廣東省人民政府辦公廳關于加快推進
生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見
粵府辦〔2019〕25號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：
為落實《國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）等工作部署，促進我省生豬,、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)提出以下意見,。
一、明確目標任務，推動產(chǎn)業(yè)“四個轉(zhuǎn)型”
到2025年,，全省豬肉,、禽肉產(chǎn)量分別保持在245萬噸以上、140萬噸以上,，禽蛋產(chǎn)量達到40萬噸以上,，生豬出欄量保持在3300萬頭以上、自給率保持在70%以上,，家禽出欄量達到10億羽以上,；建設一批全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化企業(yè)，打造轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),，構(gòu)建種業(yè),、養(yǎng)殖、屠宰加工,、冷鏈物流配套發(fā)展的現(xiàn)代化生豬,、家禽產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)型”,。
（一）小散養(yǎng)殖向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型,。優(yōu)化養(yǎng)殖規(guī)模結(jié)構(gòu)，引導養(yǎng)殖場戶升級改造,，支持發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖,。到2025年，建設30個10萬頭以上生豬養(yǎng)殖場（基地）,，300個萬頭以上生豬養(yǎng)殖場（基地）,，1000個畜禽標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)），規(guī)模養(yǎng)殖比例達到80%以上,。
（二）粗放養(yǎng)殖向綠色科學養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型,。淘汰粗放養(yǎng)殖模式，推廣科學高效飼養(yǎng)技術(shù),，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,。到2025年，建設100個現(xiàn)代化美麗牧場,，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到85%以上,，糞污處理設施裝備配套基本全覆蓋。
（三）小型屠宰廠（場）向現(xiàn)代化屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型,。優(yōu)化屠宰行業(yè)布局,，清理撤并小散廠（場），推進屠宰標準化建設,。到2025年,，建設200個標準化屠宰企業(yè),，全省屠宰廠（場）數(shù)量壓減50%以上，規(guī)模企業(yè)屠宰量占比達90%以上,。
（四）調(diào)畜禽向調(diào)肉品轉(zhuǎn)型,。逐步推進實施禁止活豬（種豬和仔豬除外）跨大區(qū)域調(diào)運，推動養(yǎng)殖生產(chǎn)和屠宰加工配套布局,，構(gòu)建現(xiàn)代化肉品冷鏈物流體系,。到2025年，建設30個養(yǎng)殖,、屠宰,、加工、配送全產(chǎn)業(yè)鏈示范企業(yè),，全省冷鮮冷凍肉品供應占比達到30%以上,。
二、科學規(guī)劃養(yǎng)殖用地,，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
（一）保障畜禽養(yǎng)殖用地,。各地要做好生豬、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接,，將畜禽業(yè)用地納入國土空間規(guī)劃,，保障畜禽業(yè)用地需求。鼓勵利用低丘緩坡,、荒山荒坡,、灌草叢地等建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。允許在Ⅱ,、Ⅲ,、Ⅳ級保護林地建設規(guī)模養(yǎng)殖設施，優(yōu)先保障安排林地指標,，對申請使用林地材料齊全的即到即辦,。規(guī)模化,、工廠化養(yǎng)殖項目用地,，涉及新增建設用地的，由各地優(yōu)先安排新增建設用地指標,，應保盡保,。結(jié)合新農(nóng)村建設適當預留用地，規(guī)劃建設標準化集中養(yǎng)殖小區(qū),，強化龍頭企業(yè)或合作社帶動，引導農(nóng)村散養(yǎng)戶移欄出村,，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖,。對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場,，當?shù)卣才庞玫刂С之惖刂亟ā?strong>（省自然資源廳牽頭，省林業(yè)局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職能分工負責,，各地級以上市人民政府負責落實。以下內(nèi)容均需各地級以上市人民政府落實,，不再列出）
（二）簡化養(yǎng)殖設施農(nóng)用地備案手續(xù),。對收購、租賃,、入股已有畜禽養(yǎng)殖場進行整改重建,、升級改造，原養(yǎng)殖場已辦理設施農(nóng)用地備案的,，依法辦理備案主體變更,。已備案設施農(nóng)用地的畜禽養(yǎng)殖場整改重建、升級改造,，在與原備案內(nèi)容一致的前提下,，無需重新備案。對擴建養(yǎng)殖設施的,，依法對新增設施辦理設施農(nóng)用地備案,。（省自然資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職能分工負責）
（三）規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理,。嚴格依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū),，除飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū),、自然保護區(qū),、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外,，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū),。禁養(yǎng)區(qū)劃定后5年內(nèi)不得隨意調(diào)整。各地要制定禁養(yǎng)區(qū)矢量化邊界圖,，形成禁養(yǎng)區(qū)范圍“一張圖”,。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)省級以上畜禽保種場、核心育種場需關閉和搬遷的,，地級以上市人民政府應征求省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳意見,。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）
三,、提升產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì),，促進綠色發(fā)展
（一）大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。各地要大力引進大型企業(yè)建設現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖場,，積極協(xié)調(diào)解決用地,、環(huán)保,、防疫等手續(xù)問題，加快標準化規(guī)模養(yǎng)殖場落地投產(chǎn),，形成高質(zhì)量產(chǎn)能,。鼓勵龍頭企業(yè)以入股、合作等方式,，帶動小散養(yǎng)殖場戶升級改造,。支持龍頭企業(yè)開展村企合作，統(tǒng)一規(guī)劃建設標準化畜禽欄舍,，統(tǒng)一飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)范,、動物疫病防控和糞污處理利用措施，建設高效安全,、綠色環(huán)保的標準化集中養(yǎng)殖小區(qū),。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委,、財政廳,、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳,、林業(yè)局等按職能分工負責）
（二）推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持推廣清潔養(yǎng)殖和糞污全量收集處理利用技術(shù)模式,，扶持發(fā)展第三方服務業(yè)和有機肥產(chǎn)業(yè),，實施有機肥替代化肥行動，促進農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展,。推進符合入網(wǎng)標準的生物天然氣接入城市燃氣管網(wǎng),，落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的養(yǎng)殖場生產(chǎn)銷售和批發(fā),、零售有機肥產(chǎn)品免征增值稅,，對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的養(yǎng)殖場，不征收環(huán)境保護稅,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設廳,、稅務局等按職能分工負責）
四、提高產(chǎn)業(yè)科技含量,，增強核心競爭力
（一）加快科技創(chuàng)新推廣,。推進產(chǎn)學研結(jié)合，開展關鍵技術(shù)和設施設備攻關研究，提升畜禽業(yè)科技創(chuàng)新能力,。引導科研機構(gòu)和企業(yè)深化合作,，支持建設畜禽業(yè)科技研發(fā),、交流,、展示、示范平臺,。強化飼料研發(fā),，積極推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料,，發(fā)展安全,、綠色、高效飼料產(chǎn)品,。建立健全畜禽產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,，發(fā)揮技術(shù)推廣機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作用，加強高效實用技術(shù)示范推廣,，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳,、農(nóng)科院等按職能分工負責）
（二）實施畜禽種業(yè)振興行動,。加強品種資源保護和開發(fā)，支持建設廣東省畜禽遺傳資源基因庫和畜禽保種場,、核心育種場,、良種擴繁推廣基地，創(chuàng)建以種業(yè)為龍頭的畜禽科技產(chǎn)業(yè)園,。加強新品種（配套系）選育和擴繁,，開展畜禽良種聯(lián)合攻關，提升主要品種核心種源自給率和育種企業(yè)國際競爭力,。打造一批“粵字號”特色優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)品牌,。至2025年，全省地方畜禽遺傳資源保護率達95%以上,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，省科技廳、農(nóng)科院等按職能分工負責）
五,、加大改革和監(jiān)管力度,，確保屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展
（一）優(yōu)化屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)布局。推進屠宰行業(yè)減數(shù)控量,、提質(zhì)增效,。支持建設標準化屠宰廠（場），對新建大型標準化產(chǎn)加銷一體屠宰加工企業(yè)予以優(yōu)先審批,，不受規(guī)劃數(shù)量限制,。督促屠宰廠（場）落實污水集中處理,、達標排放，加快小型屠宰廠（場）關停并轉(zhuǎn),，依法取締不符合動物防疫和環(huán)保要求的屠宰廠（場）,。逐步減少生豬屠宰企業(yè)代宰比例。鼓勵和引導屠宰企業(yè)從銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移,，逐步形成與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的屠宰加工新格局,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等按職能分工負責）
（二）加強對屠宰企業(yè)監(jiān)管,。壓實屠宰企業(yè)食品安全主體責任和屬地政府監(jiān)管責任,，嚴格生豬定點屠宰管理，加強肉品檢驗檢疫,，實行屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢和肉品品質(zhì)檢驗制度,，建立暫存產(chǎn)品抽檢制度，強化溯源追蹤,，堵住監(jiān)管漏洞,，嚴格處置風險隱患。對定點屠宰廠（場）要足額配備官方獸醫(yī),，探索建立簽約獸醫(yī)或協(xié)檢員制度,，落實檢疫和監(jiān)管職責，確保生豬產(chǎn)品“兩證兩章一報告”制度落實到位,，保證定點屠宰廠（場）“進合格豬,、出放心肉”。加強對官方獸醫(yī)和生豬屠宰行業(yè)從業(yè)人員的管理教育,，嚴肅查處失職瀆職人員,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）
（三）加強肉品冷鏈物流體系建設。支持屠宰加工企業(yè)建設冷鏈倉儲配送設施,，減少活畜禽跨區(qū)流動,。鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過自建,、聯(lián)建,、訂單、協(xié)議等方式,，建立穩(wěn)定的養(yǎng)殖,、屠宰加工、冷鏈配送,、產(chǎn)品銷售聯(lián)結(jié)機制,，推進產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。優(yōu)化肉品流通運輸政策，把仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策范圍,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，省商務廳、市場監(jiān)管局,、交通運輸廳等按職能分工負責）
六,、加強監(jiān)督指導，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展
（一）規(guī)范養(yǎng)殖場審批備案手續(xù),。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶備案工作,，建立健全直聯(lián)直報信息平臺。落實新建,、改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場依法辦理設施農(nóng)用地備案、林地使用審批,、環(huán)境影響評價,、排污許可、動物防疫條件審查等制度?，F(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場尚未辦理上述法定手續(xù)的,，要及時整改并在2021年6月30日前完善審批備案手續(xù)，逾期未辦的依法予以查處,。有關職能部門要依法制定相關實施細則和辦事指引,，落實“放管服”要求，優(yōu)化辦事流程,，提高辦事效率,，做好指導服務，幫助養(yǎng)殖場完善法定手續(xù),，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營,。對無故拖延辦理養(yǎng)殖場有關手續(xù)的單位和人員，依法依規(guī)追究責任,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳,、林業(yè)局等按職能分工負責）
（二）落實養(yǎng)殖場防疫措施,。督促養(yǎng)殖場戶建立完善養(yǎng)殖檔案，落實全進全出,、封閉飼養(yǎng)等管理制度,，完善防疫設施設備，壓實動物防疫主體責任,。鼓勵有條件的養(yǎng)殖場戶自行或委托第三方開展非洲豬瘟檢測,，支持建設無疫小區(qū)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）
（三）全面禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬。對餐廚廢棄物實行統(tǒng)一收集,、密閉運輸,、集中處理、閉環(huán)監(jiān)管,，嚴禁未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié),。落實養(yǎng)殖場戶禁用餐廚廢棄物喂豬承諾制度，建立健全飼養(yǎng)臺賬記錄,，加強監(jiān)督巡查,，嚴肅查處違法違規(guī)使用餐廚廢棄物喂豬行為。（省住房城鄉(xiāng)建設廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、市場監(jiān)管局等按職能分工負責）
（四）嚴格實施畜禽調(diào)運監(jiān)管。實行肉豬由養(yǎng)殖場至屠宰廠和種豬,、仔豬由種豬場至養(yǎng)殖場的“點對點”調(diào)運,。推進中南六省（區(qū)）聯(lián)防聯(lián)控,，實行省外生豬產(chǎn)品入粵備案管理,、省外畜禽及產(chǎn)品入粵指定道口運輸制度。嚴格生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運環(huán)節(jié)查驗,，落實生豬運輸車輛登記備案管理,。建設完善病死畜禽無害化處理場所、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站,、動物檢疫申報點,、活畜禽運輸指定道口、區(qū)域生豬運輸車輛洗消中心等基礎設施,，鼓勵大型養(yǎng)殖場,、屠宰廠（場）、無害化處理場自建車輛洗消中心,，落實運輸環(huán)節(jié)清洗消毒措施,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委,、公安廳,、交通運輸廳、市場監(jiān)管局及海關總署廣東分署等按職能分工負責）
（五）加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,。加強對屠宰廠（場）,、規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測，采取隨機抽查,、專項檢查等方式,，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,。對非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)排放養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準或總量控制指標要求，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放養(yǎng)殖廢棄物的規(guī)模養(yǎng)殖場,，要依法限期治理,。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
七、落實工作責任,，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持保障
（一）嚴格責任制考核,。省級建立完善多部門協(xié)調(diào)機制，加強對生豬,、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的統(tǒng)籌部署,。各地級以上市人民政府要落實屬地責任，對本地的生豬,、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作負總責,，主要負責人是第一責任人。將生豬,、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,，將最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制考核，各地級以上市生豬出欄量不得低于《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018—2020年）》規(guī)定的目標任務,，2021年起不得低于2020年的目標任務。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）
（二）加強財政和金融支持,。中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和省下達的相關涉農(nóng)資金,，在完成對市縣考核事項和績效目標的前提下，可統(tǒng)籌用于支持標準化養(yǎng)殖場,、標準化屠宰廠（場）,、畜禽種業(yè)“兩場一基地”、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,、動物疫病防控,、病死畜禽無害化處理、肉品冷鏈配送體系等工作,。支持畜禽養(yǎng)殖場配套完善設施裝備,，落實農(nóng)機購置補貼政策，對符合補貼范圍和條件的飼料加工機械設備,、自動喂料系統(tǒng),、病死畜禽無害化處理設備、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備等實行敞開補貼,。落實病死畜禽無害化處理補助,，完善強制撲殺補助機制，對在國家重點動物疫病預防,、控制,、撲滅過程中強制撲殺的動物給予補助,。推行化制法等科學先進的無害化處理方式。積極利用省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金,，引導金融資本和社會投資主體投資生豬,、家禽產(chǎn)業(yè)。拓展政策性畜禽生產(chǎn)保險險種,。探索開展土地經(jīng)營權(quán),、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款試點,，支持畜禽保單訂單和應收賬款抵押,，解決畜禽業(yè)發(fā)展融資難題。（省財政廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、發(fā)展改革委及廣東銀保監(jiān)局按職能分工負責）
（三）建立生豬養(yǎng)殖生態(tài)補償機制。推進生豬產(chǎn)銷定向?qū)?，建立生豬銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制,，鼓勵生豬調(diào)入市根據(jù)調(diào)入量按一定標準向生豬調(diào)出市支付補償資金，補償生豬產(chǎn)區(qū)在發(fā)展生豬生產(chǎn)中的疫病防控,、污染治理,、質(zhì)量安全監(jiān)管和生產(chǎn)補貼等投入，平衡產(chǎn)銷區(qū)利益,，提高產(chǎn)區(qū)積極性,。（省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職能分工負責）
（四）穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍,。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源,，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制,、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu),，加強隊伍力量，保障動物疫情監(jiān)測,、預防,、控制、撲滅,、檢疫,、監(jiān)督等業(yè)務工作經(jīng)費。落實動物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關津貼,，充實執(zhí)法隊伍動物防疫專業(yè)力量,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，省委編辦,、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職能分工負責）
廣東省人民政府辦公廳
2019年12月24日
