廣東省人民政府關(guān)于《中山市國土空間總體規(guī)劃
（2021—2035年）》的批復(fù)
粵府函〔2023〕195號
中山市人民政府,，省自然資源廳：
《中山市人民政府關(guān)于審批<中山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）>的請示》（中府〔2023〕50號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《中山市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,?！兑?guī)劃》是中山市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù),，請認真組織實施?！兑?guī)劃》實施要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話,、重要指示精神,，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，支撐中山建設(shè)廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū),、沿海經(jīng)濟帶樞紐城市,、粵港澳大灣區(qū)重要一極。
二,、中山市是國家歷史文化名城、粵港澳大灣區(qū)重要一極,、大灣區(qū)西岸樞紐城市與創(chuàng)新高地,、國家自主創(chuàng)新型制造業(yè)城市、全國文明城市,。中山市要立足國家戰(zhàn)略,、區(qū)域職能和本地實際，將建設(shè)人民城市作為新時代中山城市發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，努力探索出一條內(nèi)涵式、集約化,、綠色化的發(fā)展路線,。要全力推進省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，提升城市綜合治理水平,，攜手共建粵港澳國際一流灣區(qū),。做強做優(yōu)粵港澳大灣區(qū)重要一極，推進“東承,、西接,、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平,。
三,、嚴守國土空間安全底線。到2035年,，中山市耕地保有量不低于62.13平方公里（9.32萬畝）,，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于55.20平方公里（8.28萬畝）；陸域生態(tài)保護紅線不低于163.80平方公里,；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在772.12平方公里以內(nèi),。用水總量不超過上級下達任務(wù)，其中2025年不超過13.83億立方米,；大陸自然海岸線保有率不低于國家和省下達任務(wù),。落實藍線、綠線,、黃線,、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風(fēng)險控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線,，并將其納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施空間管控,。
四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局,。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ),，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè),、生態(tài),、城鎮(zhèn)、海洋等功能空間,。構(gòu)建“三核一軸兩帶雙圈多片區(qū)”的國土空間開發(fā)格局,，做強翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū),、岐江新城,，做優(yōu)珠江口東西兩岸融合發(fā)展軸，壯大環(huán)灣城市高質(zhì)量發(fā)展帶和沿江城鎮(zhèn)一體化發(fā)展帶,，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈和優(yōu)質(zhì)生活圈,，統(tǒng)籌形成“片區(qū)式”區(qū)域空間格局。維育“一心四廊藍網(wǎng)多斑塊”的市域國土空間保護格局,，強化五桂山生態(tài)核心功能,，構(gòu)建“井”字型生態(tài)廊道，維育藍色水網(wǎng)重塑嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)韻,，保護以自然保護地為主體的多個生態(tài)價值斑塊,。推動形成“市域主中心—片區(qū)中心—重點鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。
五,、推進土地高質(zhì)量開發(fā)利用,。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開發(fā)強度,。堅持節(jié)約集約利用土地,，高效布局新增建設(shè)用地，持續(xù)推進多種形式的存量低效用地再開發(fā),，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合利用,。堅持制造業(yè)當家，以國家級,、省級園區(qū)為引領(lǐng),，推動各類園區(qū)提質(zhì)增效，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展,。
六,、營造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系,，以15分鐘社區(qū)生活圈為基本單元,，落實教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等民生設(shè)施配置標準,。加強歷史文化保護傳承，落實中山歷史城區(qū),、孫文西歷史文化街區(qū),、從善坊歷史文化街區(qū)、南區(qū)沙涌歷史文化街區(qū),、鐵城歷史風(fēng)貌區(qū)等保護范圍，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境,。加強中心城區(qū)風(fēng)貌管控,，延續(xù)“山水相依、山城一體”的自然稟賦和傳統(tǒng)風(fēng)貌,。穩(wěn)步推進城市更新改造,，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往,。
七,、強化城市運行支撐保障。做好機場,、港口,、軌道等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障水,、電,、氣、通信,、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施,，確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度重視城市公共安全,，做好城市安全風(fēng)險防控,，加強人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險品管控,，增強抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力,，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全,、更放心,。
八、支撐縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展,。以鎮(zhèn)街為載體優(yōu)化自然資源配置,，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施,。開展全域土地綜合整治,，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。分類引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè),，強化宅基地,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展,。
九,、統(tǒng)籌自然資源保護利用。堅持節(jié)約優(yōu)先,、保護優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復(fù),。嚴格河湖水域空間管控,，實施環(huán)灣濱海碧道廊、西江生態(tài)田園廊,、小欖生態(tài)廊道,、雞鴉生態(tài)廊道,、洪奇瀝生態(tài)廊道等保護與修復(fù)?？茖W(xué)推進造林綠化工作,，加快建設(shè)“綠美中山”。加強礦產(chǎn)資源保護利用,，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局,，落實礦產(chǎn)資源勘察開采分區(qū)管控要求。做好海洋資源保護利用,，實施岸線分類管控,，加強海岸帶保護利用管控，推動海島分類保護,，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展,。
十、嚴格規(guī)劃實施管理,，強化規(guī)劃實施組織保障,。中山市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底,，切實維護好規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》,。組織完成鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃,、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作,。強化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束,，涉及空間利用的交通、能源,、水利,、農(nóng)業(yè)、信息,、市政等基礎(chǔ)設(shè)施,，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施,，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護,、林業(yè)等專項規(guī)劃,，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌。建立完善規(guī)劃實施評估和監(jiān)督機制,，加強考核問責(zé)和公眾參與,。
中山市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任分工，健全工作機制,，完善政策措施,。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護“一盤棋”,，提升國土空間規(guī)劃,、建設(shè)、治理水平,。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工,，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告,。
省人民政府
2023年8月26日
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