廣東城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)兩年保持在2.5∶1以內(nèi) 打破“二元結(jié)構(gòu)”壁壘 推動(dòng)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展
“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”,，這句話曾是廣東區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的寫照,。如何將鄉(xiāng)村發(fā)展的短板化為潛力板，是廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題,。
省第十二次黨代會(huì)以來(lái),，廣東下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋,，初步建立現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，基本完成全省自然村基礎(chǔ)環(huán)境整治,，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入之比逐步收窄,，連續(xù)兩年保持在2.5∶1以內(nèi)。
特別是2020年5月,，省委,、省政府印發(fā)實(shí)施《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》以來(lái),，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系在廣東加快建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷取得新突破,。
體制機(jī)制突破??
探索更多城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展鮮活經(jīng)驗(yàn)
今年“五一”期間，位于清遠(yuǎn)市清新區(qū)的小華山風(fēng)景區(qū)迎來(lái)一撥撥慕名而來(lái)的游客,，住民宿,、賞美景、品美食,，人氣十足,。而就在幾年前，景區(qū)所在的六甲洞下逕村卻是另一番光景,，這里山多田少,，難以集約發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村民紛紛外出務(wù)工,。
在村黨支部的帶領(lǐng)下,，下逕村盤活整合2600平方米宅基地，與社會(huì)資本合作經(jīng)營(yíng)小華山休閑度假項(xiàng)目,，村集體經(jīng)濟(jì)收入由1.9萬(wàn)元增至500多萬(wàn)元,，入股農(nóng)戶獲得近3000元分紅?！按迕駬碛懈嘣捳Z(yǔ)權(quán),，這個(gè)改革讓我們更加有干勁?！鳖I(lǐng)到股權(quán)證的下逕村村民鄒東海說(shuō),。
建立健全有利于城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的體制機(jī)制，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵,。
自2019年12月廣清接合片區(qū)納入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以來(lái),，廣東先后出臺(tái)《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實(shí)施方案》《廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)總體方案》等文件，推動(dòng)實(shí)施“因城施策完善落戶政策”“完善市民化配套政策”“建立人才加入鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制”等措施,，不斷探索城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“廣清經(jīng)驗(yàn)”,。
近年來(lái)，清遠(yuǎn)把探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革和“三塊地”（農(nóng)村承包地,、宅基地,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地）改革作為突破口，推動(dòng)農(nóng)村土地改革精準(zhǔn)化,，暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道,。目前,，廣清接合片區(qū)清遠(yuǎn)（片區(qū)）10項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)、148個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn),。
“廣清接合片區(qū)是我國(guó)唯一跨行政區(qū)的城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū),，廣清不僅要在珠三角引領(lǐng)帶動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展方面探索經(jīng)驗(yàn)，還要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、推進(jìn)中心城市輻射帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村融入城市發(fā)展方面發(fā)揮示范,。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。
制度建設(shè)不僅需要“點(diǎn)”上突破,，也需要“面”上統(tǒng)籌。2020年5月,，廣東印發(fā)實(shí)施《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》,，對(duì)廣東促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出全面部署。
——建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制,。引導(dǎo)農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)集中居住,，提升鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平,。
——健全都市圈率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制。五年來(lái),，廣州,、深圳等中心城市對(duì)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的帶動(dòng)作用不斷凸顯，跨市公交,、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等真招實(shí)策推動(dòng)要素資源在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng),。
——建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制。一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、產(chǎn)城人文融合,、宜業(yè)宜居宜游的特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)正在廣東加速涌現(xiàn)。
以廣清接合片區(qū)為試點(diǎn)引路,，廣東還在2020年11月將江門市中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)等7個(gè)市縣,、廣州市黃埔區(qū)新龍鎮(zhèn)等39個(gè)中心鎮(zhèn)列為廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，并明確試點(diǎn)范圍及試點(diǎn)任務(wù),。
要素雙向流動(dòng)??
搭平臺(tái)引資源讓產(chǎn)業(yè)聯(lián)通城鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的不斷健全,，推動(dòng)人才、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng),。
“農(nóng)民的‘搖錢樹’又回來(lái)了,！”云浮市郁南縣平臺(tái)鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李亮豪十分欣喜。由于病蟲害問(wèn)題,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民過(guò)去的致富果——柑橘和百香果種植效益低下,，不少農(nóng)民放棄種植,。
在省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技人員的技術(shù)加持下，平臺(tái)鎮(zhèn)的果業(yè)種植效益大大提升,，農(nóng)民重燃種植熱情,。
不僅僅是平臺(tái)鎮(zhèn)，截至2021年底,，省科技廳推進(jìn)農(nóng)村科技特派員駐鎮(zhèn)幫扶901個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,，共選派901個(gè)團(tuán)隊(duì)、2767名農(nóng)村科技特派員,，深入鄉(xiāng)村助力科技興農(nóng),。
五年來(lái)，通過(guò)實(shí)施大學(xué)生村官,、“三支一扶”和“青春建功”行動(dòng)等措施，更多廣東年輕人從城市來(lái)到鄉(xiāng)村,，成為助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生力軍,。據(jù)省人社廳數(shù)據(jù)顯示，在2021年“三支一扶”的崗位征集中,，支農(nóng)和幫扶鄉(xiāng)村振興崗位占比71.42%,。
返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)也漸成風(fēng)潮。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2020年的調(diào)查顯示,，在全省高素質(zhì)農(nóng)民中,，進(jìn)城務(wù)工返鄉(xiāng)人員占比超1/3，成為優(yōu)質(zhì)人力資源從城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村的重要形式,。
另一方面,，更多資金注入鄉(xiāng)村，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展動(dòng)力,。
在今年春耕啟動(dòng)前,，肇慶市四海葡萄莊園的負(fù)責(zé)人趙四海就開始謀劃將葡萄園變成集葡萄采摘、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光,、餐飲于一體的綜合體,。因?yàn)闆](méi)有抵押物，資金曾成為“攔路虎”,。不過(guò),，很快“金融副書記”周志豪為他申請(qǐng)到銀行30萬(wàn)元授信額度，一解趙四海燃眉之急,。
不同渠道的資金匯流成海,，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入總額增長(zhǎng)至2021年末的47.77億元（不含深圳），吸引1800萬(wàn)戶次農(nóng)戶參保,；2018年以來(lái),，省財(cái)政每年度統(tǒng)籌涉農(nóng)資金規(guī)模超300億元,，八成以上投向市縣基層……
資源要素的雙向流動(dòng)，也為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展架起橋梁,。
在揭陽(yáng)揭東,，通過(guò)搭建“1+4+1”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)麻竹筍成為當(dāng)?shù)刈罹甙l(fā)展?jié)摿Φ奶厣r(nóng)業(yè),。
在汕尾陸河,，河口鎮(zhèn)充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源，打造河口北中研學(xué)旅行基地,，城鄉(xiāng)資源互補(bǔ),，帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)超100萬(wàn)元，有效促進(jìn)農(nóng)民增收,。
近年來(lái),，廣東不斷建立健全新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,。以綠水青山“后花園”和“菜籃子”“米袋子”為主導(dǎo),，推進(jìn)鄉(xiāng)村主動(dòng)對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè),。
數(shù)據(jù)顯示,，目前，全省累計(jì)創(chuàng)建18個(gè)國(guó)家級(jí),、235個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，形成6個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、56個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),、139個(gè)國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn),，初步構(gòu)建了“跨縣集群、一縣一園,、一鎮(zhèn)一業(yè),、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
民生福祉增強(qiáng)??
城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于推進(jìn)民生福祉,。
近年來(lái)，廣東城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)向好,，最直觀的體現(xiàn)是農(nóng)村居民收入持續(xù)增長(zhǎng),。數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)村年人均可支配收入由2017年的15780元增加到2021年的22306元,，累計(jì)增長(zhǎng)41.4%,。
與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小,，2021年,，全省城鄉(xiāng)居民收入比降至2.46∶1,，連續(xù)兩年保持在2.5∶1以內(nèi)，并呈不斷縮小的態(tài)勢(shì),?！斑@意味著廣東的城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了一定成效?！睆V東省農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)萬(wàn)忠說(shuō),。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有力推動(dòng)廣東鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨變,。
截至2021年底,，全省完成“農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)整治”自然村15.3萬(wàn)余個(gè)，覆蓋率由2017年的62%提升至2021年的99.8%以上,。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率,、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系和農(nóng)村生活污水治理率3項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)前列；通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村路面硬化率,、行政村通客車率,、農(nóng)村公路列養(yǎng)率均達(dá)100%；農(nóng)村5G,、4G基站數(shù)量均居全國(guó)第一,，行政村4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。
近年來(lái),，廣東還不斷補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，讓鄉(xiāng)村更加宜居,。在梅州五華縣華城鎮(zhèn),，不僅建立縣圖書館華城分館，還設(shè)立5個(gè)智慧自助圖書館,，推動(dòng)農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)全覆蓋,；在惠州博羅楊村鎮(zhèn)，楊村中心衛(wèi)生院升級(jí)為博羅縣第二人民醫(yī)院,，按照二級(jí)甲等綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng),，年門診量可達(dá)60萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)就診90%不出縣,；在湛江遂溪,，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達(dá)100%,，并基本建立“縣有路政員,、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍,。
“城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，正是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的高效路徑?！笔∩鐣?huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng),、研究員劉偉表示，廣東正通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng),，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
■基層實(shí)踐
汕頭市濠江區(qū)：
走出“美麗城區(qū)+美麗鄉(xiāng)村”融合發(fā)展之路
藝術(shù)墻繪、寬闊巷道,、潮風(fēng)古韻,、田園牧歌……走進(jìn)汕頭市濠江區(qū)濱海街道東隴社區(qū)，仿佛置身一處“文創(chuàng)天地”,，時(shí)尚創(chuàng)意與潮汕元素碰撞交融,，令人眼前一亮。每到周末,，這里便成了不少市民游玩休閑的優(yōu)選地,、打卡點(diǎn)。
把時(shí)間撥回到5年前,，彼時(shí)的東隴社區(qū),，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，群眾以農(nóng)耕和外出務(wù)工為生,。如今，該社區(qū)已通過(guò)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，“搖身一變”成為當(dāng)?shù)鼐用裥闹械囊司蛹覉@,。“社區(qū)能變成這樣,，確實(shí)是非常自豪的,。”居民蔡先生說(shuō),。
在濠江區(qū)河浦街道,，有一個(gè)面積達(dá)千畝的“花花世界”——丹櫻生態(tài)園，園內(nèi)繁花盛開,、游人如織,。近年來(lái)，丹櫻生態(tài)園加快“農(nóng)文旅”融合發(fā)展,，創(chuàng)新推出農(nóng)耕文化體驗(yàn)項(xiàng)目,，插秧節(jié)、捕魚節(jié)、草莓節(jié),、農(nóng)田認(rèn)購(gòu),、稻田收割等活動(dòng)備受游客喜愛(ài)。
不僅是東隴社區(qū),、河浦街道,，這樣的變化發(fā)生在濠江區(qū)的各個(gè)村居?！叭迦鹑巍背尚癸@,，農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升持續(xù)推進(jìn)，打造了東湖美麗僑村,，紅旗,、紅光兩個(gè)農(nóng)房風(fēng)貌提升試點(diǎn)，東隴,、上店,、玉石、崗背鄉(xiāng)村振興示范片……濠江的鄉(xiāng)村振興建設(shè)熱浪一波接一波,。
讓城市更美好,，讓鄉(xiāng)村更美麗。近年來(lái),，濠江區(qū)著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題,，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃,，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局,、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù),、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展,，全面加快打造港城融合示范區(qū),，打造“美麗城區(qū)+美麗鄉(xiāng)村”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興示范樣板。