廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省公共文化
領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分
改革實施方案的通知
粵府辦〔2021〕59號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣東省公共文化領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省委,、省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題,，請徑向省財政廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2021年12月31日
廣東省公共文化領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和
支出責任劃分改革實施方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》（國辦〔2016〕49號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）,、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）精神,，為深入推進我省公共文化領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革工作，結(jié)合我省實際,，制定本方案,。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，科學合理劃分公共文化領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任,，健全公共文化服務(wù)財政保障機制,，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化,，確保財政公共文化投入水平與我省經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng),，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，為廣東建設(shè)文化強省提供有力保障,。
二,、主要內(nèi)容
（一）基本公共文化服務(wù)方面,。
1.基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放,。將基層公共文化設(shè)施按照國家和省規(guī)定實行免費或低收費開放，確認為省級與市縣共同財政事權(quán),，由省級與市縣共同承擔支出責任,。主要包括省和市縣文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館,、公共圖書館,、美術(shù)館、文化館（站）,，以及全國愛國主義教育示范基地,，按照國家和省規(guī)定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家和省規(guī)定實行免費或低收費開放等,。
?。?）上述博物館、紀念館,、公共圖書館,、美術(shù)館、文化館（站）,、全國愛國主義教育示范基地免費開放所需經(jīng)費,，屬于省級機構(gòu)的，由省級承擔支出責任；屬于市縣機構(gòu)的,，由省財政統(tǒng)籌中央與省級資金,，與市縣財政分檔分擔支出責任。第一檔至第四檔,，分別由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金承擔100%,、85%、65%,、30%支出責任,。
第一檔為原中央蘇區(qū),、海陸豐革命老區(qū)困難縣,、少數(shù)民族縣。包括：汕頭市潮陽區(qū),、潮南區(qū),，韶關(guān)市南雄市、乳源瑤族自治縣,，河源市和平縣,、龍川縣、連平縣,、紫金縣,，梅州市興寧市、梅縣區(qū),、平遠縣,、蕉嶺縣、大埔縣,、豐順縣,、五華縣、梅江區(qū),，惠州市惠東縣,，汕尾市陸豐市、海豐縣,、陸河縣,、城區(qū)，清遠市連山壯族瑤族自治縣,、連南瑤族自治縣,，潮州市饒平縣，揭陽市普寧市,、揭西縣,、惠來縣。
第二檔為除第一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟帶市縣。包括：汕頭,、韶關(guān),、河源、梅州,、汕尾,、陽江、湛江,、茂名,、清遠、潮州,、揭陽,、云浮12市，以及惠州市龍門縣,，肇慶市廣寧縣,、封開縣、德慶縣,、懷集縣,。
第三檔為珠三角核心區(qū)財力相對薄弱市縣。包括：惠州市及惠城區(qū),、惠陽區(qū),、博羅縣，肇慶市及端州區(qū),、鼎湖區(qū),、高要區(qū)、四會市,，以及江門恩平市,、臺山市、開平市,、鶴山市,。
第四檔為珠三角核心區(qū)其余市縣。包括：廣州,、珠海,、佛山、東莞,、中山,、江門6市，以及江門市蓬江區(qū),、江海區(qū),、新會區(qū)。
（2）上述公共體育場館免費或低收費開放所需經(jīng)費,，屬于省級機構(gòu)的,，除中央轉(zhuǎn)移支付資金外，由省級承擔支出責任,；屬于市縣機構(gòu)的,，由市縣承擔支出責任，省財政統(tǒng)籌中央和省級資金給予支持,。
2.其他基本公共文化服務(wù)事項,。將國家和省基本公共文化服務(wù)指導標準涉及的讀書看報、收聽廣播,、觀看電視,、觀賞電影、送地方戲,、文體活動等其他事項,，確認為省級與市縣共同財政事權(quán),，由省級與市縣共同承擔支出責任,。省級財政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補助標準,、績效情況,、財力狀況等統(tǒng)籌中央和省級資金給予支持。
（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面,。
文化藝術(shù)創(chuàng)作主要包括為落實中央和省關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求,，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽,、文藝創(chuàng)作演出等,，涉及文學、舞臺藝術(shù),、美術(shù),、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影,、出版等,。
文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。省級確定并由省級職能部門組織實施或支持開展的事項,，確認為省級財政事權(quán),，由省級承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門和市縣共同組織實施或支持開展的事項,，確認為省級與市縣共同財政事權(quán),，由省級與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；市縣確定并由市縣組織實施或支持開展的事項，確認為市縣財政事權(quán),，由市縣承擔支出責任,。
（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面。
1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,。主要包括文物保護單位保護,、可移動文物保護、古籍保護,、考古等,。根據(jù)政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任。
納入國家級或省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃,，并由省,、市縣組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護,、考古等,，按照組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔。省級職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,，確認為省級財政事權(quán),，由省級承擔支出責任；省級職能部門和市縣共同組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,，確認為省級與市縣共同財政事權(quán),，由省級與市縣按照職責分工分別承擔支出責任；市縣組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,，確認為市縣財政事權(quán),，由市縣承擔支出責任，所需資金由市縣財政統(tǒng)籌安排,，省級財政根據(jù)保護需求,、工作任務(wù)量、績效情況,、財力狀況等,，通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補助。
其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項,，確認為市縣財政事權(quán),，由市縣承擔支出責任。
2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等,。根據(jù)政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任,。
省,、市縣組織實施的國家級或省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，根據(jù)組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔,。省級職能部門組織實施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項,，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任,；省級職能部門和市縣共同組織實施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項,，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣按照職責分工分別承擔支出責任,。市縣組織實施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項,，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任,，所需資金由市縣財政統(tǒng)籌安排,，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量,、績效情況,、財力狀況等，通過轉(zhuǎn)移支付對市縣給予補助,。
其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項,，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任,。
（四）文化交流方面,。
對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括根據(jù)國家文化主管部門和省委,、省政府決策部署，落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃,，開展演出,、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動,，涉及文學,、舞臺藝術(shù)、美術(shù),、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目,、電影、出版等方面,。根據(jù)組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責任,。省級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為省級財政事權(quán),，由省級承擔支出責任,；省級職能部門和市縣共同組織實施的文化交流合作事項,，確認為省級與市縣共同財政事權(quán)，由省級與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任,；市縣組織實施的文化交流合作事項,，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任,。
（五）能力建設(shè)方面,。
1.公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國家和省規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館,、公共圖書館,、美術(shù)館、文化館（站）,、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu),、文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系,，對省級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助,，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任,；對市縣公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助,，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任,。
2.公共文化管理,。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版,、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽,、文物保護管理，以及人才培養(yǎng),、文化志愿活動等,。按照隸屬關(guān)系，省級職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項,，確認為省級財政事權(quán),，由省級承擔支出責任；市縣職能部門及所屬機構(gòu)承擔的事項,，確認為市縣財政事權(quán),，由市縣承擔支出責任。
省級財政預(yù)算資金投資支出按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，主要用于省級財政事權(quán)或省級與市縣共同財政事權(quán)事項,。省級和市縣通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會力量參與公共文化服務(wù),。公共文化領(lǐng)域其他未列事項,，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任,。
三、配套措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導,。各地、各部門要增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院決策部署及省委,、省政府的工作要求上來，加強組織領(lǐng)導,，切實履行職責,，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位,。
（二）加強投入保障,。根據(jù)確定的財政事權(quán)和支出責任劃分方案做好預(yù)算安排，加強文化投入保障,，省級財政將繼續(xù)通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對市縣公共文化領(lǐng)域事項給予支持,，市縣要統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付和本級財力，促進全省基本公共文化服務(wù)標準化,、均等化,。符合區(qū)域規(guī)劃和發(fā)行使用條件的公共文化機構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可按規(guī)定申請地方政府債券予以支持。
（三）加強績效管理,。按照全面實施預(yù)算績效管理的要求,，建立健全公共文化領(lǐng)域全過程預(yù)算績效管理機制。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用,，著力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率,、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。
（四）加強改革協(xié)同,。公共文化領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革，要與深化文化體制改革,、文物保護利用改革等緊密結(jié)合,，形成合力。根據(jù)改革發(fā)展形勢以及相關(guān)條件成熟情況,，適時優(yōu)化調(diào)整財政事權(quán)事項,，不斷完善公共文化領(lǐng)域支出標準體系，進一步規(guī)范支出責任,。
本方案自印發(fā)之日起實施,。
