廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展
保障性租賃住房的實(shí)施意見
粵府辦〔2021〕39號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），加快發(fā)展保障性租賃住房,，經(jīng)省人民政府同意,，提出以下實(shí)施意見。
一,、 工作要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持房子是用來住的,、不是用來炒的定位,，突出住房的民生屬性，加快構(gòu)建我省以公租房,、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系,，進(jìn)一步加快發(fā)展保障性租賃住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給,，優(yōu)化住房租賃市場供給結(jié)構(gòu),，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居,。
二、完善基礎(chǔ)制度,，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)
（一）明確對象標(biāo)準(zhǔn),。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題,，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主,，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。各地級以上市要針對保障性租賃住房不同的籌集建設(shè)方式,，分類制定準(zhǔn)入,、退出具體條件以及小戶型的具體面積管理要求。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（二）明確發(fā)展重點(diǎn),。廣州,、深圳、珠海,、汕頭,、佛山,、惠州、東莞,、中山,、江門和湛江市是發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)城市，要根據(jù)常住人口規(guī)模,、人口流入分布,、公共服務(wù)設(shè)施配套和交通等條件，結(jié)合城市軌道交通站點(diǎn)和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等情況,，科學(xué)布局房源,，加快發(fā)展保障性租賃住房。其他城市,，可結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū),、重大企業(yè)（含科研教育機(jī)構(gòu)）、重大項(xiàng)目的實(shí)際需求,，配建宿舍型保障性租賃住房,，促進(jìn)職住平衡。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（三）科學(xué)制定目標(biāo),。
1.開展需求調(diào)查,。各地級以上市要開展保障性租賃住房相關(guān)需求調(diào)查，科學(xué)合理做好測算,，包括需求群體,、符合條件的存量土地與存量房屋、新增用地,、房屋租金等,。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
2.制定目標(biāo)計(jì)劃。各地級以上市要科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo),，制定并公布保障性租賃住房專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃及年度籌集建設(shè)計(jì)劃,。保障性租賃住房籌集建設(shè)計(jì)劃及項(xiàng)目須由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳匯總報(bào)省政府確定后，納入國家和省的計(jì)劃,，享受相關(guān)支持政策,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定并公布全省保障性租賃住房“十四五”目標(biāo)任務(wù)，組織各地實(shí)施三年專項(xiàng)行動(dòng),。（各地級以上市人民政府,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目全過程監(jiān)管。各地級以上市要把保障性租賃住房項(xiàng)目納入本市住房租賃管理服務(wù)平臺管理,，并與“粵安居”平臺保障性租賃住房數(shù)據(jù)對接,。加強(qiáng)對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營管理的全過程監(jiān)督,，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管,。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售,，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。（各地級以上市人民政府,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
（五）落實(shí)主體責(zé)任,。各地級以上市人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)主體責(zé)任，要建立健全保障性租賃住房制度,，出臺保障性租賃住房管理辦法,，梳理現(xiàn)有租賃住房的各類支持政策，做好政策銜接,，符合規(guī)定的租賃住房均納入保障性租賃住房規(guī)范管理。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
三,、落實(shí)支持政策,，加強(qiáng)跨部門協(xié)同
（六）落實(shí)土地支持政策,。各地級以上市要在年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃中單列租賃住房用地,，其中，廣州和深圳市單列租賃住房用地占比原則上不低于10%,。各地級以上市人民政府要嚴(yán)格落實(shí)支持發(fā)展保障性租賃住房的各項(xiàng)用地政策,，切實(shí)加大保障性租賃住房用地保障力度。要將加快發(fā)展保障性租賃住房與“三舊”改造,、城市更新等工作有機(jī)結(jié)合起來,，煥發(fā)老城區(qū)新活力。在保障性租賃住房中積極推廣裝配式建筑,，將建設(shè)要求列入項(xiàng)目用地規(guī)劃條件,。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)，省自然資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）
（七）簡化審批流程,。各級人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),。對利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房,，市縣人民政府組織開展聯(lián)合審查，并根據(jù)審查結(jié)果授權(quán)本級保障性租賃住房行政管理部門出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書,，從項(xiàng)目申請到完成認(rèn)定原則上不超過30個(gè)工作日,。企業(yè)憑認(rèn)定書辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按規(guī)定享受土地,、稅費(fèi),、民用水電氣價(jià)格等優(yōu)惠政策。各地級以上市要結(jié)合實(shí)際制定保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定審批流程及操作指引,，原則上要設(shè)置認(rèn)定年限,，到期后重新認(rèn)定,。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委,、財(cái)政廳,、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，省稅務(wù)局等單位配合）
（八）做好資金保障,。建立多元化的保障性租賃住房資金籌措機(jī)制，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資等資金的支持,，符合條件的項(xiàng)目可積極申請專項(xiàng)債券,，統(tǒng)籌做好資金保障。支持各地級以上市按規(guī)定統(tǒng)籌利用土地出讓凈收益和住房公積金等現(xiàn)有保障資金發(fā)展保障性租賃住房,。（省財(cái)政廳,、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé),，各地級以上市人民政府配合）
（九）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。出臺落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的具體操作指引。執(zhí)行《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號）,，自2021年10月1日起,，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計(jì)稅方法,，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅,，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房,，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅,；住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房適用上述簡易計(jì)稅方法并進(jìn)行預(yù)繳的，減按1.5%預(yù)征率預(yù)繳增值稅,；對企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租經(jīng)認(rèn)定的保障性租賃住房的,，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。對保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),。（省財(cái)政廳,，省稅務(wù)局負(fù)責(zé)，各地級以上市人民政府配合）
（十）執(zhí)行民用水電氣價(jià)格,。建立健全與水電氣等部門單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水,、用電,、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（省發(fā)展改革委,，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（十一）提高金融支持水平,。建立健全與金融機(jī)構(gòu)的對接機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款,，按照依法合規(guī),、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則,，向改建,、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì),，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對待,。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化信貸管理,，對符合條件的建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。在職責(zé)范圍內(nèi),，建立企業(yè)發(fā)行公司信用類債券的綠色通道,，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券,、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券,，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè),。落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號）的要求,，積極支持保障性租賃住房項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。（人民銀行廣州分行,、廣東銀保監(jiān)局,、廣東證監(jiān)局，省發(fā)展改革委,、地方金融監(jiān)管局和各地級以上市人民政府負(fù)責(zé),，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）
四、培育規(guī)范市場,，支持多主體參與
?。ㄊ┲С质袌鲋黧w參與。定期組織產(chǎn)品推介會,，促進(jìn)市場主體與企事業(yè)單位,、村集體和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有發(fā)展保障性租賃住房需求的合作主體對接。對開展保障性租賃住房業(yè)務(wù)的國有租賃企業(yè)，適當(dāng)放寬經(jīng)營業(yè)績考核要求,。對國有企業(yè)出租自有物業(yè)開展保障性租賃住房業(yè)務(wù),，租期可放寬到10年，資產(chǎn)出租底價(jià)可在市場估價(jià)或詢價(jià),、或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評估的基礎(chǔ)上,，結(jié)合市場供需及資產(chǎn)實(shí)際情況等因素綜合確定。（各地級以上市人民政府,，省國資委,、財(cái)政廳，省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
（十三）培育發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè),。制定優(yōu)質(zhì)專業(yè)化租賃企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn),，建立優(yōu)質(zhì)專業(yè)化租賃企業(yè)庫并定期更新。對入庫企業(yè)在保障性租賃住房項(xiàng)目審批,、手續(xù)辦理等方面開通綠色通道,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，各地級以上市人民政府配合）
（十四）重點(diǎn)挖掘存量土地和房屋,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合有關(guān)部門出臺鼓勵(lì)和支持省屬企事業(yè)單位利用自有非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的政策措施,，各地級以上市要出臺具體的工作指引及激勵(lì)措施。各地級以上市可把閑置棚改安置房,、公租房,、經(jīng)適房等政府閑置住房用作保障性租賃住房。（省自然資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、教育廳、衛(wèi)生健康委,、國資委,、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（十五）建立租金定價(jià)與監(jiān)控機(jī)制,。各地級以上市要建立保障性租賃住房租金定價(jià)機(jī)制,，對保障性租賃住房項(xiàng)目租金實(shí)施監(jiān)控指導(dǎo)，定期公開周邊市場租金參考價(jià),。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé),，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）
五、強(qiáng)化保障措施,，推進(jìn)工作落實(shí)
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省保障性租賃住房工作聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省保障性租賃住房工作,。各地級以上市要參照建立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，同時(shí)加強(qiáng)配備保障性租賃住房研究管理力量。省,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)揮牽頭作用,，會同有關(guān)部門出臺配套政策、建立信息共享機(jī)制,、組織協(xié)調(diào)推進(jìn),、開展檢查督導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位,。（省直有關(guān)部門,、中直駐粵有關(guān)單位、各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）
（十七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。省聯(lián)席會議定期通報(bào)各地目標(biāo)任務(wù)完成情況,，并視情況對進(jìn)度落后的城市或部門提醒、約談,。出臺全省發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測評價(jià)辦法,，建立監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門實(shí)施,，年度監(jiān)測評價(jià)結(jié)果納入《廣東省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)體系》,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé),，省直有關(guān)部門和各地級以上市人民政府配合）
（十八）加強(qiáng)示范激勵(lì),。及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，定期組織經(jīng)驗(yàn)交流會和項(xiàng)目觀摩會,。樹立示范,，每年選出若干省級示范專業(yè)化住房租賃企業(yè)和項(xiàng)目,，對真抓實(shí)干,、成效突出的地方實(shí)施激勵(lì)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé),，省直有關(guān)部門和各地級以上市人民政府配合）
（十九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。運(yùn)用各級各類媒體，宣傳普及保障性租賃住房政策及房源信息,。發(fā)揮融媒體優(yōu)勢,，搭建保障性租賃住房網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，通過新聞報(bào)道,、短視頻,、創(chuàng)意海報(bào)等群眾喜聞樂見、富有感染力的形式,，全方位多層次宣傳保障性租賃住房政策及成效,。（各地級以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
廣東省人民政府辦公廳
2021年11月2日
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