縣（市,、區(qū)）全面推開國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng),。開展全省領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動(dòng)，組織全省國家工作人員參加學(xué)法考試,。三是充分發(fā)揮督察考評(píng)指揮棒作用,。開展法治廣東建設(shè)年度考核，對(duì)落后地區(qū)實(shí)行當(dāng)面反饋,、實(shí)地督察,，補(bǔ)齊短板；按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求,，開展首次年度法治政府建設(shè)全面督察工作,，實(shí)現(xiàn)督察對(duì)象全覆蓋；順利完成法治化營(yíng)商環(huán)境,、食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法督察工作,。出臺(tái)全國首部地方法治督察實(shí)施辦法。
2019年,，我省法治政府建設(shè)工作雖取得一定成績(jī),，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如一些單位對(duì)法治政府建設(shè)重視程度有待加強(qiáng),，行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍需提升,，重大行政決策規(guī)范管理制度待健全完善，行政監(jiān)督問責(zé)力度不夠等,。對(duì)這些問題,，我們將采取堅(jiān)決有力措施認(rèn)真加以解決。
二,、2020年度主要任務(wù)
2020年,，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議上的重要講話精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加快推進(jìn)法治政府建設(shè),，為我省確保全面建成小康社會(huì),，奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”,、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”提供有力法治保障。重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）加強(qiáng)疫情防控法治保障,。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用,，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控，大力推進(jìn)疫情防控相關(guān)地方立法,，加大對(duì)妨害疫情防控行為的執(zhí)法力度,，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急行政管理措施，積極推動(dòng)治安管理,、市場(chǎng)監(jiān)管,、野生動(dòng)物資源保護(hù)等執(zhí)法工作。加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù),。
（二）依法全面履行政府職能,。持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)，加快完善全省云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用,、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，拓展“粵系列”服務(wù)深度和范圍,。認(rèn)真貫徹實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,，進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，壓減省級(jí)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng),。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng),。主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，加快粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè),、支持廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力等方面立法項(xiàng)目,。嚴(yán)格依照法定職權(quán)制發(fā)行政規(guī)范性文件，健全合法性審核機(jī)制,，完善備案審查機(jī)制,。
（三）持續(xù)推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。加強(qiáng)黨對(duì)重大行政決策的全面領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度,。貫徹實(shí)施國家《重大行政決策程序暫行條例》，制訂廣東省重大行政決策程序規(guī)定,。健全公眾參與重大行政決策機(jī)制,，加強(qiáng)重大行政決策公眾參與平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用,，加強(qiáng)合法性審查工作,。建立健全重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革,，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置,推動(dòng)縣級(jí)執(zhí)法權(quán)限充分下放,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法工作機(jī)制。全面推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,，認(rèn)真做好行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大決定法制審核等工作,。加快建設(shè)并推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”,。按照中央部署要求，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé),。完善公共法律服務(wù)體系,，提升公共法律服務(wù)效能。
（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,。依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，落實(shí)省政府重大決策出臺(tái)前向省人大常委會(huì)報(bào)告制度,。自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，積極支持省政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政職能,。認(rèn)真辦理省人大代表建議和省政協(xié)提案。強(qiáng)化行政監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督,。完善政府內(nèi)部權(quán)力制約體系,，推進(jìn)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督常態(tài)化、長(zhǎng)效化,。制定廣東省法治政府建設(shè)與監(jiān)督辦法,，認(rèn)真做好示范創(chuàng)建和年度督察工作。