廣東省地方政府性債務(wù)審計結(jié)果公告
廣東省地方政府性債務(wù)審計結(jié)果
（2014年1月23日公告）
按照《中華人民共和國審計法》規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國政府性債務(wù)審計工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕20號）要求,，2013年8月至9月，審計署統(tǒng)一組織審計署駐廣州和深圳特派員辦事處以及廣東省各級審計機關(guān)共計2063名審計人員,，按照“見人,、見賬、見物,，逐筆,、逐項審核”的原則，對廣東省本級,、21個市（含深圳市）,、121個縣（市、區(qū)）,、1140個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的地方政府性債務(wù)情況進行了全面審計,。審計內(nèi)容包括政府負有償還責任的債務(wù)，以及債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時政府需履行擔保責任的債務(wù)（以下簡稱政府負有擔保責任的債務(wù)）和債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)償還困難時政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)（以下簡稱政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)）
,。此次共審計全省2173個政府部門和機構(gòu),、270個融資平臺公司、3196個經(jīng)費補助事業(yè)單位,、161個公用事業(yè)單位和996個其他單位,，涉及28076個項目、89249筆債務(wù),。對每筆債務(wù),，審計人員都依法進行了核實和取證，審計結(jié)果分別征求了有關(guān)部門,、單位和地方各級政府的意見?，F(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：
一、廣東省地方政府性債務(wù)規(guī)模及結(jié)構(gòu)情況
截至2013年6月底,，廣東省各級政府負有償還責任的債務(wù)6931.64億元,，負有擔保責任的債務(wù)1020.85億元，可能承擔一定救助責任的債務(wù)2212.88億元（詳見表1）,。根據(jù)近年來政府性債務(wù)在舉債主體和融資方式上出現(xiàn)的新情況,，本次審計，在政府負有擔保責任的債務(wù)中,，包括了全額撥款事業(yè)單位為其他單位提供擔保形成的債務(wù)16.69億元,；在政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)中,，包括了地方政府通過國有獨資或控股企業(yè)、自收自支事業(yè)單位等新的舉債主體和通過BT（建設(shè)—移交）,、融資租賃,、墊資施工等新的舉債方式為公益性項目舉借，且由非財政資金償還的債務(wù)1515.41億元,。
——從舉借主體看,，融資平臺公司、經(jīng)費補助事業(yè)單位,、政府部門和機構(gòu)是政府負有償還責任債務(wù)的主要舉借主體,，分別舉借2259.35億元、1941.55億元和1231.84億元（詳見表2）,?！ ?/p>
——從債務(wù)資金來源看，銀行貸款,、BT,、發(fā)行債券是政府負有償還責任債務(wù)的主要來源，分別為4642.48億元,、841.48億元和511.51億元（詳見表3）,。
——從債務(wù)資金投向看，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項目,，不僅較好地保障了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的資金需要,，推動了民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，而且形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，大多有經(jīng)營收入作為償債來源,。在已支出的政府負有償還責任的債務(wù)6322.15億元中，用于市政建設(shè),、交通運輸,、土地收儲、農(nóng)林水利建設(shè),、教科文衛(wèi),、保障性住房、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等基礎(chǔ)性,、公益性項目的支出5619.49億元,，占88.89%（詳見表4）?！?/p>
——從未來償債年度看,，2013年7月至12月、2014年到期需償還的政府負有償還責任債務(wù)分別占16.07%和17.40%,，2015年,、2016年和2017年到期需償還的分別占14.96%、11.89%和10.53%,，2018年及以后到期需償還的占29.15%（詳見表5）,。
二、近年來廣東省加強地方政府性債務(wù)管理的主要措施
廣東省委,、省政府高度重視政府性債務(wù)問題,。近年來，廣東省各級政府和有關(guān)部門積極采取有效措施完善相關(guān)制度,，化解存量債務(wù),，清理規(guī)范融資平臺公司等，取得一定成效,。
（一）政府性債務(wù)管理制度逐步完善,。廣東省在2005年和2007年印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于加強我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》、《關(guān)于嚴格控制地方政府新增債務(wù)的通知》2項制度的基礎(chǔ)上,，在2011年之后又出臺了《地方政府性債務(wù)統(tǒng)計工作考核評比暫行辦法》等債務(wù)管理制度,，對控制新增債務(wù)、化解歷史債務(wù),、明確償債責任和建立償債機制等方面作出了針對性規(guī)定,，為具體管理措施的實施提供了政策依據(jù)和制度保障，并要求實行政府性債務(wù)報表的月報,、季報和年報,。廣東省各級政府按照財政部部署，應用《地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)》加強了對政府性債務(wù)的統(tǒng)計管理和動態(tài)監(jiān)控,。2011年以來,，廣東省各級政府共出臺債務(wù)管理制度105項，從債務(wù)舉借,、資金使用及管理等方面加強管理,。截至2013年6月底，省本級,、18個市,、58個縣（市、區(qū)）制定了綜合性的債務(wù)管理制度,，8個市和29個縣（市,、區(qū)）建立了債務(wù)風險預警制度，省本級,、16個市和45個縣（市,、區(qū)）建立了政府性債務(wù)償債（還貸）準備金制度，上述地區(qū)各類償債準備金余額合計578.85億元。
（二）采取措施化解存量債務(wù),。2011年以來,，廣東省按照分類管理、區(qū)別對待,、逐步化解的原則,，通過增加預算安排、提高資產(chǎn)開發(fā)收益和企業(yè)經(jīng)營效益,、出讓企業(yè)資產(chǎn)（股權(quán)）,、引入社會資金等措施，對2010年底的部分存量債務(wù)進行了處理,。其中通過對公益性鄉(xiāng)村歷史債務(wù)的清理,，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)40.01億元。
（三）融資平臺公司償債能力有所增強,。2010年以來,，廣東省按照國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）要求，進一步清理規(guī)范融資平臺公司及其債務(wù),，通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),、擴大經(jīng)營范圍增收、預算安排資金還貸等方式,，提高融資平臺公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力,。與2010年相比，2012年省市縣融資平臺公司收入總額和利潤總額分別增長46.83%和26.25%,；平均資產(chǎn)負債率從65.74%下降到57.86%,，下降了7.88個百分點。
（四）積極探索自行發(fā)債,。2011年和2012年,，廣東省作為國家首批自行發(fā)行地方政府債券試點省市，通過公開招標投標方式分別成功發(fā)行地方政府債券91億元和113億元,。債券發(fā)行籌集的資金和還款來源均納入預算管理,，債券資金須編制預算調(diào)整方案并報同級人大批準后使用，提高了債務(wù)管理的規(guī)范性和透明度,，在促進建立更加科學,、透明、風險可控的地方政府債務(wù)管理機制做了積極探索,。
三,、廣東省地方政府性債務(wù)負擔情況
本次審計以債務(wù)率
?和逾期債務(wù)率
?兩個指標，對2012年底
?廣東省地方政府性債務(wù)負擔狀況進行分析,，結(jié)果表明,，全省地方政府性債務(wù)風險總體可控。而且，從債務(wù)資金的投向看,，廣東省的政府性債務(wù)主要用于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活條件改善相關(guān)的項目建設(shè),，大多有相應的資產(chǎn)和收入作為償債保障。
（一）債務(wù)率,。截至2012年底,，全省政府負有償還責任債務(wù)的債務(wù)率為54.41%,。政府負有擔保責任的債務(wù)和可能承擔一定救助責任的債務(wù)大多有相應的經(jīng)營收入為償債來源,，只有在被擔保人和債務(wù)人自身償債出現(xiàn)困難時，政府才需承擔一定的償還或救助責任,。若按照2007年以來,，各年度全省政府負有擔保責任的債務(wù)和可能承擔一定救助責任的債務(wù)當年償還本金中，由財政資金實際償還的最高比率折算后,，總債務(wù)率為59.41%,。
（二）逾期債務(wù)率。截至2012年底,，全省政府負有償還責任債務(wù)除去應付未付款項形成的逾期債務(wù)后,，逾期債務(wù)率為1.90%；政府負有擔保責任的債務(wù),、可能承擔一定救助責任的債務(wù)的逾期債務(wù)率分別為3.39%和1.55%,。
四、廣東省地方政府性債務(wù)管理中存在的主要問題
（一）政府性債務(wù)對土地出讓收入有一定程度的依賴,。2012年底全省政府負有償還責任的債務(wù)余額中,，有19個市本級和63個縣本級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額1670.95億元，占省市縣三級政府負有償還責任債務(wù)余額6190.72億元的26.99%,。
（二）部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)負擔較重,。
1.部分地方政府債務(wù)率指標較高。截至2012年底,，有6個市本級,、7個縣本級和75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務(wù)的債務(wù)率超過100%；其中,，有2個市本級,、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年政府負有償還責任債務(wù)的借新還舊率
?超過20%。
2.部分行業(yè)債務(wù)負擔較重,，償債壓力較大,。截至2013年6月底，全省城市軌道交通建設(shè),、政府還貸高速公路和取消收費政府還貸二級公路的政府性債務(wù)余額分別為1540.54億元,、176.63億元和93.89億元，債務(wù)償還壓力較大。
（三）部分地方和單位違規(guī)融資,、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金,。
1.部分融資平臺公司清理不到位。國務(wù)院國發(fā)〔2010〕19號文件下發(fā)后,，仍有2個市,、4個縣（市、區(qū)）共9家只承擔公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司存在繼續(xù)融資行為,。
2.違規(guī)取得政府性債務(wù)資金323.74億元,。一是2013年1至6月，部分地區(qū)和單位違規(guī)通過BT,、向非金融機構(gòu)和個人借款等方式舉借政府性債務(wù)50.50億元,。如廣州市番禺區(qū)交通局以回購（BT）方式建設(shè)項目，形成政府性債務(wù)資金1.53億元,，用于建設(shè)和拆遷工作,。二是2011年至2013年6月底，10個市本級,、12個縣本級和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位違規(guī)提供擔保,，涉及債務(wù)資金153.24億元。三是違規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)120億元,。
3.違規(guī)使用政府性債務(wù)資金13.48億元,。如廣州市城市建設(shè)投資集團有限公司2009年7月將項目建設(shè)貸款資金8.20億元用于支付其下屬公司購買商業(yè)用地等。
有關(guān)地方政府及相關(guān)部門按照省政府部署,，已經(jīng)或正在研究制定相關(guān)制度和辦法,，并采取措施積極整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。
1,、政府負有償還責任的債務(wù)是指需由財政資金償還的債務(wù),，屬政府債務(wù)；政府負有擔保責任的債務(wù)是指由政府提供擔保,，當某個被擔保人無力償還時,，政府需承擔連帶責任的債務(wù)；政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)是指政府不負有法律償還責任,，但當債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時,，政府可能需給予一定救助的債務(wù)。后兩類債務(wù)均應由債務(wù)人以自身收入償還,，正常情況下無需政府承擔償債責任,，屬政府或有債務(wù)。以上三類債務(wù)不能簡單相加,。
2,、債務(wù)率：年末債務(wù)余額與當年政府綜合財力的比率,，是衡量債務(wù)規(guī)模大小的指標。
3,、逾期債務(wù)率：年末逾期債務(wù)余額占年末債務(wù)余額的比重,，是反映到期不能償還債務(wù)所占比重的指標。
4,、由于上述指標計算需要年度綜合財力數(shù)據(jù),，因此，僅對截至2012年底的債務(wù)負擔狀況進行分析,。
５,、借新還舊率：舉借新債償還的債務(wù)本金占償還債務(wù)本金總額的比重。
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