廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省
省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
管理辦法的通知
粵府函〔2019〕239號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,，請徑向省科技廳反映。
廣東省人民政府
2019年8月9日
廣東省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）,，規(guī)范省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）管理,，推動全省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用范圍為經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級高新區(qū),。
第三條 省級高新區(qū)要以發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為方向,，創(chuàng)新發(fā)展體制機制,，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升科技創(chuàng)新能力,，打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū),、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。珠三角地區(qū)省級高新區(qū)要加快建成世界一流高科技園區(qū),，東西兩翼沿海經(jīng)濟帶省級高新區(qū)要積極打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特色園,、專業(yè)園，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)省級高新區(qū)要著力建設(shè)生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的功能園和示范園,。
第四條 省級高新區(qū)管理工作遵循科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo),、注重實效,、嚴格審核的原則，確保省級高新區(qū)規(guī)范,、有序,、健康發(fā)展。省級高新區(qū)所在地人民政府負責(zé)省級高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理工作,，省科技廳負責(zé)省級高新區(qū)歸口管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo),，省人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工對省級高新區(qū)的工作進行指導(dǎo)和支持。
第二章 認定
第五條 按照“統(tǒng)籌布局,、優(yōu)中選優(yōu),，成熟一個、批準(zhǔn)一個”的要求,，圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局,，支持新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,。鼓勵符合條件的粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，培育高端競爭優(yōu)勢,。
第六條 申請認定省級高新區(qū)應(yīng)具備以下條件：
（一）基礎(chǔ)條件方面,。
1.原則上應(yīng)為國務(wù)院批準(zhǔn)或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部委批準(zhǔn)設(shè)立,、省人民政府批準(zhǔn)或經(jīng)省人民政府授權(quán)省直有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類園區(qū)，地級以上市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立滿2年且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力較好的園區(qū),。
2.符合所在地國土空間規(guī)劃,，與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有機銜接。
3.土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局合理,，發(fā)展空間充分,，基礎(chǔ)設(shè)施配套完備，四至范圍明確,，符合環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等要求,。
（二）產(chǎn)業(yè)特色方面。
1.產(chǎn)業(yè)特色鮮明,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)?，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)增速高于全省平均水平,，萬元工業(yè)增加值能耗低于全省平均水平。
2.產(chǎn)業(yè)集聚度高,，產(chǎn)業(yè)鏈完善,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占園區(qū)工業(yè)增加值50%以上，具備形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)和條件,。
3.擁有競爭力較強的龍頭骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),，科技型企業(yè)數(shù)量占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的50%以上，高新技術(shù)企業(yè)占比持續(xù)提高,，科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展,。
（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面。
1.創(chuàng)新活力強,。研究開發(fā)經(jīng)費投入強度為全市平均水平兩倍以上,，專利申請數(shù)及授權(quán)數(shù)增速不低于全省平均水平，科技合作活躍,，具有較好的產(chǎn)學(xué)研和國際合作基礎(chǔ),。
2.創(chuàng)新資源集聚?？萍紕?chuàng)新人才和團隊,、省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、公共服務(wù)平臺集聚發(fā)展,，市級以上科技計劃項目研發(fā)攻關(guān)能力較強,。
3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系健全。建有科技企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間,、風(fēng)投機構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)機構(gòu),，科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較高。
（四）支持保障方面,。
1.當(dāng)?shù)卣匾晥@區(qū)建設(shè),，把園區(qū)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重要載體，建立相應(yīng)統(tǒng)籌機制,，出臺了支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施,。
2.園區(qū)管理機構(gòu)科學(xué)精簡高效，能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，并設(shè)有專門負責(zé)科技創(chuàng)新工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu),，配備專職工作人員。
對全省前瞻性布局,、對區(qū)域發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用的園區(qū)可適當(dāng)降低條件要求,。
第七條 申請省級高新區(qū)認定須提交以下材料：1.地級以上市人民政府關(guān)于申請認定省級高新區(qū)的請示及申請書。2.園區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，總體規(guī)劃、近期開發(fā)建設(shè)地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃,，規(guī)劃環(huán)境影響報告書及其審查意見,。3.園區(qū)符合所在地國土空間規(guī)劃的證明及四至范圍坐標(biāo)圖件。4.園區(qū)的批準(zhǔn)或同意設(shè)立文件,，管理機構(gòu)設(shè)置,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等相關(guān)材料,，以及所在地政府對園區(qū)的支持措施及政策,。
第八條 申請省級高新區(qū)認定的審批程序：1.地級以上市人民政府向省人民政府報送申請認定省級高新區(qū)的請示。2.省人民政府批轉(zhuǎn)省科技廳牽頭會省發(fā)展改革委,、自然資源廳,、生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門及園區(qū)原主管部門辦理。3.省科技廳牽頭組織專家考察,，征求有關(guān)部門意見,，并提出審核辦理意見后報請省人民政府審定。4.省人民政府審定批復(fù),。
第九條 經(jīng)省人民政府審定批復(fù)后,，園區(qū)統(tǒng)一命名為“市名+縣（市區(qū)）名或特征名＋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，掛同名牌子及“火炬”標(biāo)識,。
第三章 調(diào)區(qū)
第十條 省級高新區(qū)原選址不夠科學(xué),，無法滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和科技發(fā)展需要的，或區(qū)塊布局零亂,、不符合城市發(fā)展總體要求的,，或所在地政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃有重大調(diào)整的,，或因被國家重點項目占用無法利用的，可申請調(diào)區(qū),。
第十一條 省級高新區(qū)調(diào)區(qū)分為部分調(diào)區(qū)和整體調(diào)區(qū),。申請省級高新區(qū)調(diào)區(qū)須具備以下條件：
（一）調(diào)區(qū)后園區(qū)的選址合理,，四至范圍明確,，工業(yè)用地比例不低于調(diào)區(qū)前的工業(yè)用地比例，符合所在地國土空間規(guī)劃要求,；發(fā)展規(guī)劃科學(xué),，功能分區(qū)合理，符合環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等要求,。
?。ǘ俨糠终{(diào)區(qū)的，擬調(diào)入?yún)^(qū)塊應(yīng)與原省級高新區(qū)區(qū)塊集中連片,，原則上控制在原省級高新區(qū)土地集約利用評價確定的發(fā)展方向區(qū)范圍內(nèi),。受地形或其他條件的限制確實不能相連的，調(diào)區(qū)后省級高新區(qū)原則上不得超過3個區(qū)塊,，且應(yīng)在同一行政區(qū)劃內(nèi),。
?。ㄈ僬w調(diào)區(qū)的,，新置換園區(qū)原則上應(yīng)符合本辦法第六條“（一）基礎(chǔ)條件方面”第1點要求。
?。ㄋ模┤缯{(diào)區(qū)涉及擴大原省級高新區(qū)面積的,，須同時按擴區(qū)條件和程序申請。
第十二條 申請省級高新區(qū)調(diào)區(qū)須提交以下材料：1.地級以上市人民政府關(guān)于申請省級高新區(qū)調(diào)區(qū)的請示,、可行性研究報告,。2.調(diào)區(qū)后省級高新區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，總體規(guī)劃,、近期開發(fā)建設(shè)地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)境影響報告書及其審查意見,。3.調(diào)區(qū)后省級高新區(qū)符合所在地國土空間規(guī)劃的證明材料,，以及園區(qū)現(xiàn)狀和調(diào)區(qū)后的四至范圍坐標(biāo)圖件。4.省級高新區(qū)及擬調(diào)區(qū)區(qū)塊的批準(zhǔn)或同意設(shè)立文件,，以及調(diào)區(qū)后省級高新區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置方案等相關(guān)材料,。
第十三條 申請省級高新區(qū)調(diào)區(qū)的審批程序：1.地級以上市人民政府向省人民政府提出申請省級高新區(qū)調(diào)區(qū)的請示。2.省人民政府批轉(zhuǎn)省科技廳牽頭會省發(fā)展改革委,、自然資源廳,、生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門及園區(qū)原主管部門辦理,。3.省科技廳征求有關(guān)部門意見，并提出審核辦理意見后報請省人民政府審定,。4.省人民政府審定批復(fù),。
第四章 擴區(qū)
第十四條 支持發(fā)展水平較高的省級高新區(qū)整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的園區(qū),。對布局分散的省級高新區(qū),，嚴格控制擴區(qū)，通過調(diào)區(qū)逐步實現(xiàn)布局集中和土地高效利用,。
第十五條 申請省級高新區(qū)擴區(qū)須具備以下條件：
?。ㄒ唬┰〖壐咝聟^(qū)發(fā)展水平較高但發(fā)展空間受限。1.擬擴區(qū)的省級高新區(qū)主要科技指標(biāo),、經(jīng)濟指標(biāo)在申請前兩年保持持續(xù)增長,。2.在全省省級高新區(qū)評價監(jiān)測中排名前列，單位面積規(guī)上工業(yè)增加值高于全省省級高新區(qū)的平均水平,。3.擬擴區(qū)的省級高新區(qū)土地開發(fā)率達到80%以上,；土地集約利用成效明顯，土地集約利用程度在全省同評價類型開發(fā)區(qū)中排名前三分之二或達到相當(dāng)水平,。
?。ǘM擴區(qū)塊具備充分發(fā)展空間。1.擬擴區(qū)塊已建成面積不得超過該區(qū)塊的20%,，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備,，有入駐項目儲備。2.擬擴區(qū)塊主要用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),，制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目用地不低于擴區(qū)規(guī)劃面積的60%,，工業(yè)項目建筑系數(shù)不低于30%,。
（三）擴區(qū)后園區(qū)布局集中且符合要求,。1.擬擴區(qū)塊不得超過原省級高新區(qū)核準(zhǔn)面積的80%,，擴區(qū)后園區(qū)四至范圍明確，符合所在地國土空間規(guī)劃要求,，發(fā)展規(guī)劃科學(xué),，功能分區(qū)合理，符合環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等要求,。2.擬擴區(qū)塊應(yīng)與省級高新區(qū)原規(guī)劃區(qū)塊集中連片,，原則上控制在原省級高新區(qū)土地集約利用評價確定的發(fā)展方向區(qū)范圍內(nèi)，原則上規(guī)模不超過10平方公里,。受地形或其他條件的限制確實不能相連的,，擴區(qū)后原則上不得超過3個區(qū)塊,。3.擴區(qū)后園區(qū)建立統(tǒng)一管理機構(gòu)、實行集中管理,。
第十六條 申請省級高新區(qū)擴區(qū)提交材料參照本辦法第十二條規(guī)定,，并另行提供省級高新區(qū)近3年主要科技、經(jīng)濟指標(biāo)等材料,。審批程序參照本辦法第十三條執(zhí)行,。
第五章 更名
第十七條 省級高新區(qū)為提高發(fā)展質(zhì)量和效益，并具有合理理由的,，可提出更名申請,。重點支持以下類型省級高新區(qū)更名：1.在《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》中名稱未登記為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，且擬申請升級國家級高新區(qū)的,。2.原批準(zhǔn)名稱包含經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等其他名稱,，且需要突出其功能已經(jīng)調(diào)整為重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的,。3.更名后更加有利于園區(qū)品牌打造、高端項目招引,、創(chuàng)新資源集聚的,。4.具備其他合理原因的。更名后的名稱須符合第九條要求,。
第十八條 申請省級高新區(qū)更名須提交以下材料：1.地級以上市人民政府關(guān)于申請省級高新區(qū)更名的請示,。2.省級高新區(qū)的批準(zhǔn)或同意設(shè)立文件。3.管理機構(gòu)設(shè)置相關(guān)材料,。審批程序參照本辦法第十三條執(zhí)行,。
第六章 升級
第十九條 促進省級高新區(qū)提質(zhì)增效，加快推動省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū),，努力實現(xiàn)國家級高新區(qū)地市全覆蓋。
第二十條 申請省級高新區(qū)升級須具備以下條件：1.原則上須認定省級高新區(qū)3年以上,，符合國務(wù)院有關(guān)政策要求以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,。2.已納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，四至范圍明確,，符合所在地國土空間規(guī)劃,。3.符合集約用地的要求，土地集約利用程度在全省同評價類型開發(fā)區(qū)中排名前1/3,。4.優(yōu)先支持在省級高新區(qū)評價監(jiān)測中排名前列,、在支撐區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中作用明顯的省級高新區(qū)申請升級國家級高新區(qū)。
第二十一條 省級高新區(qū)申請升級為國家級高新區(qū),，由地級以上市人民政府向省人民政府提出申請,，省人民政府批轉(zhuǎn)省科技廳會同有關(guān)部門參照本辦法第十三條規(guī)定,，提出審核辦理意見后報省人民政府，經(jīng)省人民政府同意后按程序報國務(wù)院審批,。
第七章 管理
第二十二條 省級高新區(qū)所在地級以上市人民政府要加強對省級高新區(qū)的指導(dǎo)和支持,，制定實施支持省級高新區(qū)開發(fā)建設(shè)的具體措施。省級高新區(qū)管理機構(gòu)要完善與當(dāng)?shù)乜萍夹姓块T的會商溝通機制,，爭取支持,。
第二十三條 實行“一區(qū)多園”管理的省級高新區(qū)，要逐步做實“一區(qū)多園”,，強化主園區(qū)對分園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策延伸覆蓋,。原則上不支持已納入國家級高新區(qū)“一區(qū)多園”管理的分園區(qū)申請省級高新區(qū)。
第二十四條 省級高新區(qū)要按照國家級高新區(qū)要求按時完成統(tǒng)計填報任務(wù),，并對填報內(nèi)容的真實性,、準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)。省科技廳每年開展省級高新區(qū)評價監(jiān)測工作,，評價監(jiān)測結(jié)果報省人民政府審定后,，向各地級以上市人民政府通報。具體評價監(jiān)測辦法及指標(biāo)由省科技廳負責(zé)研究制定,，并根據(jù)國家政策導(dǎo)向和實際情況適時調(diào)整,。
第二十五條 省級高新區(qū)管理機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)由所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，所在地科技行政部門負責(zé)同志兼任省級高新區(qū)管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,。
第二十六條 設(shè)立高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展資金,，提升省級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力。對園區(qū)成功認定為省級高新區(qū)或升級為國家級高新區(qū)的,，以及對省級高新區(qū)在評價監(jiān)測中結(jié)果排名靠前或進步明顯的,，給予獎勵。鼓勵地方各級財政加強配套支持,，強化縱向協(xié)同,。對評價監(jiān)測排名連續(xù)2年位居最后3位的省級高新區(qū)，給予警告并責(zé)令限期整改,；對整改效果不明顯,、不符合要求的，由省科技廳報請省人民政府撤消其省級高新區(qū)資格,。
第二十七條 各地區(qū)要優(yōu)先保障省級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)用地,，適度提高商業(yè)用地比例，支撐產(chǎn)城融合發(fā)展,；同時綜合考慮省級高新區(qū)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模,，加強對園區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新城等配套項目的科學(xué)論證，從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā),。支持省級高新區(qū)與周邊專業(yè)鎮(zhèn)融合發(fā)展,，強化產(chǎn)業(yè)鏈條有效銜接。推動高新技術(shù)企業(yè)向省級高新區(qū)加速集聚,，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群,。
第二十八條 省級高新區(qū)布局和建設(shè)必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè),。嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻,，用嚴格的技術(shù)、環(huán)保,、安全標(biāo)準(zhǔn)倒逼低效落后產(chǎn)能退出,。嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，強化安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè),，落實安全監(jiān)管主體責(zé)任,。
第二十九條 省級高新區(qū)發(fā)展要符合法律法規(guī)、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護等要求,。園區(qū)在近3年發(fā)生嚴重違反土地和建設(shè)規(guī)劃，重特大生產(chǎn)安全事故,，突發(fā)性,、群體性及對社會造成重大不良影響的事件且整改不力的，不得申請省級高新區(qū)認定,、調(diào)區(qū),、擴區(qū)、更名和升級,。評價監(jiān)測年度內(nèi)發(fā)生上述重大事件的,，當(dāng)年評價監(jiān)測結(jié)果直接認定為不合格且排序以末位處理。
第八章 附則
第三十條 本辦法由省科技廳負責(zé)解釋,?！稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法〉的通知》（粵府〔2002〕41號）和《廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省國土資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認定申報暫行辦法〉的通知》（粵科高字〔2010〕79號）同時廢止。
第三十一條 本辦法自2019年10月1日起施行,。
