廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
交通運(yùn)輸部等單位關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線
安全環(huán)境治理工作意見的通知
粵辦函〔2021〕239號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等單位關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作意見的通知》（國辦函〔2021〕49號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行,。
一,、進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)決守住鐵路運(yùn)行安全底線
各地,、各有關(guān)單位要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鐵路安全的重要指示精神，堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，樹牢底線思維，增強(qiáng)憂患意識,，按照全國全省“一盤棋”響應(yīng)機(jī)制,，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),、堵漏洞,，強(qiáng)化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理,，切實(shí)抓好鐵路沿線安全環(huán)境治理各項(xiàng)工作,，有效防范化解鐵路沿線安全風(fēng)險，堅(jiān)決守住鐵路運(yùn)行安全底線,。
二,、全面落實(shí)各方責(zé)任,，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動共治
充分發(fā)揮省普速鐵路安全隱患治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省高鐵沿線環(huán)境安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，統(tǒng)籌推進(jìn)全省普鐵,、高鐵沿線安全環(huán)境治理工作，省交通運(yùn)輸廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要分別履行好牽頭職責(zé),，會同相關(guān)單位及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難問題。各地,、各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)上下聯(lián)動,、部門聯(lián)合、路地協(xié)同共治,，提升鐵路沿線安全環(huán)境問題隱患排查治理和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力,，形成溝通順暢、銜接緊密,、齊抓共管的工作局面,。各地要落實(shí)好鐵路（含省管鐵路）沿線安全環(huán)境治理的屬地責(zé)任；中國鐵路廣州局集團(tuán),、南寧局集團(tuán)及省管鐵路運(yùn)輸企業(yè)履行鐵路運(yùn)行安全的主體責(zé)任,，廣州鐵路監(jiān)管局履行專業(yè)監(jiān)管責(zé)任。
三,、完善工作機(jī)制,，充分發(fā)揮護(hù)路聯(lián)防和“雙段長”作用
各地要充分發(fā)揮市、縣,、鎮(zhèn)三級“雙段長”的牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，各級相應(yīng)建立由“雙段長”牽頭的專項(xiàng)工作機(jī)制，交通運(yùn)輸,、政法委,、公安、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、應(yīng)急管理、能源等部門共同參與,，明確日常辦事協(xié)調(diào)單位,，積極組織專（兼）職鐵路護(hù)路隊(duì)伍加強(qiáng)巡查，及時化解鐵路沿線安全隱患，確保早發(fā)現(xiàn),、早治理,、早消除。
四,、常態(tài)化開展整治行動,，著力消除鐵路沿線安全隱患
各地、各有關(guān)單位要在完成前期隱患問題排查整改（除普鐵道口“平改立”）的基礎(chǔ)上,，結(jié)合實(shí)際持續(xù)開展鐵路沿線安全環(huán)境治理行動,，切實(shí)鞏固提升治理成效。要加大公跨鐵橋梁管理力度,，建立橋梁日常檢測,、風(fēng)險評估及橋梁養(yǎng)護(hù)、隱患治理工作機(jī)制,，加強(qiáng)風(fēng)險防控,，確保橋梁和鐵路安全。要加快推進(jìn)道口“平改立”工作,，按照省政府既定工作部署按期保質(zhì)完成道口“平改立”工程建設(shè),。要持續(xù)開展整治行動，依法查處鐵路沿線安全保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自消納渣土和堆放砂石,、垃圾等行為,，重點(diǎn)查處違規(guī)施工、侵占鐵路保護(hù)區(qū)等各類違法違規(guī)行為,。
五,、強(qiáng)化工作保障，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位
各地要按照《廣東省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（粵府辦〔2020〕17號）有關(guān)要求,，落實(shí)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和安全環(huán)境整治支出責(zé)任,，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等媒介,，主動宣傳《廣東省鐵路安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)、政策,。加強(qiáng)考核督辦，請省委政法委在平安廣東建設(shè)中加強(qiáng)對鐵路護(hù)路聯(lián)防聯(lián)控工作情況的考核,；省文明辦將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作納入省文明城市創(chuàng)建測評體系,；省安委會辦公室將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制及消防工作考核評價，并在安全發(fā)展示范城市評價中重點(diǎn)審核各地落實(shí)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作情況,，合力確保各項(xiàng)工作措施見效到位,。
省政府辦公廳
2021年7月29日
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等單位
關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理
工作意見的通知
國辦函〔2021〕49號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
交通運(yùn)輸部、中央政法委,、公安部,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、應(yīng)急部,、國家能源局、國家鐵路局,、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司《關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。
國務(wù)院辦公廳
2021年5月19日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作的意見
交通運(yùn)輸部 中央政法委 公安部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 應(yīng)急部 國家能源局
國家鐵路局中國國家鐵路集團(tuán)有限公司
鐵路沿線安全環(huán)境直接關(guān)系鐵路運(yùn)輸安全暢通。隨著我國鐵路特別是高速鐵路運(yùn)營里程不斷增加,，改善鐵路沿線安全環(huán)境對保障鐵路高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的作用更加突出,。為加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作，現(xiàn)提出以下意見,。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，堅(jiān)持人民至上,、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，樹牢底線思維,，增強(qiáng)憂患意識，注重標(biāo)本兼治,，構(gòu)建政府主導(dǎo),、部門指導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé),、路地協(xié)同,、多方共治的工作格局，依法解決突出問題，及時消除事故隱患,，去存量,、控增量，有效防范化解風(fēng)險,，持續(xù)改善鐵路沿線安全環(huán)境,。
二、完善工作機(jī)制,，壓實(shí)各方責(zé)任,，提升多方共治合力
（一）發(fā)揮部際聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,。鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會議（簡稱部際聯(lián)席會議）按照黨中央,、國務(wù)院決策部署要求，加強(qiáng)對鐵路沿線安全環(huán)境治理工作的分析研判和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，建立健全治理長效機(jī)制，指導(dǎo)督促有關(guān)方面共同做好各項(xiàng)工作,。各成員單位要認(rèn)真落實(shí)部際聯(lián)席會議確定的工作任務(wù),，暢通信息溝通渠道，聯(lián)合檢查重點(diǎn)問題隱患,，主動整改職責(zé)內(nèi)有關(guān)問題,，積極配合其他單位消除隱患。部際聯(lián)席會議辦公室要建立問題隱患排查清單和工作進(jìn)展通報制度,，及時跟蹤了解情況,，積極協(xié)調(diào)解決問題，適時組織開展督導(dǎo)檢查,，確保部際聯(lián)席會議議定事項(xiàng)落實(shí)到位,。
（二）壓實(shí)各方治理責(zé)任。地方人民政府承擔(dān)屬地治理責(zé)任,，完善工作機(jī)制,，明確層級責(zé)任，保障經(jīng)費(fèi)投入,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)做好本地區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作,。鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)治理責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理,，及時主動向地方人民政府和有關(guān)部門報告影響鐵路安全的問題隱患,，積極聯(lián)系配合有關(guān)方面做好治理工作，按要求完成職責(zé)內(nèi)治理任務(wù),。鐵路監(jiān)管部門承擔(dān)專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，完善鐵路沿線安全環(huán)境治理工作各項(xiàng)制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促,，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,。國務(wù)院有關(guān)部門承擔(dān)涉及本領(lǐng)域有關(guān)問題隱患治理的指導(dǎo)督促責(zé)任，按照法定職責(zé),，落實(shí)部際聯(lián)席會議議定事項(xiàng),，指導(dǎo)督促系統(tǒng)內(nèi)各單位完成治理任務(wù)。
（三）完善護(hù)路聯(lián)防和“雙段長”工作機(jī)制,。發(fā)揮平安中國建設(shè)護(hù)路聯(lián)防作用,，組織專兼職護(hù)路隊(duì)伍加強(qiáng)巡查，及時化解涉及鐵路的矛盾糾紛,，堅(jiān)決打擊破壞鐵路設(shè)施和危害乘客安全的違法犯罪活動,。地方人民政府分管負(fù)責(zé)同志和鐵路運(yùn)輸企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的“雙段長”工作機(jī)制要落實(shí)巡查制度，妥善處置影響鐵路安全的問題隱患,，難以處置的按要求主動報告,，確保早發(fā)現(xiàn)、早治理,、早消除,。將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作納入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺等協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管政策,、措施,、力量、資源有效融合,。積極組織行業(yè)專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全咨詢服務(wù)，做好安全環(huán)境評估,、治理方案論證等工作,，提高專業(yè)治理能力。
三,、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，實(shí)施專項(xiàng)行動，全力消除安全隱患
?。ㄋ模?shí)施存量隱患集中治理銷號行動,。以鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)的彩鋼瓦、石棉瓦,、樹脂瓦,、簡易房、塑料薄膜,、防塵網(wǎng),、廣告牌等輕質(zhì)物體為重點(diǎn),，建立存量問題隱患庫，制定針對性整治方案,，實(shí)行閉環(huán)銷號管理,，力爭2022年底前全部治理完成。依法劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū),，確定鐵路沿線地下水禁采區(qū),、限采區(qū)，合力推動拆除鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑物,，加強(qiáng)對山體邊坡,、跨越航道橋梁、公鐵并行交叉線路等隱患點(diǎn)的治理,，完善鐵路橋梁標(biāo)志標(biāo)識和防撞設(shè)施,，盡快改善鐵路沿線安全環(huán)境。
（五）實(shí)施重點(diǎn)問題合力攻堅(jiān)行動,。加強(qiáng)鐵路線路封閉防護(hù)管理,，加快對時速120公里以上線路實(shí)施全封閉改造，未全封閉前采取有效措施,，確保安全,；噪聲影響超出有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，統(tǒng)籌考慮建設(shè)隔聲屏障,。按照有關(guān)責(zé)任劃分和規(guī)定程序,，加快推進(jìn)上跨（下穿）鐵路的道路、橋梁以及其他鐵路代建設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交工作,，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真做好問題整改工作,，地方有關(guān)單位要及時組織驗(yàn)收，確保按期完成,。加快完成鐵路道口“平改立”,，優(yōu)先實(shí)施時速120公里以上線路、旅客列車徑路,、機(jī)動車通行繁忙道口的改造工程,，有效提高安全防護(hù)能力。
（六）實(shí)施常態(tài)化持續(xù)整治行動,。將鐵路線路安全保護(hù)區(qū)及橋下用地納入有關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,。依法嚴(yán)厲查處在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)儲存危險化學(xué)品、采石采礦,、開采地下水,、挖砂挖溝采空作業(yè)、穿越油氣電管線,、堆放垃圾渣土,、私設(shè)道口或平過道,，以及盜割鐵路器材、破壞防護(hù)設(shè)施等違法行為,。建立舉報投訴制度,，及時調(diào)查核實(shí)處理社會各界反映的問題，依法從嚴(yán)處置和問責(zé),，防止問題隱患反彈。
四,、健全法治體系,，增強(qiáng)監(jiān)管能力，建立長效治理機(jī)制
?。ㄆ撸┩晟品ㄒ?guī)制度,。加快制修訂鐵路法、地方鐵路安全法規(guī),，夯實(shí)法治基礎(chǔ),。完善有關(guān)規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法,、應(yīng)急處置等制度,，確保各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致。編制日常巡查,、聯(lián)合檢查,、整改評估、跟蹤監(jiān)督等工作指南和操作手冊,，實(shí)現(xiàn)排查治理工作制度化,、規(guī)范化。
（八）加強(qiáng)督辦考核,。各省級人民政府要將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作納入平安中國建設(shè),、沿線市縣安全生產(chǎn)、安全發(fā)展示范城市,、文明城市等考核評價,，作為重點(diǎn)工作進(jìn)行督查，并定期向部際聯(lián)席會議通報工作進(jìn)展情況,，部際聯(lián)席會議辦公室將組織檢查,。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室要將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作作為對省級人民政府安全生產(chǎn)工作考核的內(nèi)容。
（九）強(qiáng)化科技支撐,。充分運(yùn)用視頻監(jiān)測,、自動控制、人工智能,、大數(shù)據(jù)分析等手段,，提升鐵路沿線安全環(huán)境問題隱患排查治理,、違法行為信息采集、關(guān)鍵環(huán)節(jié)遠(yuǎn)程監(jiān)測,、工作任務(wù)閉環(huán)管理等能力,。建設(shè)鐵路沿線安全環(huán)境治理信息平臺，多渠道采集信息,，全過程動態(tài)掌握工作進(jìn)展,，實(shí)行問題隱患驗(yàn)收銷號管理，提高信息化,、精細(xì)化治理水平,。
（十）提升應(yīng)急能力。開展涉及鐵路沿線安全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評估修訂工作,，優(yōu)化預(yù)防預(yù)警,、應(yīng)急準(zhǔn)備、信息共享,、協(xié)同處置,、事故調(diào)查、災(zāi)后恢復(fù)等工作程序,。建立鐵路值班電話與110報警服務(wù)臺情況互通機(jī)制,，完善鐵路運(yùn)輸企業(yè)與公安、自然資源,、交通,、水利、應(yīng)急,、氣象等部門的突發(fā)事件報警聯(lián)動機(jī)制,，定期組織聯(lián)合演練，增強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處置能力,。
（十一）加強(qiáng)輿論宣傳,。鐵路監(jiān)管部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)要結(jié)合安全宣傳進(jìn)企業(yè),、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭工作,，會同有關(guān)方面充分利用站車、政府網(wǎng)站,、電視廣播,、報刊、新媒體等媒介,，主動宣傳保護(hù)鐵路沿線安全環(huán)境相關(guān)法規(guī),、政策等知識,，加強(qiáng)愛路護(hù)路教育，不斷提升全社會共同改善鐵路沿線安全環(huán)境的意識,，營造良好輿論氛圍,。
