廣東省2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
一,、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)法治政府建設(shè)沿著習(xí)近平總書記指引的方向不斷前進(jìn)
?。ㄒ唬﹫?jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。省委將全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為主題教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)建立習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地127個(gè),，在信息化平臺(tái)建立習(xí)近平法治思想文庫(kù),。省委主要負(fù)責(zé)同志多次主持召開省委常委會(huì)會(huì)議專題研究法治工作，聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào),、研究部署重點(diǎn)任務(wù),；主持召開省委十三屆三次、四次全會(huì),，對(duì)法治政府建設(shè)作出部署,，并將“扎實(shí)推進(jìn)法治廣東平安廣東建設(shè)，在構(gòu)建新安全格局上取得新突破”作為廣東奮力實(shí)現(xiàn)的“十大新突破”之一,，納入省委“1310”具體部署,。省政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，多次主持召開省政府黨組會(huì)議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì),、常務(wù)會(huì)議,，專題研究部署政府立法、行政執(zhí)法,、行政復(fù)議等法治政府建設(shè)工作,，并將法治政府建設(shè)存在問(wèn)題列入黨組民主生活會(huì)整改清單狠抓落實(shí)。省委,、省政府其他負(fù)責(zé)同志在分管工作范圍積極履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé),，形成黨政齊抓共管良好局面，示范帶動(dòng)全省各級(jí)黨委政府高度重視,、扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè),。
（二）健全整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制,。高質(zhì)量完成中央法治政府建設(shè)督察“回頭看”和法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實(shí)情況中期評(píng)估,，印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單。省政府帶頭落實(shí)學(xué)法制度,、憲法宣誓制度和法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度,。加強(qiáng)市縣法治建設(shè)，積極參與第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建,，法治建設(shè)督檢考制度持續(xù)優(yōu)化,。
（三）創(chuàng)新推進(jìn)涉外法治工作,。首次召開涉外法治建設(shè)工作會(huì)議部署涉外法治建設(shè),。組建涉外法治人才庫(kù)，實(shí)施涉外律師培養(yǎng)“粵律工程”,，并有序發(fā)展涉外調(diào)解員,。舉辦大灣區(qū)法治建設(shè)涉外論壇和香港法律周主題論壇，落實(shí)推動(dòng)涉外法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方案,。廣州制定全球首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)仲裁推薦標(biāo)準(zhǔn),，深圳“建立跨境仲裁協(xié)作和國(guó)際仲裁合作新機(jī)制”被國(guó)家發(fā)展改革委推廣。珠海琴澳仲裁合作平臺(tái),、中國(guó)海事大灣區(qū)仲裁中心,、深圳國(guó)際仲裁院喀什分院順利落地。
（四）深入推進(jìn)多領(lǐng)域依法治理,。省委,、省政府高位推動(dòng)安全生產(chǎn)、三防,、森林防滅火,、應(yīng)急救援等重點(diǎn)工作,，省委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)重大事故隱患排查作出部署，省政府主要負(fù)責(zé)同志審定排查整治方案并推進(jìn)落實(shí),，全年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降7.6%,、森林火災(zāi)起數(shù)下降67.6%，未發(fā)生重特大事故,。深化法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”，53個(gè)村（社區(qū)）獲命名“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”,，推進(jìn)社會(huì)治安防控“四個(gè)一”體系和最小應(yīng)急單元建設(shè),，全省保持總體安全穩(wěn)定。
二,、堅(jiān)持圍繞全省中心工作,，有力服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略落地實(shí)施和廣東高質(zhì)量發(fā)展
（一）強(qiáng)化新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)法治保障,。牢牢把握粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”全新定位,，高效制定橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例，出臺(tái)南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例和前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例,，實(shí)施“橫琴金融30條”,、“前海金融30條”，調(diào)整下放由重大平臺(tái)實(shí)施省級(jí)行政職權(quán)263項(xiàng),，其中下放橫琴粵澳深度合作區(qū)182項(xiàng),，下放前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)81項(xiàng)。深港政府續(xù)簽5年期《法律合作安排》,，簽署推進(jìn)大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策與法律有效實(shí)施備忘錄,，發(fā)布《粵港企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指導(dǎo)手冊(cè)》，聯(lián)合港澳發(fā)布110項(xiàng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”,，橫琴放寬國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施,、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄等落地實(shí)施，推動(dòng)南沙納入放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn),，港澳企業(yè)累計(jì)落戶近3000家,。
（二）以法治方式推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展,。制定法治服務(wù)保障“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”若干措施和行動(dòng)方案,，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革,，首次從省級(jí)層面系統(tǒng)性向縣（市）下放60項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán),。推進(jìn)全域土地綜合整治和“無(wú)廢城市”建設(shè)，廣東省國(guó)土空間規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù),。修訂廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例和城市綠化條例,，出臺(tái)農(nóng)村供水條例,，開展農(nóng)村黑臭水體治理，開展“十百千企”大氣污染治理幫扶,，在國(guó)家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核中連續(xù)3年獲評(píng)優(yōu)秀,。
（三）積極深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。各級(jí)政府扎實(shí)推行行政許可事項(xiàng)清單管理,，深入推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管。制定省級(jí)政府投資管理辦法,，進(jìn)一步支持民間投資,。開展防范化解拖欠中小企業(yè)賬款治理，整治涉企違規(guī)收費(fèi)為企業(yè)減負(fù),。與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共建國(guó)際一流灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省,，深入開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)，出臺(tái)培育扶持個(gè)體工商戶和降低市場(chǎng)主體制度性交易成本舉措,。截至2023年年底,，全省共有經(jīng)營(yíng)主體1806.69萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)10.58%,。
?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)。創(chuàng)新出臺(tái)《廣東省政府服務(wù)數(shù)字化條例》,。啟動(dòng)數(shù)字灣區(qū)建設(shè),，粵港兩地率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字身份互認(rèn)。深化省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，建設(shè)省域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)平臺(tái)“粵經(jīng)濟(jì)”和政府治理省市聯(lián)通平臺(tái)“粵治慧”,。建立數(shù)據(jù)要素全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園公共法律服務(wù)中心，廣州,、深圳數(shù)據(jù)交易所協(xié)同發(fā)展,，累計(jì)交易額分別達(dá)25億元、65億元,。
三,、注重以高質(zhì)量立法為重要保障，著力健全與廣東改革發(fā)展實(shí)踐相匹配的法規(guī)制度體系
?。ㄒ唬?qiáng)化對(duì)立法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。省委常委會(huì)會(huì)議暨省委全面依法治省委員會(huì)會(huì)議專題研究審議省人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃和省政府年度立法計(jì)劃。省政府首次召開全省立法工作會(huì)議,，精心組織實(shí)施政府立法計(jì)劃,。在立法基層聯(lián)系點(diǎn)構(gòu)建“省市縣+基層聯(lián)系點(diǎn)”體系，深化區(qū)域協(xié)同立法探索,，全國(guó)首部廣州,、佛山城市軌道交通協(xié)同立法法規(guī)誕生,，出臺(tái)全國(guó)首部“飛出地”地方性法規(guī)《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法,。創(chuàng)新出臺(tái)《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》,。制定生態(tài)環(huán)境教育條例、家政服務(wù)條例,，修訂預(yù)防未成年人犯罪條例,、安全生產(chǎn)條例、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例,、洗砂管理辦法等法規(guī)規(guī)章,，加快危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域立法進(jìn)程,。
（三）落實(shí)立法全過(guò)程閉環(huán)管理。健全備案審查工作機(jī)制,，認(rèn)真研究反饋公民審查建議,，及時(shí)組織辦理地市政府規(guī)章規(guī)范性文件。開展行政規(guī)范性文件合法性審查專項(xiàng)監(jiān)督,。扎實(shí)開展涉及新修訂法律的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理,，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。
四,、強(qiáng)化科學(xué)民主依法決策機(jī)制建設(shè),，扎實(shí)有效提升行政決策的公信力和執(zhí)行力
（一）完善政府法律顧問(wèn)和公職律師工作機(jī)制。省政府將征詢政府法律顧問(wèn)與公職律師意見(jiàn)作為決策的重要程序,，完善決策風(fēng)險(xiǎn)提示預(yù)警機(jī)制,。修訂省政府工作規(guī)則，強(qiáng)化省直部門決策事先法律論證責(zé)任,。加強(qiáng)對(duì)市縣政府法律顧問(wèn)工作的培訓(xùn)督導(dǎo),，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)公職律師配備，各級(jí)部門公職律師隊(duì)伍達(dá)9400余名,。
（二）抓好重大行政決策跟蹤指導(dǎo)監(jiān)督,。修訂《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》，加強(qiáng)決策聽證活動(dòng)管理,。編制重大項(xiàng)目前期工作標(biāo)準(zhǔn)化指引,，規(guī)范重大項(xiàng)目推進(jìn)程序。省級(jí)投資管理辦法,、省級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案等均納入重大行政決策目錄,，主動(dòng)向社會(huì)公開。河源市將綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃納入重大行政決策落實(shí)法定程序,，積極開展農(nóng)村村民住房建設(shè)管理決策后評(píng)估,。
（三）全面加強(qiáng)重大決策事項(xiàng)法律論證,。加強(qiáng)重大行政決策和重大項(xiàng)目推進(jìn)中的合法性審查論證工作。省政府法律顧問(wèn)室全年為省政府法律顧問(wèn)事項(xiàng)出具書面法律意見(jiàn)602件,，對(duì)制造業(yè)當(dāng)家,、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、工業(yè)投資躍升計(jì)劃等政策文件開展法律論證,，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目和重要決策事項(xiàng)法制審核,。
五、聚力推進(jìn)行政執(zhí)法改革創(chuàng)新,，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平再上新臺(tái)階
?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。組織開展鎮(zhèn)街賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和行政執(zhí)法規(guī)范化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建,，推動(dòng)完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制,。編制跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，明確鎮(zhèn)街一級(jí)履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)機(jī)制,，基本建成省市縣鎮(zhèn)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。
（二）協(xié)同開展重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,。建立多部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制,，開展洗砂及船用燃油聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法和打擊非法采礦、違法占用永久基本農(nóng)田執(zhí)法,。創(chuàng)新建立檢打聯(lián)動(dòng)和行刑銜接執(zhí)法機(jī)制,，開展農(nóng)資打假、穩(wěn)糧保供,、打擊私宰和違法海水養(yǎng)殖等重點(diǎn)執(zhí)法,。推動(dòng)多省區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，合作治理超限超載貨運(yùn)問(wèn)題,，開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治,。
（三）著力提升執(zhí)法質(zhì)量效能,。部署提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng),，組織評(píng)查重點(diǎn)領(lǐng)域及鎮(zhèn)街案卷。持續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理,，“粵執(zhí)法”行政執(zhí)法平臺(tái)獲國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推介。推廣包容審慎監(jiān)管,，對(duì)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)探索施行執(zhí)法“觀察期”制度,，全面推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單、涉企“綜合查一次”制度取得實(shí)效。
六,、完善矛盾糾紛調(diào)處化解體系,，努力提高新時(shí)代政府治理法治化水平
（一）發(fā)揮行政爭(zhēng)議解決“主渠道”作用,。組織開展行政復(fù)議法學(xué)習(xí)宣傳,，出臺(tái)提升行政復(fù)議“六種能力”指導(dǎo)意見(jiàn)，持續(xù)推動(dòng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)范辦案,，在審理案件中深挖行政管理領(lǐng)域存在問(wèn)題并建立建議提醒制度,。深化推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，構(gòu)建“府院聯(lián)動(dòng)”,、“復(fù)調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制,，促進(jìn)涉企行政糾紛高效化解，各級(jí)政府行政訴訟敗訴率顯著下降,。
（二）織密織牢社會(huì)治理機(jī)制網(wǎng)格,。推進(jìn)信訪工作法治化，建立“五級(jí)大接訪”機(jī)制,，支持地市開展信訪事項(xiàng)導(dǎo)入復(fù)議試點(diǎn),。健全鎮(zhèn)街綜治中心工作體系，實(shí)施省級(jí)群防群治組織監(jiān)督管理規(guī)定,，對(duì)重大敏感案件一盯到底。加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解,、征地拆遷等方面法律服務(wù)供給,，加大特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度,，實(shí)施電動(dòng)自行車及電池監(jiān)管12條硬措施,。開展房屋市政工程重大事故隱患排查整治，整改重大事故隱患1308項(xiàng),，治理違法建設(shè)1億多平方米,。
（三）建立新時(shí)代矛盾糾紛“防火墻”。加強(qiáng)行政調(diào)解組織建設(shè),，發(fā)布行政調(diào)解權(quán)責(zé)清單,。支持各地積極培育形成調(diào)解特色品牌。認(rèn)真開展“楓橋式公安派出所”建設(shè),，做好社區(qū)矯正,、安置幫教對(duì)象等重點(diǎn)人群組工作和打擊涉未成年人違法犯罪工作。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議化解,，全年辦結(jié)勞動(dòng)保障監(jiān)察違法案件9014件,，為勞動(dòng)者追發(fā)薪資11.99億元。
七、持續(xù)健全完善監(jiān)督制約機(jī)制,，推動(dòng)行政權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行
?。ㄒ唬膰?yán)從實(shí)接受監(jiān)督。省政府主動(dòng)向省人大及其常委會(huì)報(bào)告工作,，自覺(jué)接受人大監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真組織辦理建議提案,。各級(jí)政府自覺(jué)接受法院司法監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督,。推動(dòng)健全紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)、統(tǒng)計(jì),、法治督察等部門的協(xié)作配合工作機(jī)制,。依法依規(guī)開展第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單和風(fēng)險(xiǎn)防范清單,，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，促進(jìn)依法廉潔用權(quán)。
（二）持續(xù)提升政務(wù)公開和政務(wù)誠(chéng)信水平,。加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息主動(dòng)公開力度,，優(yōu)化全省行政規(guī)章、行政規(guī)范性文件庫(kù)建設(shè),，提升重大政策發(fā)布解讀質(zhì)效,，依法依規(guī)做好全省政府信息依申請(qǐng)公開工作。全年舉辦省政府新聞發(fā)布會(huì)28次,，辦理網(wǎng)民給省政府主要負(fù)責(zé)同志留言2.8萬(wàn)條,，各級(jí)政府網(wǎng)站發(fā)布信息159.8萬(wàn)條。健全信用建設(shè)法規(guī)政策體系,，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和重大項(xiàng)目守信踐諾機(jī)制,，加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，完成首批省信用縣建設(shè)任務(wù),。
（三）充分發(fā)揮政府督查職能作用,。嚴(yán)格落實(shí)中央整治形式主義為基層減負(fù)有關(guān)部署，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核,。全力抓好政治要件的督查落實(shí),，切實(shí)做好中央環(huán)保督察、國(guó)務(wù)院綜合督查相關(guān)工作,。督促跟進(jìn)省政府工作報(bào)告任務(wù)分工和省十件民生實(shí)事落實(shí),，完成辦理國(guó)務(wù)院和省“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)線索任務(wù)。
下一步,，廣東將持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想,，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的國(guó)務(wù)院組織法，持續(xù)縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作,，全力建設(shè)人民滿意的法治政府,、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府,，奮力在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列,。