廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌
進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見
粵府〔2021〕34號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的決策部署,，深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，提出以下實(shí)施意見。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，深入實(shí)施“1+1+9”工作部署,，圍繞保障國家及省的重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí),，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，按照“規(guī)劃引領(lǐng),、政策聚焦,、強(qiáng)化統(tǒng)籌、提升效益”的原則,，構(gòu)建全省統(tǒng)籌,、全域協(xié)同、全鏈條銜接的預(yù)算管理格局,，促進(jìn)政府治理效能提升,，為我省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供堅(jiān)實(shí)保障,。
（二）目標(biāo)任務(wù),。以建立大事要事保障機(jī)制為核心，打造貫通重大戰(zhàn)略任務(wù)到政策項(xiàng)目的保障鏈條,，推動形成“一張藍(lán)圖干到底”格局,。以加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌為抓手，完善財(cái)政資金資產(chǎn)資源和政策系統(tǒng)集成的管理模式,，推動形成“大財(cái)政大預(yù)算大資產(chǎn)”格局,。以建設(shè)“數(shù)字財(cái)政”為支撐，建立全省統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政協(xié)同機(jī)制,，全面增強(qiáng)整體預(yù)算管理能力,，推動形成全省預(yù)算管理“一盤棋”格局。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄈ┙⒋笫乱卤Ｕ蠙C(jī)制。將落實(shí)黨中央,、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù),，建立大事要事保障清單管理制度。圍繞國家及省的重大戰(zhàn)略任務(wù),，省財(cái)政部門牽頭梳理編制全省統(tǒng)一的大事要事保障清單,，報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)并根據(jù)年度重點(diǎn)工作實(shí)行動態(tài)調(diào)整,。省業(yè)務(wù)主管部門要依據(jù)清單逐項(xiàng)細(xì)化具體政策措施,，明確優(yōu)先順序、績效目標(biāo),、事權(quán)劃分和具體項(xiàng)目,，制訂資金保障方案,。強(qiáng)化大事要事保障清單剛性約束，各地,、各部門要統(tǒng)籌資金優(yōu)先保障清單事項(xiàng),，未按規(guī)定保障到位的，原則上不得安排其他事業(yè)發(fā)展性支出,。各地政府要定期研究審議清單保障落實(shí)情況,。
（四）加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。規(guī)范政府收入預(yù)算管理,，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,，依照法律法規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。加強(qiáng)預(yù)算體系銜接,，穩(wěn)步擴(kuò)大政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)模。強(qiáng)化地方政府債券資金統(tǒng)籌配置,，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)社會效益高的資本性支出項(xiàng)目,。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，健全國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制,，建立政府公物倉,，完善政府性資源資產(chǎn)市場化出租出借和交易處置制度，適時(shí)推動政府股權(quán)項(xiàng)目處置,。創(chuàng)新重大項(xiàng)目投融資機(jī)制,，強(qiáng)化國有企業(yè)、政策性基金履行政策性任務(wù)出資責(zé)任,，積極引入社會資本共建共享,，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接融資規(guī)模。盤活各類存量資源,，建立新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤機(jī)制,，定期核查和清理存量資金，完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制,。
（五）加強(qiáng)財(cái)政支出政策統(tǒng)籌,。各地政府要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障大事要事保障清單事項(xiàng),，按照事權(quán)劃分承擔(dān)支出責(zé)任,，形成全省協(xié)同保障機(jī)制。加強(qiáng)中央財(cái)政政策對接,，統(tǒng)籌用好上級轉(zhuǎn)移支付和本級預(yù)算資金,。加強(qiáng)跨部門支出政策協(xié)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域推廣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革經(jīng)驗(yàn),，同一領(lǐng)域資金由市縣統(tǒng)籌安排項(xiàng)目,。強(qiáng)化對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持，綜合運(yùn)用以獎代補(bǔ),、貸款貼息,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑Y(jié)合支持對象進(jìn)行優(yōu)化組合,。不折不扣落實(shí)過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出,，大力壓減無效,、低效支出，騰出財(cái)力優(yōu)先保障“三?！钡戎攸c(diǎn)支出,。運(yùn)用零基預(yù)算理念，到期政策經(jīng)評估后分類予以延續(xù)執(zhí)行,、調(diào)整或取消,，取消的額度收回財(cái)政統(tǒng)籌，不作為部門固化支出基數(shù),。
（六）強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃約束,。各級財(cái)政部門圍繞大事要事保障清單滾動編制中期財(cái)政規(guī)劃，按照量入為出原則確定各項(xiàng)支出政策的三年支出限額,，加強(qiáng)對年度預(yù)算編制的預(yù)期引導(dǎo)和總量控制,，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。各級業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合政策和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,，滾動編制分年度資金安排計(jì)劃,，減少年度間結(jié)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化中長期財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控,，加強(qiáng)中長期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目管理,，合理制定政府債務(wù)償還計(jì)劃，實(shí)施財(cái)政承受能力評估和應(yīng)用,，推動財(cái)政可持續(xù)發(fā)展,。
（七）全面實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理,。將項(xiàng)目作為預(yù)算管理基本單元,，實(shí)施全生命周期管理，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入項(xiàng)目庫管理,，未入庫項(xiàng)目一律不予安排預(yù)算,。健全項(xiàng)目入庫評審機(jī)制和項(xiàng)目滾動管理機(jī)制，夯實(shí)項(xiàng)目前期儲備工作,，按照輕重緩急和成熟度排序,，總體規(guī)模不得少于預(yù)算申報(bào)額度,。省業(yè)務(wù)主管部門要在每年9月底前將下一年度延續(xù)性政策的績效目標(biāo)和考核要求告知各地，資金分配與各地項(xiàng)目的數(shù)量,、質(zhì)量和成熟度掛鉤,。省發(fā)展改革、財(cái)政部門建立地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫,，按照“急需,、成熟、統(tǒng)籌,、集中”原則組織儲備項(xiàng)目,。省級對市縣重點(diǎn)平臺收入返還政策調(diào)整為支持重大項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付政策。
（八）全面推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化,。健全基本公共服務(wù)保障地方標(biāo)準(zhǔn)體系,，省財(cái)政部門會同有關(guān)部門建立民生支出清單管理制度，加強(qiáng)民生政策事前論證評估,，市縣出臺民生政策或?qū)嵤┨針?biāo)擴(kuò)圍前,，應(yīng)按程序報(bào)上級備案。建立不同行業(yè),、不同地區(qū),、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。各級財(cái)政部門要完善通用標(biāo)準(zhǔn),，各級業(yè)務(wù)主管部門要制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ｓ脴?biāo)準(zhǔn),，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將科學(xué)合理的實(shí)際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù),。
（九）建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,。省財(cái)政部門要穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，逐步將涉企涉民生,、基層財(cái)力保障等資金納入其中,，并優(yōu)化分配下達(dá)、監(jiān)控監(jiān)管方式,，推動資金直達(dá)使用單位,、直接惠企利民，防止擠占挪用,、沉淀閑置,。省業(yè)務(wù)主管部門要規(guī)范項(xiàng)目審批權(quán)限設(shè)置，事關(guān)全局,、跨區(qū)域的重大項(xiàng)目和試點(diǎn)示范類項(xiàng)目應(yīng)保留省級審批權(quán)限,，其余項(xiàng)目審批權(quán)限下放市縣，市縣完成上級考核要求后可在同一領(lǐng)域中統(tǒng)籌使用資金。省級統(tǒng)一搭建財(cái)政補(bǔ)貼管理平臺,，支持各地實(shí)行線上申領(lǐng),、審批、發(fā)放“一網(wǎng)辦理”,，提高預(yù)算執(zhí)行效率,。
（十）強(qiáng)化預(yù)算績效管理和監(jiān)督約束。各級業(yè)務(wù)主管部門要會同同級財(cái)政部門根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)和部門主責(zé)主業(yè),，確定部門整體績效目標(biāo),，細(xì)化支出政策績效指標(biāo)。全面實(shí)施事前績效評估,，對照整體績效目標(biāo),，運(yùn)用成本效益分析等方法對新增支出政策和項(xiàng)目開展評估。實(shí)施重點(diǎn)資金預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)運(yùn)行情況“雙監(jiān)控”,。穩(wěn)步擴(kuò)大部門整體績效評價(jià)實(shí)施范圍，全面開展大事要事保障清單事項(xiàng)重點(diǎn)績效評價(jià),。健全激勵約束機(jī)制,，績效監(jiān)控、評價(jià)結(jié)果實(shí)行與政策完善,、預(yù)算安排調(diào)整等掛鉤,，探索與部門和市縣統(tǒng)籌資金權(quán)限掛鉤。優(yōu)化預(yù)算績效管理與機(jī)關(guān)績效考核的銜接,，逐步提高指標(biāo)權(quán)重,。完善省對市縣財(cái)政管理績效考核制度，加大考核結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付安排掛鉤力度,。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用,，推動財(cái)會監(jiān)督等多種監(jiān)督方式協(xié)同發(fā)力。建立監(jiān)督檢查結(jié)果分類分級運(yùn)用機(jī)制,。
?。ㄊ唬┰鰪?qiáng)市縣管財(cái)理財(cái)能力。實(shí)施省對市縣財(cái)政預(yù)算安排審核,，省財(cái)政部門制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編制規(guī)范,，加強(qiáng)對市縣重點(diǎn)支出預(yù)算、“三?！鳖A(yù)算,、收入預(yù)算、民生政策,、風(fēng)險(xiǎn)防控,、程序合規(guī)性的前置審核，對不符合要求的予以糾正，督導(dǎo)市縣科學(xué)合規(guī)配置財(cái)政資源,。推廣定期研究財(cái)政重點(diǎn)事項(xiàng)工作機(jī)制,，各地、各部門要每月集體研究分析收入組織管理,、支出執(zhí)行和績效目標(biāo)運(yùn)行等情況,。健全市縣財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對機(jī)制，省財(cái)政部門加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)用,，組織實(shí)施市縣財(cái)政承受能力評估,，“一市一策”指導(dǎo)防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（十二）強(qiáng)化“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)支撐,。加快“數(shù)字政府”公共財(cái)政綜合管理平臺建設(shè)與應(yīng)用,，縱向貫通省、市,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級財(cái)政部門，橫向接入各級預(yù)算單位,，2021年實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)行,。推進(jìn)財(cái)政與組織、人力資源社會保障,、稅務(wù),、人民銀行、審計(jì),、公安,、市場監(jiān)管等單位的跨部門信息集成，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作,，加快大數(shù)據(jù)智能化開發(fā)利用,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用,。規(guī)范各級預(yù)算管理要素,、業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，強(qiáng)化預(yù)算動態(tài)監(jiān)控和閉環(huán)管理,，實(shí)現(xiàn)資金來源去向全程留痕,、可追溯，支撐預(yù)算管理制度創(chuàng)新,。
三,、組織實(shí)施
（十三）各地政府要加強(qiáng)對預(yù)算工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，落實(shí)“三重一大”集體決策機(jī)制,，系統(tǒng)謀劃預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理,，提高財(cái)政統(tǒng)籌能力和水平；根據(jù)本意見進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)政策措施,，完善工作機(jī)制,，壓實(shí)主體責(zé)任，確保各項(xiàng)改革任務(wù)及時(shí)落地見效,。
?。ㄊ模┦∝?cái)政部門要統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，抓緊完善各項(xiàng)配套制度,，明確責(zé)任分工,，及時(shí)解決改革中遇到的問題。健全省與市縣財(cái)政干部交流和結(jié)對幫扶機(jī)制,，加強(qiáng)省對市縣預(yù)算管理常態(tài)化培訓(xùn)指導(dǎo),，推動全省預(yù)算管理水平整體提升。
?。ㄊ澹┦I(yè)務(wù)主管部門要明確負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本部門預(yù)算管理工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化人員配備，完善預(yù)算管理制度,，在項(xiàng)目謀劃儲備,、資金使用管理等方面加強(qiáng)對下級部門指導(dǎo)督促，形成全省落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)的工作合力,。
廣東省人民政府
2021年5月11日
