廣東省人民政府關于《惠東縣國土空間總體
規(guī)劃（2021—2035年）》的批復
粵府函〔2023〕278號
惠州市人民政府,，省自然資源廳：
《廣東省自然資源廳關于上報〈惠東縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉審查意見的請示》（粵自然資報〔2023〕310號）收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、原則同意《惠東縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,?！兑?guī)劃》是惠東縣空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖,，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù),，請認真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話,、重要指示精神,，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，支撐惠東建設成為全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣,、粵港澳大灣區(qū)能源科創(chuàng)智造強縣,、海洋中心城市協(xié)同發(fā)展區(qū)。
二,、嚴守國土空間安全底線,。到2035年，惠東縣耕地保有量不低于235.66平方公里（35.35萬畝）,，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于214.77平方公里（32.21萬畝）,；陸域生態(tài)保護紅線面積不低于922.59平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在133.83平方公里以內(nèi),。用水總量不超過上級下達任務,，其中2025年不超過4.65億立方米。大陸自然岸線保有率不低于上級下達任務,。落實藍線,、綠線、黃線,、紫線,、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施空間管控,。
三,、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局?；谑〖壋鞘谢貐^(qū)主體功能定位,，統(tǒng)籌優(yōu)化陸域農(nóng)業(yè)、生態(tài),、城鎮(zhèn)和海洋空間布局,。以“三區(qū)三線”為基礎，提出“雙城聚力,，山城海統(tǒng)籌發(fā)展”的縣域國土空間開發(fā)利用格局,，聚焦惠東中心城區(qū)和稔山新城一體化建設，依托沿海交通走廊,，推進中部城市綜合發(fā)展區(qū),、南部藍色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、北部生態(tài)價值轉(zhuǎn)化區(qū)的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展；營建“綠脈藍灣,，十通廊連山向?！钡目h域國土空間保護格局，依托蓮花山脈,、古田生態(tài)保護區(qū)等北部山區(qū)生態(tài)屏障,、巽寮灣等濱海生態(tài)景觀帶、以及西枝江等生態(tài)廊道構建韌性生態(tài)空間,。堅持陸海統(tǒng)籌,，引導城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，促進中心城區(qū)擴容提質(zhì),。
四,、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局,，為惠州新材料產(chǎn)業(yè)園,、粵港澳大灣區(qū)（惠州）數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園核心組團惠東片區(qū),、稔平半島能源科技島等重點發(fā)展平臺提供空間支撐，更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。堅持以人為核心,、以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn),、生活,、生態(tài)的空間需要，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效,、市政公用設施提檔升級,、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能,，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動鄉(xiāng)村能力,。推進社區(qū)生活圈建設，強化中心城區(qū)總體城市設計對空間和風貌引導,，推動縣城能級和品質(zhì)雙提升,，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。
五,、穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設,。發(fā)揮《規(guī)劃》對鎮(zhèn)村建設的引領作用，指引鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃與全域土地綜合整治,、低效用地再開發(fā),、建設用地增減掛鉤,、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等政策工具相結合，突出各鎮(zhèn)的差異化,、品質(zhì)化和特色化,，增強白花鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)綜合服務功能,，提升安墩鎮(zhèn)等一般鎮(zhèn)基本公共服務水平。因地制宜編制村莊規(guī)劃,，引導村莊分類發(fā)展,，強化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障,。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設,，建設美麗圩鎮(zhèn)，修復田園生態(tài)景觀,，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，分類推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展,。
六,、加強歷史文化保護傳承和城鄉(xiāng)特色風貌塑造。落實平海鎮(zhèn)等歷史文化名城（鎮(zhèn)）和平海十字街歷史文化街區(qū)等文物保護單位的空間管控要求,，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境,。活化利用特色文化資源,，保護高潭革命舊址,、粵贛湘邊縱隊東江第一支隊司令部舊址等近現(xiàn)代革命史跡。加強對飛鵝嶺,、西枝江,、巽寮灣、雙月灣等地區(qū)風貌管控,，彰顯“抱山,、沿江、濱?！钡拇蟮鼐坝^風貌,。
七、夯實基礎設施保障,。預留通用機場,、港口、軌道等重大區(qū)域交通設施空間,，完善區(qū)域和城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡布局,。統(tǒng)籌保障水,、電、氣,、通信,、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩(wěn)定運行,。健全公共安全和綜合防災體系,，加強人防、消防設施規(guī)劃建設和重大危險品管控,，提高城市安全韌性,。
八、提升自然資源保護利用水平,。以資源環(huán)境承載力為約束,，合理控制國土開發(fā)強度，全面提升資源節(jié)約集約利用水平,。堅持保護優(yōu)先,、自然恢復為主，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復,，嚴格河湖水域空間管控,，實施梁化河等流域生態(tài)修復和治理，打造考洲洋萬畝級紅樹林示范區(qū),?？茖W推進造林綠化工作，加快建設“綠美惠東”,。加強礦產(chǎn)資源保護利用,，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局。做好海洋資源保護利用,，加強海岸帶保護利用管控,，推動海島分類保護，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展,。
九,、做好規(guī)劃實施管理和組織保障?；輺|縣人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神,，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規(guī)劃的嚴肅性和權威性,。任何部門和個人不得隨意修改,、違規(guī)變更《規(guī)劃》。要加強組織領導,，明確責任分工,，健全工作機制,，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開,，統(tǒng)籌編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃,、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。要建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度,，強化社會監(jiān)督,，提升國土空間規(guī)劃、建設,、治理水平,。省自然資源廳、惠州市人民政府要會同有關方面根據(jù)職責分工,，密切協(xié)調(diào)配合,，加強對《規(guī)劃》實施的指導,、監(jiān)督和評估,。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告,。
省人民政府
2023年11月14日
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