廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省
推動商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展行動
方案（2024—2028年）》的通知
粵府辦〔2024〕10號
各地級以上市人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：
《廣東省推動商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2028年）》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
廣東省人民政府辦公廳
2024年9月12日
?。ū疚挠袆h減）
廣東省推動商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展
行動方案（2024—2028年）
商業(yè)航天是推動航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)航天強國的重要力量,，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分,。為搶抓商業(yè)航天發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加快推進廣東商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展,，制定本行動方案,。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話,、重要指示精神,，以市場需求為牽引，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),，推動低軌星座和海上發(fā)射基地建設(shè),，加強星箭核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，做優(yōu)商業(yè)航天頭部企業(yè),，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)生態(tài),，推進商業(yè)航天突破發(fā)展，為科技強國,、航天強國建設(shè)作出廣東貢獻,。
到2026年，全省商業(yè)航天及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達(dá)到3000億元,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級顯著提升,。掌握大推力可重復(fù)回收火箭等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批商業(yè)航天高新技術(shù)企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè),、省級專精特新企業(yè)，引進和培育10家以上商業(yè)航天重點企業(yè),，建設(shè)5個以上商業(yè)航天特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，形成一批典型應(yīng)用場景解決方案，商業(yè)航天新模式新業(yè)態(tài)加速生成,。到2028年,，基本形成星箭研制牽引、陸海發(fā)射帶動,、產(chǎn)業(yè)要素聚集,、區(qū)域協(xié)同互補的發(fā)展格局，力爭形成可重復(fù)使用火箭航班化發(fā)射能力,，打造成為國內(nèi)一流,、區(qū)域特色鮮明的商業(yè)航天發(fā)展集聚區(qū)和創(chuàng)新高地。
二,、主要任務(wù)
?。ㄒ唬╅_展核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵,、引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu),，在星箭制造、天地往返運輸,、星座組網(wǎng)與測運控,、空天信息實時處理與在軌智能融合等環(huán)節(jié)開展技術(shù)攻關(guān)。圍繞火箭低成本,、快速響應(yīng),、可重復(fù)使用，衛(wèi)星模塊化、柔性化,、智能化脈動生產(chǎn),，空間信息服務(wù)精準(zhǔn)時空、全維感知等領(lǐng)域,，推動央地聯(lián)合開展共性關(guān)鍵技術(shù),、關(guān)鍵零部件,、系統(tǒng)集成等協(xié)同攻關(guān),，爭取國家重大科技項目在粵布局，提升核心零部件國產(chǎn)化能力,。
?。ǘ┙ㄔO(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。打造商業(yè)航天技術(shù)創(chuàng)新體系,，支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所,，共建研究院、實驗室,、技術(shù)中心等創(chuàng)新載體,，整合技術(shù)、人才,、數(shù)據(jù),、資本、服務(wù)等要素,，建設(shè)聯(lián)合試驗,、協(xié)同加工、共享制造平臺,。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建商業(yè)航天專利池,，形成聯(lián)合防御、風(fēng)險分擔(dān),、開放共享的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用機制,。
（三）增強企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，支持企業(yè)聚焦前沿發(fā)展理念,、科研生產(chǎn)模式、應(yīng)用場景拓展等關(guān)鍵問題,，加強商業(yè)航天基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,，加快通信、導(dǎo)航,、遙感與物聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新,。鼓勵企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略,，承接載人空間站、探月探火等國家重大工程配套任務(wù),。運用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制,，支持企業(yè)在新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品研制等方面形成一批原創(chuàng)性成果,。
?。ㄋ模┩苿映晒D(zhuǎn)化應(yīng)用。促進航天科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用緊密銜接,，利用現(xiàn)有創(chuàng)新平臺載體,，圍繞概念驗證、小試,、量產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套工藝,，布局概念驗證中心和中試平臺，打通商業(yè)航天“技術(shù)-樣機-產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化通道,，鼓勵通過協(xié)議定價,、掛牌交易、競價拍賣等市場化方式落地轉(zhuǎn)化,。推進先進技術(shù)成果區(qū)域轉(zhuǎn)化中心建設(shè),，開展航天科技成果征集篩選、展示交易,、孵化育成等全流程服務(wù),，構(gòu)建常態(tài)化推廣機制和線上線下服務(wù)體系。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化布局推動產(chǎn)業(yè)集聚,。按照“雙核多點”架構(gòu)，打造以廣州,、深圳為核心,，珠海、陽江等地為支點,，全省協(xié)同發(fā)展的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)空間布局,。廣州、深圳打造從火箭,、衛(wèi)星,、地面站、終端設(shè)備到應(yīng)用的全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈,，建設(shè)若干特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),，支持廣州打造北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài)城,。珠海等地重點推動終端設(shè)備制造、衛(wèi)星運營,、衛(wèi)星應(yīng)用等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。支持陽江建設(shè)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點推動星箭總裝制造,、衛(wèi)星應(yīng)用,、航天科普、航天文旅等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。
?。╁戦L補短建強產(chǎn)業(yè)鏈。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)固鏈強鏈工程,，發(fā)揮廣東電子信息產(chǎn)業(yè)“火車頭”,、制造業(yè)“排頭兵”、新材料“領(lǐng)頭雁”優(yōu)勢,，支持企業(yè)聯(lián)合搭建供應(yīng)鏈交易平臺，打造商業(yè)航天供應(yīng)鏈高地,。實施星箭建鏈補鏈工程,，支持商業(yè)衛(wèi)星企業(yè)建設(shè)脈動式生產(chǎn)線，提高整星研產(chǎn)能力,；支持商業(yè)火箭企業(yè)加快研發(fā)中心,、總裝測試基地建設(shè)，打造“粵星粵箭”品牌,。實施衛(wèi)星應(yīng)用穩(wěn)鏈延鏈工程,，加快布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)地面設(shè)備研產(chǎn)能力，鞏固衛(wèi)星應(yīng)用終端制造優(yōu)勢,。發(fā)揮北斗應(yīng)用場景帶動作用,，發(fā)展壯大北斗全產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ㄆ撸﹥?nèi)培外引壯大經(jīng)營主體,。培育商業(yè)航天單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，落實好研發(fā)費用加計扣除,、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策,，扶優(yōu)培強龍頭企業(yè)。開展“鏈主”招商,，引進一批具有行業(yè)影響力的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展,。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)項目引進建設(shè)各項政策，支持航天“國家隊”,、民營頭部企業(yè),、行業(yè)領(lǐng)軍團隊來粵布局發(fā)展,。
（八）統(tǒng)籌謀劃完善基礎(chǔ)設(shè)施,。服務(wù)國家衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)大局,，謀劃大灣區(qū)通導(dǎo)遙一體化低軌星座建設(shè)和運營。整合“珠?！薄按鬄持峭ā薄疤烨佟钡刃亲Y源,，構(gòu)建廣東特色空間基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)衛(wèi)星測運控平臺,，為多頻段,、多軌道天基系統(tǒng)提供發(fā)射段、運行段測運控管理服務(wù),。推進廣東商業(yè)航天發(fā)射場規(guī)劃論證,，積極爭取國家支持在陽江建設(shè)集衛(wèi)星火箭總裝、發(fā)射指揮控制于一體的衛(wèi)星發(fā)射母港和海上發(fā)射基地,，加快形成陸海發(fā)射能力,。
（九）擴大重點行業(yè)應(yīng)用規(guī)模,。對標(biāo)國家明確規(guī)劃的行業(yè)領(lǐng)域,，推動空天信息融入重點行業(yè)。通信方面,，依托商業(yè)化運營星座,，為應(yīng)急救援、智能網(wǎng)聯(lián),、?？者\輸?shù)阮I(lǐng)域提供寬帶廣域通信服務(wù)。導(dǎo)航方面,，依托高精度位置服務(wù)體系,，帶動北斗終端在交通運輸、公共安全,、移動通信,、氣象探測等領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用,。遙感方面,，提升數(shù)據(jù)智能提取、分析挖掘能力,，發(fā)布一批遙感應(yīng)用模型,，在國土規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測,、水利水務(wù),、城市治理,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域拓展拓寬應(yīng)用場景,。
?。ㄊ┩苿哟蟊娤M創(chuàng)新應(yīng)用。以消費需求為牽引,，不斷推出新型消費產(chǎn)品,，提升用戶體驗和服務(wù)能力。組織衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)意挑戰(zhàn)賽,，提供專業(yè)輔導(dǎo)和演示環(huán)境支持,，對優(yōu)秀項目給予獎勵。加大衛(wèi)星直連終端,、可穿戴設(shè)備和即時遙感應(yīng)用等軟硬件產(chǎn)品及服務(wù)研發(fā)宣傳力度,，通過推廣應(yīng)用降低消費成本。鼓勵開發(fā)航天文創(chuàng)與科普產(chǎn)品,，推動商業(yè)航天IP內(nèi)容孵化,、品牌授權(quán)，打造影視媒體,、游戲動漫,、手辦模型等衍生產(chǎn)品。依托廣東僑鄉(xiāng)豐富資源,，拓展航天大眾消費應(yīng)用國際傳播途徑。
?。ㄊ唬┐龠M太空經(jīng)濟快速發(fā)展,。拓寬太空經(jīng)濟廣度，超前布局太空制造,、太空旅游,、太空安全、太空資源開發(fā)利用,、太空生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域,。推動航天育種技術(shù)與中草藥、水稻,、花卉等作物種植相結(jié)合,，支持優(yōu)良品種選育推廣，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),。對接國家重大航天工程和重點項目,，開展太空材料、太空能源等前沿探索,。
?。ㄊ┩苿釉O(shè)施設(shè)備開放共享,。制定航天設(shè)施設(shè)備開放共享制度和優(yōu)惠政策，發(fā)揮散裂中子源,、未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施等國家大科學(xué)裝置作用,，推動大型熱真空試驗系統(tǒng)、高精度激光干涉儀,、大氣中子輻照譜儀,、分布式航天器姿態(tài)和軌道控制仿真試驗系統(tǒng)、液體火箭發(fā)動機試車臺等開放共享,，為商業(yè)航天主體開展技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用驗證提供服務(wù),。
（十三）促進衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享,。依托我省依法成立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu),，探索建設(shè)集共享、交易,、分析與應(yīng)用于一體的衛(wèi)星數(shù)據(jù)可信數(shù)據(jù)空間,。建立共享與交易機制，推動衛(wèi)星數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn),。發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)星數(shù)據(jù)平臺功能,，提升衛(wèi)星數(shù)據(jù)存儲、處理,、分發(fā)及應(yīng)用等公共服務(wù)能力,。
（十四）完善金融服務(wù)體系,。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī),、風(fēng)險可控前提下，開發(fā)信貸,、融資租賃等針對性金融產(chǎn)品,，引導(dǎo)融資擔(dān)保公司提供信貸擔(dān)保服務(wù)，拓寬商業(yè)航天融資渠道,。用好用足創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等各級政府投資基金,，推動國有企業(yè)、社會資本投資商業(yè)航天全產(chǎn)業(yè)鏈,。支持符合條件的商業(yè)航天企業(yè)在資本市場上市,、發(fā)債融資。
?。ㄊ澹┥罨氲貞?zhàn)略合作,。落實廣東省與中國科學(xué)院加快推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)合作協(xié)議，推進星光導(dǎo)航,、空天動力等項目落地實施,。深化與航天領(lǐng)域央企合作,，支持衛(wèi)星超級工廠建設(shè)，推動高通量寬帶衛(wèi)星業(yè)務(wù)運營等項目實施,。加強與中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團合作,，支持企業(yè)參與星網(wǎng)二代衛(wèi)星研制,積極開展區(qū)域性衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景探索，助力智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持在粵商業(yè)航天央企實施混合所有制改革，引入優(yōu)質(zhì)社會資本,，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制,，提升生產(chǎn)運營質(zhì)效。
（十六）增進區(qū)域互動協(xié)作,。與北京,、上海等地加強合作交流，研究建立多方合作工作機制,，在加快推進國家商業(yè)航天協(xié)同發(fā)展中作出廣東貢獻,。發(fā)揮橫琴、前海,、南沙,、河套等粵港澳重大合作平臺作用，依托中山大學(xué),、廣東空天信息研究院,、高分辨率對地觀測系統(tǒng)粵港澳大灣區(qū)（珠海）數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心、香港理工大學(xué),、澳門科技大學(xué)等高校和科研院所,，力爭在遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、火箭發(fā)動機研發(fā),、巨行星系統(tǒng)研究等方向取得創(chuàng)新突破。
?。ㄊ撸┩苿訃H交流合作,。拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等海外市場，支持商業(yè)航天主體在空間科學(xué)研究,、技術(shù)攻關(guān),、運營服務(wù)、應(yīng)用示范,、人才培養(yǎng)等方面開展國際合作,。鼓勵商業(yè)航天主體參與外空國際規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)制定,。依托中國國際航空航天博覽會,，設(shè)立廣東商業(yè)航天專題展區(qū),，集中展示廣東優(yōu)勢企業(yè)良好形象。
（十八）健全行業(yè)管理政策體系,。按照國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、國家國防科技工業(yè)局等相關(guān)規(guī)定,，完善民用衛(wèi)星制造和民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項目核準(zhǔn),、衛(wèi)星無線電頻率和空間無線電臺執(zhí)照申請、民用航天發(fā)射項目許可的管理流程,，做好政策宣貫和服務(wù),，指導(dǎo)商業(yè)航天主體依法依規(guī)開展科研生產(chǎn)活動。
?。ㄊ牛娀袠I(yè)全過程監(jiān)管,。相關(guān)職能部門嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)商業(yè)航天主體加強安全生產(chǎn),、產(chǎn)品質(zhì)量,、發(fā)射和回收許可、衛(wèi)星無線電頻率和空間無線電臺執(zhí)照使用,、空間物體登記,、商業(yè)保險賠償?shù)仁马椀慕?jīng)常性全過程管理，齊抓共管,，形成合力,，促進商業(yè)航天形成規(guī)范、安全,、有序,、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。
?。ǘ┲С稚暾堫l軌資源和做好無線電保障,。整合央企、地方國企,、民企等多方力量,，推動衛(wèi)星（星座）頻軌資源申請工作，統(tǒng)籌推動通信導(dǎo)航遙感融合型星座建設(shè),，提升衛(wèi)星頻軌資源綜合使用效率,，支持商業(yè)航天主體獲取頻軌資源。加強無線電安全保障工作,，積極開展無線電頻率協(xié)調(diào),，重點加強火箭發(fā)射場和衛(wèi)星地面站電磁環(huán)境保護，及時排查、消除無線電干擾隱患,，確?；鸺l(fā)射、衛(wèi)星無線電業(yè)務(wù)使用安全,。積極爭取衛(wèi)星通信電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可適當(dāng)向民營企業(yè)開放,，力爭在粵開展試點。
三,、保障措施
?。ǘ唬┘訌姽ぷ鹘y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立省級商業(yè)航天發(fā)展工作推進機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省商業(yè)航天基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、重大項目布局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和發(fā)射任務(wù)保障,。相關(guān)省直部門,、地市要摸清商業(yè)航天底數(shù)，堅持問題導(dǎo)向,，超前謀劃,，加強協(xié)同，以破解難點和推動重點項目落地為突破,，共同推進商業(yè)航天快速發(fā)展,。
（二十二）完善配套支持政策,。研究制定支持商業(yè)航天發(fā)展的一攬子配套政策措施,，圍繞星箭制造、火箭發(fā)射,、衛(wèi)星運營與應(yīng)用等領(lǐng)域,，加強財政資源統(tǒng)籌，加大金融,、科技,、人才等方面的支持力度。相關(guān)地市結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢出臺配套政策,。
（二十三）加強人才隊伍建設(shè),。加大對商業(yè)航天領(lǐng)域戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才,、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊支持培養(yǎng)力度，落實子女入學(xué),、配偶就業(yè),、醫(yī)療、社會保險、住房,、個人所得稅優(yōu)惠等高層次人才保障政策,，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀航天人才來粵落戶發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)與高校共建商業(yè)航天人才培養(yǎng)機制,。推薦商業(yè)航天優(yōu)秀團隊及個人參加高等級獎項評選,。
（二十四）建立統(tǒng)計評價體系,。研究商業(yè)航天細(xì)分領(lǐng)域分類標(biāo)準(zhǔn),，制訂統(tǒng)計目錄，建立指標(biāo)體系,，加強對重點企業(yè)的運行監(jiān)測,，做好數(shù)據(jù)采集、分析研判和共享使用,。建立和完善商業(yè)航天發(fā)展成效評價機制,，對相關(guān)省直部門和地市工作進展情況進行評估，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和評價結(jié)果綜合應(yīng)用,。
附件：重點任務(wù)分工表
