廣東省人民政府關(guān)于《江門市國土空間總體規(guī)劃
（2021—2035年）》的批復(fù)
粵府函〔2023〕197號
江門市人民政府,，省自然資源廳：
《江門市人民政府關(guān)于報請批準(zhǔn)<江門市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）>的請示》（江府報〔2023〕16號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一,、原則同意《江門市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。《規(guī)劃》是江門市空間發(fā)展的指南,、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施,?！兑?guī)劃》實施要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話,、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù),，對全域全要素空間資源布局進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排,，支撐江門建設(shè)珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶,。
二、江門市是中國僑都,、粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市,、珠江西岸先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、珠西綜合交通樞紐,、高品質(zhì)濱海國際旅游城市,。江門要立足國家戰(zhàn)略、區(qū)域職能和本地實際,，將建設(shè)人民城市作為新時代江門城市發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力探索出一條內(nèi)涵式,、集約型,、綠色化的發(fā)展路線。要推動“中國僑都”賦能升級,，著力增強(qiáng)江門在粵港澳大灣區(qū)中的重要節(jié)點城市功能,；要堅持“工業(yè)立市”、“制造強(qiáng)市”,，高水平建設(shè)江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和江門承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺,；要強(qiáng)化交通樞紐作用，加強(qiáng)與核心城市的快速通達(dá),；要充分發(fā)揮濱海旅游資源優(yōu)勢,，塑造文明和諧、充滿活力的高品質(zhì)濱海國際旅游城市,。
三,、嚴(yán)守國土空間安全底線。到2035年,，江門市耕地保有量不低于1083.52平方公里（162.53萬畝）,，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于984.58平方公里（147.69萬畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于1425.76平方公里,；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在846.33平方公里以內(nèi),。用水總量不超過上級下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過26.74億立方米,；大陸自然海岸線保有率不低于國家和省下達(dá)任務(wù),。落實藍(lán)線、綠線,、黃線,、紫線、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，并將其納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實施空間管控,。
四,、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ),，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài),、城鎮(zhèn),、海洋等功能空間，構(gòu)建“一心兩帶三軸線,、三山兩江一海灣”的國土空間開發(fā)保護(hù)格局,。重點突出江門市中心組團(tuán)的極點作用，激發(fā)城市發(fā)展帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)活力,，構(gòu)建東部產(chǎn)城融合軸,、中部陸海空聯(lián)通軸和西部生態(tài)旅游發(fā)展軸,，促進(jìn)生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間,、海洋空間的要素對流,，實現(xiàn)國土空間高質(zhì)量開發(fā)利用。結(jié)合天露山脈,、古兜山脈,、大隆山脈和西江、潭江以及南部大廣海灣,，高水平推動綠美生態(tài)建設(shè),，提高山林、海洋,、河網(wǎng),、濕地、農(nóng)田等生態(tài)空間的完整性和連通性,，維育綠色安全,、陸海統(tǒng)籌的市域國土空間保護(hù)格局。推動形成“城市主中心—縣級中心城市—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化,。
五、推進(jìn)土地高質(zhì)量開發(fā)利用,。以資源環(huán)境承載能力為約束,，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度，堅持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設(shè)用地,，持續(xù)推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開發(fā),，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合利用。堅持制造業(yè)當(dāng)家,，以國家級園區(qū)為引領(lǐng),，推動各類園區(qū)提質(zhì)增效，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展,。
六,、營造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系,，以15分鐘社區(qū)生活圈為基本單元,，落實教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等民生設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，突出僑鄉(xiāng)文化特色,，構(gòu)建以世界文化遺產(chǎn)開平碉樓與村落為核心的歷史文化保護(hù)體系,，落實歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū),、歷史地段等保護(hù)范圍,，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。加強(qiáng)地域風(fēng)貌管控,，彰顯山水融城,、古今輝映、中西交融的魅力僑都地域風(fēng)貌特色,。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新改造,，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往,。
七,、強(qiáng)化城市運行支撐保障。做好機(jī)場,、港口,、軌道等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò),。統(tǒng)籌保障水,、電、氣,、通信,、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施,，確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度重視城市公共安全,，做好城市安全風(fēng)險防控,，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險品管控,，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力,，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全,、更放心,。
八、支撐縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展,?；诳h域主體功能區(qū)定位，差異化優(yōu)化自然資源配置,，以縣城為載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),，完善縣城公共服務(wù)設(shè)施配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,，提升縣城綜合承載能力,，保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施。指引鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃以鎮(zhèn)域為單元發(fā)揮好優(yōu)化建設(shè)用地布局,，開展全域土地綜合整治,，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的作用。引導(dǎo)村莊分類,，強(qiáng)化宅基地,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障,，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展,。
九、統(tǒng)籌自然資源保護(hù)利用,。堅持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,，統(tǒng)籌自然資源保護(hù)利用,，立足山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)的理念，依托江門市生態(tài)空間格局,，分類分區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作,。嚴(yán)格河湖水域空間管控，實施潭江,、西江流域跨界重點支流綜合治理,，加強(qiáng)新會小鳥天堂國家濕地公園等生態(tài)修復(fù)。科學(xué)推進(jìn)造林綠化工作,，加快建設(shè)“綠美江門”,。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局,。做好海洋資源保護(hù)利用,，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)利用管控，推動海島分類保護(hù),，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展,。
十、嚴(yán)格規(guī)劃實施管理,，強(qiáng)化規(guī)劃實施組織保障,。江門市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍(lán)圖干到底,，切實維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》,。組織完成縣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作,。強(qiáng)化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束,，對涉及空間利用的水利、交通,、能源,、農(nóng)業(yè)、信息,、市政等基礎(chǔ)設(shè)施,，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施,，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù),、文物保護(hù)、林業(yè)等專項規(guī)劃,，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌,。建立完善規(guī)劃實施評估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)和公眾參與,。
江門市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制,，完善政策措施,。依據(jù)國土空間規(guī)劃,，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)“一盤棋”，提升國土空間規(guī)劃,、建設(shè),、治理水平。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工,，密切協(xié)調(diào)配合,，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
省人民政府
2023年8月26日
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