廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省
防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食
生產工作方案的通知
粵辦函〔2021〕2號
各地級以上市人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：
《廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請與《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）一并抓好落實,。實施過程中遇到的問題,，請徑向省農業(yè)農村廳、自然資源廳反映,。
省政府辦公廳
2021年1月5日
廣東省防止耕地“非糧化”
穩(wěn)定糧食生產工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神,，有效防止耕地“非糧化”,，穩(wěn)定我省糧食生產，切實保障糧食安全,，結合我省實際,，制定本工作方案。
一,、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面落實黨中央,、國務院決策部署,，始終繃緊國家糧食安全這根弦，堅決守住糧食安全生命線,，牢牢把住糧食安全主動權,。全省水稻種植面積穩(wěn)定在2600萬畝以上，產量保持在1000萬噸以上,，稻谷自給率穩(wěn)定在60%左右,，薯類、豆類和玉米產量基本保持穩(wěn)定,，糧食產能穩(wěn)定在1200萬噸以上,；確保全省糧食種植面積不減少、產能有提升,、產量不下降,。
二、主要任務
（一）加強耕地種植用途管控,。按照屬地管理原則,，采取硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度,，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其它類型農用地,，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產,。永久基本農田應重點用于稻谷、玉米和薯類等糧食作物生產,，嚴禁違規(guī)占用永久基本農田種樹挖塘,。對已租用且已經(jīng)造林的耕地，以及對已經(jīng)取得林木種子生產經(jīng)營許可證且在永久基本農田上開展苗木生產經(jīng)營的單位,，逐步有序退出已租用造林或育苗的耕地,。（省農業(yè)農村廳、自然資源廳,、林業(yè)局等按職能分工負責,，各地級以上市人民政府落實,。以下工作均需各地級以上市人民政府落實，不再列出）
（二）強化糧食生產基地建設,。穩(wěn)定水稻優(yōu)勢產區(qū)種植面積,，以產量10萬噸以上的優(yōu)質稻生產大縣和糧食生產功能區(qū)面積5萬畝以上的縣、絲苗米現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等為重點,，建設全省水稻生產供給核心保障區(qū),，打造絲苗米優(yōu)勢產業(yè)帶。做強冬種馬鈴薯產業(yè),，充分開發(fā)利用冬閑田,，通過水旱輪作擴大冬種馬鈴薯種植面積，著力打造惠州,、江門,、陽江、湛江,、潮汕地區(qū)冬種馬鈴薯產業(yè)帶,，推動“稻稻薯”輪作。建設粵西,、粵東和珠三角三大甘薯種植優(yōu)勢片區(qū),。發(fā)展鮮食玉米產業(yè)，充分利用我省南部,、西南部冬暖氣候條件和冬閑田資源,，擴大冬種鮮食玉米面積。（省農業(yè)農村廳負責）
（三）切實保護種糧積極性,。落實耕地地力保護補貼,、農機補貼政策，確保補貼資金及時,、足額發(fā)放到戶,。落實土地出讓收入支持農田建設和產糧大縣獎勵資金等扶持政策。積極培育種糧大戶,、家庭農場,、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，擴大生產規(guī)模,，支持和鼓勵發(fā)展糧食規(guī)模生產,，大力推進農業(yè)生產社會化服務，提高種糧規(guī)模效益,。支持水稻開展價格保險,、收入保險試點，爭取將我省產糧大縣水稻玉米完全成本保險,、收入保險列入國家試點范圍,，確保農戶收入穩(wěn)定,。（省農業(yè)農村廳、財政廳,、發(fā)展改革委,、糧食和儲備局、廣東銀保監(jiān)局等按職能分工負責）
（四）大力推進農田基礎設施建設,。持續(xù)推進高標準農田建設,，嚴格執(zhí)行建設標準，提高防災減災能力,，真正實現(xiàn)旱澇保收,、高產穩(wěn)產。采取先建后補,、以獎代補,、財政貼息等方式支持金融和社會資本投入高標準農田建設，鼓勵農民合作社,、家庭農場等新型經(jīng)營主體和農村集體經(jīng)濟組織參與農田建設和運營管理,，完善農田基礎設施，持續(xù)改善農業(yè)生產條件,，確保完成國家下達我省的高標準農田建設任務,。（省農業(yè)農村廳、財政廳,、發(fā)展改革委,、水利廳等按職能分工負責）
（五）提升糧食綜合生產能力。深入實施“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略,，開展秸稈綜合利用、增施有機肥,、實施有機肥替代行動等耕地培肥措施,。通過平整土地、水肥利用,、土壤調理等土地整治措施,，改善耕地土壤條件，促進耕地提質改造,，提升耕地產能。穩(wěn)定糧食生產功能區(qū)1350萬畝以上,，引導糧食生產功能區(qū)至少生產一季糧食,，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產，加大涉農資金向糧食生產功能區(qū)傾斜力度,。實施鄉(xiāng)村振興科技計劃,，推動農業(yè)科技下鄉(xiāng)入田間,，服務“三農”到地頭。積極開展糧食生產薄弱環(huán)節(jié)機械化技術試驗示范,，著力解決水稻機插,、玉米籽粒機收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農田宜機化改造,。支持發(fā)展糧食產業(yè),，建設糧食產后烘干、加工設施,，延長產業(yè)鏈條,，提高糧食經(jīng)營效益。（省農業(yè)農村廳,、自然資源廳,、科技廳、財政廳,、糧食和儲備局,、農科院等按職能分工負責）
（六）加強耕地種糧情況監(jiān)管。建立健全防止耕地“非糧化”長效監(jiān)管機制,。綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術手段,，加強對糧食生產功能區(qū)、永久基本農田,、高標準農田及墾造水田等耕地種糧情況的監(jiān)測評價,。按國家規(guī)定在永久基本農田數(shù)據(jù)庫、國土調查中標注耕地實際利用情況和相關管理信息,，嚴格耕地保護責任目標考核,，進一步強化耕地保護激勵約束。建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度,。（省農業(yè)農村廳,、自然資源廳、財政廳等按職能分工負責）
三,、工作要求
各地要進一步提高政治站位,，充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的重要性、緊迫性,，扛起糧食安全的政治責任,，加強組織領導，切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任,，制定具體工作方案,，確保防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產各項工作落地落實落細。省農業(yè)農村廳,、自然資源廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查,，各有關部門要按照職責分工,，完善相關政策措施，形成支持保障合力,。將防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產列入糧食安全政府責任制考核重要內容,，明確各地糧食生產面積底線，將省級下達的糧食生產目標任務逐級分解落實,，壓實各地責任,。（省農業(yè)農村廳、自然資源廳,、糧食和儲備局,、財政廳等按職能分工負責）
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