廣東省人民政府關(guān)于2015年法治政府建設(shè)情況的報告
廣東省人民政府2015年法治政府建設(shè)情況報告
2015年,，廣東省各級行政機關(guān)深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中,、四中,、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系,、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標,，認真落實黨中央,、國務(wù)院和省委關(guān)于深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的工作部署,，多措并舉,，真抓實干，取得顯著成效,，為我省實現(xiàn)“三個定位,、兩個確保”總目標提供了良好的法治保障,，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一,、2015年法治政府建設(shè)成效顯著
（一）強化法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌落實,。
一是抓好法治政府建設(shè)部署落實,。省政府先后召開省依法行政工作領(lǐng)導小組會議、全省法治政府建設(shè)工作電視電話會議,，部署推進依法行政和法治政府建設(shè)工作,。同時，印發(fā)《廣東省2015年依法行政工作要點》,、《廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》,、《落實全省法治政府建設(shè)工作電視電話會議部署任務(wù)分工方案》，對推進依法行政和法治政府建設(shè)工作作出具體部署,。二是繼續(xù)加強對領(lǐng)導干部的依法行政知識培訓,。堅持將領(lǐng)導干部帶頭學法作為政府一項常態(tài)性工作，省政府舉辦了“省政府學法日”活動,，省政府各部門也通過部門領(lǐng)導班子會議學法,、專題輔導報告會等多種形式，加強法治教育培訓,。三是繼續(xù)推進依法行政考評工作,。2015年，省依法行政工作領(lǐng)導小組繼續(xù)對上一年度全省依法行政工作情況進行全面考評,。從考評結(jié)果看,，群眾滿意度為比較滿意。通過發(fā)揮依法行政考評的評價,、引導,、督促等功能，有力推動全省依法行政各項工作落實,。
?。ǘ﹥?yōu)化改革發(fā)展的法制環(huán)境。
圍繞改革發(fā)展大局,，重點推動自貿(mào)區(qū)管理,、市場監(jiān)管,、社會組織管理、警務(wù)輔助人員管理等立法項目,，全年共提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案13項,，出臺省政府規(guī)章13項，確保重大改革措施于法有據(jù),。堅持立改廢釋并舉,，完成我省涉及港澳服務(wù)提供者的政府規(guī)章、規(guī)范性文件的專項清理,；對現(xiàn)行有效的230項省政府規(guī)章進行全面清理,，及時修改、廢止與全面深化改革不相適應(yīng)的政府規(guī)章,，著力破除制約我省新一輪改革發(fā)展的體制機制弊端,。
?。ㄈ┥钊胪七M政府職能轉(zhuǎn)變,。
大力推進行政審批制度改革，在項目投資核準,、生產(chǎn)經(jīng)營審批,、資質(zhì)資格許可、社會事業(yè)準入等重點領(lǐng)域加大簡政放權(quán)力度,，2015年新取消和調(diào)整省級行政審批事項120項,。印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，清理省政府部門328項非行政許可審批事項清理工作,。首次開展省直部門行政許可實施和監(jiān)督管理評價工作,，全面推進行政審批標準化，指導各地各部門開展標準化工作,。全面完成省政府各部門權(quán)責清單編制,，向社會公開51個部門保留的權(quán)責事項6971項，取消,、下放和實行重心下移的職能事項2580項,。全面完成省政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革總結(jié)及相關(guān)后續(xù)工作。
?。ㄋ模┤婕訌娬畔⒐_工作,。
印發(fā)《廣東省貫徹落實國務(wù)院辦公廳2015年政府信息公開工作要點分工方案》，深入推進權(quán)力清單,、財政資金,、公共服務(wù)等9大重點領(lǐng)域信息公開。省政府統(tǒng)一公布了保留,、取消,、下放和重心下移的職能事項,，首次編發(fā)社會保險白皮書，及時公開H7N9,、中東呼吸綜合征疫情防控信息,，按期發(fā)布全省63所本科院校的教學質(zhì)量年度報告等。同時,，按照國家統(tǒng)一部署,，在全省范圍內(nèi)組織開展政府網(wǎng)站普查，全省5033個政府網(wǎng)站總體運行態(tài)勢良好,。率先出臺《廣東省政府網(wǎng)站考評辦法》,，建立全省政府網(wǎng)站考核評價機制，被國務(wù)院辦公廳作為典型在全國推廣,。
?。ㄎ澹┘哟笳畬蛹壉O(jiān)督力度。
一是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理,。加大規(guī)范性文件審查力度,，從源頭上規(guī)范行政行為。二是加強行政執(zhí)法監(jiān)督,。提請省人大常委會審議《廣東省各級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例（修訂草案）》,，推動建立健全行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核,、行政執(zhí)法案卷評查等制度,。推動勞動保障監(jiān)察和農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合行政執(zhí)法，進一步理順了政府執(zhí)法職責,，不斷提高執(zhí)法能力,。三是加強行政復議應(yīng)訴工作。行政復議和行政應(yīng)訴的功能作用繼續(xù)得到有效發(fā)揮,。繼續(xù)做好行政復議委員會試點工作,，增補潮州市、順德區(qū)政府為我省第五批行政復議委員會試點工作單位,。嚴格執(zhí)行《廣東省行政復議案件庭審辦法（試行）》,，確保庭審程序公開透明，提高行政復議公開度,、認知度和公信力,；研究制定開庭審理制度指導意見，探索行政復議庭審場地,、設(shè)施設(shè)置的規(guī)范化標準化建設(shè),。全面學習宣傳貫徹新修訂的《行政訴訟法》，印發(fā)《關(guān)于進一步加強行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作的通知》,；經(jīng)省政府同意,，省法制辦印發(fā)了貫徹實施新《行政訴訟法》的指導意見,。
（六）著力推行政府法律顧問制度,。
出臺《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》,，為全面推行政府法律顧問制度奠定堅實制度基礎(chǔ)；印發(fā)《關(guān)于加快推進政府法律顧問制度建設(shè)的通知》,，明確省,、市、縣三級政府加快設(shè)立政府法律顧問室的具體要求,，為全省政府法律顧問制度的盡快建立和運行提供操作指引,。
2015年，我省推進依法行政,、加快法治政府建設(shè)工作雖然取得較好成績,，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是政府立法服務(wù)全面深化改革的工作還有待進一步加強,；二是法律實施激勵機制還不夠健全,；三是行政機關(guān)引導群眾依法化解矛盾糾紛的工作力度還不強；四是一些地方領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力仍有待加強,。
二,、2016年法治政府建設(shè)主要任務(wù)
2016年,，我省各級行政機關(guān)將繼續(xù)堅持以黨的十八大,、十八屆三中、四中,、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導,，以深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》為主線,，緊緊圍繞“三個定位,、兩個率先”總目標，努力推動我省依法行政和法治政府建設(shè)上新水平,。
?。ㄒ唬┱J真做好法治政府建設(shè)謀劃。
抓緊研究制訂《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016－2020年）》,。繼續(xù)推進珠三角地區(qū)法治政府示范區(qū)創(chuàng)建活動,，協(xié)調(diào)指導珠三角九市法治政府建設(shè)創(chuàng)建工作。在全省范圍內(nèi)開展依法行政制度創(chuàng)新活動,。認真做好2015年度依法行政考評工作,。繼續(xù)舉辦“省政府學法日”活動，推動落實領(lǐng)導干部學法用法制度落實,。
?。ǘ┮婪ㄈ媛男姓毮?。
繼續(xù)深化行政審批制度改革先行先試，取消和調(diào)整一批省級行政許可事項,，全面取消非行政許可審批事項,，深入開展相對集中行政許可權(quán)試點。繼續(xù)大力推行權(quán)責清單制度,，年內(nèi)基本完成市縣兩級政府工作部門,、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權(quán)責清單的公布工作。建設(shè)省網(wǎng)上辦事大廳目錄管理系統(tǒng),，推廣網(wǎng)上辦事大廳手機版和自貿(mào)片區(qū)企業(yè)專屬網(wǎng)頁,。加快全省電子證照系統(tǒng)建設(shè)，推進一門式,、一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)模式改革,，提高行政辦事效率和服務(wù)水平。
?。ㄈ├^續(xù)加強依法行政制度建設(shè),。
科學編制2016年度省政府規(guī)章制訂計劃，重點加強保障全面深化改革措施有序推進和落實五大發(fā)展理念方面的立法,，繼續(xù)做好省政府規(guī)章全面清理工作,。貫徹落實《立法法》，健全立法工作機制,，進一步做好對地級以上市政府立法工作的指導,。健全行政決策程序機制，重點把好“合法關(guān)”,、“程序關(guān)”和“責任關(guān)”,。推動各縣（市、區(qū)）全面建立政府法律顧問制度,，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策,、推進依法行政中的積極作用。
?。ㄋ模┤嫱七M政務(wù)公開,。
推進決策公開、執(zhí)行公開,、管理公開,、服務(wù)公開、結(jié)果公開,，將政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程,，權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。擴大和細化財政預決算,、公共資源配置,、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開范圍和內(nèi)容,。加強政府信息公開目錄管理,，加強政府網(wǎng)站管理，推進互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè),。
?。ㄎ澹﹫猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法。
繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革,，完善全省綜合行政執(zhí)法改革方案,，推動執(zhí)法重心向市縣政府下移，創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)執(zhí)法體制機制,。研究制訂執(zhí)法全過程記錄制度,，加強行政執(zhí)法臺賬、執(zhí)法文書管理,，全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度,。全面推行行政執(zhí)法責任制，進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法人員資格管理,，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平,。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛,。
健全行政復議案件審理機制,，加大開庭審理力度。強化行政復議決定執(zhí)行的監(jiān)督,，發(fā)揮行政復議意見書,、建議書的延伸監(jiān)督功能。貫徹落實行政訴訟法,，推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判,。完善調(diào)解,、仲裁、行政裁決,、行政復議等有機銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制，形成化解社會矛盾糾紛工作合力,。