廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強
廣東省全民健身場地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾
體育的實施意見》的通知
粵府辦〔2021〕53號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于加強廣東省全民健身場地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題，請徑向省體育局反映,。
廣東省人民政府辦公廳
2021年12月24日
關(guān)于加強廣東省全民健身場地設(shè)施建設(shè)
發(fā)展群眾體育的實施意見
為加快推進健身設(shè)施建設(shè),，提升全民健身公共服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號）,，結(jié)合我省實際,，制定本實施意見。
一,、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，圍繞省委,、省政府“1+1+9”工作部署，認真落實體育強國戰(zhàn)略,，加快廣東體育強省建設(shè),，優(yōu)化全民健身場地設(shè)施（以下簡稱健身設(shè)施）資源配置，增加健身設(shè)施有效供給,，補齊群眾身邊的健身設(shè)施短板,，廣泛開展群眾體育活動，不斷滿足全省人民群眾日益增長的多樣化健身需求,。
二,、總體目標(biāo)
到2025年，健身設(shè)施配置更合理,、使用更便民,、管理更高效，全民健身產(chǎn)品和服務(wù)更豐富,。公共體育健身設(shè)施向自然村延伸,，人均體育場地面積達到2.6平方米以上，新建或改擴建至少82個體育公園,，每萬人足球場達到0.9塊以上（其中,，作為全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)重點推進城市的珠海、梅州市,，每萬人擁有足球場數(shù)量達到1塊以上）,。珠三角地區(qū)實現(xiàn)10分鐘健身圈全覆蓋、其他地區(qū)優(yōu)化提升15分鐘健身圈,，公共體育場地設(shè)施免費或低收費開放力度進一步加大,。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┟宓讛?shù)短板,，制定行動計劃,。
1.摸清底數(shù)短板。開展健身設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查,，摸清各地級以上市,、縣（市、區(qū)）,、鎮(zhèn)（街道）,、行政村（社區(qū)）健身設(shè)施數(shù)量、規(guī)模,、種類底數(shù)和建設(shè),、使用短板。梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的空間資源和可復(fù)合利用的設(shè)施資源,，制定并向社會公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地,、非體育建筑目錄或指引。
2.制定行動計劃,。各地要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃,，在本實施意見公布之日起6個月內(nèi)編制本地區(qū)健身設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃，明確總體目標(biāo),、總體建設(shè)計劃,、各年度建設(shè)任務(wù)和資金來源，聚焦群眾健身習(xí)慣,、特點和需要,，在農(nóng)村、社區(qū)規(guī)劃建設(shè)方便可達,、適合各類人群的健身設(shè)施,。
（二）統(tǒng)籌用地規(guī)劃，挖掘存量用地,。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃體育用地,。各地在組織編制體育設(shè)施空間布局規(guī)劃時，要與本級國土空間總體規(guī)劃相銜接,。新建體育場地設(shè)施優(yōu)先列入年度用地計劃,，優(yōu)先辦理供地手續(xù)。要充分利用政府儲備用地,、集體建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施,。組織編制公園綠地、新建居住小區(qū),、碧道等公共設(shè)施規(guī)劃時,，要同步征求體育主管部門意見，將健身設(shè)施規(guī)劃納入其中,。
2.盤活城鄉(xiāng)空閑土地,。各地在不影響相關(guān)規(guī)劃實施及交通,、市容、安全等前提下,，可應(yīng)社會主體申請,，依法按照兼容用途、依據(jù)地方關(guān)于臨建設(shè)施的管理辦法,，提供閑置空間資源（閑置廠房,、倉儲用房、商業(yè)用房,、市政高架橋底等）,、未利用邊角地、農(nóng)村“四荒”地（荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘）和經(jīng)修復(fù)的歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地等空閑土地建設(shè)健身廣場,、全民健身中心,、綜合運動場,、小型足球場,、高爾夫練習(xí)場。因地制宜建設(shè)的符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館,、裝配式健身館等設(shè)施,，依據(jù)地方關(guān)于臨建設(shè)施的管理辦法進行管理。
3.用好公益建設(shè)用地,。在不改變公園綠地用地性質(zhì)的前提下,，合理利用城市公園綠地建設(shè)占地面積不低于5%的健身設(shè)施。合理利用山地資源建設(shè)自行車,、登山,、戶外拓展、露營等戶外運動項目設(shè)施,。在不影響防洪,、行洪、供水安全等前提下,，可依法在河道湖泊沿岸,、灘地建設(shè)室外健身設(shè)施。
4.探索多種供地方式,。各地在符合國土空間規(guī)劃的前提下,，可采取長期租賃、先租后讓,、租讓結(jié)合等方式向社會力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地,。以長期租賃方式供地的,，租期不超過20年。以先租后讓方式供地的,，健身設(shè)施建成開放并達到約定條件和滿5年后,，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應(yīng)繼續(xù)用于健身設(shè)施建設(shè)運營,。對按用途需要采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的土地,，依照有關(guān)規(guī)定辦理。依法必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實行先租后讓,、租讓結(jié)合的,，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時實施。對利用工業(yè)廠房,、商業(yè)用房,、倉儲用房等既有建筑建設(shè)改造體育設(shè)施的，允許按照體育設(shè)施設(shè)計要求,，依法依規(guī)調(diào)整使用功能,、租賃期限等土地、規(guī)劃,、設(shè)計,、建設(shè)要求，實行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策,。體育產(chǎn)業(yè)項目使用工業(yè),、研發(fā)用地，可以“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式供地,。
5.倡導(dǎo)復(fù)合用地模式,。推動文化、教育,、商業(yè),、養(yǎng)老等設(shè)施結(jié)合健身設(shè)施共建。在不改變,、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下,，可利用建筑屋頂、地下室,、污水處理廠上方等分層空間建設(shè)各類健身設(shè)施,。可通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達成使用協(xié)議的方式促進健身設(shè)施項目落地,。各地要統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生,、應(yīng)急避難（險）設(shè)施建設(shè)，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造,，在公共體育場館新建或改建過程中預(yù)留改造條件,，強化其在重大疫情防控,、避險避災(zāi)方面的功能。
（三）優(yōu)化簡化程序,，加快設(shè)施建設(shè),。
1.簡化優(yōu)化審批程序。加大健身設(shè)施建設(shè)審批領(lǐng)域“放管服”改革力度,，對列入國家和省,、市政府批準的區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃,、重大專項,、體育設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施年度投資計劃或相關(guān)決策文件的體育設(shè)施政府投資項目,，可直接審批可行性研究報告,，不再審批項目建議書；對社會力量投資建設(shè)的健身設(shè)施項目,，一律按屬地辦理原則實行網(wǎng)上告知性備案,。對同一階段審批的健身設(shè)施事項合理并聯(lián)，部門內(nèi)部同時受理,、同步辦理,、聯(lián)合審批、一文出具,；跨部門容缺受理,，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，以省投資項目在線審批監(jiān)管平臺為基礎(chǔ),，全面實現(xiàn)項目“一個入口、一張表單,、一套材料,、并聯(lián)審批”。
2.落實社區(qū)配套要求,。新建居住小區(qū)要嚴格落實相關(guān)要求,，按照室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準配套建設(shè)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗收、同步交付,，不得挪用或侵占,。新建居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案審查和規(guī)劃條件核實時，自然資源部門應(yīng)通知體育主管部門參加,。新建居住社區(qū)要按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準（試行）》建設(shè)一個面積不小于800平方米的多功能運動場,，配置5人制足球,、籃球、排球,、乒乓球,、門球等球類場地。健身設(shè)施未達到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準的既有居住小區(qū),，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，因地制宜增加健身設(shè)施。
3.提升鄉(xiāng)村健身設(shè)施,。圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，結(jié)合鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，加大鄉(xiāng)村健身設(shè)施建設(shè)力度,，推動健身設(shè)施向自然村延伸普及,。結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)體育運動項目特點，推動傳統(tǒng)項目基地建設(shè),。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)能服務(wù)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全民健身中心,，提升公共體育服務(wù)能力。結(jié)合南粵古驛道等農(nóng)村旅游資源建設(shè)健身設(shè)施,，推動體育健身與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展,。
（四）支持社會參與，推動設(shè)施開放,。
1.推廣委托運營,。推動公共體育場館“所有權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”相分離，采取公開招標(biāo)方式篩選運營團隊,，將場館預(yù)訂,、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計等工作委托給社會力量承擔(dān),，提高運營效率,，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化。運營管理機構(gòu)可依法依規(guī)增設(shè)完善配套服務(wù)設(shè)施和功能,，通過自營,、合作等多種方式，提供健身指導(dǎo),、康復(fù)理療等服務(wù),，打造體育服務(wù)綜合體。
2.切實推動設(shè)施開放,。完善公共體育場館免費或低收費開放補助政策,，支持公共體育場館免費或低收費向社會開放，為學(xué)校體育活動提供免費或低收費服務(wù)。體育主管部門要加強對開放使用的評估督導(dǎo),，不斷提高開放服務(wù)水平,。強化對公共體育場館開放使用的安全檢查，確保健身設(shè)施符合消防安全標(biāo)準,，保障各類健身設(shè)施使用安全,。挖掘?qū)W校體育場地設(shè)施資源，引入社會力量對學(xué)校體育場地設(shè)施進行改造,，以購買服務(wù)方式引入專業(yè)機構(gòu)集中運營,。鼓勵具備開放條件的學(xué)校體育場地設(shè)施在課余時間和節(jié)假日向社會開放。開放的同時應(yīng)嚴格執(zhí)行學(xué)校安全管理措施,，確保校園安全,。
3.加強體育場館信息化建設(shè)。依托已有資源,，提升智慧化全民健身公共服務(wù)能力,，推進智慧化全民健身設(shè)施建設(shè)，為群眾健身提供便利高效服務(wù),。運用物聯(lián)網(wǎng),、云計算等新信息技術(shù)，促進體育場館活動預(yù)定,、賽事信息發(fā)布,、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計等整合應(yīng)用。建立完善預(yù)約制度,，通過即時通訊工具,、手機客戶端、官方網(wǎng)站,、電話等多種渠道開放預(yù)約并做好信息登記,，確保進出館人員可追溯，并根據(jù)疫情防控要求及時調(diào)整入館限額,。
（五）培育體育品牌,，發(fā)展體育社會組織,。
1.廣泛開展群眾體育活動,。積極引導(dǎo)各地開展群眾體育活動，增強群眾健身意識,，打造線上與線下人人齊參與,、項目廣覆蓋、形式群眾化的具有地方特色的各類群眾體育活動,。普及健身知識,，組織開展科學(xué)健身進機關(guān)、進社區(qū)活動,，充分發(fā)揮群眾體育運動在促進鄰里交往,、增強生活幸福感等方面的積極作用,。鼓勵社會力量積極舉辦、承辦群眾體育賽事活動,。根據(jù)不同人群,、不同地域特點，因地制宜開展各類特色體育運動項目和戶外體育運動,。充分利用碧道,、綠道、古驛道,、健身步道,、歷史文化游徑等線性空間，形成地域運動文化,。在南粵古驛道定向大賽,、徒步穿越丹霞山活動等群眾體育賽事品牌的基礎(chǔ)上，進一步開拓新的賽事品牌,。聯(lián)合港澳共同推動以國際龍舟邀請賽,、醒獅表演賽、傳統(tǒng)武術(shù)表演賽,、自行車賽等為代表的嶺南文化傳統(tǒng)體育賽事加快發(fā)展,。體育主管部門要切實履行體育賽事安全的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強對體育賽事的安全風(fēng)險評估,，指導(dǎo)監(jiān)督賽事舉辦單位制定疫情防控方案,、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等工作方案，并會同有關(guān)單位規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動機制和響應(yīng)程序,，強化協(xié)同配合,，提升應(yīng)急處置效能。
2.推動居家健身活動開展,。依托科研院所,、高校等機構(gòu)，研發(fā)適合不同人群的居家科學(xué)健身方法,、健身科普知識,、訓(xùn)練課程等。發(fā)動體育明星,、體育教練員,、優(yōu)秀運動員、運動防護師等參與錄制運動健康大講堂,、居家運動指南,、廣東名將體育課、居家運動微課堂等節(jié)目，并通過各地公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,、線上運動平臺進行宣傳推廣,，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成居家鍛煉的習(xí)慣。
3.開展科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù),。加強社會體育指導(dǎo)員協(xié)會,、服務(wù)站、服務(wù)點等社會體育指導(dǎo)員組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，健全社會體育指導(dǎo)員工作機制,。推動各級社會體育指導(dǎo)員進機關(guān)、進企業(yè),、進農(nóng)村,、進社區(qū)、進學(xué)校宣講科學(xué)健身知識,、傳授體育技能,、指導(dǎo)使用體育器材。組織專家,、優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)員,、教練員開展巡回教學(xué)和志愿服務(wù)活動，不斷擴大全民健身工作影響力,。
4.充分發(fā)揮體育社會組織的作用,。激發(fā)體育社會組織參與全民健身公共服務(wù)的活力。充分發(fā)揮各級體育總會的樞紐作用,，積極帶動單項體育協(xié)會等社會組織服務(wù)群眾,。加強社區(qū)體育社會組織建設(shè)，建立全民健身組織間幫扶合作機制,，提升社區(qū)體育社會組織服務(wù)能力,。加大政府購買服務(wù)力度，激發(fā)社會力量辦體育的組織力和創(chuàng)造力,，完善扶持引導(dǎo)政策和績效評估制度,，更好發(fā)揮體育社會組織的作用。
四,、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。要把健身設(shè)施建設(shè),、開放利用和開展群眾體育活動納入重點工作安排,，研究制定具體目標(biāo)和推進計劃。要充分發(fā)揮體育工作聯(lián)席會議作用,，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成責(zé)任清晰、分工明確,、齊抓共管的工作機制,。
（二）加強資金支持。各地要統(tǒng)籌體育相關(guān)經(jīng)費支持公共健身設(shè)施建設(shè),、開放,、維護和健身活動開展，省級財政適當(dāng)向財力相對薄弱地區(qū)傾斜,。要加大對符合條件的相關(guān)公共服務(wù)資金的整合力度,，統(tǒng)籌用于健身設(shè)施建設(shè)。要拓寬市場主體投融資渠道,，支持體育企業(yè)通過融資,、合資、合作等方式建設(shè)運營體育場所,。
（三）加強督導(dǎo)評估,。要進一步優(yōu)化完善文明城市考核指標(biāo)體系，加強對各地健身設(shè)施建設(shè)和健身活動開展的督促指導(dǎo),。省體育局要定期組織開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查,，對重點目標(biāo)、重大項目的實施進度和全民健身設(shè)施建設(shè)實施計劃推進情況進行專項評估,。
附件：工作任務(wù)分工表
媒體解讀
視頻解讀
新聞發(fā)布會
訪談解讀
其他
