廣東省人民政府關(guān)于《懷集縣國(guó)土空間
總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)
粵府函〔2023〕316號(hào)
肇慶市人民政府,，省自然資源廳：
《廣東省自然資源廳關(guān)于上報(bào)〈懷集縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035）〉審查意見的請(qǐng)示》（粵自然資報(bào)〔2023〕367號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一,、原則同意《懷集縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,。《規(guī)劃》是懷集縣空間發(fā)展的指南,、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話,、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù),，支撐懷集縣建設(shè)粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地,、建強(qiáng)肇慶市域副中心。
二,、嚴(yán)守國(guó)土空間安全底線,。到2035年，懷集縣耕地保有量不低于313.19平方公里（46.98萬(wàn)畝）,，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于290.58平方公里（43.59萬(wàn)畝）,；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于814.55平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在40.16平方公里以內(nèi),。用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)任務(wù),，其中2025年不超過(guò)3.49億立方米。落實(shí)藍(lán)線,、綠線,、黃線、紫線,、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線,，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施空間管控。
三,、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局,。基于國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位,，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè),、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間,。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ),，構(gòu)建“一軸一帶，兩心三區(qū)”縣域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局,，打造貴廣高鐵沿線城鎮(zhèn)集聚發(fā)展軸和懷集城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶,，強(qiáng)化中心城區(qū)綜合服務(wù)主中心，培育冷坑鎮(zhèn)綜合服務(wù)副中心,，建設(shè)縣域中部城市發(fā)展集中區(qū),、西部規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，外圍生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū),。引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化,，促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。
四,、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展,。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，為粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地,、廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、懷集縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提供空間支撐，更好承接國(guó)內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。堅(jiān)持以人為核心,、以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間需要,，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí),、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力,。推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè),，強(qiáng)化中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)對(duì)空間和風(fēng)貌引導(dǎo)，推動(dòng)縣城能級(jí)和品質(zhì)雙提升,，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要,。
五、穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè),。發(fā)揮《規(guī)劃》對(duì)鎮(zhèn)村建設(shè)的引領(lǐng)作用,，指引鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃與全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā),、建設(shè)用地增減掛鉤,、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策工具相結(jié)合，增強(qiáng)冷坑鎮(zhèn),、梁村鎮(zhèn),、鳳崗鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，推動(dòng)藍(lán)鐘鎮(zhèn),、洽水鎮(zhèn)等一般鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平提升,。因地制宜編制村莊規(guī)劃，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展,，強(qiáng)化宅基地,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設(shè),，建設(shè)美麗圩鎮(zhèn),，修復(fù)田園生態(tài)景觀，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，分類推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
六,、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造,。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，推動(dòng)鳳崗鎮(zhèn)孔洞村,、大崗鎮(zhèn)扶溪村等傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化利用,，落實(shí)懷城文閣、懷集縣立圖書館舊址,、鄧拔奇烈士故居,、錢興烈士故居等文物保護(hù)單位的空間管控要求,，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)貌管控,，依托現(xiàn)代城鄉(xiāng)風(fēng)貌區(qū),、古村森林風(fēng)貌區(qū)、壯鄉(xiāng)瑤寨風(fēng)貌區(qū),、禪宗田園風(fēng)貌區(qū)、紅色文化風(fēng)貌區(qū),、燕巖游憩風(fēng)貌區(qū)等六大風(fēng)貌區(qū),，塑造“環(huán)山環(huán)水，生態(tài)懷集”的城市總體風(fēng)貌形象,。
七,、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施保障。做好軌道,、高速公路等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控,，完善便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障水,、電,、氣、通信,、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施,，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。健全公共安全和綜合防災(zāi)體系,，加強(qiáng)人防,、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險(xiǎn)品管控，提高城市安全韌性,。
八,、提升自然資源保護(hù)利用水平。以資源環(huán)境承載力為約束,，合理控制國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度,，全面提升資源節(jié)約集約利用水平。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主,，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù)，嚴(yán)格河湖水域空間管控,，實(shí)施綏江,、鳳崗河等流域生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)推進(jìn)造林綠化工作,，加快建設(shè)“綠美懷集”,。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局,。
九,、做好規(guī)劃實(shí)施管理和組織保障。懷集縣人民政府要堅(jiān)決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神,，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底,，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，任何部門和個(gè)人不得隨意修改,、違規(guī)變更《規(guī)劃》,。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工,，健全工作機(jī)制,，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開,，統(tǒng)籌編制鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。要建立健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度,，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,，提升國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè),、治理水平,。省自然資源廳、肇慶市人民政府要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工,，密切協(xié)調(diào)配合,，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估,?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
省人民政府
2023年12月9日
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