廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步
貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)
行政處罰法》的通知
粵府〔2022〕9號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕26號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn),，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。
一、認(rèn)真做好新行政處罰法的宣傳培訓(xùn)
各地,、各部門要從深入貫徹習(xí)近平法治思想,，加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度充分認(rèn)識(shí)實(shí)施新行政處罰法的重大意義,，把宣傳學(xué)習(xí)新行政處罰法作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù),，列入本地區(qū)、本部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計(jì)劃,，通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法,、政府學(xué)法日、專題培訓(xùn)等方式加強(qiáng)學(xué)習(xí),。要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于在2022年6月前完成全覆蓋教育培訓(xùn)的部署要求,，結(jié)合換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證工作，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn),。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,，將新行政處罰法宣傳納入本地區(qū)、本部門“八五”普法規(guī)劃,，根據(jù)每年普法依法治理工作要點(diǎn),，加大宣傳力度。
二,、依法科學(xué)設(shè)定行政處罰
嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)限的規(guī)定,，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)原則，根據(jù)違反行政管理秩序行為的事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)以及危害程度，區(qū)分公民,、法人,、其他組織以及相應(yīng)責(zé)任人，設(shè)定種類和幅度合理的行政處罰,。政府規(guī)章設(shè)定罰款應(yīng)當(dāng)符合《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》,。加強(qiáng)對(duì)新設(shè)定行政處罰的研究和論證,，確保合法、合理,、可行,。做好法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作,，及時(shí)廢止,、修改與行政處罰法不一致的規(guī)定。加強(qiáng)政府立法和行政規(guī)范性文件審查,，堅(jiān)決防止違法改變處罰條件,、降低處罰標(biāo)準(zhǔn)等“立法放水”行為。
三,、嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施行政處罰
依照新行政處罰法第二十條,、第二十一條進(jìn)一步清理和規(guī)范委托行政處罰行為，對(duì)于不符合書(shū)面委托規(guī)定,、確需繼續(xù)實(shí)施的,，依法及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)，并按照《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》規(guī)定將委托協(xié)議書(shū)在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示,。嚴(yán)禁通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，將行政處罰權(quán)交由任何企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施,。依照新行政處罰法第三十九條落實(shí)行政處罰信息公示制度,，縣級(jí)以上政府要核準(zhǔn)本級(jí)行政處罰實(shí)施主體，于2022年4月1日前在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示,。依照新行政處罰法第四十一條對(duì)行政機(jī)關(guān)利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集,、固定違法事實(shí)是否具有法律、行政法規(guī)依據(jù)進(jìn)行梳理,，切實(shí)規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用,，對(duì)于要求當(dāng)事人承擔(dān)或分?jǐn)傠娮蛹夹g(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置費(fèi)用的情況，應(yīng)立即予以糾正,。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)定期對(duì)利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,，對(duì)同一區(qū)域內(nèi)的高頻違法行為，綜合分析原因,，推動(dòng)源頭治理,，防止監(jiān)控設(shè)備淪為“罰款工具”。
四,、依法穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革
進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè),，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法行為。縣級(jí)以上政府要推動(dòng)建立健全縣級(jí)有關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,，縣級(jí)以上業(yè)務(wù)主管部門要切實(shí)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé),，防止監(jiān)管缺位。市,、縣兩級(jí)政府要適時(shí)組織對(duì)縣級(jí)行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為有關(guān)行政處罰事項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確實(shí)無(wú)法有效承接的,，按照《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號(hào)）相關(guān)程序，由地級(jí)以上市政府公告收回,。
五,、有序推進(jìn)包容審慎監(jiān)管
要按照新行政處罰法和國(guó)發(fā)〔2021〕26號(hào)文要求，制定包容免罰清單,，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),，禁止設(shè)定罰款指標(biāo)，杜絕運(yùn)動(dòng)式,、逐利式執(zhí)法,，防止執(zhí)法“一刀切”。包容免罰清單中的事項(xiàng)名稱,、基本編碼以廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)記載為準(zhǔn),。同一處罰事項(xiàng)，上級(jí)部門已列入免罰清單的,，下級(jí)部門應(yīng)當(dāng)直接適用,。省級(jí)部門免罰清單由省有關(guān)部門按照行政規(guī)范性文件制定程序編制，于2022年6月底前完成,，由省司法廳組織統(tǒng)一匯編并在省政府公報(bào)或門戶網(wǎng)站公布,。各地級(jí)以上市行政執(zhí)法主體于2022年10月底前完成清單編制公布工作。貫徹實(shí)施《廣東省行政檢查辦法》,，大力推行涉企“綜合查一次”清單制度,，進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合監(jiān)管,，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管,。積極推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管,、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平,。
六,、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度機(jī)制
加快推進(jìn)廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向省、市、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)應(yīng)用全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)行政處罰信息網(wǎng)上錄入,、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢，以信息化手段加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)管,。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制,，2023年底前基本建成省市縣鎮(zhèn)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。推動(dòng)建立行政執(zhí)法效能評(píng)估制度,，定期全面評(píng)估行政處罰工作的合法性和有效性,。適時(shí)修訂《廣東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，完善實(shí)施行政處罰配套制度,。
各地,、各部門在貫徹實(shí)施新行政處罰法過(guò)程中遇到的重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省司法廳反映,。
廣東省人民政府
2022年2月15日
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知
國(guó)發(fā)〔2021〕26號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法）已經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議修訂通過(guò)。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施行政處罰法,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政處罰法的重要意義
行政處罰法是規(guī)范政府行為的一部重要法律。貫徹實(shí)施好新修訂的行政處罰法,，對(duì)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,，保護(hù)公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益，加快法治政府建設(shè),，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，具有重要意義。新修訂的行政處罰法體現(xiàn)和鞏固了近年來(lái)行政執(zhí)法領(lǐng)域取得的重大改革成果，回應(yīng)了當(dāng)前的執(zhí)法實(shí)踐需要，明確了行政處罰的定義,，擴(kuò)充了行政處罰種類,，完善了行政處罰程序,，強(qiáng)化了行政執(zhí)法責(zé)任,。各地區(qū),、各部門要從深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，加快建設(shè)法治國(guó)家,、法治政府,、法治社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)新修訂的行政處罰法施行的重要意義,，采取有效措施,，作出具體部署，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作,。
二,、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作
（一）開(kāi)展制度化規(guī)范化常態(tài)化培訓(xùn),。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法,，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)在要求，做到依法行政并自覺(jué)接受監(jiān)督,。各地區(qū)、各部門要將行政處罰法納入行政執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容,，作為行政執(zhí)法人員的必修課,，使行政執(zhí)法人員全面理解和準(zhǔn)確掌握行政處罰法的規(guī)定，依法全面正確履行行政處罰職能,。各地區(qū),、各部門要于2022年6月前通過(guò)多種形式完成對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，并持續(xù)做好新上崗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作,。
（二）加大宣傳力度,。各地區(qū)、各部門要將行政處罰法宣傳納入本地區(qū),、本部門的“八五”普法規(guī)劃,，面向社會(huì)廣泛開(kāi)展宣傳，增強(qiáng)全民法治觀念,，提高全民守法意識(shí),，引導(dǎo)各方面監(jiān)督行政處罰行為、維護(hù)自身合法權(quán)益,。要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的要求,，落實(shí)有關(guān)屬地管理責(zé)任和部門主體責(zé)任，深入開(kāi)展行政執(zhí)法人員,、行政復(fù)議人員等以案釋法活動(dòng),。
三、依法規(guī)范行政處罰的設(shè)定
（三）加強(qiáng)立法釋法有關(guān)工作,。起草法律,、法規(guī),、規(guī)章草案時(shí)，對(duì)違反行政管理秩序的公民,、法人或者其他組織,，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式實(shí)施懲戒的，要依法設(shè)定行政處罰,，不得以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定,，規(guī)避行政處罰設(shè)定的要求。對(duì)上位法設(shè)定的行政處罰作出具體規(guī)定的,，不得通過(guò)增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類,、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”。對(duì)現(xiàn)行法律,、法規(guī),、規(guī)章中的行政管理措施是否屬于行政處罰有爭(zhēng)議的，要依法及時(shí)予以解釋答復(fù)或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)解釋答復(fù),。
（四）依法合理設(shè)定罰款數(shù)額,。根據(jù)行政處罰法規(guī)定，尚未制定法律,、行政法規(guī)的,，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的限額設(shè)定一定數(shù)額的罰款,。部門規(guī)章設(shè)定罰款,，要堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)，罰款數(shù)額要與違法行為的事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，該嚴(yán)的要嚴(yán),，該輕的要輕,。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出罰款規(guī)定的,，部門規(guī)章必須在法律,、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定,。尚未制定法律,、行政法規(guī)，因行政管理迫切需要依法先以部門規(guī)章設(shè)定罰款的,，設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過(guò)10萬(wàn)元,，且不得超過(guò)法律、行政法規(guī)對(duì)相似違法行為的罰款數(shù)額,，涉及公民生命健康安全,、金融安全且有危害后果的,，設(shè)定的罰款數(shù)額最高不得超過(guò)20萬(wàn)元；超過(guò)上述限額的,，要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。上述情況下，部門規(guī)章實(shí)施一定時(shí)間后,，需要繼續(xù)實(shí)施其所設(shè)定的罰款且需要上升為法律,、行政法規(guī)的，有關(guān)部門要及時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律,，或者提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī),。本通知印發(fā)后，修改部門規(guī)章時(shí),，要結(jié)合實(shí)際研究調(diào)整罰款數(shù)額的必要性,，該降低的要降低，確需提高的要嚴(yán)格依照法定程序在限額范圍內(nèi)提高,。地方政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額,，依法由省、自治區(qū),、直轄市人大常委會(huì)規(guī)定,。
（五）強(qiáng)化定期評(píng)估和合法性審核。國(guó)務(wù)院部門和省,、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)行政處罰定期評(píng)估制度,，結(jié)合立法計(jì)劃規(guī)劃每5年分類,、分批組織一次評(píng)估。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定,、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,、明顯過(guò)罰不當(dāng)、缺乏針對(duì)性和實(shí)用性等情形的行政處罰規(guī)定,，要及時(shí)按照立法權(quán)限和程序自行或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)予以修改,、廢止。要加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核,，行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰,；違法規(guī)定行政處罰的，相關(guān)規(guī)定一律無(wú)效,，不得作為行政處罰依據(jù),。
四、進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的實(shí)施
（六）依法全面正確履行行政處罰職能,。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持執(zhí)法為民,，通過(guò)行政處罰預(yù)防,、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,，保護(hù)公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益，不得違法實(shí)施行政處罰,，不得為了處罰而處罰,，堅(jiān)決杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo),。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)罰繳分離,、收支兩條線等制度實(shí)施情況的監(jiān)督，會(huì)同司法行政等部門按規(guī)定開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,。要持續(xù)規(guī)范行政處罰行為,，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化,、規(guī)范化,，堅(jiān)決避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等執(zhí)法亂象。
（七）細(xì)化管轄,、立案,、聽(tīng)證、執(zhí)行等程序制度,。各地區(qū),、各部門要嚴(yán)格遵守法定程序，結(jié)合實(shí)際制定,、修改行政處罰配套制度,，確保行政處罰法的有關(guān)程序要求落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善地域管轄,、職能管轄等規(guī)定,，建立健全管轄爭(zhēng)議解決機(jī)制。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)屬于同一主管部門,，發(fā)生行政處罰管轄爭(zhēng)議,、協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)主管部門指定管轄,；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)屬于不同主管部門,，發(fā)生行政處罰管轄爭(zhēng)議、協(xié)商不成的,，司法行政部門要會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào),，在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下做好指定管轄工作。要建立健全立案制度,、完善立案標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)違反行政管理秩序的行為,，按規(guī)定及時(shí)立案并嚴(yán)格遵守辦案時(shí)限要求，確保案件得到及時(shí)有效查處,。確需通過(guò)立法對(duì)辦案期限作出特別規(guī)定的,，要符合有利于及時(shí)查清案件事實(shí)、盡快糾正違法行為,、迅速恢復(fù)正常行政管理秩序的要求,。要建立健全行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則，細(xì)化聽(tīng)證范圍和流程,，嚴(yán)格落實(shí)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政處罰決定的規(guī)定,。要逐步提高送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的利用率，細(xì)化電子送達(dá)工作流程,，大力推進(jìn)通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款,，加強(qiáng)信息安全保障和技術(shù)支撐。
（八）規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用,。行政機(jī)關(guān)設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備要確保符合標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯,，嚴(yán)禁違法要求當(dāng)事人承擔(dān)或者分?jǐn)傇O(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的費(fèi)用,，嚴(yán)禁交由市場(chǎng)主體設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備并由市場(chǎng)主體直接或者間接收取罰款。除有證據(jù)證明當(dāng)事人存在破壞或者惡意干擾電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備,、偽造或者篡改數(shù)據(jù)等過(guò)錯(cuò)的,，不得因設(shè)備不正常運(yùn)行給予其行政處罰。要定期對(duì)利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,；對(duì)同一區(qū)域內(nèi)的高頻違法行為,，要綜合分析研判原因，推動(dòng)源頭治理,，需要改進(jìn)行政管理行為的，及時(shí)采取相應(yīng)措施,，杜絕以罰代管,。要嚴(yán)格限制電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集信息的使用范圍，不得泄露或者向他人非法提供,。
（九）堅(jiān)持行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì),。各地區(qū)、各部門要全面推行行政裁量基準(zhǔn)制度,，規(guī)范行政處罰裁量權(quán),，確保過(guò)罰相當(dāng)，防止畸輕畸重,。行政機(jī)關(guān)不得在未查明違法事實(shí)的情況下,，對(duì)一定區(qū)域,、領(lǐng)域的公民、法人或者其他組織“一刀切”實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰,。各地區(qū)、各部門要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的要求,，全面落實(shí)“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,，可以不予行政處罰”的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際制定發(fā)布多個(gè)領(lǐng)域的包容免罰清單,；對(duì)當(dāng)事人違法行為依法免予行政處罰的,，采取簽訂承諾書(shū)等方式教育、引導(dǎo),、督促其自覺(jué)守法,。要加大食品藥品、公共衛(wèi)生,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn),、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,。發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為依法快速,、從重處罰時(shí),，也要依法合理保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（十）健全法律責(zé)任銜接機(jī)制,。各地區(qū),、各部門要細(xì)化責(zé)令退賠違法所得制度，依法合理保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益,；當(dāng)事人主動(dòng)退賠,，消除或者減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕行政處罰,。要全面貫徹落實(shí)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定暢通案件移送渠道,，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定保全,、信息共享、工作協(xié)助等機(jī)制,，統(tǒng)籌解決涉案物品歸口處置和檢驗(yàn)鑒定等問(wèn)題,。積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺(tái)建設(shè)。對(duì)有案不移等，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
五、持續(xù)改革行政處罰體制機(jī)制
（十一）縱深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革,。省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作,，建立健全配套制度,，組織編制并公開(kāi)本地區(qū)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。有條件的地區(qū)可以在統(tǒng)籌考慮綜合性,、專業(yè)性以及防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，積極穩(wěn)妥探索開(kāi)展更大范圍、更多領(lǐng)域集中行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán),、行政強(qiáng)制權(quán),。建立健全綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門、其他行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享,、協(xié)作配合工作機(jī)制,。同時(shí)實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)的，要建立健全相關(guān)制度機(jī)制,，確保有序銜接,，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
（十二）積極穩(wěn)妥賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施行政處罰,。省,、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，采取授權(quán),、委托、相對(duì)集中行政處罰權(quán)等方式向能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處賦權(quán),，要注重聽(tīng)取基層意見(jiàn)，關(guān)注基層需求,，積極穩(wěn)妥,、科學(xué)合理下放行政處罰權(quán)，成熟一批,、下放一批,，確保放得下,、接得住,、管得好、有監(jiān)督,；要定期組織評(píng)估,，需要調(diào)整的及時(shí)調(diào)整,。有關(guān)市、縣級(jí)人民政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處行政處罰工作的組織協(xié)調(diào),、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督,，建立健全評(píng)議考核等配套制度,，持續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，研究解決實(shí)際問(wèn)題,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處要不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，依法實(shí)施行政處罰,。
（十三）規(guī)范委托行政處罰,。委托行政處罰要有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，嚴(yán)格依法采用書(shū)面委托形式，委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織要將委托書(shū)向社會(huì)公布,。對(duì)已經(jīng)委托行政處罰,，但是不符合行政處罰法要求的，要及時(shí)清理,；不符合書(shū)面委托規(guī)定,、確需繼續(xù)實(shí)施的，要依法及時(shí)完善相關(guān)手續(xù),。委托行政機(jī)關(guān)要向本級(jí)人民政府或者實(shí)行垂直管理的上級(jí)行政機(jī)關(guān)備案委托書(shū),，司法行政等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督,。
（十四）提升行政執(zhí)法合力,。逐步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，復(fù)制推廣“綜合查一次”經(jīng)驗(yàn),，探索推行多個(gè)行政機(jī)關(guān)同一時(shí)間,、針對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象開(kāi)展聯(lián)合檢查、調(diào)查,，防止執(zhí)法擾民,。要健全行政處罰協(xié)助制度，明確協(xié)助的實(shí)施主體,、時(shí)限要求,、工作程序等內(nèi)容。對(duì)其他行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求協(xié)助、屬于自身職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，要積極履行協(xié)助職責(zé),，不得無(wú)故拒絕、拖延,；無(wú)正當(dāng)理由拒絕,、拖延的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)予以處理,。要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù),，先行推進(jìn)高頻行政處罰事項(xiàng)協(xié)助,，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通,、處理結(jié)果互認(rèn),。有關(guān)地區(qū)可積極探索跨區(qū)域執(zhí)法一體化合作的制度機(jī)制，建立健全行政處罰預(yù)警通報(bào)機(jī)制,，完善管轄,、調(diào)查、執(zhí)行等方面的制度機(jī)制,，為全國(guó)提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn),。
六、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政處罰的監(jiān)督
（十五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,。要加快建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系,，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化全方位,、全流程監(jiān)督,，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。要完善執(zhí)法人員資格管理,、執(zhí)法行為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),、行政處罰案卷評(píng)查、重大問(wèn)題調(diào)查督辦,、責(zé)任追究等制度機(jī)制,，更新行政處罰文書(shū)格式文本，完善辦案信息系統(tǒng),，加大對(duì)行政處罰的層級(jí)監(jiān)督力度,，切實(shí)整治有案不立,、有案不移、久查不結(jié),、過(guò)罰不當(dāng)、怠于執(zhí)行等頑瘴痼疾,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,；對(duì)行政處罰實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的同類問(wèn)題，及時(shí)研究規(guī)范,。要完善評(píng)議考核,、統(tǒng)計(jì)分析制度，不得以處罰數(shù)量,、罰沒(méi)數(shù)額等指標(biāo)作為主要考核依據(jù),。要綜合評(píng)估行政處罰對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，保護(hù)公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益,，提高政府管理效能的作用，探索建立行政處罰績(jī)效評(píng)估制度,。各級(jí)人民政府要不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),，確保力量配備、工作條件,、能力水平與工作任務(wù)相適應(yīng),。
各地區(qū)、各部門要把貫徹實(shí)施好新修訂的行政處罰法作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期加快建設(shè)法治政府的重要抓手,，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)行政立法,，規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,，不斷提高依法行政的能力和水平,。要梳理總結(jié)貫徹實(shí)施行政處罰法的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)將重要情況和問(wèn)題報(bào)送司法部,。司法部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督,，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門抓好貫徹實(shí)施工作,，組織開(kāi)展行政處罰法貫徹實(shí)施情況檢查,，重大情況及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院。此前發(fā)布的國(guó)務(wù)院文件有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的,，以本通知為準(zhǔn),。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院
2021年11月15日
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