廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
臨時(shí)救助辦法的通知
粵府辦〔2021〕4號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省臨時(shí)救助辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題,，請(qǐng)徑向省民政廳反映,。
廣東省人民政府辦公廳
2021年2月5日
廣東省臨時(shí)救助辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性,、緊迫性,、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）,、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）,、《廣東省社會(huì)救助條例》，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱臨時(shí)救助，是指國家對(duì)遭遇突發(fā)事件,、意外傷害,、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性,、過渡性的救助,。
在粵居住的港澳居民遭遇突發(fā)困難的，可向經(jīng)常居住地或困難發(fā)生地提出臨時(shí)救助申請(qǐng),，經(jīng)認(rèn)定后符合條件的給予臨時(shí)救助,。
非本地戶籍且無法提供有效居住證明或個(gè)人身份信息的，縣級(jí)以上民政部門,、救助管理機(jī)構(gòu),、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)可按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助,。
第三條 臨時(shí)救助工作遵循下列原則：
?。ㄒ唬?yīng)救盡救，及時(shí)施救,；
?。ǘ┝苛Χ校M力而為,；
?。ㄈ┬畔⒐_，合理公正,；
?。ㄋ模┱戎鐣?huì)幫扶,。
第四條 臨時(shí)救助制度實(shí)行各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)制,，地級(jí)以上市及縣級(jí)民政部門牽頭做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作，省民政廳統(tǒng)籌開展全省臨時(shí)救助工作,。
教育,、公安,、司法、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理,、醫(yī)保、工會(huì),、團(tuán)委,、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門按照各自職責(zé)主動(dòng)配合,，密切協(xié)作,，做好相關(guān)工作。
公安,、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人,、精神障礙患者等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取必要措施幫助其脫離困境,。
第二章 救助對(duì)象
第五條 臨時(shí)救助對(duì)象，根據(jù)困難類型分為支出型救助對(duì)象和急難型救助對(duì)象,。
第六條 支出型救助對(duì)象,，是指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭,。原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定,。主要包括：
?。ㄒ唬┮蛟诰硟?nèi)接受普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、全日制普通高等教育（大學(xué)本科及以下）和學(xué)齡前教育,，經(jīng)教育部門救助后仍需負(fù)擔(dān)的學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi),、保育教育費(fèi)超過家庭承受能力,，導(dǎo)致基本生活在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；
?。ǘ┮蛟卺t(yī)療機(jī)構(gòu)治療疾病,、住院照料產(chǎn)生的必需支出超過家庭承受能力，經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn),、醫(yī)療救助后負(fù)擔(dān)仍然過重,，導(dǎo)致基本生活在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的,；
（三）縣級(jí)以上民政部門規(guī)定的其他原因?qū)е禄旧钤谝欢〞r(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的情形,。
第七條 急難型救助對(duì)象，是指因突發(fā)急病,，遭遇火災(zāi),、交通事故、意外傷害,，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因,，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人,。主要包括：
?。ㄒ唬┙谕话l(fā)急病，遭遇火災(zāi),、交通事故,、意外傷害等，導(dǎo)致基本生活陷入困境的,；
?。ǘ┰馐芗彝ケ┝虮O(jiān)護(hù)侵害，需要到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所,、救助管理機(jī)構(gòu)或未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行庇護(hù)救助和臨時(shí)監(jiān)護(hù)的,；
（三）其他特殊原因造成基本生活陷入困境,，需立即采取救助措施,，防止可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會(huì)影響的,；
?。ㄋ模┰谏暾?qǐng)其他社會(huì)救助或慈善救助的過程中，存在重大困難,，基本生活難以為繼的,。
第三章 申請(qǐng)受理
第八條 凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民均可向戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提供家庭成員戶口簿,、二代身份證,，填寫家庭基本情況并書面授權(quán)查詢核對(duì)。
城鄉(xiāng)居民向經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)的,，還應(yīng)當(dāng)提供家庭成員至少一種有效居住材料,。有效居住材料包括居住證、納稅信息打印單,、繳納社保信息打印單,、與工作單位簽訂的勞動(dòng)合同,、經(jīng)政府有關(guān)部門登記備案的租房合同以及其他能夠證明該家庭成員在特定時(shí)間段內(nèi)在本地居住的材料。
家庭成員中有殘疾人,、重病患者,、在校學(xué)生等的申請(qǐng)人，可在申請(qǐng)時(shí)提供相應(yīng)的殘疾人證,、診斷證明,、學(xué)生證等佐證材料，以及發(fā)票,、收據(jù)等可證明一段時(shí)間內(nèi)遭遇困難支出較大的相關(guān)材料,。
受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位,、個(gè)人可代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng),。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員應(yīng)當(dāng)就申請(qǐng)人提交的必需材料是否齊全、證件是否與申請(qǐng)家庭成員相符進(jìn)行審查,。對(duì)材料不齊全或不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件,、意外事故、罹患重病等特殊情況,，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng),。
第四章 審核審批
第十條 臨時(shí)救助審核審批程序分為一般程序和緊急程序。支出型救助對(duì)象適用一般程序,，急難型救助對(duì)象適用緊急程序,。
第十一條 受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理臨時(shí)救助申請(qǐng)后履行相應(yīng)的審核和審批手續(xù)。因救助對(duì)象在救治過程中去世,、長期無法恢復(fù)意識(shí)且無法查找家人等原因無法補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可實(shí)施先行救助，并在履行救助職責(zé)后補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù),，將照片,、視頻等佐證資料及書面情況說明一并納入救助檔案。
第十二條 個(gè)人臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),，原則上不低于當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，以家庭為救助對(duì)象的，按照人均計(jì)算,。
第十三條 救助對(duì)象遭遇重大生活困難,，擬發(fā)放臨時(shí)救助金額超過當(dāng)?shù)嘏R時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)上限的，可由縣級(jí)以上困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，采取“一事一議”方式,，適當(dāng)提高臨時(shí)救助額度,。
第一節(jié) 一般程序
第十四條 對(duì)于支出型救助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)與入戶調(diào)查,。申請(qǐng)家庭的收入,、財(cái)產(chǎn)等認(rèn)定范圍和計(jì)算方法，參照最低生活保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
申請(qǐng)家庭在申請(qǐng)之日前12個(gè)月內(nèi)家庭人均月收入,，原則上不超過統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均可支配收入。
申請(qǐng)家庭的財(cái)產(chǎn)狀況,，參照申請(qǐng)地低收入家庭的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在臨時(shí)救助申請(qǐng)人簽署居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書的2個(gè)工作日內(nèi),，根據(jù)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)相關(guān)規(guī)定開展經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì),。經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)，符合本辦法第十四條規(guī)定的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)予以受理,，并在2個(gè)工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合的,，不予受理,，并在2個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人，出具不予受理通知書和核對(duì)報(bào)告（結(jié)果）,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理臨時(shí)救助申請(qǐng)后,，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況,、人口狀況,、遭遇困難類型等通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式進(jìn)行了解,，并視情組織民主評(píng)議,。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理臨時(shí)救助申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì),、入戶調(diào)查,、民主評(píng)議結(jié)果，提出審核意見,，并在申請(qǐng)人所居住的村（居）民委員會(huì)張榜公示,，公示期為3天。公示結(jié)束后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料,、調(diào)查結(jié)果、審核意見和公示情況等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門審批,。
臨時(shí)救助金額不超過當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的小額救助,，縣級(jí)民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批,，但應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)民政部門備案。有條件的地區(qū),，可以適當(dāng)提升小額救助的標(biāo)準(zhǔn),。
第十七條 已納入最低生活保障、低收入家庭,、特困供養(yǎng)人員,、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的臨時(shí)救助申請(qǐng)人,，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì),。
家庭全體或部分成員無戶籍的，對(duì)無戶籍成員的身份證,、戶口簿等不要求提供,，對(duì)其個(gè)人不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，根據(jù)入戶調(diào)查,、鄰里訪問了解到的家庭生活狀況,，結(jié)合民主評(píng)議結(jié)果，決定是否給予臨時(shí)救助,。
第十八條 縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料的3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定,。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定救助方式和金額,；不予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或其代理人并說明理由,。
第十九條 同一自然年度內(nèi),，申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的,，不予救助,。
第二十條 按一般程序獲得臨時(shí)救助的對(duì)象的情況，應(yīng)當(dāng)在其戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)進(jìn)行公示,，公示期6個(gè)月,。
第二節(jié) 緊急程序
第二十一條 受理機(jī)構(gòu)按照首問負(fù)責(zé)制的原則，對(duì)于急難型救助對(duì)象,，可簡(jiǎn)化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和初次公示等環(huán)節(jié),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)民政部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果實(shí)施先行救助。
符合先行救助條件的,，應(yīng)當(dāng)在緊急情況解除之后10個(gè)工作日內(nèi),，按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。救助情況在救助對(duì)象的戶籍所在地（居住地）進(jìn)行公示，公示期1年,。
第五章 救助方式和標(biāo)準(zhǔn)
第二十二條 臨時(shí)救助方式有：發(fā)放臨時(shí)救助金,、發(fā)放實(shí)物和轉(zhuǎn)介服務(wù)。
?。ㄒ唬┌l(fā)放臨時(shí)救助金,。各地要全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶,，確保臨時(shí)救助金及時(shí)發(fā)放到位,。出現(xiàn)以下情形，經(jīng)辦人員與救助對(duì)象的家人或監(jiān)護(hù)人未能取得聯(lián)系,，或雖已取得聯(lián)系但無法支付到個(gè)人賬戶的,，可以現(xiàn)金形式發(fā)放臨時(shí)救助金：
1.救助對(duì)象無銀行賬戶或無法確定其銀行賬戶的；
2.救助對(duì)象身體行動(dòng)不便或智力精神存在問題,，無法支取銀行存款的,。
以現(xiàn)金形式發(fā)放臨時(shí)救助金，應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)款人（代領(lǐng)人）,、經(jīng)辦人共同簽字并合影，一并納入救助檔案,。
?。ǘ┌l(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要,，可采取發(fā)放衣物,、食品、飲用水等方式予以救助,。除緊急情況外,，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┨峁┺D(zhuǎn)介服務(wù),。對(duì)發(fā)放臨時(shí)救助金或?qū)嵨锖螅圆荒芙鉀Q臨時(shí)救助對(duì)象困難的,，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù),。對(duì)符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng),、孤兒養(yǎng)育,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，或醫(yī)療,、教育,、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其申請(qǐng),；對(duì)需要公益慈善組織,、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐,、提供專業(yè)服務(wù),、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)介,。
第二十三條 臨時(shí)救助的具體標(biāo)準(zhǔn),，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、救助對(duì)象困難類型,、困難程度合理確定,，向社會(huì)公布，并適時(shí)調(diào)整,。
第六章 資金籌措和管理
第二十四條 各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，多方籌集臨時(shí)救助資金，科學(xué)合理編制預(yù)算,，加強(qiáng)困難群眾救助資金統(tǒng)籌使用,，提升資金使用效益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立臨時(shí)救助備用金制度,，用以發(fā)放急難型救助和小額救助,，提高資金發(fā)放效率和臨時(shí)救助及時(shí)性。
縣級(jí)以上民政,、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)困難群眾救助資金的使用管理,，增強(qiáng)救助資金撥付的時(shí)效性、公開性,，強(qiáng)化救助資金使用績效評(píng)價(jià)機(jī)制,，提高救助資金使用效益。
第七章 社會(huì)力量參與
第二十五條 縣級(jí)以上民政部門可將臨時(shí)救助中具體服務(wù)項(xiàng)目通過委托,、承包,、采購等方式，向社會(huì)力量購買服務(wù),，以鼓勵(lì),、支持群眾團(tuán)體和社會(huì)組織參與臨時(shí)救助。
第二十六條 公益慈善組織,、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可利用自身優(yōu)勢(shì),，在對(duì)象發(fā)現(xiàn),、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)政策,，積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的慈善組織,，廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作。鼓勵(lì),、引導(dǎo)慈善組織建立專項(xiàng)基金,，承接政府救助之后轉(zhuǎn)介的個(gè)案，形成與政府救助的有效銜接,、接續(xù)救助,。
第八章 法律責(zé)任
第二十八條 經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在調(diào)查、審核,、審批過程中獲得的涉及申請(qǐng)人的信息予以保密,，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。臨時(shí)救助獲得者是未成年人的,，不需公示其信息,。
經(jīng)辦人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的,，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究法律責(zé)任,。
經(jīng)辦人員按規(guī)定程序盡職完成調(diào)查，作出臨時(shí)救助審批決定后,，由于申請(qǐng)家庭隱瞞人口、收入,、財(cái)產(chǎn)狀況以及缺失相關(guān)信息數(shù)據(jù)等原因,，導(dǎo)致將不符合條件人員納入臨時(shí)救助范圍的，免予追究經(jīng)辦人員相關(guān)責(zé)任,。適用緊急程序,，實(shí)施先行救助后，在補(bǔ)齊經(jīng)辦和審批資料的過程中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)家庭或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況或生活狀況不符合條件的,，免予追究經(jīng)辦人員相關(guān)責(zé)任,。
第二十九條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供申請(qǐng)信息，并配合民政部門依法開展調(diào)查工作,。不符合條件的人員冒名頂替,、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)和生活狀況,，騙取臨時(shí)救助的,，一經(jīng)查實(shí)，立即取消待遇，追回之前騙取的錢款,，并在社會(huì)信用體系中予以記錄,；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任,。
第九章 附則
第三十條 因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生,、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件,，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
在突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)期間，縣級(jí)以上黨委,、人民政府的工作部署對(duì)臨時(shí)救助的救助范圍,、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限,、救助標(biāo)準(zhǔn)等有不同要求的,，按照應(yīng)急響應(yīng)期間工作部署要求執(zhí)行。
第三十一條 各地級(jí)以上市人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定實(shí)施細(xì)則,。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年,?！稄V東省臨時(shí)救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號(hào)）同時(shí)廢止。
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