廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”
改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知
粵府函〔2019〕405號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們, 請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題,，請(qǐng)徑向省市場(chǎng)監(jiān)管局反映,。
廣東省人民政府
2019年11月29日
廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,，按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)）要求,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革,，開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn),，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，營造市場(chǎng)化,、法治化、國際化的營商環(huán)境,。
（二）試點(diǎn)范圍和內(nèi)容,。
自2019年12月1日起，在我省對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批,、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革,。其中,，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）內(nèi)，將法律,、行政法規(guī),、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，和我省地方性法規(guī),、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的5項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),，全部納入改革范圍；上述事項(xiàng)中由省級(jí)以下政府部門實(shí)施且不涉及調(diào)整適用法律,、行政法規(guī),、國務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外同步推進(jìn)改革,。
二,、落實(shí)分類改革主要任務(wù)
（一）建立清單管理制度,。
1.編制我省事項(xiàng)清單,。根據(jù)國發(fā)〔2019〕25號(hào)文明確的《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（中央層面設(shè)定,，2019年版）和《廣東省行政許可事項(xiàng)通用目錄》，梳理形成《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（中央層面設(shè)定,，2019年版,，附件1）；制定《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（地方層面設(shè)定,，2019年版,，附件2），逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱,、設(shè)定依據(jù),、審批層級(jí)和部門、改革方式,、具體改革舉措,、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。上述清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社,，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)省級(jí)主管部門配合）
2.對(duì)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)各地,、各部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi),，對(duì)清單相關(guān)事項(xiàng)采取更大力度改革舉措。其中,，對(duì)采取優(yōu)化審批服務(wù)改革方式的事項(xiàng),，除法律法規(guī)規(guī)定作出許可決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查核驗(yàn)的，可結(jié)合本地實(shí)際改為實(shí)行告知承諾,。對(duì)改革實(shí)施中需調(diào)整改革方式,、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施的事項(xiàng),，由涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)省級(jí)主管部門（以下簡(jiǎn)稱事項(xiàng)省級(jí)主管部門）研究提出調(diào)整意見報(bào)送省市場(chǎng)監(jiān)管局,，由該局匯總后按程序報(bào)批并向社會(huì)公布,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,，事項(xiàng)省級(jí)主管部門配合）
（二）分類推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。
各地,、各部門要按照國發(fā)〔2019〕25號(hào)文要求和《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》等規(guī)定,，分類推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。
1.對(duì)直接取消審批的事項(xiàng),，市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門,，有關(guān)主管部門及時(shí)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決克服“不批不管”問題,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,，事項(xiàng)省級(jí)主管部門和各地級(jí)以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
2.對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要公開清晰的備案辦理材料,、程序,、時(shí)限；原則上要實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),，不得將實(shí)地勘查,、檢驗(yàn)檢測(cè)、專家評(píng)審等作為辦理備案的前提條件,。企業(yè)備案后,，有關(guān)主管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè),，要明確監(jiān)管規(guī)則,，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng),，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理,，由市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的,，原則上要納入“廣東省‘多證合一’備案信息申報(bào)系統(tǒng)”,，并簡(jiǎn)化備案要素，強(qiáng)化信息共享,，方便企業(yè)辦事,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)省級(jí)主管部門,、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各地級(jí)以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
3.對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng),，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件,，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果,，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本,；對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的,，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定；要將企業(yè)承諾內(nèi)容通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、省公共信用信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“三平臺(tái)”）公開，方便社會(huì)監(jiān)督,。
有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待,，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，不得對(duì)通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)給予差別性待遇，包括加大“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管抽查比例或頻次,、實(shí)行差異化的信用監(jiān)管等；對(duì)此類企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則必須與其辦證時(shí)的告知內(nèi)容保持一致,，因不一致造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān),。（事項(xiàng)省級(jí)主管部門和各地級(jí)以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）。
4.對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng),，有關(guān)主管部門要通過下放審批權(quán)限,、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)或取消許可證件有效期,、公布總量控制條件和存量情況,、深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等舉措，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù),，提高審批效率,、降低辦事成本。同時(shí),，各地,、各部門要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措,。（事項(xiàng)省級(jí)主管部門和各地級(jí)以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
三,、建立和完善改革配套政策措施
（一）實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)與經(jīng)營許可有效銜接,。
市場(chǎng)監(jiān)管部門要推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,，建立涉企經(jīng)營許可和經(jīng)營范圍表述的對(duì)應(yīng)關(guān)系；要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營范圍,，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng),，并將相關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營許可,，并將辦理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門,。省市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同事項(xiàng)省級(jí)主管部門明確地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的經(jīng)營范圍規(guī)范表述，不斷完善經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,，事項(xiàng)省級(jí)主管部門、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各地級(jí)以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)涉企經(jīng)營信息歸集共享,。
各地,、各部門要按照我省政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作要求，依托“數(shù)字政府”建設(shè),，加強(qiáng)跨部門涉企經(jīng)營信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用,，及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營許可,、備案,、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺(tái)”,，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下,，向社會(huì)公示。（事項(xiàng)省級(jí)主管部門,、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各地級(jí)以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（三）完善廣東省“證照分離”改革專題應(yīng)用,。
依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入廣東省“證照分離”改革專題應(yīng)用,，為相關(guān)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,、進(jìn)度查詢、結(jié)果反饋提供統(tǒng)一入口,，為部門間數(shù)據(jù)共享建立統(tǒng)一通道,，為效能監(jiān)督和跟蹤管理提供統(tǒng)一平臺(tái)。省市場(chǎng)監(jiān)管局,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要抓緊推進(jìn)專題應(yīng)用升級(jí)改造工作,，省級(jí)事項(xiàng)主管部門要積極配合做好相關(guān)系統(tǒng)升級(jí)改造工作，并協(xié)調(diào)上級(jí)部門,、指導(dǎo)下級(jí)部門做好系統(tǒng)對(duì)接工作,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，事項(xiàng)省級(jí)主管部門配合）
（四）提升政務(wù)服務(wù)水平,。
進(jìn)一步深化應(yīng)用電子證照和共享數(shù)據(jù)，優(yōu)化辦事流程,、精簡(jiǎn)辦事材料,、壓縮辦理時(shí)限、減少跑動(dòng)次數(shù),，提升涉企經(jīng)營許可全流程網(wǎng)上辦理能力,，切實(shí)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步梳理涉企經(jīng)營許可關(guān)聯(lián)關(guān)系,，完善行業(yè)準(zhǔn)入審批“全景圖”并向社會(huì)公布,，推行“一件事一次辦”主題式服務(wù)，對(duì)“一件事”涉及的全部經(jīng)營許可事項(xiàng),，逐步實(shí)現(xiàn)只填一張表格,、提交一套材料，以及有關(guān)主管部門聯(lián)審聯(lián)辦,、同步發(fā)證,。（事項(xiàng)省級(jí)主管部門,、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和各地級(jí)以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
（五）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
要堅(jiān)持放管結(jié)合,、并重,，按照“誰審批、誰監(jiān)管,，誰主管,、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接,，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)決糾正“不批不管”、“只批不管”,、“嚴(yán)批寬管”等問題,。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管,。要加強(qiáng)信用監(jiān)管,，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄,，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒,。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào),，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理,。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員,，依法撤銷,、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施,。（事項(xiàng)省級(jí)主管部門和各地級(jí)以上市按職責(zé)負(fù)責(zé)）
四,、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。
省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作,。省政府辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法廳牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革,，做好調(diào)查研究,、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo),、法治保障,、督促落實(shí),、總結(jié)評(píng)估等方面工作,。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好“證照分離”改革與對(duì)外開放政策的銜接。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)信息化保障,，暢通涉企信息推送,、歸集、共享的實(shí)現(xiàn)路徑,，確?？v向各級(jí)聯(lián)通、橫向普遍接入,。事項(xiàng)省級(jí)主管部門要主動(dòng)對(duì)接國務(wù)院主管部門,，對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，制訂具體實(shí)施方案,，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法,，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并督促指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)修訂辦事規(guī)則,、調(diào)整業(yè)務(wù)流程,、改造信息系統(tǒng)、完善服務(wù)指南,、強(qiáng)化監(jiān)管措施,。各地級(jí)以上市政府對(duì)本地區(qū)改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭部門,，制訂工作方案,，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工,，扎實(shí)推進(jìn)改革,。
（二）做好宣傳解讀和培訓(xùn)工作。
各地,、各部門要積極做好宣傳報(bào)道,、文件解讀等相關(guān)工作，重點(diǎn)突出試點(diǎn)對(duì)深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用；要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，吃透改革精神,、掌握改革政策,、熟悉改革操作，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位,。
（三）狠抓工作落實(shí),。
各地、各部門要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性,，狠抓工作落實(shí)；要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展,，及時(shí)收集上報(bào)各方意見建議,，對(duì)可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險(xiǎn)要做好研判，制訂應(yīng)急預(yù)案,；要加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估,，及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn),，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效,，不斷提升企業(yè)獲得感。
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