廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強
涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實施意見
粵府辦〔2022〕18號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）和《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》（粵府〔2018〕123號）有關(guān)要求,，為進一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制,，更好保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)提出以下實施意見,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕,，理順涉農(nóng)資金管理體系,，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，探索完善農(nóng)村投融資體制,，切實提升財政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益,，錨定邁進全國第一方陣目標,，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷邁出新步伐,、取得新進展,。
（二）基本原則。
堅持部門協(xié)同,，加強資金整合力度,。不斷完善部門間溝通協(xié)調(diào)機制，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)工作流程,，推動市縣加大對本區(qū)域內(nèi)不同行業(yè),、不同政策間的項目資金整合力度，進一步打破條塊管理分割,、資金使用分散的局面,，實現(xiàn)涉農(nóng)資金“五根手指頭，握成一個硬拳頭”,。
堅持共同主導(dǎo),，健全項目儲備機制。省級加強宏觀指導(dǎo),，堅持“資金跟著項目走”,，持續(xù)完善“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的項目儲備機制，促進各級財政和業(yè)務(wù)部門依托“同一系統(tǒng),、同一標準”科學(xué)規(guī)范開展涉農(nóng)項目謀劃儲備,，推動省級業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市縣自主統(tǒng)籌緊密結(jié)合，實現(xiàn)涉農(nóng)資金管理“一盤棋”,。
堅持大事要事,，優(yōu)化涉農(nóng)資金投向。建立健全涉農(nóng)資金大事要事保障機制,，省級指導(dǎo)各地優(yōu)化資金投向,，確保黨中央、國務(wù)院部署,，省委,、省政府安排的鄉(xiāng)村振興大事要事辦好辦扎實，推動我省鄉(xiāng)村振興在關(guān)鍵環(huán)節(jié),、重點工作上取得突破,。
堅持績效優(yōu)先，提升資金監(jiān)管效能,。充分發(fā)揮績效管理“指揮棒”作用,，按照“誰主管、誰審批,、誰使用,、誰負責”原則,，通過績效管理,、公開公示,、審計監(jiān)督等系列措施加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，構(gòu)建權(quán)責明確,、有效制衡,、齊抓共管的監(jiān)管格局。
二,、主要任務(wù)
?。ㄈ﹥?yōu)化涉農(nóng)資金源頭整合。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,。在預(yù)算編制階段，研究確定涉農(nóng)資金年度預(yù)算盤子,，保證涉農(nóng)資金逐年穩(wěn)定增長,，有序推動其他用于“三農(nóng)”領(lǐng)域的資金納入整合范圍。對駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金,、土地出讓收入安排的農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出,、水庫移民資金等特殊性質(zhì)的涉農(nóng)資金，按照政策要求單列管理,。面向農(nóng)民的政策性直接補貼資金不納入整合,，確保足額兌付到位。中央財政涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金按照國家有關(guān)規(guī)定管理,。
（四）厘清涉農(nóng)資金支出邊界,。根據(jù)項目性質(zhì)，涉農(nóng)資金支持項目分為省級組織實施項目和市縣統(tǒng)籌實施項目,。事關(guān)全省,、跨地區(qū)跨流域重大項目，技術(shù)復(fù)雜,、需依靠省級資源和技術(shù)力量統(tǒng)籌實施的重點項目,，試點示范類項目以及部分公益性民生項目，由省級業(yè)務(wù)主管部門審批并組織實施,。面向基層,、量大面廣、由基層實施更為便捷有效的項目,，原則上由市縣統(tǒng)籌實施,，賦予市縣確定項目規(guī)劃布局、建設(shè)先后順序,、實際投資額度等權(quán)限,。堅持財力下沉,，確保80%以上省級涉農(nóng)資金下放市縣統(tǒng)籌使用。不斷完善省定原則方向,、市縣具體落實,、省和市縣共同主導(dǎo)的工作機制。
（五）實行大事要事清單管理,。在確保完成黨中央,、國務(wù)院及國家部委對我省考核任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合省委,、省政府關(guān)于“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板“九大攻堅”行動,、省十件民生實事等重點工作部署，制定鄉(xiāng)村振興大事要事保障清單,。市縣在確保完成國家考核和省大事要事的基礎(chǔ)上,，可結(jié)合本地實際每年選擇1-2件重點事項，統(tǒng)籌資金資源優(yōu)先支持,、集中力量推進,，確保辦一件、成一件,、見效一件,。
（六）強化省級對重點工作指導(dǎo)。省級業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)省委,、省政府決策部署,、行業(yè)中長期規(guī)劃等，提前明確分區(qū)域,、分年度工作重點,，并組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)市縣及早謀劃鄉(xiāng)村振興重點工作,。市縣要根據(jù)省的指導(dǎo),，將上級考核任務(wù)細化分解至縣、鎮(zhèn),，并結(jié)合本地區(qū)工作重點,，組織開展對下級的培訓(xùn)，傳達布置有關(guān)工作要求,，確保省市縣鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)力,，將謀劃落到實處。
（七）加大資金資源同向集聚力度,。市縣要落實主體責任,，將省級涉農(nóng)資金和市縣涉農(nóng)資金充分整合，形成一個總資金池，統(tǒng)籌考慮,、突出重點,，集中投入、形成合力,。探索集中連片建設(shè),、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈等辦法，通過政策集成,、資金統(tǒng)籌,、資源集聚,、項目互補,，提升財政支農(nóng)政策效益。
（八）創(chuàng)新涉農(nóng)資金撬動模式,。各地各部門要創(chuàng)造性拓展資金籌集渠道,，加強財政金融政策協(xié)調(diào)，通過貼息,、政策性農(nóng)業(yè)保險,、信貸擔保、風險補償資金池等方式,，集聚金融資源支持鄉(xiāng)村全面振興,。具備條件的縣可因地制宜探索多層次、多形式統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,，聯(lián)動地方政府債券,、政府性基金、國有企業(yè)等渠道,，解決鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重大項目投融資需求,。突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報批或申請授權(quán),。
（九）高質(zhì)量建設(shè)涉農(nóng)項目庫,。市縣應(yīng)統(tǒng)籌安排一定涉農(nóng)資金用于項目前期工作，強化項目可行性研究,，加快前置審批程序,，確保將已完成可行性研究、初步設(shè)計概算等較為成熟的項目納入涉農(nóng)項目庫,，提升項目庫質(zhì)量,。市縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加大對“小、散”項目的整合力度,，結(jié)合項目實施內(nèi)容,、選址等，分類分級,、分片分區(qū)域?qū)Σ煌块T的建設(shè)項目進行適當整合,、打捆上報,。省級要進一步健全完善市縣涉農(nóng)項目合規(guī)性審查機制，“一市一單”將項目合規(guī)性審查意見反饋市縣,，指導(dǎo)市縣提升項目質(zhì)量和成熟度,。
（十）推動項目審批流程再造。不斷探索優(yōu)化涉農(nóng)項目審批流程,，能簡化則簡化,、能合并則合并，支持小型村莊建設(shè)項目,、以工代賑項目,、村級組織和農(nóng)民工匠承接的小型工程項目、造林撫育項目等施行簡易審批,。各級相關(guān)部門要全面梳理各類鄉(xiāng)村振興項目特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)補助項目申報要求,，簡化優(yōu)化項目申報審批流程，規(guī)范中介機構(gòu)代理服務(wù)行為,，加大政策宣傳,、信息公開、咨詢服務(wù)力度,，不斷推進涉農(nóng)項目申報公開透明,、便民利民。
三,、績效監(jiān)督
?。ㄊ唬┙⒂行Ъ罴s束機制。堅持突出省委,、省政府部署要求,、向農(nóng)業(yè)農(nóng)村薄弱市縣傾斜、項目導(dǎo)向,、績效導(dǎo)向等原則,，不斷完善涉農(nóng)資金分配機制，逐步提高績效因素權(quán)重,。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核結(jié)果,、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效作為涉農(nóng)資金分配的重要因素，同步將各級涉農(nóng)財政投入,、資金使用效益納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,。對涉農(nóng)資金支出緩慢、績效不高,、排名靠后的市縣,，在調(diào)度通報的基礎(chǔ)上，探索建立項目閑置資金超時調(diào)整機制和省級涉農(nóng)資金市縣動態(tài)調(diào)整收回機制。
（十二）強化績效管理全覆蓋,。通過涉農(nóng)資金區(qū)域績效,、重大政策績效和具體項目績效，分層次構(gòu)建事前事中事后預(yù)算績效管理閉環(huán),，在謀劃環(huán)節(jié)加強事前績效評估,，預(yù)算編制環(huán)節(jié)明確績效目標，執(zhí)行中強化績效監(jiān)控,，執(zhí)行后開展績效評價和結(jié)果運用,。按照科學(xué)全面、重點突出,、簡便易行的原則,，進一步完善省以下區(qū)域績效指標體系，突出反映涉農(nóng)資金推動鄉(xiāng)村宜居,、產(chǎn)業(yè)興旺,、農(nóng)民富裕的整體進展和綜合效益,。探索運用第三方評價力量,，按階段分年度對粵東粵西粵北地區(qū)全覆蓋實施省級重點績效評價。
（十三）加強涉農(nóng)資金全過程監(jiān)管,。省財政廳會同審計部門,、業(yè)務(wù)主管部門加強對市縣涉農(nóng)資金和項目監(jiān)管，按照職責分工開展財會監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、項目監(jiān)督。市縣承擔主體責任,，對項目實施進度,、資金支出進度、績效目標實現(xiàn)情況進行實時監(jiān)控,，對本地區(qū)涉農(nóng)資金使用情況組織開展監(jiān)督檢查,。市縣要在省級明確的支持方向范圍內(nèi)安排使用省級涉農(nóng)資金，不得超范圍將資金用于其他領(lǐng)域,，不得用于應(yīng)由市縣承擔的一般性支出,，嚴禁借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。嚴肅整治違規(guī)使用,、變相“截留”涉農(nóng)資金等問題,。
（十四）全面推進信息公開。除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開外,，涉農(nóng)資金分配,、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用,、誰公開”的原則予以公開,。市縣要在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置專欄，按規(guī)定公開資金申報通知,、項目計劃,、資金分配、資金使用和資金績效評價,、監(jiān)督檢查,、審計結(jié)果等。鎮(zhèn)村和用款單位要進一步細化公開內(nèi)容,，將涉農(nóng)項目安排和資金使用情況按規(guī)定進行公告公示,，建立健全村務(wù)監(jiān)督機制。
四,、組織保障
?。ㄊ澹娀I(lǐng)導(dǎo)工作機制。充分發(fā)揮各級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總,、聯(lián)席會議協(xié)調(diào)推進,、辦公室具體落實的作用，持續(xù)完善相關(guān)工作機制,，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題,，集中財力保障省委、省政府確定的重大項目,。市縣主要負責同志在研究部署鄉(xiāng)村振興工作時,，應(yīng)將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為重要議題；在向上級報告鄉(xiāng)村振興工作情況時,，應(yīng)將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為重要內(nèi)容,。
（十六）構(gòu)建智慧化涉農(nóng)資金管理平臺。將涉農(nóng)項目,、涉農(nóng)資金,、績效管理有機嵌入“數(shù)字財政”系統(tǒng)，通過統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一系統(tǒng),、統(tǒng)一平臺，為各級財政和涉農(nóng)部門開展涉農(nóng)項目,、資金全流程管理提供支撐,。推進上下級、部門間的信息互聯(lián)互通,，以各級財政預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),，全面掌握涉農(nóng)資金流向,、全面監(jiān)督涉農(nóng)項目實施、全面監(jiān)控涉農(nóng)資金使用,。研究探索建立大數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)控機制,，確保涉農(nóng)資金使用安全。
（十七）加強宣傳總結(jié),。認真總結(jié)和推廣各市縣,、各部門在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方面的好經(jīng)驗、好做法,，推動市縣謀事能力,、統(tǒng)籌能力和破解問題能力整體提升。建立健全常態(tài)化信息報送和政策宣傳機制,，注重宣傳的引導(dǎo)性和時效性,，積極宣傳推介我省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合成效，努力為全國提供廣東經(jīng)驗,。
廣東省人民政府辦公廳
2022年5月20日
