廣東省人民政府關(guān)于十三屆全國人大三次
會議第6689號代表建議答復(fù)的函
粵府函〔2020〕213號
洪為民代表：
您在十三屆全國人大三次會議提出的關(guān)于深化粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作的建議（第6689號）收悉,，經(jīng)會同國務(wù)院港澳辦認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要論述,，認(rèn)真貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)部署,，加快推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。您提出的建議,，契合《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)部署要求，具有很強的針對性,、前瞻性和實操性,，我省將認(rèn)真研究吸納。
一,、已開展的有關(guān)工作
?。ㄒ唬┕膭钜云髽I(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作，建立“開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”生態(tài),。我省深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化,，以創(chuàng)新帶動關(guān)鍵核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是打造產(chǎn)學(xué)研一體的制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展載體,。目前,，已圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，布局建設(shè)了20家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心,，為粵港澳大灣區(qū)深入開展產(chǎn)學(xué)研合作提供平臺支撐。二是開展“錢過境,、人往來,、稅平衡”等政策探索。支持港澳機構(gòu)牽頭申報我省財政科技計劃項目,，實現(xiàn)我省財政科技資金從政府部門直接過境,；推動重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、實驗動物平臺、科普基地向港澳開放,；啟動建設(shè)首批10家粵港澳聯(lián)合實驗室,。三是深化“三部兩院一省”產(chǎn)學(xué)研合作。重點圍繞粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,，部省聯(lián)動實施國家重點研發(fā)計劃,、部省合作重大項目等。
（二）建立服務(wù)大灣區(qū)的應(yīng)用研究及轉(zhuǎn)化平臺,。我省以創(chuàng)新平臺建設(shè)為抓手，下大力氣補齊高端創(chuàng)新資源匱乏的短板,，大力強化源頭創(chuàng)新,，促進(jìn)知識創(chuàng)造，推動科技成果有效向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。一是對標(biāo)最高最好最優(yōu)建設(shè)省實驗室,。全省10家省實驗室布局基本完成，為爭取國家實驗室在粵布局打下良好基礎(chǔ),。二是推薦上報國家級技術(shù)創(chuàng)新中心,。積極推薦上報了國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心等3個國家級技術(shù)創(chuàng)新中心，組建了廣東省印刷及柔性顯示技術(shù)創(chuàng)新中心等4家省級技術(shù)創(chuàng)新中心,。三是優(yōu)化布局建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu),。目前全省新型研發(fā)機構(gòu)共251家，其中粵東西北49家,，對粵東西北吸引創(chuàng)新人才,、加快創(chuàng)新發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用。四是加強科技成果轉(zhuǎn)化,。改革省級創(chuàng)新券模式,，實現(xiàn)“全國使用、廣東兌付”,，吸引港澳服務(wù)機構(gòu)為廣東企業(yè)服務(wù),；華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的“華轉(zhuǎn)網(wǎng)”，已快速發(fā)展成為國內(nèi)具有影響力的科技服務(wù)網(wǎng)上商城,，匯聚科技創(chuàng)新資源3萬余項,。2019年全省技術(shù)合同認(rèn)定登記項數(shù)33797項，增長41.23%,；合同成交額2273億元,，增長63.89%，在全國繼續(xù)穩(wěn)居第二并擴大與第三名的差距,。
（三）鼓勵設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺,、估值公司、知識產(chǎn)權(quán)投資的創(chuàng)投公司,。我省持續(xù)完善粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設(shè),，輻射港澳知識產(chǎn)權(quán)市場,。一是建成廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心、橫琴國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心,、中國（南方）知識產(chǎn)權(quán)運營中心3個國家級運營交易平臺,，現(xiàn)正布局建設(shè)廣州、深圳,、東莞3個“國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)城市”,、50多家專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)運營骨干網(wǎng)絡(luò)。二是首次聯(lián)合香港,、澳門特別行政區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門共同舉辦了2019年“粵港澳知識產(chǎn)權(quán)交易博覽會”,；舉辦了首屆粵港澳大灣區(qū)高價值專利培育布局大賽，搭建粵港澳交流合作機制,，支撐粵港澳三地企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。粵港澳三地14家機構(gòu)成立“粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟”,，打造服務(wù)三地協(xié)同創(chuàng)新的合作與交流平臺,。三是廣州市發(fā)布“粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)互認(rèn)互通十條”，圍繞粵港澳三地知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)融通,、保護及運用,，推出一系列激勵措施，鼓勵港澳企業(yè)在大灣區(qū)落戶,。此外,，港澳知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保融資貸款與內(nèi)地享受同等待遇。四是支持引導(dǎo)設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金,。2015—2016年,，我省以中央財政8000萬元為引導(dǎo)，分別設(shè)立基金規(guī)模為3億元和6億元的廣州市重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金,，已投資13個項目,，投資金額超3億元。
（四）鼓勵“產(chǎn)學(xué)旋轉(zhuǎn)門”文化,，讓教授們多“下?！薄?/strong>在培養(yǎng)人才及高端人才交流上,，鼓勵大學(xué)教授,、科學(xué)家、企業(yè)家及科技人員之間的流轉(zhuǎn)和交叉任職,，使科研更好的匹配市場需求,。一是加快完善全省創(chuàng)業(yè)孵化政策體系。制定《廣東省大學(xué)科技園管理辦法》，推進(jìn)《科技企業(yè)孵化器,、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠辦理》《試點高校,、科研機構(gòu)利用自有物業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化機構(gòu)》等政策落地實施，大力支持高校教授和學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。全省共建有科技企業(yè)孵化器989家,、眾創(chuàng)空間986家，數(shù)量均居全國第一,，其中吸納應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)人數(shù)達(dá)6.6萬人,，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率達(dá)3%。二是著力打破制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙,。出臺“科創(chuàng)12條”,，強化企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，推動“科技型企業(yè)家職稱評審直通車制度”落地,，將高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)的法定代表人或創(chuàng)始人,、董事長,、總經(jīng)理等人員作為科技型企業(yè)經(jīng)營管理者，列入省,、市認(rèn)定高層次人才范圍,。已開展科技型企業(yè)家高級職稱評審試點，有89人獲評高級職稱,。
（五）鼓勵國際產(chǎn)學(xué)研交流,。我省大力加快國家科研創(chuàng)新中心建設(shè)，不斷深化科技創(chuàng)新開放合作,，以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新,。一是深化粵港澳創(chuàng)新合作。2019年5月,，粵港,、粵澳合作聯(lián)席會議分別在廣州和澳門召開，會后港方公布了9項合作成果,；粵澳雙方簽署了《關(guān)于開展聯(lián)合資助兩地合作研發(fā)項目的工作計劃》,，充分發(fā)揮兩地科研力量的優(yōu)勢互補，促進(jìn)兩地產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新規(guī)則對接,，全省實現(xiàn)財政科研資金過境撥付港澳項目承擔(dān)單位總額累計超億元,。二是完善多層次國際科技合作機制。積極開展與世界創(chuàng)新型國家,、“一帶一路”沿線國家及“關(guān)鍵小國”的科技交流與創(chuàng)新合作,。通過高交會、海交會、人工智能大會等系列高端交流活動,，大力將國際高端資源“引進(jìn)來”,，推動我省企業(yè)和科研機構(gòu)“走出去”。
二,、下一步工作措施
我省將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的歷史機遇，堅持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合,，大力培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能,，全力支撐全省高質(zhì)量發(fā)展。
一是全力推進(jìn)大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè),。以深圳河套,、珠海橫琴為結(jié)合點，加快與港澳科技合作,，持續(xù)推進(jìn)粵港澳聯(lián)合實驗室建設(shè),，加快建設(shè)粵港澳新型能源材料聯(lián)合實驗室、大灣區(qū)集成電路與系統(tǒng)應(yīng)用研究院等一批高水平研究機構(gòu),，加強與港澳高校合作辦學(xué),，繼續(xù)實施粵港、粵澳科技創(chuàng)新聯(lián)合資助項目,，完善港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地吸引港澳青年來粵創(chuàng)業(yè),、高校科技成果來粵轉(zhuǎn)化,，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心落地建成,。積極籌建粵港澳大灣區(qū)綠色技術(shù)銀行。
二是強化創(chuàng)新治理體系建設(shè),。持續(xù)深化科技體制機制改革,，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，支持廣州“四個出新出彩”實現(xiàn)老城市新活力,，帶動全省“一核一帶一區(qū)”創(chuàng)新能力全面提升,。加快推動國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)化基金在粵落地，加快“服務(wù)電商”模式創(chuàng)新券推廣應(yīng)用,，開展成果轉(zhuǎn)化政策改革試點,。深化省直部門協(xié)同聯(lián)動，加快省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè),。
三是構(gòu)建更高水平的科技創(chuàng)新合作格局,。加強對世界先進(jìn)國家和地區(qū)的前沿科技服務(wù),，積極謀劃研究我省新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前沿技術(shù)戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的窗口和平臺作用,，積極深化與歐美發(fā)達(dá)國家,、亞洲創(chuàng)新型國家和“一帶一路”沿線國家的科技產(chǎn)業(yè)合作，開拓與聯(lián)合國科技促進(jìn)發(fā)展委員會及相關(guān)國家組織重點合作工作,，對已與我省有合作協(xié)議的重點國別,，繼續(xù)開展技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，推動國際產(chǎn)學(xué)研合作,。積極引進(jìn)科技人才,、科技成果等全球高端創(chuàng)新資源。
四是有效促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn),。支持廣州,、橫琴、中國（南方）3個國家級運營交易平臺加強與香港知識產(chǎn)權(quán)交易中心,、估值及創(chuàng)投機構(gòu)的交流合作,，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和模式，擴大服務(wù)范圍,。認(rèn)真評估廣州開發(fā)區(qū)“粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)互認(rèn)互通十條”的成效,，總結(jié)提煉推廣經(jīng)驗，探索建立更利于香港知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)落戶粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市的機制,。借鑒香港科學(xué),、客觀的評估方法和標(biāo)準(zhǔn),，探索建立反映知識產(chǎn)權(quán)客觀市場價值的平臺和體系,。
五是統(tǒng)籌做好粵港、粵澳合作聯(lián)席會議工作,。發(fā)揮粵港,、粵澳科技合作專責(zé)小組作用，積極協(xié)調(diào)省有關(guān)職能部門,，深化粵港澳科技創(chuàng)新合作,，推動大灣區(qū)建立應(yīng)用研究及轉(zhuǎn)化平臺，構(gòu)建完善粵港澳跨境產(chǎn)學(xué)研合作機制以及科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化鏈條,，探索粵港澳創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措,。
專此答復(fù)。誠摯感謝您對我省工作的關(guān)注和支持,。
廣東省人民政府
2020年9月11日
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