廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳
關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理實施意見的通知
粵府辦〔2021〕16號
各地級以上市人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行,。
一,、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作落實機(jī)制
按照國家統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、城市具體落實的管理體制，省政府將城市內(nèi)澇治理工作納入政府工作績效考核體系,，并成立由省發(fā)展改革委牽頭,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳,、水利廳等單位參與的城市內(nèi)澇治理省級工作專班,，統(tǒng)籌推進(jìn)全省城市內(nèi)澇治理工作。各地級以上市人民政府要嚴(yán)格落實城市內(nèi)澇治理主體責(zé)任,，建立健全多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,，形成工作合力，切實把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實抓好,。
二,、堅持因地制宜，科學(xué)編制實施方案
各地級以上市人民政府要抓緊編制本城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案,，因地制宜選擇適用的治理措施,，明確時間表和路線圖，按照5年內(nèi)見到明顯成效的目標(biāo)落實具體項目并列入系統(tǒng)化實施方案,，于2021年6月10日前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、發(fā)展改革委、自然資源廳,、水利廳備案,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以各市編制的方案為基礎(chǔ)，會同省有關(guān)單位組織編制我省城市內(nèi)澇治理實施方案,，連同各級有關(guān)城市系統(tǒng)化實施方案,，于6月30日前報國家相關(guān)部委備案。
三,、強(qiáng)化要素保障,，加快推進(jìn)項目建設(shè)
各地、各部門要按照盡力而為,、量力而行的原則,，加大城市內(nèi)澇資金投入力度。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理項目的協(xié)調(diào)謀劃,，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目建設(shè),。省財政廳,、發(fā)展改革委要支持城市內(nèi)澇治理領(lǐng)域符合條件的項目申報和使用專項債券。省自然資源廳要加強(qiáng)對內(nèi)澇治理項目用地用林保障工作的指導(dǎo),，確保排水防澇設(shè)施,、應(yīng)急搶險物資儲備的用地需求。各地級以上市人民政府要扎實做好內(nèi)澇治理項目儲備和前期工作,，抓緊推進(jìn)一批重大項目建設(shè),，做到竣工一批、在建一批,、開工一批,、儲備一批，確保2025年基本形成“源頭減排,、管網(wǎng)排放,、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系,。
廣東省人民政府辦公廳
2021年5月28日
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市
內(nèi)澇治理的實施意見
國辦發(fā)〔2021〕11號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
治理城市內(nèi)澇事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，既是重大民生工程,，又是重大發(fā)展工程,。近年來,，各地區(qū)各部門大力推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè),，城市內(nèi)澇治理取得積極進(jìn)展，但仍存在自然調(diào)蓄空間不足,、排水設(shè)施建設(shè)滯后,、應(yīng)急管理能力不強(qiáng)等問題。為加快推進(jìn)城市內(nèi)澇治理,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，認(rèn)真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,，牢固樹立總體國家安全觀,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅持以人民為中心,，堅持人與自然和諧共生，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，將城市作為有機(jī)生命體,，根據(jù)建設(shè)海綿城市、韌性城市要求,，因地制宜,、因城施策，提升城市防洪排澇能力,，用統(tǒng)籌的方式,、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問題，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐,。
（二）工作原則。
——規(guī)劃統(tǒng)籌,，完善體系,。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi),，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理,，結(jié)合國土空間規(guī)劃和流域防洪、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃,，逐步建立完善防洪排澇體系,，形成流域、區(qū)域,、城市協(xié)同匹配,，防洪排澇、應(yīng)急管理,、物資儲備系統(tǒng)完整的防災(zāi)減災(zāi)體系,。
——全面治理，突出重點,。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重,、生態(tài)措施與工程措施并舉，“高水高排,、低水低排”,，更多利用自然力量排水,，整體提升城市內(nèi)澇治理水平。以近年來內(nèi)澇嚴(yán)重城市和重點防洪城市為重點,，抓緊開展內(nèi)澇治理,，全面解決內(nèi)澇頑疾，妥善處理流域防洪與城市防洪排澇的關(guān)系,。
——因地制宜,，一城一策。根據(jù)自然地理條件,、水文氣象特征和城市規(guī)模等因素,，科學(xué)確定治理策略和建設(shè)任務(wù)，選擇適用措施,。老城區(qū)結(jié)合更新改造,，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，抓緊補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板,；新城區(qū)高起點規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排水防澇設(shè)施。
——政府主導(dǎo),，社會參與,。壓實城市主體責(zé)任，明晰各方責(zé)任,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動,，形成多部門合作、多專業(yè)協(xié)同,、各方面參與的社會共治格局,。加大投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制,，多渠道吸引各方面力量參與排水防澇設(shè)施投資,、建設(shè)和專業(yè)化運營管理,。
（三）工作目標(biāo),。到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排,、管網(wǎng)排放,、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系,，排水防澇能力顯著提升,，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效；有效應(yīng)對城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨,，老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水,，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升,，歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象,；在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失,，基本保障城市安全運行,；有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2035年,，各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善,，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配,，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象,。
二、系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系
?。ㄒ唬嵤┖雍岛蜕鷳B(tài)空間治理與修復(fù),。保護(hù)城市山體，修復(fù)江河,、湖泊,、濕地等，保留天然雨洪通道,、蓄滯洪空間,，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系?；謴?fù)并增加水空間,，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃開展蓄滯洪空間和安全工程建設(shè),；在蓄滯洪空間開展必要的土地利用,、開發(fā)建設(shè)時，要依法依規(guī)嚴(yán)格論證審查,，保證足夠的調(diào)蓄容積和功能,。在城市建設(shè)和更新中留白增綠，結(jié)合空間和豎向設(shè)計,，優(yōu)先利用自然洼地,、坑塘溝渠、園林綠地,、廣場等實現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能,，做到一地多用。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施,，發(fā)揮削峰錯峰作用,。
（二）實施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造。加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度,，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū),，新建排水管網(wǎng)原則上應(yīng)盡可能達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的上限要求。改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng),，修復(fù)破損和功能失效的排水防澇設(shè)施,；因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，暫不具備改造條件的,，通過截流,、調(diào)蓄等方式，減少雨季溢流污染,，提高雨水排放能力,。對外水頂托導(dǎo)致自排不暢或抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，改造或增設(shè)泵站,，提高機(jī)排能力,，重要泵站應(yīng)設(shè)置雙回路電源或備用電源。改造雨水口等收水設(shè)施,，確保收水和排水能力相匹配,。改造雨水排口、截流井,、閥門等附屬設(shè)施,，確保標(biāo)高銜接、過流斷面滿足要求,。
（三）實施排澇通道建設(shè),。注重維持河湖自然形態(tài)，避免簡單裁彎取直和侵占生態(tài)空間,，恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性,。合理開展河道、湖塘,、排洪溝,、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力,，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配,。合理規(guī)劃利用城市排澇河道，加強(qiáng)城市外部河湖與內(nèi)河,、排洪溝、橋涵、閘門,、排水管網(wǎng)等在水位標(biāo)高,、排水能力等方面的銜接，確保過流順暢,、水位滿足防洪排澇安全要求,。因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝,、河道等,，利用次要道路、綠地,、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道,。
（四）實施雨水源頭減排工程。在城市建設(shè)和更新中,，積極落實“滲,、滯、蓄,、凈,、用、排”等措施,，建設(shè)改造后的雨水徑流峰值和徑流量不應(yīng)增大,。要提高硬化地面中可滲透面積比例，因地制宜使用透水性鋪裝,，增加下沉式綠地,、植草溝、人工濕地,、砂石地面和自然地面等軟性透水地面,，建設(shè)綠色屋頂、旱溪,、干濕塘等滯水滲水設(shè)施,。優(yōu)先解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題,，通過斷接建筑雨落管,，優(yōu)化豎向設(shè)計，加強(qiáng)建筑,、道路,、綠地、景觀水體等標(biāo)高銜接等方式,，使雨水溢流排放至排水管網(wǎng),、自然水體或收集后資源化利用。
（五）實施防洪提升工程。統(tǒng)籌干支流,、上下游,、左右岸防洪排澇和沿海城市防臺防潮等要求，合理確定各級城市的防洪標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計水位和堤防等級,。完善堤線布置，優(yōu)化堤防工程斷面設(shè)計和結(jié)構(gòu)型式,，因地制宜實施防洪堤,、海堤和護(hù)岸等生態(tài)化改造工程，確保能夠有效防御相應(yīng)洪水災(zāi)害,。根據(jù)河流河勢,、岸坡地質(zhì)條件等因素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)河流護(hù)岸工程,，合理選取護(hù)岸工程結(jié)構(gòu)型式,，有效控制河岸坍塌。對山洪易發(fā)地區(qū),，加強(qiáng)水土流失治理,，合理規(guī)劃建設(shè)截洪溝等設(shè)施，最大限度降低山洪入城風(fēng)險,。
三,、提升城市排水防澇工作管理水平
（一）強(qiáng)化日常維護(hù),。落實城市排水防澇設(shè)施巡查,、維護(hù)、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)程,，加強(qiáng)調(diào)蓄空間維護(hù)和城市河道清疏,，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段,、易淤積管段的清掏頻次,。汛前要全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護(hù)排水設(shè)施,。加強(qiáng)安全事故防范,，防止窨井傷人等安全事故，對車庫,、地下室,、下穿通道、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施,。
（二）實行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”,。建立健全城區(qū)水系,、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式,。加強(qiáng)跨省,、跨市河流水雨工情信息共享,，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，堅持立足全局、洪澇統(tǒng)籌,，提升調(diào)度管理水平,。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，根據(jù)氣象預(yù)警信息科學(xué)合理及時做好河湖,、水庫,、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施的預(yù)騰空或預(yù)降水位工作,。
（三）提升應(yīng)急管理水平,。完善城市排水與內(nèi)澇防范相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警等級內(nèi)涵,，落實各相關(guān)部門工作任務(wù),、響應(yīng)程序和處置措施。加強(qiáng)流域洪澇和自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,，按職責(zé)及時準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報等動態(tài)信息,，做好城區(qū)交通組織、疏導(dǎo)和應(yīng)急疏散等工作,。按需配備移動泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設(shè)備和搶險物資,，完善物資儲備、安全管理制度及調(diào)用流程,。加大城市防洪排澇知識宣傳教育力度,，提高公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。
（四）加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè),。建立專業(yè)隊伍或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市排水防澇設(shè)施運行維護(hù),。加強(qiáng)排水應(yīng)急隊伍建設(shè)，強(qiáng)化搶險應(yīng)急演練,，提升應(yīng)急搶險能力,。充分發(fā)揮專家團(tuán)隊在洪澇風(fēng)險研判、規(guī)劃建設(shè),、應(yīng)急處置等方面的專業(yè)作用,。加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城市管理,、水利,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通等執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動,。
（五）加強(qiáng)智慧平臺建設(shè),。建立完善城市綜合管理信息平臺，整合各部門防洪排澇管理相關(guān)信息,，在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點,、易澇積水點布設(shè)必要的智能化感知終端設(shè)備，滿足日常管理,、運行調(diào)度,、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報,、防汛調(diào)度,、應(yīng)急搶險等功能需要；有條件的城市,，要與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合,，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺充分銜接。
四,、統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理工作
?。ㄒ唬﹥?yōu)化城市布局加強(qiáng)豎向管控。編制內(nèi)澇風(fēng)險圖,，探索劃定洪澇風(fēng)險控制線和災(zāi)害風(fēng)險區(qū),。充分考慮洪澇風(fēng)險，優(yōu)化排澇通道和設(shè)施設(shè)置,，加強(qiáng)城市豎向設(shè)計,，合理確定地塊高程。新城區(qū)建設(shè)要加強(qiáng)選址論證,，合理布局城市功能,，科學(xué)確定排水分區(qū)。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃管理與實施,。尊重自然地理格局,，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍(lán)線,、綠線等重要控制線，保護(hù)山水林田湖草等自然調(diào)蓄空間,。依法劃定河湖管理范圍,，保護(hù)城市河湖水系。嚴(yán)格實施相關(guān)規(guī)劃,，在規(guī)劃建設(shè)管理等階段,，落實排水防澇設(shè)施,、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求,。
（三）統(tǒng)籌項目建設(shè),。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理項目儲備和前期工作，加快開工建設(shè)一批重大項目,，做到竣工一批,、在建一批、開工一批,、儲備一批,。嚴(yán)格把控工程質(zhì)量,，建立城市排水防澇設(shè)施工程質(zhì)量終身責(zé)任制,。將城市排水防澇設(shè)施建設(shè)改造與市政建設(shè)特別是洪澇災(zāi)后恢復(fù)重建、污水處理設(shè)施建設(shè),、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等有機(jī)結(jié)合,，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設(shè)時序安排，避免反復(fù)開挖,、“馬路拉鏈”,、“遍地開花”。統(tǒng)籌防洪排澇,、治污,、雨水資源化利用等工程，避免相互造成不利影響,。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,。嚴(yán)查違法違規(guī)占用河湖、水庫,、山塘,、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構(gòu)筑物,。嚴(yán)格實施污水排入排水管網(wǎng)許可制度,，防止雨污水管網(wǎng)混錯接。依法查處侵占,、破壞,、非法遷改排水防澇設(shè)施，以及隨意封堵雨水排口,，向雨水設(shè)施和檢查井傾倒垃圾雜物,、水泥殘渣、施工泥漿等行為,。強(qiáng)化對易影響排水設(shè)施安全的施工工地的監(jiān)督檢查,，及時消除安全隱患,。
五、保障措施
?。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ髫?zé)任,。實行國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、城市具體落實的管理體制,。城市政府是內(nèi)澇治理工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實主體責(zé)任,，建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,，形成工作合力，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實抓好,。省級政府對本行政區(qū)域內(nèi)各級城市內(nèi)澇治理工作負(fù)總責(zé),，要加大指導(dǎo)、組織,、協(xié)調(diào),、支持和監(jiān)督力度，將內(nèi)澇治理工作納入政府工作績效考核體系,。國務(wù)院相關(guān)部門要做好頂層設(shè)計,，加大支持、指導(dǎo)和督促力度,，結(jié)合城市體檢評估等工作,，建立城市內(nèi)澇治理評估機(jī)制。
（二）加大政府投入力度,。中央預(yù)算內(nèi)投資加大對城市內(nèi)澇治理的支持力度,。將城市內(nèi)澇治理領(lǐng)域符合條件的項目納入政府債券支持范圍。地方政府按照盡力而為,、量力而行的原則,，加大城市內(nèi)澇治理資金投入，統(tǒng)籌城市建設(shè)維護(hù)資金,、城市防洪經(jīng)費等支持城市內(nèi)澇治理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加強(qiáng)資金績效管理，探索建立“按效付費”等資金安排機(jī)制,，切實提高資金使用效益,。
（三）多渠道籌措資金。探索供水,、排水和水處理等水務(wù)事項全鏈條管理機(jī)制,，吸引社會資本參與。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)的新開發(fā)模式,，采用“分級設(shè)防,、雨旱兩宜,、人水和諧”的城市公共空間彈性利用方式，整合盤活土地資源和各類經(jīng)營性資源,。
（四）加強(qiáng)用地保障,。將城市內(nèi)澇治理重大項目納入國家重大項目清單，加大建設(shè)用地保障力度,，確保排水防澇設(shè)施,、應(yīng)急搶險物資儲備的用地需求。在地下設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的,，應(yīng)優(yōu)先保障城市排水防澇設(shè)施建設(shè),。排水防澇設(shè)施用地應(yīng)納入土地利用年度計劃，防止侵占排水防澇設(shè)施用地,。
（五）建立健全工作制度,。各級城市政府要建立健全有利于城市排水防澇設(shè)施系統(tǒng)化管理的各項工作制度，明確職責(zé)分工,，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，因地制宜推廣“廠網(wǎng)河（湖）一體化”運營管理模式,。結(jié)合審批制度改革，協(xié)調(diào)做好岸上岸下,、堤內(nèi)堤外,、地上地下等建設(shè)項目審批。
各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）政府要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，在“十四五”時期加快治理城市內(nèi)澇,，組織本行政區(qū)域內(nèi)各級有關(guān)城市行業(yè)主管部門牽頭編制本城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案，明確時間表和路線圖,，按照5年內(nèi)見到明顯成效的目標(biāo)落實具體項目并列入系統(tǒng)化實施方案,；在此基礎(chǔ)上，各省級行業(yè)主管部門牽頭組織編制本行政區(qū)域內(nèi)城市內(nèi)澇治理實施方案,，并連同各級有關(guān)城市系統(tǒng)化實施方案,，于2021年6月30日前一并報國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、自然資源部,、水利部備案。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
2021年4月8日
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