廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省科技領(lǐng)域
省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分
改革實施方案的通知
粵府辦〔2019〕22號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省科技領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題,，請徑向省財政廳反映,。
廣東省人民政府辦公廳
2019年10月20日
廣東省科技領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革實施方案
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,，加快形成完整規(guī)范,、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式,，建立權(quán)責(zé)清晰,、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級和市縣財政關(guān)系,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）要求,，結(jié)合我省實際，制定本實施方案,。
一,、主要內(nèi)容
根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕26號文件精神,，我省科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā),、科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè),、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及,、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等方面,。
（一）科技研發(fā)。利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項,、基金等），確認(rèn)為省級與市縣共同財政事權(quán),，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。
1.基礎(chǔ)研究。對聚焦廣東優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的重大科學(xué)問題，在生命科學(xué),、信息科學(xué),、材料科學(xué)、資源環(huán)境,、海洋科學(xué),、人口健康、工程科學(xué)以及數(shù)理與交叉前沿等領(lǐng)域開展的前瞻性基礎(chǔ)研究,，由省級財政和市縣財政分別承擔(dān)支出責(zé)任,。其中：聚焦科技強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)和全省自主創(chuàng)新能力提升的基礎(chǔ)研究事項，由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,；市縣結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技計劃(專項、基金等),，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任,；由省市聯(lián)合設(shè)立省自然科學(xué)基金的，確認(rèn)為省市共同財政事權(quán),。
2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā),。對聚焦廣東重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力、自主創(chuàng)新能力的重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),，圍繞新一代信息技術(shù),、高端裝備制造、綠色低碳,、生物醫(yī)藥,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料,、海洋經(jīng)濟(jì),、現(xiàn)代種業(yè)與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工程技術(shù)等重點領(lǐng)域解決我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“缺芯少核”和核心技術(shù),、關(guān)鍵零部件,、重大裝備的研究，以及圍繞廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、能源資源,、生態(tài)環(huán)境、生命健康等領(lǐng)域的重大社會公益性研究,，由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,，通過省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金等予以重點保障。
市縣財政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署,，結(jié)合本地區(qū)實際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。同時,，市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計劃(專項、基金等),，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任,。
（二）科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)發(fā)展。對科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助,，確認(rèn)為省級與市縣共同財政事權(quán),，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
1.實驗室與大科學(xué)裝置建設(shè),。對聚焦國家戰(zhàn)略和我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省實驗室建設(shè),，由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付方式給予支持,。
對聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才,，為我省區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供知識儲備和技術(shù)支撐的省重點實驗室，依托省級預(yù)算單位建設(shè)的省重點實驗室由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,，依托市級預(yù)算單位建設(shè)的省重點實驗室由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,。
對國家在廣東布局建設(shè)的國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)裝置等項目配套工程,，以及省級根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,，由省級財政和市縣財政通過“一事一議”方式按比例共同承擔(dān)支出責(zé)任。
2.公益性創(chuàng)新平臺建設(shè),。對提升我省公益性研究能力的省級基礎(chǔ)條件性創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,；市縣財政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合本地區(qū)實際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。同時,，市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的公益性創(chuàng)新平臺，財政負(fù)擔(dān)資金由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持,。
3.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性平臺建設(shè)。對省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、工程實驗室,、工程技術(shù)研究中心,、技術(shù)創(chuàng)新中心,、院士工作站、新型研發(fā)機(jī)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等省級產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性平臺,，財政負(fù)擔(dān)資金由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；市縣財政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等,，結(jié)合本地區(qū)實際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。同時，市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性平臺，財政負(fù)擔(dān)資金由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持,。
（三）科技人才隊伍建設(shè)。對圍繞建設(shè)高層次科技人才隊伍,，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項,，分別確認(rèn)為省級或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任,。其中：省級實施的涉及科技人才引進(jìn),、培養(yǎng)支持等人才專項，確認(rèn)為省級財政事權(quán),，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任,；市縣按相關(guān)規(guī)劃等自主實施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持等人才專項,，確認(rèn)為地市財政事權(quán),，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。對通過風(fēng)險補(bǔ)償,、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，確認(rèn)為省級與市縣共同財政事權(quán),，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：省級財政主要通過發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和專項資金的引導(dǎo)和杠桿作用,，運用市場機(jī)制,，吸引社會資本投入，促進(jìn)關(guān)系全省重點領(lǐng)域,、重點產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化,、產(chǎn)業(yè)化；市縣財政主要結(jié)合本地區(qū)實際,，通過自主方式引導(dǎo)社會資本加大投入,，支持區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持,。
（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),。對推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財政負(fù)擔(dān)資金，確認(rèn)為省級與市縣共同財政事權(quán),，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。
1.重大創(chuàng)新載體建設(shè)。對區(qū)域性重大創(chuàng)新載體,，財政負(fù)擔(dān)資金由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持,。
市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負(fù)擔(dān)資金由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任,。
國家級和省級高新區(qū)由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
2.創(chuàng)新主體培育,。對激發(fā)高校,、科研機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新激情和活力的資助，歸屬于省級的高校和科研機(jī)構(gòu),，由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,，歸屬于市縣的高校和科研機(jī)構(gòu)，由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,。
3.孵化育成體系建設(shè),。對培育科技企業(yè)和企業(yè)家、提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力的科技孵化育成體系建設(shè)補(bǔ)助,，由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
（六）科學(xué)技術(shù)普及,。對普及我省科學(xué)技術(shù)知識,、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想,、弘揚科學(xué)精神,、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認(rèn)為省級與市縣共同財政事權(quán),，由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任,。對科技創(chuàng)新普及領(lǐng)域、青少年科技教育基地等省級層面開展科普工作的保障,，由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,；對市縣層面開展科普工作的保障，由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持,。
（七）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。對利用財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助,，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為省級或市縣財政事權(quán),，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對省級科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助,，確認(rèn)為省級財政事權(quán),，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任；省級科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)市縣政府委托任務(wù),，由市縣財政給予合理補(bǔ)助,。對市縣科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助確認(rèn)為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任,。
（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項,。國際科技合作與粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作由省財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃與實際,，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任,。省級科學(xué)技術(shù)獎勵由省財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，市縣可根據(jù)本地區(qū)實際進(jìn)行配套獎勵,，由市縣財政承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任,。省級基本建設(shè)支出按國家與省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權(quán)或省級與地市共同財政事權(quán)事項,?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校,、企業(yè)和其他社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項,，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任,。
社會科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實問題,、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問題開展的研究,，以及推動省級以上高端智庫建設(shè)等事項，由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,。市縣結(jié)合本地區(qū)實際,，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會科學(xué)研究方面的專項（基金等），由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任,。
二,、配套措施
（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是我省財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容,，各市縣,、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施,，切實履行職責(zé),，密切協(xié)調(diào)配合，切實保障科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作有序推進(jìn),。
（二）增強(qiáng)各級財力保障,。各市縣、各有關(guān)部門要堅持把科技作為支出的重點領(lǐng)域,，按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排,，持續(xù)加大財政科技投入力度,，確保財政科技投入只增不減。不斷加強(qiáng)對核心技術(shù)攻關(guān)與基礎(chǔ)研究的支持力度,，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào),、事前資助與事后補(bǔ)助相補(bǔ)充的多種投入方式。
（三）強(qiáng)化支出責(zé)任落實,。省級財政和市縣財政要按照確定的支出責(zé)任合理安排預(yù)算,，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,，全面實施績效管理,，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用,，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益,，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實施效果。
（四）協(xié)同深化相關(guān)改革,。各市縣要按照省委,、省政府決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動形成聚焦重點配置科技資源,、集成攻關(guān)的體制機(jī)制，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律,，更加高效配置科技資源,。按照推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革,，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務(wù),。
（五）修訂完善相關(guān)制度。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案對科技領(lǐng)域現(xiàn)行各項資金管理辦法和具體項目管理辦法進(jìn)行全面梳理和修訂完善,，充分體現(xiàn)科技領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范,，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè),。
媒體解讀
視頻解讀
新聞發(fā)布會
訪談解讀
其他
