廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)海上風(fēng)電
有序開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
實(shí)施方案的通知
粵府辦〔2021〕18號
各地級以上市人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
《促進(jìn)海上風(fēng)電有序開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。實(shí)施過程中遇到的問題,，請徑向省發(fā)展改革委反映,。
廣東省人民政府辦公廳
2021年6月1日
促進(jìn)海上風(fēng)電有序開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)
可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施方案
海上風(fēng)電是清潔可再生能源。大力發(fā)展海上風(fēng)電,，是我省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)的必然選擇,，對保障能源供應(yīng)安全,、促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。為充分發(fā)揮我省資源稟賦優(yōu)勢,，促進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目有序開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定本實(shí)施方案,。
一,、發(fā)展思路和目標(biāo)
（一）發(fā)展思路,。
加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè),，爭取更多項(xiàng)目在2021年底前全容量并網(wǎng)；對無法享受國家補(bǔ)貼的省管海域項(xiàng)目予以適當(dāng)財政補(bǔ)貼,，并積極推進(jìn)平價開發(fā),；進(jìn)一步強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，促進(jìn)海上風(fēng)電持續(xù)高效安全開發(fā)利用,。
（二）發(fā)展目標(biāo),。
裝機(jī)規(guī)模。到2021年底,，全省海上風(fēng)電累計建成投產(chǎn)裝機(jī)容量達(dá)到400萬千瓦,；到2025年底，力爭達(dá)到1800萬千瓦,，在全國率先實(shí)現(xiàn)平價并網(wǎng),。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年,，全省海上風(fēng)電整機(jī)制造年產(chǎn)能達(dá)到900臺（套）,，基本建成集裝備研發(fā)制造、工程設(shè)計,、施工安裝,、運(yùn)營維護(hù)于一體的具有國際競爭力的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
二,、實(shí)施內(nèi)容
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推動三峽陽西沙扒二三四五期,，中廣核汕尾后湖,、惠州港口一,，粵電陽江沙扒、湛江外羅二期,，大唐汕頭勒門Ⅰ,，中節(jié)能陽江南鵬島，南方電網(wǎng)珠海桂山二期,，國家電投揭陽神泉一,，華電陽江青洲三，粵電湛江新寮,，國家電投湛江徐聞,，明陽陽江沙扒等項(xiàng)目2021年底前全容量并網(wǎng)；推動汕尾甲子一,、甲子二,，惠州港口二PA、港口二PB,，揭陽神泉二,、靖海，汕頭海門（場址一）,、海門（場址二,、場址三）、勒門（二）,、洋東等項(xiàng)目,，以及陽江近海深水區(qū)青洲、帆石場址項(xiàng)目和其他新增納入規(guī)劃的省管海域項(xiàng)目開工建設(shè),。
（二）修編省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃,。加大力度爭取粵東千萬千瓦級海上風(fēng)電基地列入國家相關(guān)規(guī)劃，推動開工建設(shè),；爭取國家同意我省將新增省管海域場址納入《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）（修編）》,，同步啟動該規(guī)劃修編工作；結(jié)合規(guī)劃修編,，推動粵西陽江,、湛江海域海上風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模化集中規(guī)劃,、連片開發(fā),，打造粵西千萬千瓦級海上風(fēng)電基地。
（三）完善創(chuàng)新開發(fā)管理模式,。進(jìn)一步加大海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌力度：一是統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目前期工作,。由省發(fā)展改革委委托設(shè)計單位組織開展測風(fēng)、地勘,、水文觀測,、海底管線及障礙物探查,、地形測量、船舶通航安全影響等前期工作,。二是統(tǒng)籌推進(jìn)粵東粵西兩個千萬千瓦級基地建設(shè),。爭取在“十四五”期間，粵東千萬千瓦級海上風(fēng)電基地開工建設(shè)1200萬千瓦,，其中建成投產(chǎn)600萬千瓦,；粵西千萬千瓦級海上風(fēng)電基地開工建設(shè)1000萬千瓦，其中建成投產(chǎn)500萬千瓦,。三是統(tǒng)籌海上集中送出,、登陸點(diǎn)及陸上送出通道和送出模式等規(guī)劃,。開展海上風(fēng)電登陸點(diǎn)及路由規(guī)劃專項(xiàng)研究,，做好與國土空間規(guī)劃銜接，同步規(guī)劃,、合理安排海上集中送出路由,、登陸點(diǎn)，采用“風(fēng)火打捆”模式優(yōu)先利用火電現(xiàn)有通道送出,。四是統(tǒng)籌場址資源劃分和配置,。按照就近登陸原則將場址劃分至相關(guān)市，并將場址按合理單元細(xì)分到具體項(xiàng)目,，省發(fā)展改革委按照海上風(fēng)電項(xiàng)目資源配置辦法組織遴選確定項(xiàng)目業(yè)主初步方案,，由相關(guān)市負(fù)責(zé)項(xiàng)目核準(zhǔn)和推進(jìn)建設(shè)。五是統(tǒng)籌做好海上風(fēng)電運(yùn)維,。重點(diǎn)在陽江,、揭陽、汕尾市布局建設(shè)海上風(fēng)電運(yùn)維基地,，根據(jù)需要合理增設(shè)運(yùn)維延伸點(diǎn),。推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化，支持開發(fā)企業(yè),、風(fēng)機(jī)制造企業(yè)組建專業(yè)運(yùn)維機(jī)構(gòu),，鼓勵委托開展社會第三方專業(yè)運(yùn)維。六是統(tǒng)籌解決項(xiàng)目國防影響問題,。省層面負(fù)責(zé)做好與相關(guān)戰(zhàn)區(qū),，以及有關(guān)軍種部隊的溝通對接；同時發(fā)揮地市,、企業(yè)等多方力量,，成立省市企業(yè)聯(lián)合工作專班，共同解決項(xiàng)目國防影響問題,。
（四）推動海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。聚焦海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步,，促進(jìn)相關(guān)裝備制造及服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)對全省產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃布局統(tǒng)籌,，除前期已規(guī)劃建設(shè)的陽江,、中山、粵東產(chǎn)業(yè)基地外,，原則上不再新增布局產(chǎn)業(yè)基地,；加快建設(shè)陽江海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈，以及粵東海工,、運(yùn)維及配套組裝基地建設(shè),，推動已簽約項(xiàng)目盡快落地、建成投產(chǎn),；加大招商力度,，重點(diǎn)引進(jìn)或鼓勵收購新型材料、主軸承,、齒輪箱,、海上升壓站、施工船機(jī)運(yùn)維設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè),，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板,。
（五）加大海上風(fēng)電創(chuàng)新、示范工作力度,。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)創(chuàng)新,。加快先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)省實(shí)驗(yàn)室陽江分中心和汕尾分中心建設(shè)，重點(diǎn)組織開展風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)型式,、漂浮式風(fēng)機(jī)基礎(chǔ),、柔性直流送出、發(fā)電側(cè)配套儲能等研發(fā),；支持廣州,、珠海、湛江三個南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室參與基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新,。二是支持海上風(fēng)電裝備研發(fā)和應(yīng)用,。支持風(fēng)機(jī)制造企業(yè)對標(biāo)國際先進(jìn)水平，通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化相結(jié)合等方式,，加快大容量,、抗臺風(fēng)機(jī)組研發(fā)。同時將符合條件的海上風(fēng)電裝備納入廣東省首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄,，積極爭取國家首臺（套）重大技術(shù)裝備政策支持,。三是推動海上風(fēng)電項(xiàng)目平價開發(fā)。支持由綜合實(shí)力強(qiáng),、國內(nèi)風(fēng)機(jī)市場占有率高,、植根廣東的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)牽頭,，推進(jìn)項(xiàng)目平價開發(fā)示范；同時,，鼓勵開發(fā)企業(yè)高效整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈,，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模化平價開發(fā),。四是推動海洋綜合開發(fā),。推動海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與海洋牧場、海水制氫,、能源島建設(shè),、觀光旅游、海洋綜合試驗(yàn)場建設(shè)等相結(jié)合,，推進(jìn)海域立體空間充分利用,，助力海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（六）統(tǒng)籌做好海上風(fēng)電發(fā)展與安全工作,。一是統(tǒng)籌保障國防,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施安全,。在場址規(guī)劃階段加強(qiáng)與有關(guān)單位溝通銜接,，做好對相關(guān)設(shè)施的合理避讓，積極配合做好項(xiàng)目建設(shè)對設(shè)施安全影響的評估論證,，建立健全保護(hù)協(xié)商工作機(jī)制,。二是建立健全海上風(fēng)電應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。將海上風(fēng)電應(yīng)急救援納入現(xiàn)行海上搜救機(jī)制,，加快推動汕尾,、揭陽應(yīng)急救援基地建設(shè)，并加快規(guī)劃完善粵西應(yīng)急救援基地,；建立省市聯(lián)動的海上風(fēng)電應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制,，完善應(yīng)急救援預(yù)案，研究制定海上風(fēng)電船舶通航安全管理規(guī)定,；強(qiáng)化海上風(fēng)電應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和資金保障,。三是提升海上風(fēng)電建設(shè)運(yùn)維安全管理水平。研究制定海上風(fēng)電項(xiàng)目施工建設(shè)安全指引,，督促各市落實(shí)屬地管理責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，加強(qiáng)施工現(xiàn)場人員及船機(jī)設(shè)備安全管理；積極配合海事,、海洋綜合執(zhí)法等部門開展安全教育,、航行通告、場區(qū)驅(qū)趕（捕釣魚船）,、禁錨區(qū)設(shè)置,、外侵物處置等工作,。完善海上風(fēng)電水上交通安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備、智慧海事系統(tǒng)建設(shè),，強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)維通航安全資金保障,。四是推動資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)海上風(fēng)電開發(fā)的研究論證,，確保規(guī)劃場址避開生態(tài)紅線區(qū)域,，符合國土空間規(guī)劃要求；加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測預(yù)警,，做好建設(shè)施工中的生態(tài)保護(hù),，降低對鳥類、漁業(yè),、海洋生物影響,；落實(shí)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營后生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測評價等工作,。
（七）實(shí)施財政補(bǔ)貼,。2022年起，省財政對省管海域未能享受國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目進(jìn)行投資補(bǔ)貼,，項(xiàng)目并網(wǎng)價格執(zhí)行我省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價（平價）,，推動項(xiàng)目開發(fā)由補(bǔ)貼向平價平穩(wěn)過渡。其中：補(bǔ)貼范圍為2018年底前已完成核準(zhǔn),、在2022年至2024年全容量并網(wǎng)的省管海域項(xiàng)目,，對2025年起并網(wǎng)的項(xiàng)目不再補(bǔ)貼；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2022年,、2023年,、2024年全容量并網(wǎng)項(xiàng)目每千瓦分別補(bǔ)貼1500元、1000元,、500元,；補(bǔ)貼資金由省財政設(shè)立海上風(fēng)電補(bǔ)貼專項(xiàng)資金解決，具體補(bǔ)貼辦法由省發(fā)展改革委會同省財政廳另行制定,。鼓勵相關(guān)地市政府配套財政資金支持項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地、各部門要提高政治站位,，將發(fā)展海上風(fēng)電作為我省應(yīng)對氣候變化,、防治大氣污染和保障能源安全的一項(xiàng)重要措施，優(yōu)化工作機(jī)制，抓好方案貫徹實(shí)施,。省發(fā)展改革委要充分發(fā)揮省海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)專責(zé)協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，分解并及時跟進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中存在問題,，適時總結(jié)評估方案的執(zhí)行情況和實(shí)施效果,，重要情況及時報告省政府。
（二）壓實(shí)各方責(zé)任,。各地要認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任,，按照省政府工作部署組織開展海上風(fēng)電項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極解決項(xiàng)目開發(fā),、用地,、用海、環(huán)評及國防影響等問題,；省發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、能源、海事等部門按職責(zé)分工加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，定期交流對接信息,，形成推動海上風(fēng)電項(xiàng)目加快開發(fā)建設(shè)的合力。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。有關(guān)地市和部門要建立工作任務(wù)清單,，明確完成時限，做好項(xiàng)目建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況跟蹤評估。省發(fā)展改革委要建立健全項(xiàng)目建設(shè)承諾制度和獎懲機(jī)制,，督促各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處,。
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