廣東省人民政府關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2021年,，廣東堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神,，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效,。
一,、堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力,。省委,、省政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議,、省政府常務(wù)會(huì)議,，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神，示范帶動(dòng)全省掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的熱潮,。深入貫徹中央法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”,，將依法治省工作專(zhuān)章寫(xiě)入省“十四五”規(guī)劃，科學(xué)制定法治廣東建設(shè)規(guī)劃和省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要,、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要,。召開(kāi)省委全面依法治省工作會(huì)議，系統(tǒng)部署推進(jìn)法治廣東建設(shè),。省委全面依法治省委員會(huì)聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況報(bào)告,，研究支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市、全省行政復(fù)議體制改革和推進(jìn)重大行政決策程序落實(shí)等重要法治工作,。在省市縣三級(jí)組織黨政主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)題述法,。省政府主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自主持研究法治政府建設(shè)重大事項(xiàng),，推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè),。省政府積極推動(dòng)全省法治文化建設(shè),，帶頭落實(shí)憲法宣誓制度、“學(xué)法日”制度和法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度,。開(kāi)展第四個(gè)“憲法宣傳周”,、第三屆全省法治文化節(jié)活動(dòng)。制定實(shí)施省“八五”普法規(guī)劃,，連續(xù)五年開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議,、領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展法治廣東建設(shè)考評(píng)和法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建,。認(rèn)真抓好中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)實(shí)地督察整改落實(shí),，扎實(shí)做好自查、立行立改工作,，積極配合督察組在粵實(shí)地督察,。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志親自組織制定整改方案,，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持“立即改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合,，認(rèn)真做好督察整改“后半篇文章”。
二,、立足廣東重大戰(zhàn)略任務(wù),，法治服務(wù)保障更加優(yōu)質(zhì)高效。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè),，制定我省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“十四五”實(shí)施方案,。將省級(jí)68項(xiàng)管理權(quán)限調(diào)整由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。建立健全粵港澳三地法律部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,，成立大灣區(qū)調(diào)解工作委員會(huì),，出臺(tái)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際仲裁中心和珠澳跨境仲裁合作平臺(tái),，支持南沙仲裁中心創(chuàng)新引入香港仲裁模式,，推進(jìn)大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)合作,。推進(jìn)香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門(mén)執(zhí)業(yè)律師在大灣區(qū)內(nèi)地九市取得法律執(zhí)業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)試點(diǎn),，順利舉行首次大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試。推動(dòng)橫琴,、前海合作區(qū)法治創(chuàng)新,，加快構(gòu)建橫琴、前海特色規(guī)則體系,，推進(jìn)兩個(gè)合作區(qū)通關(guān),、金融市場(chǎng)率先高度開(kāi)放等配套政策加快落地。加快推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)條例、前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例立法,。加快建設(shè)前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū),，推進(jìn)國(guó)際法律服務(wù)中心和國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心建設(shè)。出合支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治先行示范城市工作方案,。推動(dòng)深圳成立全國(guó)首家商事調(diào)解專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì),、全國(guó)首家證券仲裁中心，支持深圳在全國(guó)率先試點(diǎn)“社區(qū)矯正法務(wù)官”制度,、實(shí)施全國(guó)首部個(gè)人破產(chǎn)條例,。
三、著力提升政務(wù)服務(wù)效能,，政府履職更加協(xié)同充分,。進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，2021年全省各類(lèi)市場(chǎng)主體1538萬(wàn)戶(hù),，企業(yè)活躍度超過(guò)74%,。出臺(tái)《廣東省外商投資權(quán)益保護(hù)條例》，實(shí)施全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃,，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度省市縣全覆蓋。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法,，重點(diǎn)查處民生和公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為,。建成13個(gè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心。加快建設(shè)服務(wù)型政府,，深化“證照分離”改革,，率先探索以信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明改革,。推行“一照通行”涉企審批服務(wù),，規(guī)范管理省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。推動(dòng)投資項(xiàng)目,、工程建設(shè)項(xiàng)目在線審批監(jiān)管和數(shù)據(jù)互通共享,、“一網(wǎng)通辦”。深圳市首創(chuàng)“企業(yè)投資備案秒報(bào)秒批一體化”智慧服務(wù),。提升法治政府?dāng)?shù)字化水平,，深化“粵系列”平臺(tái)建設(shè)，“粵省事”實(shí)名用戶(hù)數(shù)達(dá)1.53億,，“粵商通”服務(wù)事項(xiàng)多達(dá)1600多項(xiàng),，“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)覆蓋全省1.3萬(wàn)多個(gè)行政村。率先推出機(jī)動(dòng)車(chē)年審換證等7個(gè)“一件事”連辦,。建設(shè)廣東“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”全鏈條財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)管理。
四、健全依法行政制度體系,，政府治理體系更加健全完善,。大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，圍繞革命遺址保護(hù),、科學(xué)技術(shù)普及,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共數(shù)據(jù)管理等出臺(tái)系列地方性法規(guī),，緊密對(duì)接中央部署及時(shí)修訂《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》等,。強(qiáng)化政府立法工作機(jī)制和制度建設(shè)。省政府出臺(tái)4項(xiàng)政府立法工作制度,，選聘48名立法咨詢(xún)專(zhuān)家,。建立行政立法快速響應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)設(shè)區(qū)的市政府立法工作的指導(dǎo),。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理,，優(yōu)化備案審查工作系統(tǒng)。
五,、加強(qiáng)行政決策制度建設(shè),，依法決策意識(shí)能力更加鞏固強(qiáng)化。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制,。出臺(tái)《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》,，強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍和程序,。省政府帶頭落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定,，出臺(tái)重大行政決策前向省人大常委會(huì)報(bào)告。樹(shù)立正確政績(jī)觀,，深刻吸取廣州市大規(guī)模遷移砍伐城市樹(shù)木事件的教訓(xùn),，出臺(tái)科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)以及在“三舊”改造中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和古樹(shù)名木保護(hù)的舉措。強(qiáng)化重大行政決策合法性審查,。省政府帶頭落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度,，農(nóng)村供水管理、市場(chǎng)化礦山生態(tài)修復(fù),、河道采砂監(jiān)理等重大決策,，嚴(yán)格履行法定程序，有效保障政府行為在法律框架內(nèi)運(yùn)行,。
六,、完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，執(zhí)法工作更加公正嚴(yán)明,。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革,，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，建設(shè)完整隊(duì)伍建制的海洋行政執(zhí)法隊(duì)伍。提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平,，編制新修訂《行政處罰法》理解與適用工作指引,，及時(shí)修訂行政執(zhí)法制度規(guī)范，規(guī)范執(zhí)法流程,。全面提升行政執(zhí)法人員素質(zhì),，全年組織5萬(wàn)多名執(zhí)法人員考試。推動(dòng)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”省市縣鎮(zhèn)四級(jí)全面上線應(yīng)用,，啟用首個(gè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法云平臺(tái),。深圳市創(chuàng)新對(duì)施工噪聲污染治理的模式獲全國(guó)推廣。加強(qiáng)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督,，扎實(shí)開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題自查,，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)智能執(zhí)法辦案，規(guī)范行政執(zhí)法中電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置和使用,。
七,、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，法治化社會(huì)治理格局更加成熟完善,。完善社會(huì)管理法治體系,，制定安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)疫情聯(lián)防聯(lián)控方案預(yù)案的法治審核,，強(qiáng)化新冠病毒檢測(cè),、疫苗等防疫藥械質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管。實(shí)行涉企省定行政事業(yè)性收費(fèi)全部減免,，全年新增減稅降費(fèi)超1400億元,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，出臺(tái)涵蓋新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)政策,。出臺(tái)《廣東省平安建設(shè)條例》,。保持打擊破壞社會(huì)秩序違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng),。持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度,，依法依規(guī)處置違法違規(guī)網(wǎng)站平臺(tái)。深入開(kāi)展“全民反詐”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，校園貸、網(wǎng)絡(luò)高利貸打擊工作取得良好成效,。以法治助力鄉(xiāng)村振興,，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),、農(nóng)藥監(jiān)管宣傳等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)宅管理，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，培育省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）437個(gè),。率先完成省市縣三級(jí)行政復(fù)議職責(zé)整合,，行政復(fù)議體制改革取得積極成效，案件辦理量和矛盾化解率繼續(xù)領(lǐng)先全國(guó),。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和敗訴行政案件分析報(bào)告制度,。修訂行政裁決程序規(guī)范，推進(jìn)落實(shí)行政裁決事項(xiàng)清單,。完善公共法律服務(wù)體系,，廣東法律服務(wù)網(wǎng)服務(wù)總量超850萬(wàn)次。出臺(tái)提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的實(shí)施意見(jiàn),，加快司法鑒定管理?xiàng)l例立法,。推動(dòng)放開(kāi)公證執(zhí)業(yè)區(qū)域限制工作。開(kāi)展涉外法律服務(wù)活動(dòng),，珠海設(shè)立全國(guó)首家涉外公共法律服務(wù)中心,。
八、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制,，行政權(quán)力行使更加規(guī)范透明,。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。加強(qiáng)法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合,，推動(dòng)執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索,。扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通,。加強(qiáng)政府督查工作,，督促推動(dòng)政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)、國(guó)家下達(dá)約束性指標(biāo)和硬任務(wù)落實(shí)落地,。全面主動(dòng)實(shí)行政務(wù)公開(kāi),，建成規(guī)范統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)平臺(tái)，依法依規(guī)做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作,。加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),，出臺(tái)《廣東省社會(huì)信用條例》，明確政務(wù)誠(chéng)信主體責(zé)任,。
同時(shí),，我省法治政府建設(shè)工作中還存在一些問(wèn)題：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想有待進(jìn)一步深化；個(gè)別地區(qū)或部門(mén)把法治建設(shè)等同于一般法律事務(wù)工作看待,，對(duì)法治建設(shè)重視程度有待進(jìn)一步加強(qiáng),；落實(shí)法治政府建設(shè)任務(wù)還有差距，重大行政決策程序落實(shí),、行政執(zhí)法水平,、行政執(zhí)法規(guī)范化等方面還有待提高,；基層法治政府建設(shè)水平有待提高，市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)行政職權(quán)下放需要進(jìn)一步規(guī)范,，部分市縣黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分,。下一步，廣東將以狠抓法治政府建設(shè)督察整改為契機(jī),，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作,。一是進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的深度、廣度,、力度,，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部和法治工作部門(mén)示范帶動(dòng)作用。二是切實(shí)把法治政府建設(shè)擺到更加突出位置,，將政府行為全面納入法治軌道,。三是進(jìn)一步落實(shí)重大行政決策程序法律規(guī)定，強(qiáng)化各級(jí)行政機(jī)關(guān)科學(xué)民主依法決策意識(shí),。四是著力突破制約基層法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),，從體制機(jī)制上夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)。五是圍繞解決群眾關(guān)切的法治領(lǐng)域急難愁盼問(wèn)題,，有效破解社會(huì)治理難題,。六是積極運(yùn)用法治思維和法治方式，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和“雙統(tǒng)籌”,，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎苿?dòng)習(xí)近平法治思想在廣東落地生根,，結(jié)出豐碩成果,，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。