廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于培育廣州
南沙進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)
工作方案的通知
粵辦函〔2021〕56號
廣州市人民政府，省發(fā)展改革委,、科技廳,、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、商務(wù)廳、文化和旅游廳,、市場監(jiān)管局,、地方金融監(jiān)管局、林業(yè)局,、藥監(jiān)局,、稅務(wù)局，人民銀行廣州分行,、廣東銀保監(jiān)局,、廣州海關(guān)，進(jìn)出口銀行廣東省分行,，南沙區(qū)人民政府：
《關(guān)于培育廣州南沙進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過程中遇到的問題,，請徑向省商務(wù)廳反映。
省政府辦公廳
2021年4月16日
關(guān)于培育廣州南沙進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新
示范區(qū)的工作方案
為落實(shí)《商務(wù)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部等九部門關(guān)于培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)的函》（商貿(mào)函〔2020〕612號）的要求，扎實(shí)推進(jìn)廣州南沙進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）培育工作,，促進(jìn)進(jìn)口創(chuàng)新,，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案,。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，增強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新能力,，充分發(fā)揮建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的疊加效應(yīng)，推動培育南沙成為監(jiān)管制度創(chuàng)新,、服務(wù)功能齊全,、交易模式靈活、本地特色突出的進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū),，助力我省貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱龑?dǎo),，市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府在示范區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引導(dǎo)作用,。
（二）集聚優(yōu)勢，凸顯特色,。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心區(qū),、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位和制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展,，形成南沙特色。
（三）縱橫聯(lián)動,，形成合力,。以南沙為主體，建立省市區(qū)上下聯(lián)動,、部門間有效協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制,，多方聯(lián)動、積極探索,、勇于創(chuàng)新,，形成強(qiáng)大的工作合力,。
三、培育目標(biāo)
到2023年,，示范區(qū)各項(xiàng)創(chuàng)新要素不斷集聚,，進(jìn)口與產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)融合更趨緊密，進(jìn)口便利化,、模式創(chuàng)新化,、服務(wù)高效化的示范區(qū)雛形基本形成。到2025年,，示范區(qū)進(jìn)口規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,，進(jìn)口貿(mào)易量達(dá)2000億元，進(jìn)口創(chuàng)新體系更加完善,，輻射帶動作用更加凸顯,，在全國進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)中位居前列。
四,、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┮劳谢浉郯拇鬄硡^(qū)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)的功能區(qū)作用,，推動與南沙相關(guān)的大灣區(qū)規(guī)劃和政策等落地實(shí)施,，為進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展提供有利環(huán)境。
1.充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作用,，促進(jìn)投資自由化和貿(mào)易便利化,，實(shí)現(xiàn)貨物、資金,、人才的便利,、自由流動。（省商務(wù)廳,、廣州海關(guān),、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
2.鼓勵先進(jìn)技術(shù),、科研設(shè)備和高端零部件進(jìn)口,。對符合規(guī)定的科技類民辦非企業(yè)單位及高校進(jìn)口科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品,，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,、消費(fèi)稅。（省商務(wù)廳,、省科技廳,、廣州海關(guān)、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
3.加快綜合保稅區(qū)發(fā)展,，完善和創(chuàng)新“保稅+”進(jìn)口業(yè)務(wù),，重點(diǎn)推進(jìn)保稅存儲、展示交易,、加工,、維修、期貨交割等業(yè)務(wù)發(fā)展,，豐富保稅進(jìn)口業(yè)務(wù),。（省商務(wù)廳、廣州海關(guān),、廣州市人民政府,、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
4.推動南沙企業(yè)申請“國際航行船舶保稅油經(jīng)營”全國性資質(zhì)，在指定監(jiān)管場所內(nèi)開展國際船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù),。加快VLCC（超大型油輪）浮艙石油保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)在南沙落地,。（省商務(wù)廳、廣州海關(guān)負(fù)責(zé)）
5.優(yōu)化文物,、文化藝術(shù)品等高端消費(fèi)品保稅進(jìn)出境模式,，通過關(guān)稅保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在綜合保稅區(qū)外展示,、拍賣,。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳,、廣東銀保監(jiān)局,、廣州海關(guān)負(fù)責(zé)）
（二）激發(fā)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新活力，推動進(jìn)口和產(chǎn)業(yè),、進(jìn)口和消費(fèi)深度融合,。
6.擴(kuò)大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的設(shè)備及零部件進(jìn)口，吸引和培育市場主體,，鼓勵示范區(qū)企業(yè)進(jìn)口船舶,、海洋工程等大型設(shè)備以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的設(shè)備及零部件。（廣州市人民政府,、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
7.積極推動港澳OTC藥品,，包括退熱貼、止癢藥膏,、胃藥,、止咳水、消毒藥等進(jìn)入跨境電商零售進(jìn)口商品清單,，采用海關(guān)監(jiān)管下保稅備貨的業(yè)務(wù)模式進(jìn)入國內(nèi)保稅倉，滿足民生非處方藥品需求。（省商務(wù)廳,、廣州市人民政府,、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
8.促進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)規(guī)范發(fā)展，對于取得工信部門道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)并已公示的企業(yè),，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，爭取國家有關(guān)部門允許試點(diǎn)企業(yè)在南沙自貿(mào)片區(qū)的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域開展平行進(jìn)口汽車標(biāo)準(zhǔn)符合性整改業(yè)務(wù)。在符合產(chǎn)業(yè)政策,、海關(guān)相關(guān)規(guī)定的前提下,，指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)對南沙自貿(mào)片區(qū)的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)整改場所進(jìn)行CCC認(rèn)證工廠檢查。（廣州海關(guān),、省工業(yè)和信息化廳,、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局,、廣州市人民政府,、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
9.深化飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)飛機(jī)進(jìn)口,。（廣州市人民政府,、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
10.依托國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，加快完善食品,、藥品,、寵物食品、鉆石等消費(fèi)品進(jìn)口的軟硬件環(huán)境,。（廣州市人民政府,、廣州海關(guān)、省藥監(jiān)局,、省林業(yè)局,、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
11.進(jìn)一步釋放跨境電商進(jìn)口潛力，提高進(jìn)口通關(guān)效率,、創(chuàng)新進(jìn)口商業(yè)模式,，推動消費(fèi)品進(jìn)口集聚效應(yīng)更加凸顯。（省商務(wù)廳,、廣州海關(guān),、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
12.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,，加快發(fā)展郵輪旅游經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)與港澳服務(wù)貿(mào)易全面自由化。（省商務(wù)廳,、廣州市人民政府,、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（三）推動重點(diǎn)平臺建設(shè),，打造各類分撥中心、集拼中心和分撥樞紐,，以平臺提升進(jìn)口輻射能力,。
13.穩(wěn)步推進(jìn)冷鏈物流分撥中心、全球優(yōu)品分撥中心,、美酒美食分撥中心,、生物醫(yī)藥分撥中心等全球分撥中心建設(shè)。布局重點(diǎn)糧食,、肉類等物資進(jìn)口平臺,。推進(jìn)南沙全球溯源中心建設(shè)，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口商品質(zhì)量監(jiān)管國際化規(guī)則示范區(qū),。（廣州市人民政府,、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
14.推動進(jìn)出口集拼項(xiàng)目建設(shè)，打造華南拼箱中心和亞太集拼分撥基地,。（廣州市人民政府,、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
15.發(fā)揮南沙港國際航運(yùn)樞紐優(yōu)勢，建設(shè)工程塑料,、成品油,、糧食、高端特色農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品國際分撥樞紐,，推進(jìn)相關(guān)商品品類的監(jiān)管制度創(chuàng)新,、檢驗(yàn)檢疫模式創(chuàng)新。（廣州市人民政府,、南沙區(qū)人民政府,、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、廣州海關(guān)負(fù)責(zé)）
（四）完善進(jìn)口貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施體系,，不斷提高進(jìn)口服務(wù)水平。
16.高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廣州港港口型國家物流樞紐和南沙臨港物流倉儲及配套設(shè)施建設(shè),，打造海運(yùn)與南沙港鐵路運(yùn)輸,、珠江水路運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸方式聯(lián)動，完善進(jìn)口物流網(wǎng)絡(luò),。推動廣州南沙綜合保稅區(qū)與粵港澳大灣區(qū)大型機(jī)場開展?？章?lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目,，拓展進(jìn)口渠道,。推進(jìn)中歐班列發(fā)展，省,、市加大對在南沙開展業(yè)務(wù)的中歐班列的支持力度,。（廣州市人民政府,、南沙區(qū)人民政府、省商務(wù)廳,、廣州海關(guān)負(fù)責(zé)）
17.提升金融服務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)水平,，大力發(fā)展航運(yùn)金融、跨境金融,、金融科技、融資租賃等特色金融,，在國家政策框架下,，支持廣州建設(shè)航運(yùn)要素交易平臺。推動設(shè)立港澳保險(xiǎn)售后服務(wù)中心,，大力發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，落實(shí)好注冊在廣州市的保險(xiǎn)企業(yè)向注冊在南沙自貿(mào)片區(qū)的企業(yè)提供國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入免征增值稅的政策。（省稅務(wù)局,、省財(cái)政廳,、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府,、省地方金融監(jiān)管局,、廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行負(fù)責(zé)）
18.實(shí)施更高水平的貿(mào)易投資便利化試點(diǎn),，完善貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯管理,，推進(jìn)資本項(xiàng)目便利化改革，研究建立完善與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系,。在進(jìn)一步完善經(jīng)營性租賃境內(nèi)收取外幣租金和外幣維修儲備金試點(diǎn)申請政策依據(jù)的基礎(chǔ)上,，推進(jìn)該試點(diǎn)相關(guān)工作。推進(jìn)FT賬戶體系建設(shè),，拓展FT賬戶體系應(yīng)用,。爭取在跨境資金管理、資本項(xiàng)目可兌換等方面先行先試,。（人民銀行廣州分行,、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（五）探索新型監(jiān)管模式,，注重試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣,，打造高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口營商環(huán)境。
19.加大通關(guān)政策的先行先試,，對標(biāo)自由貿(mào)易港,，打造自由便利的通關(guān)環(huán)境。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢,，結(jié)合南沙產(chǎn)業(yè)實(shí)際和企業(yè)需求,，量身定制通關(guān)監(jiān)管服務(wù),。探索綜合保稅區(qū)新型監(jiān)管模式。（省商務(wù)廳,、廣州市人民政府,、南沙區(qū)人民政府、廣州海關(guān)負(fù)責(zé)）
20.在廣州南沙綜合保稅區(qū)全面復(fù)制推廣其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步拓展綜合保稅區(qū)的改革創(chuàng)新空間,，最大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利。（省商務(wù)廳,、廣州市人民政府,、南沙區(qū)人民政府、廣州海關(guān)負(fù)責(zé)）
五,、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省商務(wù)廳牽頭建立推進(jìn)示范區(qū)培育工作機(jī)制,，參與單位包括廣州市人民政府,、省發(fā)展改革委、省科技廳,、省工業(yè)和信息化廳,、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省文化和旅游廳,、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局,、省林業(yè)局,、省藥監(jiān)局，省稅務(wù)局,、人民銀行廣州分行,、廣東銀保監(jiān)局、廣州海關(guān),、進(jìn)出口銀行廣東省分行,、南沙區(qū)人民政府。定期或不定期召開會議,，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)培育工作中存在的問題和困難,，并根據(jù)示范區(qū)培育實(shí)際推進(jìn)情況，調(diào)整參與單位,。
（二）落實(shí)分工責(zé)任,。省商務(wù)廳要加強(qiáng)向商務(wù)部匯報(bào)請示，對標(biāo)對表示范區(qū)培育要求,，指導(dǎo)廣州市和南沙區(qū)開展示范區(qū)培育工作,。廣州市人民政府,、南沙區(qū)人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，抓緊制定具體實(shí)施方案,，出臺具體舉措,，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。其他參與單位要結(jié)合本單位職能,，認(rèn)真落實(shí)職責(zé)分工,，加大工作指導(dǎo)和政策支持力度，推動示范區(qū)業(yè)務(wù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,。
（三）強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。省商務(wù)廳要會同各有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤服務(wù),、督促檢查和跟蹤分析并及時將示范區(qū)工作情況報(bào)告商務(wù)部和省政府。
（四）做好宣傳推介,。各有關(guān)單位要利用重要展會平臺,、重大經(jīng)貿(mào)活動集中推介示范區(qū)，力爭早出成效,、多出成果,，并及時宣傳示范區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域的新進(jìn)展、新成效,。
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