廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳
關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)
舉措實施意見的通知
粵府辦〔2020〕8號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，經(jīng)省人民政府同意,，結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行,。
一,、加大企業(yè)減負穩(wěn)崗力度,。各地可結(jié)合失業(yè)保險基金結(jié)余情況,，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)合理確定中小微企業(yè)和困難企業(yè)的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還標準。2020年6月底前,，工程建設(shè)項目暫緩繳存農(nóng)民工工資支付保證金,，繳存前連續(xù)三年未發(fā)生拖欠工資行為的施工單位承建的新開工項目可免繳。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè),，簽訂勞動合同并繳納3個月以上社會保險費的,，按每人1000元標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。
二,、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道,。實施事業(yè)單位空缺崗位招聘行動，今明兩年各級事業(yè)單位要拿出空缺崗位的一定比例招聘高校畢業(yè)生,。對見習期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的,，給予用人單位剩余期限見習補貼，相關(guān)人員穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，可再給予用人單位見習留用補貼,。2018年畢業(yè)仍在就業(yè)擇業(yè)期內(nèi)（含2018年已辦理暫緩就業(yè)手續(xù)）的普通高校畢業(yè)生,，就業(yè)擇業(yè)期限延長至2020年12月31日，延長期間畢業(yè)生仍可享受原相關(guān)政策待遇,。
三,、幫扶受疫情影響人員就業(yè)。將受疫情影響連續(xù)失業(yè)3個月以上人員納入就業(yè)困難人員認定范圍,，暫定執(zhí)行至2020年12月31日,。開發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益崗位,，吸納就業(yè)困難人員就業(yè),，落實公益性崗位補貼和社會保險補貼，期限最長不超過6個月,。對在省內(nèi)普通高等學校,、職業(yè)學校、技工院校就讀的湖北籍2020屆畢業(yè)生按每人2000元標準給予求職創(chuàng)業(yè)補貼,，5月底前發(fā)放到位,。
上述新增補貼政策，受理（首次受理）截止期限為2020年12月31日,，所需資金可從就業(yè)補助資金或工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金中列支（已有明確資金渠道的除外）,。
廣東省人民政府辦公廳
2020年4月8日
國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響
強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見
國辦發(fā)〔2020〕6號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神,，加快恢復和穩(wěn)定就業(yè),，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：
一,、更好實施就業(yè)優(yōu)先政策
（一）推動企業(yè)復工復產(chǎn),。堅持分區(qū)分級精準防控，提高復工復產(chǎn)服務(wù)便利度,，取消不合理審批,，堅決糾正限制勞動者返崗的不合理規(guī)定。加快重大工程項目,、出口重點企業(yè)開復工,，以制造業(yè)、建筑業(yè),、物流業(yè),、公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為突破口，全力以赴推動重點行業(yè)和低風險地區(qū)就業(yè)，循序漸進帶動其他行業(yè)和地區(qū)就業(yè),。協(xié)調(diào)解決復工復產(chǎn)企業(yè)日常防護物資需求,，督促其落實工作場所、食堂宿舍等防控措施,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、交通運輸部,、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（二）加大減負穩(wěn)崗力度,。加快實施階段性、有針對性的減稅降費政策,。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還,，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標準最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%,，湖北省可放寬到所有企業(yè),；對暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè),，適當放寬其穩(wěn)崗返還政策認定標準,，重點向受疫情影響企業(yè)傾斜，返還標準可按不超過6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定,，或按不超過3個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費確定,。2020年6月底前，允許工程建設(shè)項目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金,，支付記錄良好的企業(yè)可免繳,。切實落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)的定額稅收減免、擔保貸款及貼息,、就業(yè)補貼等政策,。加快實施階段性減免、緩繳社會保險費政策,，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼期限可順延,。（財政部、人力資源社會保障部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部,、水利部,、人民銀行、稅務(wù)總局按職責分工負責）
（三）提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力,。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估,，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強、有利于農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè),。加快制定和完善引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策措施,。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目,，制定環(huán)評審批正面清單,，加大環(huán)評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施,。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部,、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部按職責分工負責）
（四）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革,，推進“照后減證”和簡化審批,，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記,。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進“雙創(chuàng)”和增加就業(yè)的獨特作用,，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持,。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度,，擴大政策覆蓋范圍，優(yōu)先支持受疫情影響的重點群體,，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目免除反擔保要求,。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地，免費向高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工等重點群體提供,。各類城市創(chuàng)優(yōu)評先項目應(yīng)將帶動就業(yè)能力強的“小店經(jīng)濟”、步行街發(fā)展狀況作為重要條件,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、財政部,、人力資源社會保障部,、商務(wù)部、人民銀行,、市場監(jiān)管總局,、銀保監(jiān)會、全國婦聯(lián)按職責分工負責）
（五）支持多渠道靈活就業(yè),。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式,，預留自由市場,、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。支持勞動者依托平臺就業(yè),，平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的,，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息；引導平臺企業(yè)放寬入駐條件,、降低管理服務(wù)費,，與平臺就業(yè)人員就勞動報酬、工作時間,、勞動保護等建立制度化,、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制,，對就業(yè)困難人員,、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按規(guī)定給予一定的社會保險補貼,。（財政部,、人力資源社會保障部、自然資源部,、人民銀行,、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
二、引導農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)
（六）引導有序外出就業(yè),。強化重點企業(yè)用工調(diào)度保障,、農(nóng)民工“點對點、一站式”返崗復工服務(wù),，推廣健康信息互認等機制,，提升對成規(guī)模集中返崗勞動者的輸送保障能力。引導勞動者有序求職就業(yè),，及時收集發(fā)布用工信息,，加強輸出地和輸入地信息對接，鼓勵低風險地區(qū)農(nóng)民工盡快返崗復工,。對組織集中返崗,、勞務(wù)輸出涉及的交通運輸、衛(wèi)生防疫等給予支持,。對人力資源服務(wù)機構(gòu),、勞務(wù)經(jīng)紀人開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助,。（公安部,、財政部、人力資源社會保障部,、交通運輸部,、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（七）支持就地就近就業(yè)。抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，組織暫時無法外出的農(nóng)民工投入春耕備耕，從事特色養(yǎng)殖,、精深加工,、生態(tài)旅游等行業(yè)。在縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程,，開展以工代賑工程建設(shè),，優(yōu)先吸納農(nóng)村貧困勞動力和低收入群體就業(yè)。（發(fā)展改革委,、人力資源社會保障部,、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（八）優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè),。企業(yè)復工復產(chǎn)、重大項目開工,、物流體系建設(shè)等優(yōu)先組織和使用貧困勞動力,，鼓勵企業(yè)更多招用貧困勞動力。支持扶貧龍頭企業(yè),、扶貧車間盡快復工,。利用公益性崗位提供更多就地就近就業(yè)機會，優(yōu)先對貧困勞動力托底安置,。加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),、52個未摘帽貧困縣、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)的支持力度,。對吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的,，各地可通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵。（發(fā)展改革委,、財政部,、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、扶貧辦按職責分工負責）
三,、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
（九）擴大企業(yè)吸納規(guī)模。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的,，給予一次性吸納就業(yè)補貼,。國有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模,，不得隨意毀約，不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件,。（財政部,、人力資源社會保障部、國資委,、煙草局,、郵政局等部門和企業(yè)按職責分工負責）
（十）擴大基層就業(yè)規(guī)模。各級事業(yè)單位空缺崗位今明兩年提高專項招聘高校畢業(yè)生的比例,。開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會服務(wù)崗位,。擴大“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目招募規(guī)模。出臺改革措施,，允許部分專業(yè)高校畢業(yè)生免試取得相關(guān)職業(yè)資格證書,。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審渠道。（教育部,、民政部,、財政部、人力資源社會保障部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）
（十一）擴大招生入伍規(guī)模,。擴大2020年碩士研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模。擴大大學生應(yīng)征入伍規(guī)模,，健全參軍入伍激勵政策,，大力提高應(yīng)屆畢業(yè)生征集比例。（發(fā)展改革委,、教育部,、財政部、退役軍人部,、中央軍委政治工作部,、中央軍委國防動員部按職責分工負責）
（十二）擴大就業(yè)見習規(guī)模。支持企業(yè),、政府投資項目,、科研項目設(shè)立見習崗位。對因疫情影響見習暫時中斷的,，相應(yīng)延長見習單位補貼期限,。對見習期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼,。（財政部,、人力資源社會保障部、商務(wù)部、國資委,、共青團中央按職責分工負責）
（十三）適當延遲錄用接收,。引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應(yīng)屆畢業(yè)生,，相應(yīng)延長報到接收,、檔案轉(zhuǎn)遞,、落戶辦理時限,。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿，將戶口,、檔案在學校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu),，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用,，落實工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù),。（教育部、人力資源社會保障部,、國資委按職責分工負責）
四,、加強困難人員兜底保障
（十四）保障失業(yè)人員基本生活。暢通失業(yè)保險金申領(lǐng)渠道,，放寬失業(yè)保險申領(lǐng)期限,，2020年4月底前實現(xiàn)線上申領(lǐng)失業(yè)保險金。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員,、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員,，發(fā)放6個月的失業(yè)補助金，標準不高于當?shù)厥I(yè)保險金的80%,。對生活困難的失業(yè)人員及家庭,，按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍,。（民政部,、財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責）
（十五）強化困難人員就業(yè)援助,。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準,，及時將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的,，利用公益性崗位托底安置。開發(fā)一批消殺防疫,、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益崗位,，根據(jù)工作任務(wù)和工作時間，給予一定的崗位補貼和社會保險補貼,，補貼期限最長不超過6個月,，所需資金可從就業(yè)補助資金中列支,。（財政部、人力資源社會保障部,、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
（十六）加大對湖北等疫情嚴重地區(qū)就業(yè)支持,。建立農(nóng)資點對點保障運輸綠色通道，支持湖北省組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。對湖北高校及湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼,，湖北省各級事業(yè)單位可面向湖北高校及湖北籍高校畢業(yè)生開展專項招聘，高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目向湖北省傾斜,。做好湖北省疫情解除后的就業(yè)工作,，加大資金、政策,、項目傾斜,，開展專場招聘和專項幫扶。維護就業(yè)公平,，堅決糾正針對疫情嚴重地區(qū)勞動者的就業(yè)歧視,。（發(fā)展改革委、教育部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、人力資源社會保障部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）
五,、完善職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)
（十七）大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。加大失業(yè)人員,、農(nóng)民工等職業(yè)技能培訓力度,，實施農(nóng)民工等重點群體專項培訓，適當延長培訓時間,。對企業(yè)組織職工參加線上線下培訓,，組織新招用農(nóng)民工、高校畢業(yè)生參加崗前培訓的,，給予職業(yè)培訓補貼,。動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，組織制定急需緊缺職業(yè)技能標準,。（財政部,、人力資源社會保障部按職責分工負責）
（十八）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。2020年3月底前開放線上失業(yè)登記,。推進在線辦理就業(yè)服務(wù)和補貼申領(lǐng),。持續(xù)開展線上招聘服務(wù)，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校就業(yè)指導機構(gòu),、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)作用,，加大崗位信息、職業(yè)指導,、網(wǎng)上面試等服務(wù)供給,。對大齡和低技能勞動者，通過電話,、短信等方式推送崗位信息,，提供求職、應(yīng)聘等專門服務(wù),。低風險地區(qū)可有序開展小型專項供需對接活動,。優(yōu)化用工指導服務(wù)，鼓勵困難企業(yè)與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬,、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩(wěn)定崗位,，依法規(guī)范裁員行為,。（教育部、財政部,、人力資源社會保障部,、全國總工會、全國工商聯(lián)按職責分工負責）
六,、壓實就業(yè)工作責任
（十九）強化組織領(lǐng)導,。各地區(qū)各有關(guān)部門要在確保疫情防控到位的前提下，毫不放松抓緊抓實抓細穩(wěn)就業(yè)各項工作,?？h級以上地方政府要加快建立由政府負責人牽頭的就業(yè)工作領(lǐng)導機制，壓實工作責任,，細化實化扶持政策,。各有關(guān)部門要同向發(fā)力，圍繞穩(wěn)就業(yè)需要,，落實完善政策措施,，形成工作合力。要健全公共就業(yè)服務(wù)體系,，加強基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè),，提升基本公共就業(yè)服務(wù)水平。（各有關(guān)部門和單位,、各省級人民政府按職責分工負責）
（二十）加強資金保障,。加大就業(yè)補助資金和穩(wěn)崗補貼投入力度。支持市縣政府根據(jù)穩(wěn)就業(yè)工作推進和政策實施需要，統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè),、職業(yè)培訓,、風險儲備等方面資金。失業(yè)保險基金結(jié)余大的地區(qū),，要加速穩(wěn)崗返還,、保生活政策落地見效。（財政部,、人力資源社會保障部,、各省級人民政府按職責分工負責）
（二十一）強化表揚激勵。持續(xù)開展就業(yè)工作表揚激勵,，完善激勵辦法,，對落實穩(wěn)就業(yè)政策措施工作力度大、促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務(wù)完成較好的地方,，及時予以資金支持等方面的表揚激勵,。（人力資源社會保障部、財政部牽頭,，各有關(guān)部門和單位,、各省級人民政府按職責分工負責）
（二十二）加強督促落實。細化分解目標任務(wù),，在相關(guān)督查工作中將穩(wěn)就業(yè)作為重要內(nèi)容,，重點督促政策服務(wù)落地及重點群體就業(yè)、資金保障落實等,。對不履行促進就業(yè)職責,，產(chǎn)生嚴重后果或造成惡劣社會影響的，依法依規(guī)嚴肅問責,。完善勞動力調(diào)查,，研究建立省級調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，啟動就業(yè)崗位調(diào)查,，做好化解失業(yè)風險的政策儲備和應(yīng)對預案,。（人力資源社會保障部、統(tǒng)計局牽頭,，各有關(guān)部門和單位,、各省級人民政府按職責分工負責）
上述新增補貼政策，受理截止期限為2020年12月31日,。各地區(qū)各有關(guān)部門要抓緊政策實施,，發(fā)揮政策最大效應(yīng)，工作中遇到的重要情況和重大問題及時報告國務(wù)院,。
國務(wù)院辦公廳
2020年3月18日
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