廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)高等教育
“沖一流、補短板,、強特色”提升計劃
實施方案（2021—2025年）的通知
粵府辦〔2021〕24號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各相關(guān)高校：
《高等教育“沖一流,、補短板、強特色”提升計劃實施方案（2021—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題,，請徑向省教育廳反映,。
省政府辦公廳
2021年7月30日
高等教育“沖一流、補短板,、強特色”
提升計劃實施方案（2021—2025年）
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育的重要論述,，加快推進廣東高等教育內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升高校服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平,，制定本實施方案,。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，進一步聚焦我省高等教育發(fā)展不平衡,、不充分的突出問題，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以改革創(chuàng)新為動力,，引導(dǎo)高校科學(xué)定位、特色發(fā)展,、爭創(chuàng)一流,，形成規(guī)模適度、層次完善,、結(jié)構(gòu)合理,、質(zhì)量過硬、支撐力強的人才培養(yǎng)體系和科研創(chuàng)新體系,，為廣東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障和科技支撐,。
二、建設(shè)目標(biāo)
到2025年,，全省高等教育分層分類特色發(fā)展的格局進一步完善,，內(nèi)涵發(fā)展水平顯著提升,，培育一批大平臺,、大項目、大成果,，全省高校的綜合實力,、核心競爭力和國際影響力持續(xù)提高，更多高校進入國家“雙一流”建設(shè)行列,，培養(yǎng)更多一流專業(yè)人才,，高等教育支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著提升。
（一）高水平大學(xué)建設(shè)計劃,。建設(shè)高校以“沖一流”為目標(biāo),，對標(biāo)國家“雙一流”建設(shè)，聚焦“中國特色,、世界一流”,，著力建設(shè)一批原始創(chuàng)新能力強的高峰學(xué)科，形成引領(lǐng)高水平基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略科技力量,。到2025年,，新增1—2所高校進入國家“雙一流”建設(shè)行列，12—15所高水平大學(xué)進入全國前列,；打造一批具有國際競爭力的一流學(xué)科,，新增3—5個學(xué)科進入世界前列。牽頭建設(shè)5—7個國家重大科研平臺,，產(chǎn)出一批高水平,、原創(chuàng)性、具有高學(xué)術(shù)價值和重要社會影響,、能夠引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新成果,。建設(shè)國家級一流本科專業(yè)350個左右，省級一流本科專業(yè)360個左右；100個左右專業(yè)通過國際權(quán)威組織專業(yè)認證,。持續(xù)深化科產(chǎn)教融合,，新建一批國家級、省級示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院或未來技術(shù)學(xué)（研究）院,。
（二）粵東西北高校振興計劃,。建設(shè)高校以“補短板”為目標(biāo)，著力補齊自身和區(qū)域高等教育短板,，大力提升辦學(xué)條件和師資隊伍,，打造一批支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點學(xué)科專業(yè)。到2025年,，實現(xiàn)地市本科高校（校區(qū)）全覆蓋及高質(zhì)量建設(shè),，粵東粵西粵北地區(qū)高校辦學(xué)條件進一步改善，新增2—3所高校達到碩士學(xué)位授權(quán)單位建設(shè)要求,。建設(shè)國家級一流本科專業(yè)20個左右,，省級一流本科專業(yè)90個左右，30個左右專業(yè)通過國內(nèi)或國際權(quán)威組織專業(yè)認證,。博士學(xué)位專任教師數(shù)占比進一步提高,，生師比進一步下降，教師隊伍整體水平進一步提升,。
（三）特色高校提升計劃,。建設(shè)高校以“強特色”為目標(biāo)，著力建設(shè)一批特色鮮明,、在國內(nèi)具有較強影響力的學(xué)科專業(yè),，推進學(xué)科專業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密互動，打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色學(xué)科專業(yè)群,。到2025年,，高校優(yōu)勢特色更加鮮明，主要辦學(xué)指標(biāo)排名在國內(nèi)同類院校中顯著提升,，服務(wù)特色行業(yè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力明顯增強，新增1—2所高校達到博士學(xué)位授權(quán)單位建設(shè)要求,。打造一批國內(nèi)一流的特色學(xué)科,，新增若干學(xué)科進入全國前列。新增特色鮮明的國家級一流本科專業(yè)70個左右,，省級一流本科專業(yè)150個左右,；50個左右專業(yè)通過國內(nèi)或國際權(quán)威組織專業(yè)認證。持續(xù)深化科產(chǎn)教融合,，新建一批國家級,、省級示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院,。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化學(xué)科專業(yè)布局,。建立學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，用好學(xué)科交叉融合的“催化劑”,，打破學(xué)科專業(yè)壁壘,，緊密對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和我省20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，布局建設(shè)一批國家急需,、有效支撐行業(yè)和區(qū)域重大需求的學(xué)科專業(yè),，增強高校服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力?！皼_一流”高校重點建設(shè)一批服務(wù)國家需求,、原始創(chuàng)新能力強的世界高峰學(xué)科專業(yè)；“補短板”“強特色”高校重點建設(shè)一批在國內(nèi)具有較強影響力,、有效服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理工類特色學(xué)科專業(yè)群,，以及具有嶺南特色的人文社科類特色學(xué)科專業(yè)群。
（二）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,。強化人才培養(yǎng)中心地位,，培養(yǎng)一流人才方陣,。大力實施一流本科人才培養(yǎng)計劃,，深入推進新師范、新工科,、新醫(yī)科,、新農(nóng)科、新文科建設(shè),。調(diào)整本科人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),，合理擴大理工類專業(yè)占比和理工類學(xué)生規(guī)模。重點支持國家級,、省級一流本科專業(yè)建設(shè)和發(fā)展,，大力開展專業(yè)認證，全面提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和國內(nèi)外競爭力,。深化研究生教育綜合改革,，完善以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為重點、科教融合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式和以實踐能力培養(yǎng)為重點,、產(chǎn)教融合的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式,。
（三）提升教師隊伍素質(zhì)能力。大力加強師德師風(fēng)建設(shè),，積極弘揚尊師重教的良好風(fēng)尚,。瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù),，加大“高精尖缺”人才培養(yǎng)引進力度，著力打造一支數(shù)量充足,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、高端引領(lǐng)，具有充足發(fā)展后勁和良好師德師風(fēng)的高素質(zhì)人才隊伍,。選優(yōu)配強學(xué)科帶頭人,，積極組建梯度合理、優(yōu)勢互補,、精干高效的創(chuàng)新團隊,。進一步完善人才引進、培養(yǎng)培訓(xùn),、評價激勵,、考核管理、晉升發(fā)展,、條件保障等政策和制度體系,，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好的條件和環(huán)境。完善人才評價工作的方式方法,，對從事不同類型,、不同領(lǐng)域教學(xué)科研工作的人才開展分類評價，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力,。
（四）提升科研創(chuàng)新能力,。支持高校積極承擔(dān)國家和省重大科研項目，聚焦重大科學(xué)和戰(zhàn)略技術(shù)課題開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，著力提升原始創(chuàng)新能力,。完善科研創(chuàng)新平臺體系，積極牽頭承擔(dān)和深度融入大科學(xué)裝置,、國家和省實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè),，新建一批重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心以及人文社科重點研究基地,，推進新型特色智庫建設(shè),。深化科研體制機制特別是科研評價改革，創(chuàng)新科研組織方式,，強化高校內(nèi)部人才,、學(xué)科、平臺的協(xié)同以及高校之間,、高校與其他創(chuàng)新機構(gòu)之間的協(xié)同,，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的深度融合。
（五）服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,。推動高校進一步增強服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的能力,，深度參與國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略,，強化有組織的科研攻關(guān)，組織骨干力量承擔(dān)“揭榜掛帥”制項目,，加強對廣東急需發(fā)展的新一代信息技術(shù),、新材料與高端制造、生物醫(yī)藥,、集成電路,、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能,、量子科技,、生物種業(yè)等重點領(lǐng)域的攻關(guān)創(chuàng)新，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù),，支撐科技自立自強,。深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，進一步健全科技成果轉(zhuǎn)化體系,。建設(shè)高校結(jié)合自身優(yōu)勢特色有針對性地提出并解決若干產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展重大問題,。積極引導(dǎo)教師在鄉(xiāng)村振興、咨政建言,、引領(lǐng)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化等方面作出貢獻,。
（六）推進體制機制改革。全面深化高校內(nèi)部管理體制機制改革,，建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度,。聚焦制約高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機制障礙，重點在人事管理制度,、科研創(chuàng)新制度,、人才培養(yǎng)模式,、考核評價機制等方面深化改革,，借鑒國際成熟經(jīng)驗、對標(biāo)國內(nèi)先進做法,，進一步加大改革的力度,、廣度、深度,，有效激發(fā)高校發(fā)展的內(nèi)生活力,。把教書育人作為高校人才評價的核心內(nèi)容，著力破除唯分數(shù),、唯升學(xué),、唯文憑、唯論文,、唯帽子的頑瘴痼疾,，改進結(jié)果評價,，強化過程評價，探索增值評價,，健全綜合評價,。強化考核結(jié)果運用，發(fā)揮考核評價導(dǎo)向作用,，將研究生招生計劃,、科研經(jīng)費、辦公實驗用房等關(guān)鍵資源向作出突出貢獻的高層次人才和優(yōu)秀青年人才傾斜,。
（七）加強國際及粵港澳交流合作,。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)政策優(yōu)勢，加大力度引進境外學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和拔尖青年人才,。加強與境外高水平大學(xué)和科研機構(gòu)的交流合作,，大力推進粵港澳聯(lián)合實驗室建設(shè)，探索開展相互承認特定課程學(xué)分的人才聯(lián)合培養(yǎng),。支持教師參與國際化培訓(xùn)項目,、學(xué)術(shù)交流和科研合作。實施優(yōu)秀青年科研人才國際培養(yǎng)計劃,，支持青年教師海外訪學(xué),，拓寬教師國際化視野，提高具有境外工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷的教師占比,，進一步提升建設(shè)高校的國際化水平和參與國際競爭合作的能力,。
（八）增強匯聚社會資源能力。加快建立多渠道資源匯聚機制,，積極爭取社會資源,、拓展資金渠道、充實辦學(xué)力量,，全面增強高校自主“造血”能力,。支持高校積極承擔(dān)國家和省的重大研發(fā)項目，獲取競爭性收入,，與企業(yè)深入開展產(chǎn)學(xué)研合作,，加快科技成果轉(zhuǎn)化，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為學(xué)校收入,。充分發(fā)揮校友會,、基金會等組織作用，多渠道籌措資金,。
四,、組織實施
（一）動態(tài)調(diào)整建設(shè)范圍,。
1.建設(shè)高校范圍,。根據(jù)上輪高等教育“沖一流,、補短板、強特色”提升計劃（以下簡稱“沖補強”計劃）建設(shè)期滿績效考核結(jié)果,，對建設(shè)高校進行動態(tài)調(diào)整,，考核優(yōu)秀且進步幅度明顯、整體實力提升顯著的高水平大學(xué)重點學(xué)科建設(shè)高校提升為重點建設(shè)高校,，“補短板”“強特色”高校建設(shè)成效突出的,，可提升為高水平大學(xué)重點學(xué)科建設(shè)高校。此外,，將具有較強實力的中外,、內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)高校以及知名高校在粵分校（研究生院）納入“沖補強”計劃，進一步匯聚高等教育優(yōu)質(zhì)資源,。
2.重點建設(shè)學(xué)科范圍,。根據(jù)建設(shè)成效對重點建設(shè)學(xué)科進行動態(tài)調(diào)整，建設(shè)成效不明顯,、考核不合格或在各自組團排名末位的重點建設(shè)學(xué)科,，要求限期整改或撤銷建設(shè)資格。同時,，遴選新增一批符合國家和省重大戰(zhàn)略需求,，特別是適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式對人才培養(yǎng)要求的學(xué)科納入建設(shè)范圍。省教育廳會同省發(fā)展改革委,、科技廳,、工業(yè)和信息化廳、財政廳根據(jù)省經(jīng)濟社會發(fā)展需求遴選確定新增重點建設(shè)學(xué)科,。
（二）制定建設(shè)方案,。
1.編制方案。建設(shè)高校按照本方案要求,，理清發(fā)展思路和定位,，明確建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展定位,、辦學(xué)特色和“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以5年為建設(shè)周期,，編制整體建設(shè)方案,、分學(xué)科建設(shè)方案和體制機制改革方案。
2.確定建設(shè)方案,。建設(shè)高校制定建設(shè)方案要嚴(yán)格履行民主程序,，組織專家對建設(shè)方案進行論證,，形成論證意見，報省教育廳,。省教育廳會同省有關(guān)部門組織專家對建設(shè)高校的建設(shè)方案進行審核,，提出意見建議。高校根據(jù)專家的意見建議,，進一步修改完善建設(shè)方案,，報省教育廳備案。
五,、績效評價
以學(xué)科為基礎(chǔ),，采取過程與目標(biāo)管理相結(jié)合、專項評價與綜合評價相結(jié)合的方式,，引進第三方評價,，開展年度自評和期滿考核。強化績效考核,，“沖一流”高校實行以目標(biāo)管理為核心的績效評價方式,；“補短板”“強特色”高校采取結(jié)果性指標(biāo)和過程性指標(biāo)并重的績效評價方式，加強過程管理,、動態(tài)監(jiān)測和及時跟蹤指導(dǎo),。根據(jù)績效評價結(jié)果，對建設(shè)高校和重點建設(shè)學(xué)科進行動態(tài)調(diào)整,。
（一）年度自評,。建設(shè)高校對照建設(shè)方案和分年度預(yù)期建設(shè)成效，對年度的改革實施情況,、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)完成情況,、學(xué)科水平、資金管理使用情況等進行自評,，編制年度總結(jié)報告,，報省教育廳備案，省教育廳會同省有關(guān)部門視情況組織抽查,。
（二）期中評價,。2023年，省教育廳會同省有關(guān)部門對照學(xué)校建設(shè)方案和預(yù)期建設(shè)成效,，從學(xué)校改革實施,、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)完成、學(xué)科水平,、資金管理使用等方面開展期中評價,。
（三）期滿考核。2025年，省教育廳會同省有關(guān)部門按照多元評價,、分類考核的原則,，采取學(xué)校自評、第三方評價,、專家評議相結(jié)合的方式,，從建設(shè)目標(biāo)完成度、建設(shè)成效,、體制機制改革成效等維度對建設(shè)高校及學(xué)科進行多元評價,。
（四）結(jié)果運用。根據(jù)年度評價情況,，對在學(xué)科建設(shè),、人才培養(yǎng)、貢獻獎勵,、服務(wù)需求等方面有突出表現(xiàn)或取得突出成果的高校,，給予專項獎勵。根據(jù)期滿考核情況,，確定下一輪建設(shè)范圍,，對于建設(shè)成效特別突出的高校，在資金和政策上加大支持力度,；對建設(shè)成效不明顯,、總體評價或?qū)ｍ椩u價較差的高校，將在下一輪建設(shè)中減少重點建設(shè)學(xué)科數(shù)量和資金支持額度,。
六,、保障措施
（一）加強組織管理,。省教育廳會同省發(fā)展改革委,、科技廳、工業(yè)和信息化廳,、財政廳等省有關(guān)部門建立定期溝通會商機制,，強化政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進“沖補強”計劃有效實施,。省教育廳負責(zé)具體實施工作,，指導(dǎo)和督促建設(shè)高校落實各項建設(shè)任務(wù)，開展績效評價,，提出動態(tài)調(diào)整和獎勵建議,；會同組織部門選好配強高校校長。省財政廳,、教育廳按照職責(zé)分工負責(zé)專項資金安排,、撥付、監(jiān)督,、管理等工作,，確保資金合法合規(guī)使用。省發(fā)展改革委,、科技廳,、工業(yè)和信息化廳負責(zé)推動高校與國家和省重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)的對接,，支持高校牽頭或參與實施重大平臺和重大項目,，促進科教融合、產(chǎn)教融合,。建設(shè)高校落實主體責(zé)任,，加強制度設(shè)計，明確建設(shè)目標(biāo),，細化建設(shè)任務(wù),，保障建設(shè)成效。
（二）落實支持措施,。省有關(guān)部門按照“放管服”要求對建設(shè)高校加大政策支持力度,，完善配套制度；定期組織專家或委托第三方機構(gòu)對高校開展跟蹤指導(dǎo),、動態(tài)監(jiān)測,，幫助建設(shè)高校解決改革發(fā)展的難點堵點。各地級以上市積極支持本地高校實施“沖補強”計劃,，加大政策和資源投入,，共同營造有利于高等教育改革發(fā)展的良好氛圍。
（三）強化資金保障,。省財政安排專項資金支持“沖補強”計劃建設(shè)高校開展內(nèi)涵建設(shè),；采取因素法分配方式，結(jié)合建設(shè)高校的辦學(xué)規(guī)模,、辦學(xué)層次,、辦學(xué)類型、高水平學(xué)科專業(yè),、重大平臺和重大項目,、標(biāo)志性科研成果等因素和前期考核評價情況，確定建設(shè)高校的年度資金預(yù)算安排,。建設(shè)高校統(tǒng)籌用好自有資金和資源,，聚焦“沖補強”開展建設(shè)；完善經(jīng)費內(nèi)部管理機制,，嚴(yán)格績效管理和監(jiān)督,，科學(xué)編制五年支出規(guī)劃和年度預(yù)算，切實管好用好資金，提升使用效益,。對于廣州,、深圳、佛山,、東莞等地的市屬高校,，按照不低于同層次同類型省屬高校的標(biāo)準(zhǔn)由市財政予以資金支持。
本方案由省教育廳會同省發(fā)展改革委,、科技廳,、工業(yè)和信息化廳、財政廳負責(zé)解釋,，自發(fā)布之日起實施,。
附件：高等教育“沖一流、補短板,、強特色”提升計劃（2021—2025年）建設(shè)高校名單
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