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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”干線公路養(yǎng)護(hù)管理提升行動方案的通知

時間 : 2022-08-08 09:59:40 來源 : 本網(wǎng)
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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

“十四五”干線公路養(yǎng)護(hù)管理提升

行動方案的通知

粵辦函〔2022〕246號


各地級以上市人民政府,,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

  《廣東省“十四五”干線公路養(yǎng)護(hù)管理提升行動方案》已經(jīng)省人民政府同意,,現(xiàn)印發(fā)給你們,,請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題,,請徑向省交通運輸廳反映,。


省政府辦公廳

2022年7月22日


廣東省“十四五”干線公路養(yǎng)護(hù)管理提升

行動方案


  根據(jù)交通運輸部《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》和省政府辦公廳《廣東省綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等文件精神,結(jié)合“十三五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理評價結(jié)果,,為全面提升我省干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平,,充分發(fā)揮干線公路在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性作用,,制定本方案。

  一,、指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),,全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,,認(rèn)真落實省委,、省政府關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)省的部署安排,以滿足人民日益增長的美好出行需要為根本目的,,進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)治理能力以及公路技術(shù)狀況,、公路服務(wù)品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力,為廣東構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)、建設(shè)交通強(qiáng)國先行示范省提供有力支撐,。

  二,、工作目標(biāo)

  全面開展四大行動、打造一個品牌,,即開展養(yǎng)護(hù)行業(yè)治理能力,、干線公路技術(shù)狀況、公路服務(wù)品質(zhì),、養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力等四項提升行動,,促進(jìn)我省“十四五”干線公路養(yǎng)護(hù)管理取得長足進(jìn)步,養(yǎng)護(hù)管理工作成效評價進(jìn)入全國前列,,逐步形成在全國具有影響力和公信力的廣東特色公路養(yǎng)護(hù)品牌,。

  到2025年,全省高速公路路面技術(shù)狀況指數(shù)(PQI)平均值維持在94以上,;普通國道,、普通省道路面技術(shù)狀況指數(shù)(PQI)平均值分別達(dá)到90、85以上,;高速公路一,、二類橋梁比例達(dá)到98%;普通國省道一,、二類橋梁比例達(dá)到92%以上,,其中珠三角核心區(qū)域達(dá)到95%以上;社會公眾對高速公路,、普通公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)的滿意率分別達(dá)到90%,、88%以上。

  三,、重點工作任務(wù)

 ?。ㄒ唬╅_展養(yǎng)護(hù)行業(yè)治理能力提升行動。

  1.理順各級事權(quán)責(zé)任及工作機(jī)制,。

  全面落實我省交通運輸領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革部署要求,,強(qiáng)化省級對本級事權(quán)和支出責(zé)任的統(tǒng)籌能力,進(jìn)一步明確市縣的具體事權(quán)和支出責(zé)任,,落實公路管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費納入地方財政預(yù)算,,解決市縣履行事權(quán)及支出責(zé)任不到位的問題,,理順新調(diào)增普通國省道的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé),,形成分工合理、運行順暢的工作機(jī)制,,確保公路養(yǎng)護(hù)的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,。(省交通運輸廳、財政廳及各地級以上市政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé);以下工作均需各地級以上市政府落實,,不再重復(fù)列出)

  2.完善制度體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。

  (1)完善管理制度體系,。加強(qiáng)省級公路養(yǎng)護(hù)管理政策頂層設(shè)計,,建立涵蓋養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)計劃,、市場管理,、作業(yè)管理、績效管理,、技術(shù)管理和創(chuàng)新管理等方面的養(yǎng)護(hù)管理制度體系,,為科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)管理工作奠定基礎(chǔ)。(省交通運輸廳負(fù)責(zé))

 ?。?)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。完善指導(dǎo)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,提升養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平,。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂,,開展現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審及清理工作,加快地方標(biāo)準(zhǔn)的更新,、完善,,有效指導(dǎo)全省公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平提升。(省交通運輸廳,、市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  3.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管力度,。

  (1)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督及評價,。實行“1+N”行業(yè)監(jiān)管模式:“1”是以廣東省“十四五”干線公路管理評價(以下簡稱省評)為中心,,每年對各地及省交通集團(tuán)所屬干線公路運營養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行評價,省評標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際工作開展情況每年修訂,;“N”是分業(yè)務(wù)板塊(規(guī)劃計劃及前期,、養(yǎng)護(hù)管理、資金使用,、路政,、運營、執(zhí)法,、科技,、安全、其他)每年定期或不定期開展督導(dǎo),、檢查和專項通報等,,結(jié)果納入省評范疇,。省評結(jié)果納入各地級以上市對相關(guān)部門、省交通集團(tuán)對其二級單位的考評范圍,,同時不斷豐富完善省評結(jié)果應(yīng)用范圍,。各地級以上市可制定完善域內(nèi)干線公路養(yǎng)護(hù)管理成效評價機(jī)制,形成全面評價體系,,實現(xiàn)精細(xì)化,、日常化和常態(tài)化管理,。(省交通運輸廳牽頭,,省國資委、交通集團(tuán)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 ?。?)加強(qiáng)收費公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管,。修訂省交通運輸廳《廣東省收費公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)收費公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管,,做好收費公路養(yǎng)護(hù)管理常態(tài)化評價,,每年向社會公布全省收費公路評價結(jié)果。積極探索收費公路車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)護(hù)服務(wù)質(zhì)量掛鉤,,引導(dǎo)收費公路良性可持續(xù)發(fā)展,。(省交通運輸廳負(fù)責(zé))

  4.加快公路養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)。

 ?。?)整合優(yōu)化信息系統(tǒng)資源,。按照廣東省數(shù)字政府總體工作要求,整合現(xiàn)有公路路面,、橋梁,、隧道養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng),推進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能,,搭建全資產(chǎn)管理的可視化養(yǎng)護(hù)大數(shù)據(jù)信息平臺,,逐步實現(xiàn)全省“一個平臺、一數(shù)一源,、動態(tài)管理,、數(shù)據(jù)共享”,有效解決公路養(yǎng)護(hù)信息化程度不高的問題,。(省交通運輸廳,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (2)加強(qiáng)信息化運行管理,。建立健全信息化運行管理機(jī)制,,強(qiáng)化信息化工具使用要求,優(yōu)化信息化管理鏈條,,切實發(fā)揮信息化系統(tǒng)作用,,實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)監(jiān)管和生產(chǎn)管理信息化,全面提高各級公路管理單位管養(yǎng)效能,。(省交通運輸廳,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (二)開展干線公路技術(shù)狀況提升行動。

  5.全面推行養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策,。

 ?。?)提升干線公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策水平。根據(jù)廣東地質(zhì)氣候及行業(yè)管理特點進(jìn)行精準(zhǔn)決策,,提高投資效益和公路養(yǎng)護(hù)管理水平,,加快完善全壽命周期效益最優(yōu)的干線公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系,明確各環(huán)節(jié)決策主體,、依據(jù),、程序和方法,進(jìn)一步健全完善養(yǎng)護(hù)管理預(yù)算制度,。(省交通運輸廳,、財政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (2)加強(qiáng)公路技術(shù)狀況檢測監(jiān)測,。省交通運輸主管部門每年組織一次對全省普通國省道路面技術(shù)狀況全面監(jiān)測,,并對普通國省道橋隧技術(shù)狀況及高速公路技術(shù)狀況進(jìn)行抽檢,督促各管養(yǎng)單位按規(guī)定頻率和工作要求組織完成公路技術(shù)狀況檢測和評定工作,。(省交通運輸廳負(fù)責(zé))

 ?。?)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程項目庫管理??茖W(xué)編制養(yǎng)護(hù)工程項目庫并按要求實行動態(tài)更新,,以項目為基礎(chǔ)制定年度養(yǎng)護(hù)工程計劃,提升項目庫的準(zhǔn)確性和養(yǎng)護(hù)工程項目實施的計劃性,。優(yōu)先安排實施項目庫中對營運安全影響較大的項目,。(省交通運輸廳負(fù)責(zé))

  (4)加強(qiáng)公路全壽命周期管理,。推動落實公路全壽命周期養(yǎng)護(hù),,在公路規(guī)劃、建設(shè)期,,充分考慮公路養(yǎng)護(hù)需求,,系統(tǒng)研究相關(guān)工作機(jī)制,實現(xiàn)建養(yǎng)無縫銜接,。鼓勵各地結(jié)合公路全壽命周期管理體系制定干線公路中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃,,提升公路全壽命周期管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性,。(省交通運輸廳負(fù)責(zé))

  6.多措并舉提升路面技術(shù)狀況,。

 ?。?)進(jìn)一步加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)。細(xì)化日常養(yǎng)護(hù)工作,,定期開展養(yǎng)護(hù)巡查,。堅持治早、治小,,及時修補(bǔ)局部病害,,減緩公路技術(shù)狀況衰減速率,提高公路技術(shù)狀況維持能力,,延長公路使用壽命,,提升養(yǎng)護(hù)資金使用效益?!笆奈濉逼陂g高速公路路面裂縫,、坑槽有效修補(bǔ)率達(dá)到90%以上,普通國省道路面裂縫,、坑槽有效修補(bǔ)率達(dá)到70%以上,。(省交通運輸廳負(fù)責(zé))

  (2)強(qiáng)化常態(tài)化預(yù)防養(yǎng)護(hù),。正確認(rèn)識公路技術(shù)狀況衰變規(guī)律和預(yù)防養(yǎng)護(hù)的必要性,,推動公路養(yǎng)護(hù)理念和方式從被動修復(fù)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。以降低公路全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本,、維持公路良好使用狀況為原則,,科學(xué)把握預(yù)防養(yǎng)護(hù)時機(jī),強(qiáng)化預(yù)防養(yǎng)護(hù)效果跟蹤評價,,積極推廣適合省情的預(yù)防養(yǎng)護(hù)技術(shù),,提高公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)社會效益。(省交通運輸廳負(fù)責(zé))

 ?。?)加強(qiáng)對中次差等路段的處治,。全面梳理全省干線公路現(xiàn)有路面技術(shù)狀況指數(shù)(PQI),分批次進(jìn)行整治,。自2023年起,,對當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)的次差路段、中等路段,,次年處治率要分別達(dá)到100%,、70%以上;到2025年底,,將2022年以前的存量次差路段,、中等路段全部消除。針對重點路段推進(jìn)“整條,、整段”整治,,盡快整體提升干線公路路況水平,,加大對新調(diào)增普通國省道的改造提升力度?!笆奈濉逼陂g,,高速公路、普通國省道預(yù)防養(yǎng)護(hù)年度平均實施里程比重分別不少于8%,、5%。(省交通運輸廳負(fù)責(zé))

  (三)開展公路服務(wù)品質(zhì)提升行動,。

  7.提高公路設(shè)施安全水平,。

  (1)提升橋隧安全服務(wù)水平,。持續(xù)開展危舊橋梁(危隧)改造專項行動,,對新發(fā)現(xiàn)的四、五類橋梁(隧道)做到即發(fā)現(xiàn)即處治,,并同步加大對三類橋隧的維修處治力度,。(省交通運輸廳負(fù)責(zé))

  (2)提升安全保障能力和管理水平,。開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動,。高速公路重在安防延伸,精細(xì)化提升安全防護(hù)能力,,科學(xué)規(guī)范信息指引,,加強(qiáng)城際重要通道疏堵保暢和惡劣天氣動態(tài)管控,完善通行管理措施,;普通國省道重在持續(xù)攻堅,,重點提升穿村過鎮(zhèn)路段,持續(xù)完善平面交叉路口,,強(qiáng)化“平安村口”建設(shè),,重點路段精細(xì)防護(hù),加強(qiáng)通行安全管控,。(省交通運輸廳,、公安廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  8.提升公眾出行服務(wù)品質(zhì)。

 ?。?)調(diào)整,、優(yōu)化、拓展公路服務(wù)設(shè)施,。加大服務(wù)區(qū),、停車區(qū)等便民配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度。推進(jìn)“公路+旅游”融合發(fā)展,,將公路及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)與旅游公共服務(wù)設(shè)施相結(jié)合,,統(tǒng)籌設(shè)置驛站,、停車區(qū)、廁所等公路配套服務(wù)設(shè)施;鼓勵具有旅游公路功能的干線公路結(jié)合實際設(shè)置自駕車營地,、房車營地,、觀景平臺等旅游配套服務(wù)設(shè)施;通過改造現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施,、依托現(xiàn)有管養(yǎng)或閑置設(shè)施建設(shè)服務(wù)區(qū)與停車區(qū),,因地制宜增設(shè)休憩、旅游信息服務(wù),、特色產(chǎn)品售賣等功能,,推進(jìn)以地方特色為主題的特色服務(wù)區(qū)建設(shè)。到2025年底,,基本做到主要干線公路服務(wù)設(shè)施全覆蓋,,打造一批設(shè)施一流、服務(wù)一流,、管理先進(jìn),、廣東特色的公路服務(wù)區(qū)及服務(wù)站點。(省交通運輸廳,、自然資源廳,、文化和旅游廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (2)加強(qiáng)公路綠化凈化美化,。堅持“科學(xué)綠化”理念,,筑牢公路生態(tài)屏障,充分利用公路沿線自然景觀和人文特色,,為司乘人員營造路與自然和諧共生,、路與人文有機(jī)融合的出行體驗。繼續(xù)強(qiáng)化屬地政府統(tǒng)籌主導(dǎo),,各相關(guān)部門協(xié)作合力的路域環(huán)境整治工作長效機(jī)制,,大力開展沿路兩邊、高架橋下違法行為整治工作,,對穿越城鎮(zhèn)路段沿線違法違章建筑物及非公路標(biāo)志進(jìn)行拆除,。(省交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、林業(yè)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 ?。?)完善公路出行信息發(fā)布機(jī)制。構(gòu)建公路出行信息共享和發(fā)布機(jī)制,,加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航企業(yè),、廣播電視等傳播渠道的合作,完善公路施工、突發(fā)事件,、交通管制,、服務(wù)設(shè)施等信息共享和動態(tài)發(fā)布機(jī)制,提高在途信息發(fā)布的時效性,。(省交通運輸廳,、公安廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  9.強(qiáng)化公路保護(hù)治理。

  深入推進(jìn)路面治超全鏈條管理及聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化,、制度化,,推動治超工作由人工執(zhí)法向科技監(jiān)管轉(zhuǎn)變,由末端管理向源頭治理轉(zhuǎn)變,,由執(zhí)法為主向綜合治理轉(zhuǎn)變,。加強(qiáng)源頭治超,建立貨物裝載源頭倒查機(jī)制和貨車非法改裝聯(lián)動治理機(jī)制,。對貨運車輛,、駕駛?cè)?、運輸企業(yè)和貨物裝載源頭企業(yè)實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管,,切實減少超載超限運輸、?;愤`規(guī)運輸和散貨撒落等行為,,有效保護(hù)公路路產(chǎn)。(省治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (四)開展養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力提升行動,。

  10.穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金來源,。

  (1)保障普通公路養(yǎng)護(hù)資金,。嚴(yán)格落實成品油稅費改革資金政策,,成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分,不得低于改革基期年(2009年)公路養(yǎng)路費收入占“六費”收入的比例,。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例不得低于80%且不得用于公路新建,,切實保障養(yǎng)護(hù)資金。日常養(yǎng)護(hù)資金根據(jù)養(yǎng)護(hù)成本實行動態(tài)調(diào)整,,確保干線公路日常養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范有序開展,。(省交通運輸廳、財政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 ?。?)督促落實高速公路養(yǎng)護(hù)資金,。高速公路經(jīng)營單位應(yīng)按照科學(xué)決策要求并結(jié)合養(yǎng)護(hù)需求,足額列支高速公路養(yǎng)護(hù)費用,,優(yōu)先保障合理養(yǎng)護(hù)支出,。政府還貸高速公路要進(jìn)一步完善養(yǎng)護(hù)費用標(biāo)準(zhǔn)。(省交通運輸廳、財政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  11.開展養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新研究,。

  根據(jù)珠三角與粵東粵西粵北區(qū)域特點,,構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)推廣應(yīng)用信息平臺,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)資源體系建設(shè),。建立“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用目錄清單,,對“四新”技術(shù)的應(yīng)用效果進(jìn)行跟蹤觀測,開展“四新”技術(shù)的認(rèn)證評估,,建立考慮交通量,、使用年限、自然環(huán)境等因素的養(yǎng)護(hù)技術(shù)后評估機(jī)制,,支持“四新”技術(shù)推廣,。積極開展路、橋,、隧衰變規(guī)律和公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)課題研究,,為養(yǎng)護(hù)時機(jī)、方案的選擇提供支撐,,有效提高養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策水平,,推動行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展,。(省交通運輸廳負(fù)責(zé))

  四,、保障措施

  (一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

  各有關(guān)單位要提高政治站位,,高度重視干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作。省交通運輸廳要加強(qiáng)對干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,牽頭建立部門間聯(lián)席會議制度,,及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題,重大情況及時報告省政府,。省各有關(guān)單位要結(jié)合職責(zé)分工積極做好相關(guān)工作,,加強(qiáng)行業(yè)政策與本方案的銜接,形成目標(biāo)一致,、協(xié)作配合的工作合力,。

  (二)壓實工作責(zé)任。

  各地級以上市政府要認(rèn)真落實普通干線公路養(yǎng)護(hù)管理和高速公路養(yǎng)護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任,,參照制定本轄區(qū)干線公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃和實施方案,,明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和工作機(jī)制,,完善工作措施,,層層分解落實責(zé)任,。各級公路管養(yǎng)單位和高速公路經(jīng)營單位要履行好公路養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任,根據(jù)本方案要求認(rèn)真研究制定落地措施,,切實抓好工作落實,,不斷提升公路路況水平和公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)質(zhì)量,實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作更高質(zhì)量的發(fā)展,。

  (三)強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管,。

  各地、各有關(guān)單位要將干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作作為年度檢查,、評價的重要內(nèi)容,,建立正向激勵體系,形成科學(xué)評價機(jī)制,。對工作成效明顯,、目標(biāo)任務(wù)完成較好的,按照有關(guān)規(guī)定給予表揚鼓勵,;對工作不力,、責(zé)任落實不到位、干線公路養(yǎng)護(hù)管理問題突出的,,適時組織開展專項督辦,、通報或約談,督促任務(wù)落實,。

  (四)做好宣傳引導(dǎo),。

  加強(qiáng)干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作的宣傳,,積極開展政策解讀,,綜合運用報刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳報道公路養(yǎng)護(hù)管理工作情況,在全省推廣可借鑒案例,、推介可復(fù)制經(jīng)驗,,引導(dǎo)市場主體積極參與,發(fā)動社會公眾進(jìn)行監(jiān)督,,增強(qiáng)全社會愛路護(hù)路意識,,營造良好輿論氛圍。各級交通運輸主管部門,、高速公路經(jīng)營主體要在全面提升養(yǎng)護(hù)管理水平的基礎(chǔ)上,,積極開展養(yǎng)護(hù)品牌建設(shè)活動,逐步形成在全國具有影響力和公信力的廣東特色公路養(yǎng)護(hù)品牌,。