廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（珠海）、
中國（東莞）跨境電子商務(wù)綜合
試驗區(qū)實施方案的通知
粵府函〔2018〕394號
珠海,、東莞市人民政府,，省直各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《中國（珠海）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》,、《中國（東莞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)是黨中央,、國務(wù)院深化改革,、擴大開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重大戰(zhàn)略舉措,。建設(shè)中國（珠海）,、中國（東莞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下統(tǒng)稱綜合試驗區(qū)）對促進我省跨境電子商務(wù)健康發(fā)展，支持外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要意義,。珠海、東莞市人民政府要抓緊完善工作機制,，精心組織實施,，有效防范試點風(fēng)險，加快推進綜合試驗區(qū)建設(shè),，為推動全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展探索新經(jīng)驗,、新做法。省有關(guān)單位要按照部門職責(zé),，支持綜合試驗區(qū)大膽探索,、創(chuàng)新發(fā)展，及時研究出臺相關(guān)配套政策措施,，并協(xié)調(diào)解決綜合試驗區(qū)建設(shè)過程中遇到的問題,。省商務(wù)廳要加強與商務(wù)部等有關(guān)部門的溝通銜接,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)省、市有關(guān)單位加快推進綜合試驗區(qū)建設(shè),，并對相關(guān)工作情況進行督促檢查,，定期將工作進展情況報告商務(wù)部和省政府。
廣東省人民政府
2018年11月23日
中國（珠海）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)
實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）,、《國務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2018〕93號）精神,，有力有序有效推進中國（珠海）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱珠海綜試區(qū)）建設(shè)，制定本實施方案,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,，堅持新發(fā)展理念,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動形成全面開放新格局為目標(biāo),，依托珠海區(qū)位優(yōu)勢,、政策優(yōu)勢和珠澳合作優(yōu)勢，積極借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗做法,，因地制宜,、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢,，以體制機制創(chuàng)新為核心,，探索“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新模式，構(gòu)建具有珠海元素的跨境電子商務(wù)發(fā)展促進體系和運行機制,，打造中國與葡語系及拉美地區(qū)國家跨境電子商務(wù)合作平臺,，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力,，增強珠海外貿(mào)發(fā)展新動能,，推動珠海和全省開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。
（二）基本原則,。
堅持改革創(chuàng)新。深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革,，在物流,、倉儲、通關(guān)等方面進一步簡化流程,、精簡審批,，完善通關(guān)一體化,、信息共享等配套政策。推進包容審慎有效的監(jiān)管創(chuàng)新,，推動跨境電子商務(wù)由“自主發(fā)展”向“規(guī)范發(fā)展”提升,。發(fā)揮中國（廣東）自貿(mào)試驗區(qū)橫琴片區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，促進創(chuàng)新資源集聚,，推動跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。制定珠海綜試區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃,，著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）方面先行先試,，提升跨境電子商務(wù)企業(yè)對消費者（B2C）發(fā)展水平，促進跨境電子商務(wù)出口與進口平衡發(fā)展,，鼓勵跨境電子商務(wù)各類業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新,。
堅持開放合作。依托國家“一帶一路”倡議和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，結(jié)合珠海城市特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展條件,，深入推進對內(nèi)對外開放,。發(fā)揮口岸優(yōu)勢，促進跨境電子商務(wù)各種要素有序自由流動和資源高效配置,，探索形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,，提升跨境電子商務(wù)的競爭力和話語權(quán)，構(gòu)建全面開放新格局,。
堅持循序漸進,。促進發(fā)展和風(fēng)險防范相結(jié)合，在發(fā)展中規(guī)范,、規(guī)范中發(fā)展,，在發(fā)展中破解難題。適時調(diào)整,，逐步推廣,，為各類市場主體營造公平、公正,、透明的經(jīng)營環(huán)境,，促進跨境電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo),。
經(jīng)過3年的建設(shè),，在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試,，深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革,，形成可復(fù)制推廣的新經(jīng)驗、新做法,。通過跨境電子商務(wù)的創(chuàng)新實踐,，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，形成外貿(mào)發(fā)展新動能,，跨境電子商務(wù)交易額和增速位居全省前列,。力爭建成粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)重要一極、輻射粵西地區(qū)的跨境電子商務(wù)服務(wù)基地,、中國與葡語系國家及拉美地區(qū)國家跨境電子商務(wù)合作平臺,。
二、主要建設(shè)任務(wù)
（一）加快線上線下“兩平臺”建設(shè),。
1．完善公共服務(wù)平臺功能,。依托珠海電子口岸，在現(xiàn)有珠?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺（以下簡稱公共服務(wù)平臺）和國際貿(mào)易“單一窗口”的基礎(chǔ)上,，建設(shè)跨境電子商務(wù)B2B通關(guān)便利化機制、統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng),、風(fēng)險防范機制,、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、信息共享平臺,、大數(shù)據(jù)分析中心等,。按照“一點接入”原則，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系,，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和接入流程,，保障海關(guān)、外匯,、稅務(wù),、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享,。鏈接跨境電子商務(wù)金融,、物流等市場服務(wù)，收集整理數(shù)據(jù),，供監(jiān)管,、服務(wù)部門和企業(yè)使用。積極爭取國家有關(guān)部委支持,，推動海關(guān)對“單一窗口”開放申報接口,、企業(yè)備案和信用等級查詢接口,、認(rèn)證認(rèn)可系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口等,；外匯管理部門探索建立名錄登記,、分類管理信息與“單一窗口”數(shù)據(jù)共享機制；稅務(wù)部門對“單一窗口”開放出口退稅申報數(shù)據(jù)接口,。按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護要求推動公共服務(wù)平臺建設(shè),，完善個人身份信息核查庫。
2．發(fā)揮跨境電子商務(wù)園區(qū)作用,。完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定辦法,，布局“分工合作、功能完善”的線下跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。突出珠港澳合作優(yōu)勢,，推進橫琴新區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)和廣豐物流園等現(xiàn)有跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，發(fā)揮珠海海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和物流園區(qū)的作用,，完善服務(wù)機制，聚集經(jīng)營主體,，探索新模式,，推動跨境電子商務(wù)規(guī)模化,、規(guī)范化,、集約化發(fā)展。發(fā)揮港珠澳大橋的帶動作用,，推動珠港澳物流合作園,、空港物流園、斗門港擴建等項目建設(shè),，大力開展珠港澳陸空聯(lián)運業(yè)務(wù),，以跨境物流帶動跨境電子商務(wù)。依托中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)橫琴片區(qū),、珠海保稅區(qū),、珠澳跨境工業(yè)區(qū)等，打造珠港澳跨境電子商務(wù)區(qū)域合作載體,。依托中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)橫琴片區(qū),、高欄港綜合保稅區(qū)，打通與葡語系和拉美地區(qū)國家的物流通道,，搭建與葡語系和拉美地區(qū)國家的跨境電子商務(wù)合作平臺,。各園區(qū)發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補,、聯(lián)動發(fā)展的“一區(qū)多園”線下綜合支撐平臺,。
（二）建立促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機制,。
1．構(gòu)建信息共享體系。依托珠?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺,，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機制和共享平臺，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、信息備案認(rèn)證,、信息管理服務(wù)，實現(xiàn)監(jiān)管部門,、服務(wù)機構(gòu),、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通,，為跨境電子商務(wù)信息流,、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐,。
2．建立金融服務(wù)體系,。提升跨境電子商務(wù)金融服務(wù)水平，在風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下,，鼓勵金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu),、第三方電子商務(wù)平臺,、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺開展金融服務(wù)創(chuàng)新。依托橫琴新區(qū),、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)和廣豐物流園等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，建設(shè)跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺，為跨境電子商務(wù)提供支付結(jié)算,、融資,、保險等金融服務(wù)。鼓勵開展訂單融資,、倉單質(zhì)押,、保險理財、賬期墊資等一站式跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈金融服務(wù),。支持中國出口信用保險公司與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)合作,，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供出口信用保險、資信評估和海外倉業(yè)務(wù)金融服務(wù),。推進跨境電子商務(wù)外匯支付試點,，鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)以人民幣計價結(jié)算。
3．完善智慧物流體系,。擇優(yōu)引進一批大型物流企業(yè),，大力培育一批本地物流企業(yè),，鼓勵應(yīng)用智能技術(shù)和裝備，共同為跨境電子商務(wù)提供智能化物流服務(wù),。鼓勵電子商務(wù)平臺以互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)的商業(yè)模式為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供外貿(mào)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)，為廣大制造企業(yè),、貿(mào)易企業(yè)提供一站式綜合物流服務(wù),。推進物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點加快珠港澳物流合作園,、洪灣通關(guān)綜合服務(wù)中心、空港物流園,、斗門港擴建等項目建設(shè),，提供具有報關(guān)、過境甩掛,、跨境電子商務(wù)、國際快件,、倉儲分撥,、打板等功能的跨境物流供應(yīng)鏈服務(wù),，打造輻射粵西地區(qū)的倉儲物流分撥中心和珠港澳跨境電子商務(wù)貨物集散地,。開展共同配送、倉配一體,、集拼分送,、雙店雙倉等創(chuàng)新物流模式，提供國內(nèi)國際一體化跨境電子商務(wù)物流解決方案,。將智慧物流納入珠海智慧城市建設(shè)范疇,，依托珠海智慧城市資源、跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺,、物流公共信息服務(wù)平臺等推動物流信息化建設(shè),。鼓勵物流快遞企業(yè)申辦國際快遞經(jīng)營資質(zhì)，完善快件中心運營機制,，積極承接跨境電子商務(wù)物流業(yè)務(wù)。
4．建設(shè)信用保障體系,。開展事前事中事后協(xié)同監(jiān)管,，收集跨境電子商務(wù)企業(yè),、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)的信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，完善公共服務(wù)平臺查詢接口,，提供信用記錄或信用綜合評價查詢服務(wù)，實現(xiàn)對跨境電子商務(wù)信息分類監(jiān)管,、部門共享,、有序公開。落實關(guān)檢業(yè)務(wù)改革最新要求,，推進設(shè)立跨境電子商務(wù)檢驗檢疫產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險國家監(jiān)測中心分中心,。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)通過引入合格評定機制，建立和完善內(nèi)部管理體系,，增強自身的質(zhì)量管控能力,。
5．建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。依托珠海電子口岸建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng),，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)的采集,、統(tǒng)計、分析和共享,，提高線上數(shù)據(jù)整合分析能力,。探索跨境電子商務(wù)B2B出口統(tǒng)計方法，確立B2B訂單,、物流單,、支付單三單對碰模式，在《海關(guān)出口貨物報關(guān)單》合同協(xié)議號字段中增加特定標(biāo)識“DS/合同號”,，以區(qū)分傳統(tǒng)一般貿(mào)易出口,，開展以樣本抽取、企業(yè)直報,、企業(yè)調(diào)查為主的統(tǒng)計試點工作,，探索制訂跨境電子商務(wù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。
6．建立風(fēng)險防范體系,。建立風(fēng)險信息采集,、評估分析、預(yù)警處置機制,，有效防控珠海綜試區(qū)非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風(fēng)險和數(shù)據(jù)存儲,、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險以及產(chǎn)品安全,、貿(mào)易摩擦,、主體信用的交易風(fēng)險。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)風(fēng)險評估機制,，基于“單一窗口”平臺數(shù)據(jù)庫,，定期對各項改革創(chuàng)新舉措進行專業(yè)的風(fēng)險防控分析,，有效控制試點試驗風(fēng)險。充分發(fā)揮中國出口信用保險公司在國別,、行業(yè)等方面的風(fēng)險預(yù)警功能,，提高企業(yè)風(fēng)險防控水平。
三,、主要創(chuàng)新舉措
（一）打造珠港澳跨境電子商務(wù)生態(tài)圈,。積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，發(fā)揮珠海陸路連接港澳的獨特優(yōu)勢,，構(gòu)建珠港澳跨境電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展新格局,。把握港珠澳大橋通車的歷史性機遇，加強與香港,、澳門國際機場貨運業(yè)務(wù)合作,，以珠港澳陸空聯(lián)運為重點,，發(fā)展珠港澳跨境物流,，以跨境物流帶動跨境電子商務(wù)。深化珠海與港澳在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的合作,，促進珠海橫琴新區(qū),、珠澳跨境工業(yè)區(qū)、廣豐物流等跨境電子商務(wù)園區(qū)集聚資源,，推動建成覆蓋珠海,、服務(wù)港澳的跨境電子商務(wù)綜合園區(qū)。加快推進珠港澳物流合作園,、空港物流園,、珠海高欄港綜合保稅區(qū)、斗門港改擴建等重點在建項目,，為跨境物流提供充分的配套服務(wù),。提高跨境電子商務(wù)園區(qū)管理信息化水平，完善跨境電子商務(wù)園區(qū)配套智能卡口系統(tǒng)建設(shè),，為海關(guān)實施“跨境一鎖”“跨境快速通關(guān)”等通關(guān)便利化模式,，實現(xiàn)內(nèi)地往來港澳國際機場的進出口貨物無障礙快速通關(guān)。支持港珠澳大橋珠?？诎渡杲ㄟM境水生動物,、進境冰鮮水產(chǎn)品、進口水果,、進口肉類指定口岸,，建設(shè)配套查驗場所。支持珠海電子口岸與香港“香港-珠海貿(mào)易便利電子平臺”開展合作,。
（二）打造中國與葡語系及拉美地區(qū)國家跨境電子商務(wù)合作平臺,。發(fā)揮中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)橫琴片區(qū)在旅游休閑健康,、商務(wù)金融、文化科教和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢,，在珠海橫琴新區(qū),、珠海保稅區(qū)開展“線下展示+線上交易”等業(yè)務(wù)，試點線上“保稅展示+交易”的業(yè)務(wù)模式,。聯(lián)合澳門“牽手”葡語系及拉美地區(qū)國家,，探索跨境電子商務(wù)區(qū)域合作機制。以橫琴中拉經(jīng)貿(mào)合作園為載體,，建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家的進口商品展示,、銷售采購中心和海外倉。利用承辦“中國-拉美企業(yè)家高峰會”等契機,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、學(xué)術(shù)機構(gòu)等社會組織作用，加強與境外知名企業(yè)的合作交流,，有針對性地組織開展跨境電子商務(wù)對外合作活動,。
（三）推動品牌企業(yè)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。加快培育企業(yè)主體,，集聚一批跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè),，培育一批本土跨境電子商務(wù)企業(yè)，鼓勵珠海品牌企業(yè)通過跨境電子商務(wù)拓展國際市場,，培育自主互聯(lián)網(wǎng)品牌,，實現(xiàn)外貿(mào)出口和產(chǎn)值同步增長。舉辦各類專場培訓(xùn),、對接會等活動,，幫助企業(yè)提升品牌價值。支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè),、生產(chǎn)企業(yè),、專業(yè)市場等通過跨境電子商務(wù)融入境外銷售渠道，布局建設(shè)海外倉,，實現(xiàn)本地銷售,、本地配送，融入境外零售體系,，多渠道拓展海外小額采購批量訂單,。支持企業(yè)建設(shè)海外倉，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供倉儲集配,、O2O展示,、退貨維修等相關(guān)服務(wù)。鼓勵企業(yè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺集成優(yōu)質(zhì)外貿(mào)服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供海外分銷,、訂單處理,、代理報關(guān)、物流和金融服務(wù),。
（四）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境,。
1．創(chuàng)新通關(guān)便利化模式。整合通關(guān)環(huán)節(jié),，落實“查檢合一”,，為跨境電子商務(wù)提供全年無休日服務(wù)。加強通關(guān)系統(tǒng)建設(shè),，研究推行涵蓋企業(yè)備案,、申報、征稅,、查驗,、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等各個環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無紙化作業(yè),，探索適應(yīng)B2B交易的電子信息向海關(guān)傳輸,、申報的方式。在港珠澳大橋口岸等陸路口岸推行跨境快速通關(guān)模式,，允許轉(zhuǎn)關(guān)運輸跨境電子商務(wù)零售進出口商品采用直接轉(zhuǎn)關(guān)方式,。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)出口通關(guān)模式，對符合條件的商品實行“簡化申報,、清單核放、匯總統(tǒng)計”,。根據(jù)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)發(fā)展需要,，創(chuàng)新網(wǎng)購保稅進口賬冊管理，適時推廣運用全國統(tǒng)一的金關(guān)二期網(wǎng)購保稅進口賬冊,。實施便利化流轉(zhuǎn)措施,，探索網(wǎng)購保稅進口商品和進境保稅貨物在滿足監(jiān)管的條件下互轉(zhuǎn)，允許網(wǎng)購保稅進口商品在一定條件下進行區(qū)域（中心）間流轉(zhuǎn),。推進粵港澳大灣區(qū)檢驗檢疫區(qū)域一體化,，實現(xiàn)“出口直放、進口直通”,。
2．創(chuàng)新稅收征管模式,。推行“跨境電子商務(wù)出口退稅無紙化管理試點”，提供便利化措施,。積極推進跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體的備案,、審核出口退（免）稅業(yè)務(wù)無紙化試點工作；落實對珠海綜試區(qū)跨境電子商務(wù)企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物,，符合條件的,，試行增值稅,、消費稅免稅政策；推進“財稅庫銀”橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè),，推動票據(jù)電子化及協(xié)同辦公,，力爭實現(xiàn)月度多次退稅。
3．創(chuàng)新外匯監(jiān)管制度,。支持第三方支付機構(gòu)參與跨境外匯支付試點,。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與電子商務(wù)交易平臺和公共服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)企業(yè)辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù),。在確保交易真實合法以及風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上,，允許在公共服務(wù)平臺實現(xiàn)“三單合一”的個人對外貿(mào)易經(jīng)營者或個體工商戶自行收匯，支持個人對外貿(mào)易經(jīng)營者或個體工商戶在公共服務(wù)平臺備案后開立外匯結(jié)算賬戶,，個人外匯結(jié)算賬戶收結(jié)匯不占用個人5萬美元的年度便利化額度,。擴大第三方支付機構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)范圍，涵蓋跨境電子商務(wù)進口和出口以及B2B,、B2C交易形態(tài),。鼓勵金融機構(gòu)與跨境電子商務(wù)平臺合作，為信用等級較高的經(jīng)營主體提供“賬期”貨款貼現(xiàn)服務(wù),。支持跨境電子商務(wù)使用人民幣計價結(jié)算,，支持金融機構(gòu)開展跨境電子商務(wù)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。
4．創(chuàng)新市場監(jiān)管制度,。完善市場監(jiān)督管理部門對經(jīng)營,、銷售進口商品國內(nèi)零售及其倉庫有關(guān)質(zhì)量、安全,、衛(wèi)生等項目的監(jiān)督管理,。在符合條件的區(qū)域，打造跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全試驗區(qū),，實現(xiàn)從原產(chǎn)地到消費者的無縫監(jiān)管,。對跨境電子商務(wù)企業(yè)加強廣告、知識產(chǎn)權(quán),、誠信經(jīng)營等方面法律法規(guī)的培訓(xùn),。研究建立跨境電子商務(wù)消費維權(quán)糾紛解決機制。加大對侵權(quán)行為的處罰力度,。
5．建設(shè)人才培養(yǎng)體系,。健全跨境電子商務(wù)人才引進、培養(yǎng),、使用,、流動和激勵機制，推動政府與院校、商協(xié)會,、企業(yè)人才培養(yǎng)合作,，建設(shè)跨境電子商務(wù)培訓(xùn)基地。支持建設(shè)跨境電子商務(wù)人才孵化基地,，開展應(yīng)用型人才系統(tǒng)培訓(xùn),。
6．制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。制定支持珠海綜試區(qū)建設(shè),、物流發(fā)展相關(guān)專項政策,，加強對跨境電子商務(wù)的政策引導(dǎo),支持跨境電子商務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺,、綜合園區(qū),、配套服務(wù)體系、海外倉等項目建設(shè),。鼓勵珠海市出臺跨境電子商務(wù)發(fā)展配套政策,。
四、組織實施
省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進珠海綜試區(qū)建設(shè)工作,。珠海市要根據(jù)本實施方案精心組織,，健全機制，明確分工,，落實責(zé)任,，扎實推進珠海綜試區(qū)建設(shè)各項工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項目按規(guī)定程序報批,。省各有關(guān)部門要大力支持,，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作,，共同推進相關(guān)體制機制和政策創(chuàng)新,，把珠海綜試區(qū)建設(shè)好、管理好,，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
中國（東莞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)
實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）,、《國務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2018〕93號）精神,，有力有序有效推進中國（東莞）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)（以下簡稱東莞綜試區(qū)），特制定本實施方案,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持新發(fā)展理念,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，充分借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗做法，結(jié)合東莞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和貨源地優(yōu)勢,，因地制宜,、求實創(chuàng)新、大膽突破,，進一步深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革,，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新,，加快完善跨境電子商務(wù)促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制，著力打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,，不斷鞏固和增強東莞制造的品質(zhì)地位與品牌影響力,，以跨境電子商務(wù)助推東莞和全省開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則,。
堅持政府推動,、市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo),、激勵,、協(xié)調(diào)作用，繼續(xù)為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，充分發(fā)揮東莞制造業(yè)強市和外貿(mào)大市優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向,，不斷充實和壯大跨境電子商務(wù)生態(tài)圈,。
堅持審慎包容、高效監(jiān)管,。堅持以開放,、包容的管理思維推動國際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，在規(guī)范中發(fā)展,，在發(fā)展中規(guī)范，以發(fā)展為主,；堅持“管得住”與“通得快”相結(jié)合,，既要依法依規(guī)安全高效監(jiān)管，又要積極創(chuàng)新制度措施,，促進通關(guān)便利化,；建立容錯機制,，堅持循序漸進，逐步規(guī)范,，在風(fēng)險可控范圍內(nèi)為跨境電子商務(wù)放量增長提供發(fā)展空間,。
堅持綜合改革、協(xié)同發(fā)展,。推動政府監(jiān)管與市場培育,、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)線上線下更緊密融合，加快形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系,，推動跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,、生態(tài)圈協(xié)同發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo),。
經(jīng)過3年的建設(shè),，優(yōu)化整合商務(wù)、海關(guān),、稅務(wù),、外匯等政務(wù)服務(wù)資源，打通生態(tài)圈關(guān)鍵節(jié)點,，推動?xùn)|莞加速形成制造,、交易、集貨,、支付,、物流、結(jié)算,、結(jié)匯等全產(chǎn)業(yè)鏈“閉環(huán)式”生態(tài)圈,，力爭把東莞打造成為投資貿(mào)易便利、政府服務(wù)高效,、環(huán)境寬松有序的跨境電子商務(wù)供貨基地,、物流基地、“雙創(chuàng)”基地和粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)進出口基地,。到2020年,，東莞市納入海關(guān)統(tǒng)計的跨境電子商務(wù)進出口額突破450億元，打造3-4個示范帶動園區(qū),，形成東莞市跨境電子商務(wù)進出口新增長極,。
——跨境電子商務(wù)供貨基地。發(fā)揮東莞制造業(yè)優(yōu)勢,，順應(yīng)外貿(mào)訂單碎片化新常態(tài)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用跨境電子商務(wù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”新模式,，逐步提高跨境電子商務(wù)出口在全市外貿(mào)出口中的比重,，促進東莞外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，以跨境電子商務(wù)供貨基地建設(shè)推動?xùn)|莞外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
——跨境電子商務(wù)物流基地,。破解跨境電子商務(wù)訂單貨源分散,、批量偏小、規(guī)格品種繁雜與國際運輸批量化之間的矛盾,，建設(shè)跨境電子商務(wù)物流基地,，提升集貨拼柜能力和物流效率,。在物流集貨基礎(chǔ)上,，引入通關(guān)服務(wù)、金融服務(wù),、人才服務(wù),、數(shù)據(jù)服務(wù)等現(xiàn)代供應(yīng)鏈要素,，促進跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)融合發(fā)展，縮減中間環(huán)節(jié),，實現(xiàn)東莞跨境電子商務(wù)企業(yè)降成本,、增效益。
——跨境電子商務(wù)“雙創(chuàng)”基地,。以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新環(huán)境為依托，匯聚創(chuàng)新發(fā)展新動力,，拓展創(chuàng)新發(fā)展新渠道,，著力吸引國內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)和個人通過眾創(chuàng)、眾包,、眾扶,、眾籌等新模式在東莞集聚發(fā)展，集聚一批高端項目和創(chuàng)新型項目,。
——粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)進出口基地,。把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機，找準(zhǔn)定位和優(yōu)勢,，積極推動港澳地區(qū)商務(wù),、物流、金融,、會計,、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源與東莞跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈有效對接，共同打造粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)進出口基地,。
二,、主要建設(shè)任務(wù)
以推動跨境電子商務(wù)形成閉環(huán)生態(tài)圈為重點，在各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化體制機制創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,，建立包容,、安全,、高效、便捷的發(fā)展環(huán)境,，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化,、便利化、規(guī)范化發(fā)展,；利用跨境電子商務(wù)支持,、服務(wù)制造企業(yè)更好地適應(yīng)全球消費市場新格局，逐步掌握和鞏固海外營銷渠道,、市場信息和品牌話語權(quán),，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（一）建立跨境電子商務(wù)服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制,。主動適應(yīng)“訂單增量碎片化”“維持生產(chǎn)規(guī)?；毙滦蝿荩涌旖⒖缇畴娮由虅?wù)服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新機制,，推動境內(nèi)制造商和境外零售商的直接對接,，利用跨境電子商務(wù)帶動制造訂單高效集成，形成穩(wěn)定持續(xù)的供給側(cè)需求,，重構(gòu)傳統(tǒng)外貿(mào)交易流程和采購體系,。推動外貿(mào)制造企業(yè)剝離跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)板塊，加速東莞跨境電子商務(wù)市場主體數(shù)量提升,。鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),、現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)揮其在供應(yīng)鏈整合資源的優(yōu)勢，支持跨境電子商務(wù)新模式發(fā)展,。支持傳統(tǒng)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級,，打造跨境電子商務(wù)知名產(chǎn)品品牌。
（二）升級改造跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺,。進一步完善功能設(shè)置,，推進部門資源信息整合，實現(xiàn)部門與部門之間,、部門與企業(yè)之間信息互換,、監(jiān)管互認(rèn)，建立集通關(guān),、稅務(wù),、外匯、工商,、信用,、物流等各類服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)平臺。積極推動跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺與國際貿(mào)易“單一窗口”在功能和技術(shù)上無縫銜接,。
（三）建設(shè)跨境電子商務(wù)集聚園區(qū),。按照總量控制,、分類管理、突出特色,、穩(wěn)步推進的原則，結(jié)合口岸布局和海關(guān)監(jiān)管資源,，加大科學(xué)統(tǒng)籌和政府支持力度,，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色鮮明,、功能配套完善的跨境電子商務(wù)示范園區(qū),，集聚電子商務(wù)平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),、電子商務(wù)專業(yè)人才,、電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)等，提供通關(guān),、物流,、金融、人才等“一站式”綜合服務(wù),，有效承接線上“單一窗口”平臺功能,，促進跨境電子商務(wù)線上平臺和線下園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈,。重點推進東莞市跨境電子商務(wù)中心園區(qū)以及國際快件中心建設(shè),，進一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)生態(tài)鏈，提質(zhì)增效,；推進東莞保稅物流中心,、清溪保稅物流中心等完善服務(wù)功能，搭建綜合性跨境電子商務(wù)協(xié)同創(chuàng)新平臺,，帶動片區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極開展跨境電子商務(wù)進出口新業(yè)態(tài)新模式經(jīng)驗探索；統(tǒng)籌推進長安,、鳳崗,、寮步等口岸車檢場完善基礎(chǔ)設(shè)施及功能布局，積極探索拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù),。
（四）建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系,。利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù),，對各類平臺商品交易,、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進行分析處理運用,，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供大數(shù)據(jù)服務(wù),；建立健全跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系,，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計方法，建立統(tǒng)計分析,、監(jiān)測預(yù)警,、風(fēng)險防控等工作機制，進一步強化行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測和發(fā)展動態(tài)管理,，為政府服務(wù)和海關(guān)監(jiān)管提供決策支撐,。
（五）構(gòu)建跨境電子商務(wù)智慧供應(yīng)鏈體系。整合跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈上下游各方優(yōu)勢資源,，充分應(yīng)用新一代信息技術(shù),，加快構(gòu)建具有東莞特色的跨境電子商務(wù)智慧供應(yīng)鏈體系，促進供貨端,、交易端,、集貨端、物流端,、結(jié)算端等各環(huán)節(jié)全面融合,，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈跨專業(yè)深度協(xié)作、高效協(xié)同,，提升全程智能化管理水平,，縮短中間環(huán)節(jié)，降低綜合成本,。
（六）建立跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系,。推動第三方支付機構(gòu)和銀行金融機構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人提供跨境本外幣支付和結(jié)售匯服務(wù)。積極探索跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈金融,，支持和鼓勵金融機構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資,、倉單質(zhì)押融資等金融服務(wù)；支持和鼓勵保險機構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供個性化,、場景化的保險業(yè)務(wù),，不斷創(chuàng)新和豐富保險服務(wù)品種。
（七）推動跨境電子商務(wù)信用建設(shè),。結(jié)合東莞構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系建設(shè)總體部署,，逐步建立跨境電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺企業(yè),、跨境電子商務(wù)物流企業(yè)以及外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等公共信用信息的歸集,、披露、使用及管理等工作機制,，構(gòu)建跨部門的跨境電子商務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫,，推進對跨境電子商務(wù)信用信息的記錄與共享，并納入全市統(tǒng)一的公共信用信息管理系統(tǒng)，促進企業(yè)誠信經(jīng)營,、規(guī)范管理,。探索建立跨境電子商務(wù)商品溯源機制，強化檢驗檢疫和質(zhì)量安全監(jiān)管,，運用信息化手段實現(xiàn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)品源頭可溯,、去向可查、風(fēng)險可控,、責(zé)任可究,。圍繞建設(shè)質(zhì)量強市目標(biāo)，對東莞跨境電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)檢驗監(jiān)管前推后移,，探索日常監(jiān)管制度和信用監(jiān)管制度。
（八）建立跨境電子商務(wù)風(fēng)險防控體系,。強化對跨境電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險監(jiān)控,，推動企業(yè)規(guī)范申報，加強對跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),，提升跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)單據(jù)規(guī)范監(jiān)管水平,。鼓勵電子商務(wù)平臺打造“關(guān)（檢）、稅,、匯”全流程貿(mào)易便利化服務(wù)體系,，并對其平臺上企業(yè)經(jīng)營情況實施內(nèi)部有效監(jiān)控。發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會作用,，鼓勵和支持跨境電子商務(wù)行業(yè)構(gòu)建自律體系,，引導(dǎo)行業(yè)合法、安全,、誠信發(fā)展,。
三、主要創(chuàng)新舉措
（一）建立東莞綜試區(qū)政策支撐體系,。
1．完善扶持政策和配套措施,。強化對跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)籌推進力度，注重頂層設(shè)計,，逐步加大政策引導(dǎo)和資源傾斜,，以本實施方案為引領(lǐng)，在中長期發(fā)展規(guī)劃,、體制機制創(chuàng)新,、園區(qū)認(rèn)定和管理、專項扶持資金以及公共服務(wù)平臺管理等方面建立政策支撐體系,。
2．著重建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機制,。支持體制機制創(chuàng)新，著力破解阻礙跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機制障礙和瓶頸，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、海關(guān)監(jiān)管,、稅收征管、外匯管理等方面積極探索,、先行先試,，建立容錯機制和糾錯機制，積累一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,。
（二）促進跨境電子商務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展,。
3．培育產(chǎn)業(yè)鏈條。抓住跨境電子商務(wù)結(jié)構(gòu)板塊多,、差異化發(fā)展機遇大的特點,，針對跨境電子商務(wù)缺失環(huán)節(jié)，以跨境電子商務(wù)園區(qū)為載體,，積極培育與引進相關(guān)環(huán)節(jié)企業(yè),，推動電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)、電子商務(wù)平臺企業(yè),、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)聯(lián)動發(fā)展,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)圈,，有效促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。充分發(fā)揮東莞制造企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品通過跨境電子商務(wù)拓展歐美市場和海外新興市場,。
4．構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈體系,。著力推動具有傳統(tǒng)外貿(mào)資源的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和具備供應(yīng)鏈服務(wù)優(yōu)勢資源的企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，形成大船出海的格局,。
5．扶持領(lǐng)軍企業(yè),。發(fā)揮東莞毗鄰大空港、大海港以及貨源地的優(yōu)勢,，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名的優(yōu)質(zhì)電子商務(wù)平臺,、集貨企業(yè)、倉儲物流企業(yè),、支付機構(gòu),、人才實訓(xùn)機構(gòu)等關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)，吸引其到東莞綜試區(qū)集聚發(fā)展,，并帶動和培育本土企業(yè)發(fā)展,，成為有較強帶動效應(yīng)的領(lǐng)軍企業(yè)。
6．對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū),。發(fā)揮東莞獨特區(qū)位優(yōu)勢,，依托東莞國際鐵路貨運站及水鐵聯(lián)運優(yōu)勢，加快發(fā)展對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，積極拓展“絲路電子商務(wù)”,，打造以現(xiàn)代制造為特色的“一帶一路”跨境電子商務(wù)戰(zhàn)略支點,。瞄準(zhǔn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)擴大品牌影響力。
（三）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式,。
7．落實稅收優(yōu)惠政策,。落實《關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)零售出口貨物稅收政策的通知》（財稅〔2018〕103號）有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對納入東莞綜試區(qū)的出口企業(yè),，在符合一定條件后,，享受增值稅、消費稅免稅政策,。
8．推進簡化申報,。推進《海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)海關(guān)可復(fù)制推廣的制度措施》（署監(jiān)函〔2016〕163號）相關(guān)制度落實。實行跨境電子商務(wù)全程通關(guān)無紙化,、強化通關(guān)協(xié)作,，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)一點接入、一次遞交,、統(tǒng)一反饋，提升通關(guān)效率,。實行跨境電子商務(wù)出口“簡化申報,、清單核放、匯總統(tǒng)計”,，跨境電子商務(wù)企業(yè)對不涉及征退稅及許可證件管理,、限額內(nèi)的B2C出口商品按照《進出口稅則》4位稅號申報；電子商務(wù)企業(yè)或其代理人向海關(guān)提交商品《申報清單》辦理出口通關(guān)手續(xù),；經(jīng)稅務(wù)部門和外匯管理部門同意后,，電子商務(wù)企業(yè)不再進行匯總申報，按《申報清單》匯總統(tǒng)計,。
9．創(chuàng)新?lián)：屯素浟鞒?。實行跨境電子商?wù)進口“稅款擔(dān)保、集中納稅,、代扣代繳”,，電子商務(wù)企業(yè)或其代理人事先向海關(guān)提交銀行稅款保函或者保證金，海關(guān)定期對零售進口模式下的商品稅款集中匯總繳納,，稅款由電子商務(wù)企業(yè)或其代理人代扣代繳,。實行跨境電子商務(wù)進出口退換貨管理的創(chuàng)新流程，解決消費者退貨問題,。
10．重點推動在制造企業(yè)發(fā)展企業(yè)對企業(yè)（B2B）業(yè)務(wù)方面先行先試,。通過支持鼓勵平臺注冊、網(wǎng)絡(luò)流量導(dǎo)入等方式，促進制造企業(yè)觸網(wǎng)交易,。對首次辦理跨境電子商務(wù)海關(guān),、稅務(wù)、外匯業(yè)務(wù)的制造企業(yè)開展專項輔導(dǎo),，培育跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）內(nèi)生動能,。支持行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)會員企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
11．支持跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新,。鼓勵企業(yè)開展直購進口,、保稅進口等跨境電子商務(wù)交易模式探索。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),，重點在跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試,。積極推動打造線上信息核查庫,，強化風(fēng)險防控。
（四）擴大跨境電子商務(wù)進口,。
12．創(chuàng)新進口業(yè)務(wù)模式。積極爭取在東莞開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù),，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）開展“保稅電子商務(wù)1210”進口,，1210網(wǎng)購保稅商品“一線”進區(qū)暫不驗核通關(guān)單，暫不執(zhí)行《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》中化妝品等商品的首次進口許可證,、注冊或備案要求,。積極開展“保稅+實體新零售”新業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，探索建立適應(yīng)網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)的稅收征管體系。
13．培育進口市場主體。逐步引進和培育跨境電子商務(wù)進口采購企業(yè),、物流企業(yè),、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等市場主體，促進本地進口商與境內(nèi)外電子商務(wù)平臺合作開展線上采購業(yè)務(wù),，完善進口業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條,，逐步提升跨境電子商務(wù)進口業(yè)務(wù)體量,。
14．拓展重點進口商品種類,。在風(fēng)險可控條件下，重點推動居民消費品,、輕工終端產(chǎn)品等適應(yīng)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)特點的商品進口,，探索建立符合商品特征的監(jiān)管體系,，提升服務(wù)效率與水平。
（五）完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺,。
15．完善公共服務(wù)平臺功能,。推動跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺加速升級改造，實現(xiàn)跨境出口統(tǒng)一版申報子系統(tǒng),、監(jiān)管場所運抵理貨子系統(tǒng),、云簽名服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)交換三級節(jié)點等功能模塊盡早運行,，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供信息化支撐。
16．構(gòu)建跨境電子商務(wù)信息化管理模式,。運用信息化手段實現(xiàn)主體備案,、主體經(jīng)營資格公示、產(chǎn)品信息備案,、通關(guān)監(jiān)管,、外匯管理、稅收管理等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化創(chuàng)新,，形成信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同機制,，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程整合、優(yōu)化,、銜接,，提高通關(guān)速度和監(jiān)管效率。推動跨境電子商務(wù)出口退稅無紙化,，提供便利化措施,。
17．加強綜合服務(wù)體系建設(shè),。依托涵蓋經(jīng)營主體備案、交易信息備案和電子商務(wù)進出口全流程的跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺,，實現(xiàn)服務(wù)平臺與監(jiān)管,、電子商務(wù)、物流,、支付,、第三方平臺等系統(tǒng)對接，形成備案,、申報,、數(shù)據(jù)交換等功能完備的綜合服務(wù)體系。
18．優(yōu)化跨境電子商務(wù)信息管理模式,。借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，構(gòu)建符合電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)特征、能夠承載跨境電子商務(wù)新型業(yè)務(wù)模式高效運作的信息化監(jiān)管與服務(wù)體系,，使業(yè)務(wù)模式與實現(xiàn)手段高度融合統(tǒng)一,。
（六）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融服務(wù)。
19．創(chuàng)新跨境支付服務(wù),。允許東莞綜試區(qū)跨境電子商務(wù)企業(yè)及個人開立外匯結(jié)算賬戶,，不占用個人年度便利化結(jié)售匯額度；鼓勵在跨境電子商務(wù)活動中使用人民幣計價結(jié)算,，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品,，為從事跨境電子商務(wù)的企業(yè)和個人提供便捷、高效的結(jié)算服務(wù),。
20．創(chuàng)新跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈金融服務(wù),。將金融服務(wù)融入跨境電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，試點推行訂單融資,、應(yīng)收賬款融資,、倉單質(zhì)押融資等新型業(yè)務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)金融資源向中小型跨境電子商務(wù)企業(yè)及個人傾斜,，探索建立跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈融資風(fēng)險補償機制,。
21．創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融保險信用服務(wù)。提高跨境電子商務(wù)出口信用保險覆蓋面,，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)跨境電子商務(wù)的新險種和新服務(wù),，開展跨境電子商務(wù)出口信用保險保單融資。
（七）做優(yōu)做實跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
22．夯實跨境電子商務(wù)供貨端基礎(chǔ),。以建設(shè)全省跨境電子商務(wù)供貨基地為目標(biāo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，以技術(shù)創(chuàng)新推動?xùn)|莞制造業(yè)提質(zhì)增效,，豐富產(chǎn)品類型,、提升產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提升產(chǎn)品在國際市場的核心競爭力,，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的線上商品,。
23．壯大跨境電子商務(wù)賣家群體。以建設(shè)跨境電子商務(wù)“雙創(chuàng)”基地為目標(biāo),，在重點區(qū)域打造專業(yè)賣手集聚園區(qū),，通過鼓勵措施強化引導(dǎo)，吸引專業(yè)賣手和跨境電子商務(wù)出口銷售企業(yè)入園發(fā)展,，不斷壯大跨境電子商務(wù)賣家群體,。推動跨境電子商務(wù)從東莞傳統(tǒng)制造業(yè)中剝離，促進專業(yè)化分工協(xié)作,，提升訂單集成能力,。
24．做強跨境電子商務(wù)集貨通關(guān)企業(yè)。以建設(shè)跨境電子商務(wù)集貨基地為目標(biāo),，結(jié)合海關(guān),、口岸資源打造若干跨境電子商務(wù)集貨通關(guān)園區(qū)，推動拼單拼柜,、報關(guān)報檢,、運輸貨代、倉儲物流等出口關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)展,，真正實現(xiàn)東莞貨源外貿(mào)數(shù)據(jù)匯聚本地,，吸引外流貨物數(shù)據(jù)回歸。
25．鼓勵企業(yè)建設(shè)海外倉,。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在“一帶一路”,、歐美等國家和地區(qū)設(shè)立海外倉，培育跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài),；發(fā)揮海外倉物流成本低,、送達時效快、庫存周轉(zhuǎn)迅速的特點,，推動和支持有條件的企業(yè)建設(shè)海外倉，進一步鞏固和擴大市場份額,。構(gòu)建東莞地區(qū)保稅倉和海外倉聯(lián)動網(wǎng)絡(luò),，利用東莞成熟的保稅倉、保稅物流中心等保稅物流監(jiān)管場所和國外主要市場的海外倉互聯(lián),，打造有競爭力的出口跨境電子商務(wù)供貨體系,。
（八）加強跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
26．優(yōu)化拓展東莞國際郵件互換局功能,。進一步豐富業(yè)務(wù)功能,，全面提升關(guān)郵一站式服務(wù)水平,，為國際郵件小包提供高效、優(yōu)質(zhì)的物流渠道與通關(guān)服務(wù),，并盡快開通跨境電子商務(wù)和個人物品進口業(yè)務(wù),。
27．加快建設(shè)鐵路國際物流基地。高起點,、高標(biāo)準(zhǔn)開展國際物流基地的規(guī)劃與建設(shè),，完善和充實基地各項業(yè)務(wù)功能，進一步豐富跨境電子商務(wù)出口的通道選擇,，與東莞港聯(lián)手打造聯(lián)通“一帶一路”的水陸樞紐,。
28．推進石龍火車運郵項目建設(shè)。繼續(xù)加大力度扶持廣東（石龍）中歐班列發(fā)展,，創(chuàng)新運郵通關(guān)模式,，借助黃埔海關(guān)多式聯(lián)運“一站通”通關(guān)新模式，形成跨境電子商務(wù)陸?？章?lián)動的開放格局,。
（九）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系。
29．建立科學(xué)統(tǒng)計監(jiān)測體系,。建立健全跨境電子商務(wù)統(tǒng)計口徑與統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)與海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的協(xié)同一致。建立跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析工作機制,，對企業(yè),、商品、國別（或地區(qū)）,、業(yè)態(tài)等各種類別數(shù)據(jù)定期進行分析,，開展動態(tài)監(jiān)管和分類指導(dǎo)，為政府決策提供數(shù)據(jù)依據(jù),。
（十）加強跨境電子商務(wù)創(chuàng)新研究和人才體系建設(shè),。
30．引導(dǎo)和支持跨境電子商務(wù)前瞻性研究。深入研究符合跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)律的政策需求和環(huán)境體系,，鼓勵院校,、企業(yè)、機構(gòu)等開展專題性調(diào)查研究,，推動跨境電子商務(wù)的理論創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，為東莞綜試區(qū)建設(shè)提供理論研究和智力支持,。制定跨境電子商務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃,，出臺適應(yīng)和撬動跨境電子商務(wù)發(fā)展的專項扶持政策，積極增創(chuàng)政策優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢,。
31．培育和集聚跨境電子商務(wù)人才,。以市場為導(dǎo)向,，鼓勵企業(yè)、社會組織及教育機構(gòu)合作開展跨境電子商務(wù)專業(yè)培訓(xùn),，積極搭建人才對接平臺為企業(yè)輸送創(chuàng)新型人才和技能實干型人才,。支持跨境電子商務(wù)重點實訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新孵化模式,，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源對接實訓(xùn)基地,，鼓勵開展關(guān)務(wù)、稅務(wù),、外匯及市場開拓,、物流管理等跨境電子商務(wù)專題培訓(xùn)課程。鼓勵符合條件的跨境電子商務(wù)人才落戶東莞,，通過激勵措施支持跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新人才在東莞形成集聚效應(yīng)。
四,、組織實施
省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進東莞綜試區(qū)建設(shè)工作,。東莞市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機制,，明確分工,，落實責(zé)任，扎實推進東莞綜試區(qū)建設(shè)各項工作,，涉及重要政策和重大建設(shè)項目按規(guī)定程序報批,。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合,、指導(dǎo)評估等工作,，共同推進相關(guān)體制機制和政策創(chuàng)新，把東莞綜試區(qū)建設(shè)好,、管理好,，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
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