廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點實施方案的通知
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
“一照通行”涉企審批服務(wù)改革
試點實施方案的通知
粵府辦〔2021〕14號
各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：
《廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題，請徑向省市場監(jiān)管局,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映,。
廣東省人民政府辦公廳
2021年5月20日
廣東省“一照通行”
涉企審批服務(wù)改革試點實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，進一步深化“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力,，現(xiàn)就全省開展“一照通行”涉企（包括各類企業(yè),、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）審批服務(wù)改革試點,，制定以下實施方案,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅持市場化改革方向，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，深化“放管服”改革,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，推進涉企審批服務(wù)從政府部門供給導向向市場主體需求導向轉(zhuǎn)變，著力簡化企業(yè)開辦和生產(chǎn)經(jīng)營審批,，優(yōu)化再造市場準入業(yè)務(wù)流程,，穩(wěn)步推進“一照通行”改革，進一步拓展數(shù)字政府改革應(yīng)用,，推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，打造國際一流營商環(huán)境。
（二）基本原則,。
堅持激發(fā)活力,、優(yōu)化服務(wù)。創(chuàng)新體制機制,、強化協(xié)同聯(lián)動,、完善法治保障，推動審批服務(wù)效能變革,、質(zhì)量變革,，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預(yù)期的良好環(huán)境。
堅持需求導向,、利企便民,。聚焦傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向跨行業(yè)經(jīng)營、多業(yè)態(tài)發(fā)展的需要,，推動政務(wù)服務(wù)模式改革,，解決企業(yè)辦事堵點痛點，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感,。
堅持系統(tǒng)集成,、標準引領(lǐng)。充分運用數(shù)字政府改革成果,，發(fā)揮一體化平臺,、政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)、企業(yè)開辦系統(tǒng)等平臺優(yōu)勢,，推動政務(wù)服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新,、標準創(chuàng)新、場景創(chuàng)新,，提升政務(wù)服務(wù)和事中事后監(jiān)管質(zhì)量效能,。
堅持積極穩(wěn)妥、分步推進。選取一批企業(yè)密度高,、信息化基礎(chǔ)較好的地市先行開展試點,，建立完善改革績效評估指標和方式，按照“成熟一批推廣一批”的思路有序在全省范圍推開改革,。
（三）總體目標,。以市場主體需求為導向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，依托?shù)字政府建設(shè),，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批,、限時辦結(jié),，進一步破解“準入不準營”等問題,。通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可信息,，減少審批發(fā)證，推進電子證照應(yīng)用,，實現(xiàn)“一照通行”,。大力推動粵港澳大灣區(qū)市場準入一體化，推進粵港澳大灣區(qū)在涉企審批服務(wù)方面互認互通,。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務(wù)事項拓展,，覆蓋企業(yè)從準入到退出全生命周期，強化系統(tǒng)集成和智慧監(jiān)管,，加快打造商事制度改革新模式,，推動我省在深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境方面繼續(xù)走在全國前列,。
（四）實施步驟,。總結(jié)提煉佛山改革的經(jīng)驗做法，并進一步優(yōu)化涉企審批服務(wù)模式,。2021年5月底前在廣州,、深圳、珠海,、佛山,、東莞、中山等地試點開展“一照通行”改革,，12月底前試點城市完成第一批14項改革事項,，并在全省范圍啟動“一照通行”改革；2022年6月底前試點城市完成第二批16項改革事項,。支持各地在此基礎(chǔ)上先行先試,，進一步拓展改革事項范圍，將更多涉企審批服務(wù)事項納入“一照通行”改革。到2023年在全省范圍實現(xiàn)高頻事項“一照通行”,。探索與港澳地區(qū)聯(lián)動互通,，大力推進“灣區(qū)通辦”。
二,、再造涉企審批服務(wù)模式
（五）按需組合“一次申辦”,。推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級，適應(yīng)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展需要,，同時開展餐飲,、住宿、零售,、娛樂,、居民服務(wù)等多業(yè)態(tài)經(jīng)營，再造涉企審批服務(wù),，將企業(yè)分別向不同部門申辦相關(guān)許可證的模式,，改為按需組合、一次申辦,，提供更多高頻事項集成服務(wù),。企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時，可同時申辦多個相關(guān)許可證件,，解決多頭審批,、多環(huán)節(jié)審批、告知指引分散,，企業(yè)辦事成本高,、流程復(fù)雜、周期長等問題,。逐步推動證照變更,、注銷聯(lián)動辦理。
（六）智能導引“一表申請”,。實現(xiàn)跨領(lǐng)域,、跨部門、跨層級,、多事項一表申請,、一次辦理。在省,、市業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)引入智能導辦,，實現(xiàn)精準告知，通過通俗易懂的問答互動,，獲取企業(yè)服務(wù)內(nèi)容,、產(chǎn)品類型、經(jīng)營規(guī)模等基本信息，一次性精準告知企業(yè)需要辦理的許可證以及許可審批條件,。引入智慧填表系統(tǒng),，實現(xiàn)多表合一，根據(jù)企業(yè)辦證類型,，自動整合相關(guān)申請表,，剔除重復(fù)項，減少多頭填報,、重復(fù)填報,。同時，根據(jù)企業(yè)身份認證信息,、已持有證照情況,、過往辦事記錄等，自動提取有關(guān)信息填入申請表,，減少填報工作量,。
（七）并聯(lián)審批“一鍵分辦”。通過數(shù)據(jù)共享,、進度協(xié)同,、結(jié)果互認,，提高審批服務(wù)整體效能,。企業(yè)提交申請后，業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)按事權(quán)將申請材料分發(fā)至省,、市,、縣級相關(guān)審批部門，聯(lián)審聯(lián)辦,、限時辦結(jié),。簡化優(yōu)化審批流程，相對統(tǒng)一聯(lián)辦事項審批周期,，對簡單業(yè)務(wù)接件即辦,，連同營業(yè)執(zhí)照在1個工作日內(nèi)發(fā)放；對復(fù)雜業(yè)務(wù)按照壓縮時限50%的目標,，簡化辦理流程和內(nèi)部審批鏈條,；對需要先行辦理其他許可證的（企業(yè)登記前置審批事項除外），原則上實行容缺受理,，允許企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)補充提交或通過部門間數(shù)據(jù)共享自動獲取,。
（八）證照信息“一碼展示”。加強涉企信息統(tǒng)一歸集公示,，各項許可審批結(jié)果信息統(tǒng)一歸集至信用廣東,、國家企業(yè)信用信息公示平臺、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等系統(tǒng)，記于企業(yè)名下,，集中對外公示,。社會公眾、交易相對人,、政府部門可掃描營業(yè)執(zhí)照二維碼查詢,，提高信息獲取便利度。加快推進證照電子化進程,，不斷擴大電子證照類型和制發(fā)數(shù)量,，形成以電子證照為主、紙質(zhì)證照按需申領(lǐng)的證照制發(fā)機制,。支持推廣“電子卡包”應(yīng)用,。企業(yè)在后續(xù)業(yè)務(wù)辦理、開展經(jīng)營過程中,，可通過營業(yè)執(zhí)照,、粵商碼出示、提供相關(guān)許可信息,，授權(quán)相關(guān)人員下載電子證照,，免于提交紙質(zhì)證件，優(yōu)化“免證辦”的使用體驗,。
三,、強化改革系統(tǒng)集成
（九）深入推進“證照分離”改革,。推進“照后減證”和簡化審批,，從源頭上減少辦證事項，建立簡約高效,、公正透明的市場準入規(guī)則,。將中央層面和地方層面制定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理并向社會公開，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)開展經(jīng)營,。通過直接取消審批,、審批改為備案、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式推進涉企經(jīng)營許可分類改革,，到2021年底，取消審批,、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項力爭達到100項以上,，廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)力爭達到150項。規(guī)范涉企經(jīng)營許可的辦理方式,、條件,、標準和監(jiān)管措施,，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾,、過程強監(jiān)管,、失信嚴懲戒。取消一批許可證有效期和總量控制條件,，通過事中事后監(jiān)管進行有效管理,。將一批重要領(lǐng)域的省級管理權(quán)限調(diào)整至有關(guān)市實施；推動各地級以上市加快放權(quán)強區(qū),，將有關(guān)管理權(quán)限調(diào)整至縣（市,、區(qū)）實施。
（十）深化告知承諾制改革,。除直接涉及國家安全,、國家秘密、意識形態(tài)安全,、公共安全,、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護,、人身健康,、生命財產(chǎn)安全等外，對設(shè)備,、人員,、資金、管理制度等審批前后容易發(fā)生變動的審批條件,，原則上實行告知承諾,。對耗時長,、成本高且開業(yè)初期勘驗難以體現(xiàn)日常經(jīng)營狀況的檢驗檢測類審批條件,，探索實行告知承諾制，允許市場主體免于提交檢驗檢測報告,。由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具,、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取,，改為由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾,，并承擔不實承諾的法律責任，進一步解決企業(yè)辦證多,、辦事難等問題,。
（十一）推進商事登記確認制改革。借鑒國際,、港澳先進經(jīng)驗,，最大限度尊重企業(yè)自主權(quán),，營造更加透明、可預(yù)期的準入環(huán)境,。2021年將商事登記確認制試點范圍擴大至廣東自由貿(mào)易試驗區(qū),，積極爭取國家授權(quán)，進一步向珠三角九市延伸,。依法放寬市場準入,，對符合條件的香港、澳門企業(yè),，可在深圳經(jīng)濟特區(qū)直接辦理從事生產(chǎn)經(jīng)營活動登記,，取得營業(yè)執(zhí)照，從事外商投資準入負面清單以外的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。加快推進商事登記確認制特區(qū)立法,，為深化改革、持續(xù)創(chuàng)新提供法治保障,。
（十二）推動涉企經(jīng)營事項“港澳通辦”“一照通行”,。整合提升粵港澳大灣區(qū)各地市商事登記及行政審批系統(tǒng)，通過對接省“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng),，實現(xiàn)商事登記,、涉企經(jīng)營許可事項“灣區(qū)通辦”“跨境同辦”“一照通行”。推進粵港澳三地企業(yè)登記信息共享,、資質(zhì)互認,。通過與港澳相關(guān)服務(wù)機構(gòu)合作，進一步深化商事登記“灣區(qū)通辦”,，實現(xiàn)港澳資企業(yè)登記注冊離岸辦理,。
（十三）提高政務(wù)服務(wù)標準化水平。發(fā)揮省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)的支撐作用,，深化服務(wù)事項清單“十統(tǒng)一”工作,，規(guī)范行政許可事項的名稱、基本編碼,、設(shè)定依據(jù),、事項類型、行業(yè)部門,、行使層級等要素,，加強對業(yè)務(wù)表單、申請材料,、辦理流程等重點要素的標準化管理,，提升辦事指南準確性、通用性,、通俗性,。精簡歸并許可經(jīng)營條件,，按照可量化、易操作,、不含兜底條款的原則,，以場所、設(shè)備,、資金,、人員管理制度等為維度，梳理規(guī)范涉企經(jīng)營許可條件,。
四,、強化改革信息化支撐
（十四）建設(shè)“一照通行”信息化平臺,。深化數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)應(yīng)用,，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)“一照通行”專區(qū)，作為全省“一照通行”涉企審批服務(wù)總?cè)肟?。各地各部門按照集約,、高效、利舊的原則和統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范,、數(shù)據(jù)標準,、平臺服務(wù)接口的要求，對已有相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行改造,，推動審批系統(tǒng)互聯(lián)互通,，做好“一照通行”涉企審批服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)保障。各地可結(jié)合實際加快平臺建設(shè),，推動“一照通行”涉企審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“自助辦”,，并向“掌上辦”逐步延伸。
（十五）提升數(shù)據(jù)共享支撐能力,。建立健全跨層級,、跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制,，明確數(shù)據(jù)共享供需對接,、規(guī)范使用、安全管理,、技術(shù)支撐等規(guī)范流程，滿足“一照通行”改革數(shù)據(jù)需求,。依托省市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心,，推動數(shù)據(jù)匯聚融合、回流地市,，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和協(xié)同效率,。加強數(shù)據(jù)共享運行監(jiān)測,，保障數(shù)據(jù)的及時性、準確性和安全性,。結(jié)合“一照通行”改革,，將年報、許可,、處罰,、信用等更多直接關(guān)系市場主體辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍,。統(tǒng)一國家企業(yè)信用信息公示平臺,、信用廣東、行政執(zhí)法公示系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)標準,。
（十六）加快電子照章綜合應(yīng)用,。對納入“一照通行”改革的許可事項，實施部門在制發(fā)紙質(zhì)證照,、實物印章時,，同步發(fā)放電子證照，并推進企業(yè)電子印章制發(fā),。加強業(yè)務(wù)系統(tǒng),、審批系統(tǒng)與全省電子證照庫、電子印章平臺對接,，實現(xiàn)在線共享,、查驗和調(diào)用。省直部門要牽頭加快推進存量證照的電子化轉(zhuǎn)換,，優(yōu)先受理和驗證電子證照,，有序推進涉企審批服務(wù)事項全流程電子化辦理。加快電子印章應(yīng)用,，制定電子印章標準體系,。構(gòu)建電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應(yīng)用體系，全面提升電子政務(wù)能力,。
（十七）推進線上線下服務(wù)同標同質(zhì),。以實現(xiàn)線上線下政務(wù)服務(wù)體驗相同、程序相同,、時限相同為目標,，推進各級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，加快線上線下政務(wù)服務(wù)整合,、資源整合,。各地級以上市、各縣（市,、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心導辦窗口負責“一照通行”涉企審批服務(wù)的咨詢答復(fù),，綜合受理窗口負責“一照通行”涉企審批服務(wù)的統(tǒng)一收件,、統(tǒng)一出證。推動“一照通行”涉企審批服務(wù)進駐政務(wù)服務(wù)一體機,，提供“7×24小時”全天候服務(wù),。支持推廣“銀政通”等新模式，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”,，方便企業(yè)就近辦理業(yè)務(wù),。
五、完善事中事后監(jiān)管機制
?。ㄊ耍┙⒁孕庞帽O(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,。進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用,，建立健全貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機制,，進一步規(guī)范市場秩序。全面建立市場主體信用記錄,，在辦理登記注冊,、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管,、公共服務(wù)等過程中,，及時、準確,、全面記錄市場主體信用行為,，將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯,。大力推進信用分級分類監(jiān)管,，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù),，對監(jiān)管對象進行分級分類,，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。依法依規(guī)建立守信激勵和失信懲戒措施清單,，加快構(gòu)建跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒機制,。
（十九）利用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性,。探索構(gòu)建監(jiān)管風險預(yù)警模型，自動判別企業(yè)風險狀況,，將有限的監(jiān)管資源精準投入重點領(lǐng)域,、重點對象。建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫,，關(guān)聯(lián)整合日常監(jiān)管,、行政處罰、投訴舉報,、司法判決等相關(guān)信息,，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征,，建立高風險企業(yè)前導指標,。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管,、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管,，加快推進省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準化,、智能化水平,。對違法失信企業(yè)在市場準入等領(lǐng)域依法予以禁限，不得以告知承諾,、容缺受理,、“先證后核”等方式辦理相關(guān)許可審批業(yè)務(wù)。
（二十）完善面向多業(yè)態(tài)經(jīng)營的監(jiān)管規(guī)則和標準,。圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展,，加快制定餐飲業(yè)、零售業(yè),、住宿業(yè),、居民服務(wù)業(yè)等改革試點重點領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則和標準，加強規(guī)則對接協(xié)同,，提升監(jiān)管有效性,，降低守法經(jīng)營成本。完善相關(guān)行業(yè)的管理標準,、技術(shù)標準,、產(chǎn)品標準、服務(wù)標準等,，優(yōu)化強制性標準體系,，嚴格依照標準開展監(jiān)管。實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度,，通過高水平標準引領(lǐng)促進產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升,，引導市場資源逐步向領(lǐng)跑企業(yè)傾斜。對新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)業(yè)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，引導相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
（二十一）強化重點領(lǐng)域重點監(jiān)管筑牢安全底線,。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管,，強化全過程質(zhì)量管理,，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用、檢測,、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責任,，守住質(zhì)量和安全底線。引導推動餐飲服務(wù)企業(yè)明廚亮灶,，采用透明,、視頻等方式公開廚房環(huán)境衛(wèi)生、食品加工制作,、烹飪和餐飲具清洗消毒等情況,。對食品、藥品,、醫(yī)療器械等重點產(chǎn)品,，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查,、去向可追,、責任可究的信息鏈條。
六,、加強組織實施保障
?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革由省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，省市場監(jiān)管局牽頭負責推進改革,，指導相關(guān)地市、部門制定改革實施方案,、配套方案,，組織開展試點探索、總結(jié)評估,、復(fù)制推廣等具體工作,。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭負責改革信息化保障工作，會同省市場監(jiān)管局指導各地各相關(guān)部門完善“一照通行”系統(tǒng)建設(shè),。省各相關(guān)部門負責推進改革涉及的行政許可事項標準化建設(shè),、優(yōu)化內(nèi)部審批流程,、調(diào)整完善辦事指南等。
（二十三）完善閉環(huán)管理,。建立以政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)量化指標為主,、企業(yè)主觀評價為補充的改革績效評價指標體系。跟蹤統(tǒng)計填報數(shù)據(jù)量,、提交材料份數(shù),、辦理時限的壓減率,，將業(yè)務(wù)一次辦成比例,、退件率納入分析，系統(tǒng)評估多元業(yè)態(tài)并聯(lián)審批優(yōu)劣勢,。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評”機制,，讓企業(yè)對辦事指引、審批程序,、服務(wù)質(zhì)量等方面“評卷”,，形成評價、反饋,、整改,、監(jiān)督的閉環(huán)管理機制。
（二十四）支持雙軌并行,。樹立正確的改革導向,，構(gòu)建泛在普惠的政務(wù)服務(wù)體系。改革試點期間,，企業(yè)可根據(jù)實際情況,，自主選擇通過“一照通行”模式或傳統(tǒng)模式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。各地各部門不得作出強制性要求,，不得就事項聯(lián)辦率,、網(wǎng)辦率下達硬性指標,。堅持線上線下渠道相結(jié)合,、傳統(tǒng)模式和“一照通行”模式相結(jié)合、自助辦理和導辦幫辦相結(jié)合,，提升服務(wù)均等化,、普惠化,、便捷化水平。
附件：“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項清單
附件
“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項清單
（共30項）
- 廣東印發(fā)涉企審批服務(wù)改革試點實施方案 今年內(nèi)全省啟動“一照通行”改革 2021-06-08
- 一圖讀懂廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點實施方案 2021-06-07