廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等
部門廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展
提升行動(dòng)計(jì)劃的通知
粵府辦〔2022〕20號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
省教育廳,、發(fā)展改革委,、民政廳、財(cái)政廳,、人力資源社會保障廳,、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)《廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映,。
廣東省人民政府辦公廳
2022年6月10日
廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升
行動(dòng)計(jì)劃
省教育廳 省發(fā)展改革委 省民政廳 省財(cái)政廳
省人力資源社會保障廳 省衛(wèi)生健康委 省殘聯(lián)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號）精神,，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利，促進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一,、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的教育方針,，落實(shí)立德樹人根本任務(wù),，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標(biāo),，加快健全特殊教育體系,，完善特殊教育保障機(jī)制，提高特殊教育質(zhì)量,，促進(jìn)殘疾兒童青少年實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展,，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。到2025年,，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立,，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%，珠三角和粵東西北地區(qū)持證殘疾幼兒學(xué)前三年入園率分別達(dá)到90%和85%以上,，高中教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)機(jī)會明顯增加,。教育質(zhì)量全面提升，課程教學(xué)改革不斷深化,，網(wǎng)絡(luò)資源平臺應(yīng)用全面推進(jìn),，課程教學(xué)資源體系和質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)體系基本建立。融合教育全面推進(jìn),，普通教育,、職業(yè)教育和醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步融合,。特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，專業(yè)水平進(jìn)一步提升，辦學(xué)條件全面改善,，積極推動(dòng)殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育,，保障機(jī)制進(jìn)一步完善。
二,、健全特殊教育體系
?。ㄒ唬┏掷m(xù)提升殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。堅(jiān)持“全覆蓋、零拒絕”原則,，鞏固完善以隨班就讀為主體,、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的安置模式,，確?！皯?yīng)入盡入”，適宜安排每一名殘疾兒童,。建立健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，完善信息上報(bào)、入學(xué)評估與轉(zhuǎn)介安置工作機(jī)制,，規(guī)范優(yōu)化殘疾兒童少年入學(xué)評估與轉(zhuǎn)介安置流程,。建立健全學(xué)校隨班就讀工作長效機(jī)制,，壓實(shí)普通學(xué)校主體責(zé)任,，確保適齡殘疾兒童少年應(yīng)隨盡隨、就近就便入學(xué),。建立送教上門動(dòng)態(tài)評估機(jī)制,，切實(shí)提高送教上門服務(wù)質(zhì)量，合理控制送教上門安置學(xué)生人數(shù)和比例,，到2025年,，將義務(wù)教育階段接受送教服務(wù)的殘疾兒童比例控制到適齡殘疾學(xué)生總數(shù)的10%以內(nèi)。嚴(yán)格落實(shí)“控輟保學(xué)”要求,，確保殘疾兒童少年完成九年義務(wù)教育,。
（二）大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。提高學(xué)前兒童入學(xué)率,，鼓勵(lì)和支持普通幼兒園接收殘疾兒童,，推動(dòng)特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園,。開展“隨班就讀示范園行動(dòng)”,，對招收學(xué)前殘疾兒童入讀的幼兒園給予政策支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。加快制定特殊教育幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),、特殊教育學(xué)前部（班）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，地市特殊教育學(xué)校和縣（市,、區(qū)）有條件的特殊教育學(xué)校應(yīng)舉辦殘疾人高中階段教育,，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）通過隨班就讀和特教班等形式擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生規(guī)模。重點(diǎn)支持有條件的高職院校招收殘疾學(xué)生,，支持有條件的高中階段學(xué)校與高職院校聯(lián)合舉辦殘疾人大專班,。探索殘疾人單考單招工作，增加殘疾人進(jìn)入普通高校就讀機(jī)會。鼓勵(lì)普通高校增設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè),，杜絕以身體殘疾,、資源支持不足等理由拒收殘疾學(xué)生。支持普通高校,、開放大學(xué)和成人高校面向殘疾人開展繼續(xù)教育,，逐步拓寬殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。
（三）逐步擴(kuò)展特殊教育服務(wù)對象,。各地應(yīng)將學(xué)習(xí)障礙,、情緒與行為障礙等特殊教育需要兒童納入特殊教育服務(wù)范圍，參照隨班就讀學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)提供各類支持資源,。研究制定特殊教育需要兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南,，通過巡回指導(dǎo)等形式提供融合教育支持。合理布局孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校,，支持各地試點(diǎn)建設(shè)孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校（部）,。加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童教育研究，積極開發(fā)孤獨(dú)癥兒童教育教學(xué)資源,，努力滿足其就學(xué)需求,。逐步建立助教陪讀制度，為特殊教育需要兒童接受高質(zhì)量教育提供專業(yè)支持,。
三,、推進(jìn)融合教育發(fā)展
（四）加強(qiáng)普通教育與特殊教育雙向融合。鼓勵(lì)和支持特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校,、幼兒園開展集團(tuán)化辦學(xué),，把普特融合辦學(xué)納入集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)與實(shí)驗(yàn)，探索適宜有效的融合教育模式,。大力推動(dòng)特殊教育學(xué)校向特殊教育資源（指導(dǎo)）中心轉(zhuǎn)型發(fā)展,，依托隨班就讀示范學(xué)校建設(shè)融合教育資源中心。加強(qiáng)普特校際資源共享,，深化融合教育師資聯(lián)合培訓(xùn),、教育教學(xué)改革與教研科研協(xié)作。建立健全特殊教育需要兒童綜合素質(zhì)評價(jià)辦法與考試評價(jià)體系,，盡快出臺《隨班就讀課程教學(xué)指南》和《隨班就讀學(xué)生日常教學(xué)評價(jià)指導(dǎo)意見》,。通過政府購買服務(wù)，支持普通學(xué)校開展融合教育工作,，為隨班就讀的殘疾兒童少年提供特殊教育支持服務(wù),。持續(xù)推進(jìn)隨班就讀示范區(qū)、示范校（園）項(xiàng)目建設(shè),。深化粵港澳大灣區(qū)特殊教育交流與協(xié)作,，推動(dòng)大灣區(qū)特殊教育學(xué)校結(jié)成“姊妹學(xué)?！保^續(xù)辦好“粵港澳融合教育論壇”,。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文,。
（五）推動(dòng)職業(yè)教育與特殊教育相互融通。支持有條件的特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校合理設(shè)置適合殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和市場需求的專業(yè),。依托中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）和高職院校設(shè)置職業(yè)教育融合資源中心,，加強(qiáng)特殊職業(yè)教育課程建設(shè)和教學(xué)資源開發(fā)。推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè),，招收殘疾學(xué)生的職業(yè)院校應(yīng)實(shí)施無障礙環(huán)境改造,。利用現(xiàn)有職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地資源，建設(shè)特殊教育資源教室,。鼓勵(lì)高職院校與特殊教育中等職業(yè)學(xué)校（或中職部）探索“三二分段”培養(yǎng)模式,。加強(qiáng)殘疾學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與援助，探索開展面向殘疾學(xué)生“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn),，積極幫助畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),。
（六）促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合,。建立政府主導(dǎo)下的教育,、衛(wèi)生健康,、民政,、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立跨部門共享的殘疾兒童少年信息平臺,，構(gòu)建殘疾兒童少年協(xié)同服務(wù)和動(dòng)態(tài)追蹤機(jī)制,。落實(shí)“輔助器具進(jìn)校園工程”，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童少年免費(fèi)提供輔助器具適配與相關(guān)服務(wù),。開展7—17歲殘疾兒童少年“送康服務(wù)”,，為殘疾兒童少年接受教育打好基礎(chǔ)。建設(shè)廣覆蓋,、多層次的數(shù)字化特殊教育課程與教學(xué)資源平臺,，實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)資源共享。充分滿足殘疾學(xué)生的個(gè)性化教育需求,，為殘疾兒童少年建立個(gè)人終身電子學(xué)習(xí)檔案,。推進(jìn)特殊教育“智慧校園”和“智慧課堂”建設(shè)，把教育信息化應(yīng)用納入特殊教育示范區(qū)和示范校遴選條件與建設(shè)要求,。
四,、不斷完善特殊教育保障機(jī)制
（七）加大財(cái)政教育投入力度,。各地要把特殊教育納入發(fā)展規(guī)劃,，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度,。市縣落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌使用省級基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金,、特殊教育補(bǔ)助中央資金等上級轉(zhuǎn)移支付資金和本級資金,，支持新建、改建和擴(kuò)建特殊教育學(xué)校,，確保全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,。進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向?qū)W前和高中階段兩頭延伸,。到2025年,，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)助水平,，學(xué)前和高中階段特殊教育生均撥款制度進(jìn)一步健全,。進(jìn)一步提高特殊教育教師工資待遇，認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于特殊教育教師工資待遇傾斜政策,，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)核增績效工資總量,，保障特殊教育教師按政策享受相關(guān)待遇、津貼補(bǔ)貼等,。
（八）保障特殊教育學(xué)位供給,。支持有條件的地區(qū)建設(shè)從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的15年特殊教育學(xué)校。東莞市和中山市至少建成2所以上符合國家標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育階段綜合性公辦特殊教育學(xué)校,。實(shí)現(xiàn)20萬人口以上的縣（市,、區(qū)）建有1所以上標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，每個(gè)地級以上市及有條件的縣（市,、區(qū)）建有1個(gè)殘疾人中等職業(yè)教育部（班）,。鼓勵(lì)20萬人口以上的縣（市、區(qū)）建有1所專門的殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu),，推動(dòng)隨班就讀和送教上門特殊學(xué)生人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立特教班,，鼓勵(lì)在九年一貫制學(xué)校或寄宿制學(xué)校設(shè)立特教班,。經(jīng)報(bào)當(dāng)?shù)亟逃姓块T審批,，兒童福利機(jī)構(gòu)可以開展特殊教育辦學(xué)，并納入公用經(jīng)費(fèi)保障,。鼓勵(lì)社會力量興辦特殊教育學(xué)校,，強(qiáng)化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性,。積極支持鼓勵(lì)企事業(yè)單位,、社會組織、公民個(gè)人捐資助學(xué),。
（九）改善特殊教育辦學(xué)條件,。依托現(xiàn)有特殊教育資源,，健全省、市,、縣,、校四級特殊教育資源（指導(dǎo)）中心體系，依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心,，逐步實(shí)現(xiàn)各級特殊教育資源（指導(dǎo)）中心全覆蓋,。支持特殊教育學(xué)校和招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校全面建成資源教室，足額配備專職資源教師,。推動(dòng)各地特殊教育資源（指導(dǎo)）中心加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè),，各級特殊教育資源（指導(dǎo)）中心依托現(xiàn)有資源配備專兼職人員。持續(xù)推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加強(qiáng)普通學(xué)?！盁o障礙校園”建設(shè)。開展“組團(tuán)式幫扶”,，通過市縣組團(tuán),、學(xué)校結(jié)對和教科研拉動(dòng)等措施，著力提升粵東西北地區(qū)特殊教育發(fā)展水平,。
（十）優(yōu)化特殊教育師資隊(duì)伍,。繼續(xù)做好粵東西北地區(qū)本科生地方專項(xiàng)招生與培養(yǎng)，調(diào)整優(yōu)化公費(fèi)定向培養(yǎng)特殊教育專業(yè)本科生招生計(jì)劃,，擴(kuò)大特殊教育專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模,。嚴(yán)格落實(shí)我省特殊教育學(xué)校教職員編制標(biāo)準(zhǔn)，為特殊教育學(xué)校,、特教班配齊配足教職工,，加強(qiáng)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心巡回指導(dǎo)教師,、康復(fù)醫(yī)生,、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備,，為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專兼職資源教師,，建立專職資源教師縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。兒童福利機(jī)構(gòu),、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師,，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱評聘,、表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍,。搭建特殊教育教師交流與展示平臺，繼續(xù)辦好中小學(xué)青年教師教學(xué)能力大賽特殊教育組比賽,。
?。ㄊ唬┨嵘厥饨逃n程與教學(xué)質(zhì)量,。落實(shí)三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)特殊教育學(xué)校國家課程校本化實(shí)施,。探索開發(fā)特色化特殊教育地方課程,，鼓勵(lì)學(xué)校開展校本課程與教學(xué)資源建設(shè)，構(gòu)建校本特色課程體系,，建成50門以上精品課程和100個(gè)以上優(yōu)質(zhì)教育資源,，培育一批課程創(chuàng)新共同體，打造一批優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫,。推動(dòng)普通教育學(xué)校調(diào)整課程與教學(xué)安排,，為隨班就讀學(xué)生提供適宜的學(xué)習(xí)資源。健全省,、市,、縣、校四級教科研體系,，省,、地級以上市教研機(jī)構(gòu)配備1名以上專職特殊教育教研員，縣級教研機(jī)構(gòu)配備1名以上專職或兼職特殊教育教研員,，建立健全特約教研員制度,。加強(qiáng)特殊教育教科研隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高教研員教育教學(xué)研究水平與課程教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力,。
（十二）開展特殊教育質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià),。堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，探索構(gòu)建市,、縣,、校三級特殊教育質(zhì)量監(jiān)測體系，編制市,、縣,、校三類特殊教育質(zhì)量監(jiān)測方案。開展各市縣特殊教育質(zhì)量監(jiān)測工作試點(diǎn),，在質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系中納入過程性評價(jià)和增值性評價(jià)內(nèi)容,，把質(zhì)量監(jiān)測、教育評價(jià)與質(zhì)量提升相結(jié)合,，定期反饋質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果,，形成特殊教育質(zhì)量評估意見與改進(jìn)建議。積極研制特殊教育學(xué)校,、隨班就讀和送教上門質(zhì)量測評辦法,，進(jìn)一步保障特殊教育和送教服務(wù)質(zhì)量。
五,、組織實(shí)施
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)黨對特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級政府責(zé)任,，高度重視特殊教育提升發(fā)展工作,。把特殊教育納入重要議事日程，出臺地方“十四五”特殊教育提升行動(dòng)計(jì)劃,，本著“特教特辦,、重點(diǎn)扶持”的原則，加大統(tǒng)籌力度,，傾斜配置相關(guān)資源,，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
（十四）健全工作機(jī)制,。落實(shí)研究基礎(chǔ)教育必須研究特殊教育工作制度,，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會和社區(qū),，依托殘聯(lián)等部門開設(shè)的托養(yǎng)中心等機(jī)構(gòu),，探索為殘疾學(xué)生提供集中照護(hù)、日間照料,、課后托管,、社區(qū)康復(fù)、就學(xué)升學(xué)和輔助性就業(yè)等方面的服務(wù)與便利,。
?。ㄊ澹?qiáng)化督導(dǎo)評估。強(qiáng)化特殊教育常態(tài)化督導(dǎo)與評估,，把特殊教育發(fā)展作為必檢內(nèi)容,，納入縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣督導(dǎo)評估和市縣級政府履行教育職責(zé)評價(jià)中。省適時(shí)對各地特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查,、監(jiān)測和評估,。
（十六）廣泛宣傳引導(dǎo)。動(dòng)員社會各界,，加強(qiáng)特殊教育宣傳,。大力宣傳普及特殊教育知識和方法，為普通學(xué)校和家長提供科學(xué)指導(dǎo)和專業(yè)咨詢服務(wù),。廣泛宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生和家長充分認(rèn)識特殊教育對促進(jìn)殘疾兒童青少年成長和終身發(fā)展的重要作用,，在全社會營造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍,。