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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展

三年行動方案的通知

粵辦函〔2021〕305號

廣州,、深圳,、珠海、佛山,、惠州,、東莞、中山,、江門,、肇慶市人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題,，請徑向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳反映,。

省政府辦公廳

2021年10月23日

珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展

三年行動方案

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家有關(guān)部門及省委、省政府要求,，加快推進我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給,，實現(xiàn)漁民持續(xù)增收,，推動鄉(xiāng)村全面振興，2021年起實施珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動?，F(xiàn)制定以下方案,。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神,，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,，重建嶺南特色現(xiàn)代桑基魚塘,，打造美麗漁場,，構(gòu)建“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好”的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求,，推進實現(xiàn)我省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)振興,、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美,、漁民富裕,。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌謀劃,，整體推進。樹立綠色發(fā)展理念,，大力推進生態(tài)文明建設(shè),，以質(zhì)量安全提升,、生態(tài)環(huán)境改善為目標，實施養(yǎng)殖池塘升級改造,，推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。銜接鄉(xiāng)村振興、國土空間,、食品安全,、水污染防治、萬里碧道等重要規(guī)劃,，優(yōu)化生態(tài),、生活、生產(chǎn)空間布局,，整體推進養(yǎng)殖池塘升級改造,。

　　（二）示范帶動，全面落實,。各市負責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖池塘升級改造工作,，整縣,、整鎮(zhèn),、整村、整片區(qū)域推進,。鼓勵龍頭企業(yè),、健康養(yǎng)殖示范場、合作社帶動周邊散戶積極參與,，形成多層次上下聯(lián)動格局,。

　　（三）政府引導(dǎo)，多元投入,。充分發(fā)揮政府和市場兩方面作用,，形成財政資金、地方政府專項債券,、社會資金,、金融資本等多元化投入機制，加強資金監(jiān)督,，提高使用效率,。

　　（四）機制創(chuàng)新，長效運作,。鼓勵采用池塘流轉(zhuǎn)或置換等方式,，以鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）,、村集體組織為治理實施主體,，探索以第三方建設(shè)尾水集中處理公共設(shè)施的模式開展集中連片養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理,，鼓勵第三方獨立運營尾水治理設(shè)施并負責(zé)日常維護，確保養(yǎng)殖池塘改造和尾水治理成效,。

　　三,、工作目標

　　用三年時間，在廣州,、深圳（含深汕特別合作區(qū)）,、珠海、佛山,、惠州,、東莞、中山,、江門,、肇慶市等珠三角9市開展養(yǎng)殖池塘升級改造行動，以規(guī)模養(yǎng)殖場,、連片養(yǎng)殖場為重點,，推進100萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造、綠色發(fā)展,，建設(shè)30個示范性美麗漁場,、10個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、100個水產(chǎn)品質(zhì)量安全智檢小站,，推廣綠色,、健康、生態(tài)養(yǎng)殖模式,，覆蓋率達到65%以上,，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)提質(zhì),、增效,、穩(wěn)產(chǎn)、減排,、綠色的高質(zhì)量發(fā)展目標（具體任務(wù)分解見附件）,。各年度工作目標如下：

　　第一年度（2021年10月—2022年9月）：發(fā)動試點階段。珠三角9市出臺本市行動方案,，摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘底數(shù),，建立管理臺賬，制定任務(wù)清單,，完成省級下達的年度任務(wù),。開展重要公共水域周邊、國考斷面周邊及重點連片池塘的治理工作,，申報和實施中央專項2021年集中連片內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘與尾水治理項目,，確定養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理連片示范點,。全省完成23萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理，推進建設(shè)10個示范性美麗漁場,、3個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū),。

　　第二年度（2022年10月—2023年9月）：全面攻堅階段。申報和實施中央專項2022年集中連片內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘與尾水治理項目,，完成38萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理,，推進建設(shè)10個示范性美麗漁場、3個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū),。完成上一年度建設(shè)任務(wù)驗收,。

　　第三年度（2023年10月—2024年12月）：總結(jié)提升階段。申報和實施中央專項2023年集中連片內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘與尾水治理項目,，完成39萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理,，推進建設(shè)10個示范性美麗漁場、4個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū),。完成上一年度建設(shè)任務(wù)驗收,。至2024年10月底，全面完成100萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造,，年底前完成第三年度建設(shè)任務(wù)驗收,，并對三年行動成效進行總結(jié)。

　　四,、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬嵤┏靥翗藴驶脑臁?/strong>按照“池塘規(guī)整,、深度適宜、灌排配套,、設(shè)施先進,、生態(tài)優(yōu)美”的建設(shè)要求，結(jié)合實際選擇標準生產(chǎn)型,、簡易生態(tài)型,、示范性美麗漁場模式，對連片池塘進行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計,，集中實施標準化改造,。開展清淤、挖深,、塘形改造,、固基、護坡以及道路,、電力,、進排水,、投餌和增氧等設(shè)施規(guī)范化改造和養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)環(huán)境,，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全,。不得以養(yǎng)殖池塘升級改造為名違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。傳統(tǒng)?；~塘禁止塘底,、塘基硬底化。

　　（二）推廣應(yīng)用引領(lǐng)性技術(shù),。重點推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦的重大引領(lǐng)性技術(shù),，大力發(fā)展“集裝箱+生態(tài)池塘”集約養(yǎng)殖與尾水高效處理、陸基高位圓池循環(huán)水養(yǎng)殖,、“零排放”圈養(yǎng)綠色高效循環(huán)養(yǎng)殖,、漁光一體化分區(qū)養(yǎng)殖、池塘小水體工程化循環(huán)流水養(yǎng)殖,、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式,，鼓勵引入運用多營養(yǎng)層級循環(huán)利用、循環(huán)水生物絮團,、漁稻綜合種養(yǎng),、漁菜共生、漁草輪作,、漁草共作,、魚蝦貝藻等生態(tài)養(yǎng)殖模式。支持提升資源化水處理技術(shù),，倡導(dǎo)精準密度集約化養(yǎng)殖和智能化控制技術(shù),，大規(guī)模轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)水體循環(huán)使用,，低碳高效零排放,、達標排放或資源化利用。

　　（三）規(guī)劃建設(shè)塘頭小站,。一是建設(shè)以水產(chǎn)品快速檢測,、合格證自助開具為核心，兼?zhèn)淇破招麄?、質(zhì)量溯源,、網(wǎng)格化管理等功能的智檢小站服務(wù)綜合體，解決生產(chǎn)主體上市前開展主動送檢和開具水產(chǎn)品合格證不夠便利問題,，打通塘頭的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最初一公里”,。開展“陽光農(nóng)安”試點工作，推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全由局部監(jiān)管向全面監(jiān)管,、傳統(tǒng)監(jiān)管向智慧化監(jiān)管,、粗放式監(jiān)管向精細化監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。二是圍繞滿足對優(yōu)質(zhì)新鮮水產(chǎn)品的市場需求，鼓勵引導(dǎo)在塘頭建設(shè)小型流動水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備,。支持大宗水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品就地加工,，配置暫養(yǎng)凈化、冷藏冷凍,、生態(tài)環(huán)保等設(shè)施和原料處理,、分級分割、滅菌包裝等設(shè)備,。

　　（四）推進尾水排放在線監(jiān)測,。加強養(yǎng)殖水體和尾水水質(zhì)在線監(jiān)測，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口,，落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)者環(huán)境保護主體責(zé)任,。通過在線監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)測水質(zhì)狀況，為水質(zhì)管理提供數(shù)據(jù)分析和決策依據(jù),。推進智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖,，引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖活動深度融合,，開展數(shù)字漁業(yè)示范。

　　（五）發(fā)展規(guī)?；?jīng)營,。鼓勵養(yǎng)殖戶將池塘向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn),，鼓勵龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式,，發(fā)展100畝以上的規(guī)模化經(jīng)營,，實現(xiàn)土地,、資金、技術(shù),、勞動力等生產(chǎn)要素的有效配置，推進產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升,，提高產(chǎn)業(yè)化水平和市場競爭力,，讓養(yǎng)殖戶共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

　　（六）提升水產(chǎn)品質(zhì)量,。深入開展水產(chǎn)品“不安全,、不上市”專項行動，全面壓實屬地責(zé)任,、監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任,，完善管理措施,，健全工作制度，探索構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制,。指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者科學(xué)控制養(yǎng)殖密度,，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品管理,，實施“減藥行動”,，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品三年專項整治行動，試行水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用白名單制度,，著力消除水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患,，推動我省水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

　　五,、主要措施

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化布局，推進美麗漁場建設(shè),。以重要公共水域周邊區(qū)域,、水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)、連片養(yǎng)殖區(qū)域等為重點建設(shè)區(qū)域,，以水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè),、傳統(tǒng)?；~塘等為主要依托，因地制宜在基礎(chǔ)條件較好的佛山南海西樵,、順德均安,，廣州番禺海鷗島、南沙區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，江門鶴山古勞水鄉(xiāng)等地建設(shè)一批示范性美麗漁場,。以實現(xiàn)場容場貌園林化、尾水治理規(guī)范化,、生產(chǎn)過程智慧化,、產(chǎn)品質(zhì)量標準化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化和生產(chǎn)服務(wù)組織化為目標,，構(gòu)建漁業(yè)生產(chǎn)與人居環(huán)境,、自然環(huán)境和諧共生的嶺南特色水產(chǎn)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖典范。

　　（二）壓實責(zé)任,，探索建立“塘長制”,。借鑒河湖長制經(jīng)驗，探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖鎮(zhèn)、村兩級“塘長”負責(zé)制,，推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管向基層延伸,，進一步落實主體責(zé)任，全面提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。通過“塘長”組織發(fā)動和日常巡查,，推進轄區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督尾水治理設(shè)施正常運行及尾水達標排放,。

　　（三）集約整治,，提升規(guī)模化經(jīng)營水平,。指導(dǎo)村集體采用連片規(guī)劃,、分期實施的方式，對養(yǎng)殖池塘進行集約整治,，促進規(guī)?；藴驶a(chǎn)經(jīng)營,，增加村集體經(jīng)濟收入,，增強村民獲得感，有效保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全,，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展更有質(zhì)量,、更可持續(xù)。

　　（四）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),，以大帶小共治共管,。鼓勵大型企業(yè)投資建設(shè)尾水治理設(shè)施并負責(zé)長期運維，當(dāng)?shù)卣谘a貼補助,、土地流轉(zhuǎn),、租賃期限等方面給予適當(dāng)扶持。在大企業(yè)的帶動下,，小散農(nóng)戶互利互惠參與,，形成共治共管共享的模式。

　　（五）提高標準,，產(chǎn)業(yè)園走在全省前列,。水產(chǎn)類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要按照生態(tài)型安全食品生產(chǎn)基地的要求，高標準建設(shè)尾水處理設(shè)施,，在達標排放的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源化循環(huán)利用,，改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，全面提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。產(chǎn)業(yè)園要積極推動養(yǎng)殖尾水治理與旅游、加工,、物流等產(chǎn)業(yè)相銜接,，打造綠色,、高效、優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖示范項目,，在轉(zhuǎn)型升級方面走在全省前列,。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)分工。珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動實行市,、縣（市,、區(qū)）長負責(zé)制。珠三角各市,、縣（市,、區(qū)）要制定本地區(qū)三年行動方案，建立職能部門分工協(xié)作的聯(lián)動機制,，將養(yǎng)殖池塘升級改造任務(wù)列入本級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容,。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負責(zé)養(yǎng)殖池塘升級改造工作，制訂方案并組織實施,，大力推進養(yǎng)殖證登記發(fā)放,；財政部門落實本級財政資金，加強資金使用管理并開展績效評價等工作,；生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定尾水排放標準,，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管；自然資源及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)對相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進行嚴格監(jiān)管,。水利等其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工積極配合,。

　　（二）加強資金保障，強化政策扶持,。珠三角各市,、縣（市、區(qū)）要加強自身財力投入,，整合各級涉農(nóng)資金,，多渠道保障財政資金，按實際需求統(tǒng)籌安排,，確保完成年度任務(wù),。要主動對接金融、保險,、農(nóng)業(yè)擔(dān)保等機構(gòu),，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極引導(dǎo)各類社會資金投入，形成“政府扶持,、金融支持,、企業(yè)自籌、社會參與”的多元化投入機制,，推動各類資金投入養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理,。要在用水用電用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、金融信貸保險等方面對養(yǎng)殖池塘升級改造予以政策支持,，引入有實力的養(yǎng)殖企業(yè)，引導(dǎo)池塘所有者適當(dāng)延長池塘承包期,，推動適度規(guī)模經(jīng)營和長期穩(wěn)定投入,。

　　（三）廣泛宣傳引導(dǎo)，強化科技支撐,。積極利用公共媒介,，廣泛宣傳水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展理念，全方位,、多層次示范推廣,，營造政府推動、主體實施,、養(yǎng)殖戶自覺參與,、社會各界支持的良好氛圍。充分發(fā)揮在粵漁業(yè)科研機構(gòu),、高等院校的作用,，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖先進技術(shù)推廣力度，加快普及資源節(jié)約,、清潔生產(chǎn),、生態(tài)種養(yǎng)相結(jié)合的健康養(yǎng)殖模式，切實加強科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的支撐,。

　　（四）加強運維管理,，防止違規(guī)行為。健全管護機制,，落實管護主體,，強化管護措施，使完成升級改造的養(yǎng)殖池塘持久發(fā)揮效用,。嚴格落實運維管理制度,，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營主體不得擅自改變尾水處理設(shè)施（生態(tài)溝渠、沉淀池,、過濾壩,、曝氣池,、凈化池等）功能，保持設(shè)施正常運行,，對違反規(guī)定的依法依規(guī)予以處理,。

　　珠三角地區(qū)各地級以上市政府于2021年11月底前將本市行動方案報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，并分別于實施期間的每年1月10日,、4月10日、7月10日,、10月10日前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送上一季度實施進展情況,。

　　附件：珠三角各市養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展任務(wù)表

附件

珠三角各市養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展任務(wù)表