2023年第1期
2023年01月15日出版
廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省
土地要素市場化配置改革行動方案的通知
粵府函〔2022〕301號
各地級以上市人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省土地要素市場化配置改革行動方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向省自然資源廳反映,。
省人民政府
2022年12月17日
廣東省土地要素市場化配置改革行動方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，進一步完善我省土地要素市場,，提高土地要素市場配置效率,，根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的若干措施》（粵發(fā)〔2021〕13號），現(xiàn)制定行動方案如下：
一,、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神,，深入落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持新發(fā)展理念,，進一步深化土地要素市場化改革，破除制約土地要素自由流動的體制機制障礙,，著力增強土地管理靈活性,，拓寬產(chǎn)業(yè)用地方式，完善土地利用計劃指標管理,，為推動廣東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐,。
（二）主要目標。
到2023年底,，全省土地要素市場化配置制度進一步健全,，土地要素價格更加合理、流動更加自主有序,、配置更加高效公平,。到2025年底,，土地利用計劃指標管理更加科學，產(chǎn)業(yè)用地保障體系基本完備,，存量建設用地實現(xiàn)高效利用,，集體經(jīng)營性建設用地入市制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場初步形成,，土地要素配置效率進一步提升,。
二、主要任務
?。ㄒ唬┙⒔∪青l(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,。
1.貫徹實施《廣東省土地管理條例》。從構(gòu)建國土空間規(guī)劃制度體系,、完善最嚴格耕地保護制度,、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、鞏固農(nóng)村土地三項制度試點改革成果,、落實“放管服”改革要求等方面貫徹實施《廣東省土地管理條例》,，切實為我省土地要素市場化配置改革提供法規(guī)制度支撐。
2.制訂集體經(jīng)營性建設用地入市配套政策,。按照國家統(tǒng)一部署,，深化我省集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作，研究起草,、擬印發(fā)的入市文件應與黨中央,、國務院審定后的入市文件做好銜接。在摸清我省集體經(jīng)營性建設用地底圖和底數(shù)的基礎(chǔ)上,，研究制訂我省集體經(jīng)營性建設用地入市的實施意見,，明確集體經(jīng)營性建設用地的入市流轉(zhuǎn)規(guī)則，提出規(guī)范收益分配管理和明確監(jiān)管的措施,。在農(nóng)民自愿的前提下，支持村集體依法把有償收回的閑置宅基地,、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市,。
3.完善我省土地征收管理制度。進一步完善土地征收程序,，健全征地管理措施,，探索公共利益認定機制和審查制度，明確細化征收土地預公告,、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,、社會穩(wěn)定風險評估、征地補償安置方案編制以及公告,、聽證,、補償?shù)怯浐秃炗唴f(xié)議等法定程序的具體實施要求,，加快制訂征收土地補償安置協(xié)議示范文本。實施征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價制度,，合理確定土地補償費和安置補助費分配比例,，建立適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展的征地補償動態(tài)調(diào)整機制，完善對被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范,、多元保障機制，切實保障被征地農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益,。
（二）深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革,。
4.推進工業(yè)用地市場化配置改革。健全完善工業(yè)用地保障措施,，進一步提高配置效率,。實施工業(yè)用地“標準地”出讓制度，健全工業(yè)用地控制指標體系,。探索在符合國土空間規(guī)劃,、用途管制要求和公平競爭的前提下，將有關(guān)產(chǎn)業(yè)的國家標準,、行業(yè)標準等要求,，作為出讓條件納入土地出讓公告、出讓合同和監(jiān)管協(xié)議,，確保相關(guān)要求的落實,。推動建立工業(yè)用地全周期管理機制，實現(xiàn)工業(yè)用地規(guī)劃,、項目招商,、土地供應、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)多部門協(xié)同監(jiān)管,。
5.保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地,。圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局和具體業(yè)態(tài)，貫徹實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策,，重點滿足以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的建設用地需求,，助推縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（三）鼓勵盤活存量建設用地,。
6.加快處置批而未供和閑置土地,。嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，通過改善供應條件,、規(guī)劃調(diào)整等方式分類施策消化利用批而未供土地,，依法依規(guī)采取無償收回、協(xié)議收回,、置換等方式分類處置閑置土地,。
7.大力推進低效用地再開發(fā),。實施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向,，完善促進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造的政策體系,，系統(tǒng)協(xié)同高效推進集聚區(qū)土地盤整、產(chǎn)業(yè)再造,、環(huán)境整治,、安全管理等工作。
8.探索大灣區(qū)存量工業(yè)用地盤活利用,。積極爭取自然資源部對我省的支持,，探索優(yōu)化存量工業(yè)用地盤活利用控制指標體系；對于涉及需審批事項的存量工業(yè)用地盤活利用項目,，探索實行“一站式服務”機制,，優(yōu)化審批程序；探索通過在降低“工業(yè)改工業(yè)”成本,、建立規(guī)劃保障機制,、完善市場供應機制、實施連片改造,、處理歷史違法用地等方面進行創(chuàng)新,，力促存量工業(yè)用地“能改、愿改,、快改,、改好”，實現(xiàn)從存量拓空間,、從集約增效益,。
9.深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。在全省6個縣（市,、區(qū)）開展新一輪國家宅基地制度改革試點,，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”,，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，探索完善宅基地分配,、流轉(zhuǎn),、抵押、退出,、使用,、收益,、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑,，總結(jié)一批可復制,、能推廣、惠民生,、利修法的制度成果,。
10.推動國有土地資產(chǎn)保值增值。依法依規(guī)推進國有企業(yè)改革改制涉及的劃撥土地資產(chǎn)處置工作,，按規(guī)定為符合條件的原劃撥生產(chǎn)和生產(chǎn)配套設施用地辦理有償使用或保留劃撥手續(xù),。支持深圳市探索國有土地使用權(quán)續(xù)期工作，解決非住宅國有建設用地準予續(xù)期的條件,、續(xù)期辦理程序,、續(xù)期出讓金計繳標準、續(xù)期土地使用期限等問題,，出臺續(xù)期政策措施,。
11.推進實施全域土地綜合整治試點。支持試點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃先編,、先報,、先批、先用,。積極盤活存量建設用地,，優(yōu)化生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間布局,，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。在國家已明確的試點地區(qū)基礎(chǔ)上,，省層面再組織實施一批省級試點,。
（四）完善土地管理體制。
12.完善土地利用計劃指標管理方式,。按照以空間總控計劃,、以存量掛鉤計劃的要求，建立以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ),、以真實有效的項目落地作為配置依據(jù)的計劃管理機制,，突出節(jié)約集約用地，提高省級統(tǒng)籌安排土地利用計劃指標的靈活性,，堅持土地要素跟著項目走,，重點保障有效投資用地需求。
13.增加租賃住房用地供應。城區(qū)常住人口100萬以上的城市土地供應要向租賃住房建設傾斜,，在編制年度住宅用地供應計劃時按要求單列租賃住房用地計劃,，且租賃住房用地占比不低于國家和省規(guī)定的比例。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上,，經(jīng)城市人民政府同意,，可探索利用集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房；對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地,，經(jīng)城市人民政府同意,，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變,、滿足安全要求,、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保障性租賃住房,，并變更土地用途,。
14.加快建立國土空間規(guī)劃體系。扎實推進各級國土空間總體規(guī)劃編制,，合理布局農(nóng)業(yè)空間,、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間等功能空間，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制,，編制特定區(qū)域（流域）,、特定領(lǐng)域國土空間專項規(guī)劃。強化國土空間總體規(guī)劃對詳細規(guī)劃,、相關(guān)專項規(guī)劃的指導和約束作用,，建立專項規(guī)劃目錄清單制。建立全省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),，推動土地要素科學利用,、合理流動。嚴肅規(guī)劃修改,，探索規(guī)劃“留白”機制,，為未來發(fā)展預留彈性空間。
（五）完善土地價格體系和市場運行機制,。
15.完善城鄉(xiāng)公示地價體系,。嚴格執(zhí)行公示地價更新、公示制度,，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制,。建立地價信息數(shù)據(jù)庫,，提高公示地價成果信息化應用水平，不斷完善地價管理和服務體制機制,。建立覆蓋全省的城市地價監(jiān)測體系，定期發(fā)布監(jiān)測成果,，完善城市地價監(jiān)測機制,。支持有條件的地區(qū)，結(jié)合實際探索制定地下空間,、不同產(chǎn)業(yè)類型用地,、劃撥國有建設用地使用權(quán)的公示地價。
16.健全建設用地,、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制,。繼續(xù)完善拆舊復墾政策，逐步建立以規(guī)劃為依據(jù),、以項目為基礎(chǔ),、以平臺為支撐的常態(tài)化建設用地交易機制，引導建設用地布局優(yōu)化,，提高土地節(jié)約集約利用水平,。研究完善補充耕地指標省內(nèi)跨市交易管理制度機制，實行差別化的耕地占補平衡管理方式,，多途徑落實耕地占補平衡,。
17.完善土地使用權(quán)交易市場管理。修訂《廣東省土地使用權(quán)交易市場管理規(guī)定》,，厘清交易機構(gòu)定位和職責,，明確入場交易方式，完善土地轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押等交易規(guī)則和運行機制。
18.推進完善土地市場服務監(jiān)管體系,。依托“數(shù)字政府”和自然資源部交易服務平臺,，在部署應用我省統(tǒng)一的土地二級市場交易平臺的基礎(chǔ)上，建設我省集監(jiān)控,、監(jiān)管,、預警、共享,、分析和決策支持于一體的一,、二級土地市場監(jiān)管平臺，促進土地一,、二級市場的監(jiān)管業(yè)務協(xié)同,、交易和不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)聯(lián)動,，逐步完善一、二級市場聯(lián)動的土地市場服務監(jiān)管體系,。建立城鄉(xiāng)建設用地供應三年滾動計劃的報送和統(tǒng)計機制,，充分運用信息化手段，及時向社會公開供地計劃,、供應結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息,。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導,。各地各有關(guān)單位要充分認識土地要素市場化配置改革的重要意義，堅持問題導向,，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性,，加強組織和協(xié)調(diào)，建立工作臺賬,，明確組織分工,，落實工作責任，強化日常督促指導,，確保本行動方案確定的各項任務落到實處,。
（二）加強上下聯(lián)動。建立省市各級自然資源部門常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制,，省自然資源廳指導和幫助地市解決方案實施過程中遇到的問題,。緊抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設的重大歷史機遇，做好土地要素市場化政策的研究儲備,，積極向自然資源部請示溝通,，爭取更多的土地管理改革事項先行先試。
（三）做好監(jiān)督評估,。統(tǒng)籌做好土地要素改革與風險防范化解工作,，堅持農(nóng)村土地集體所有，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,，提升土地管理法制化,、規(guī)范化水平，強化土地要素市場監(jiān)測監(jiān)管,，穩(wěn)妥做好風險防范,、預警和處置工作。省自然資源廳要加強督促檢查工作,，組織對實施情況進行評估,，省直有關(guān)單位要積極配合，確保各項工作落實,，切實增強土地要素市場支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力,。
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