廣東省人民政府關(guān)于《饒平縣國土空間總體
規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)
粵府函〔2023〕327號
潮州市人民政府，省自然資源廳：
《廣東省自然資源廳關(guān)于上報(bào)〈饒平縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉審查意見的請示》（粵自然資報(bào)〔2023〕392號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《饒平縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,?！兑?guī)劃》是饒平縣空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù),，請認(rèn)真組織實(shí)施?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話,、重要指示精神,，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，支撐饒平縣建設(shè)成為潮州市精品灣區(qū),、藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)帶主戰(zhàn)場,。
二、嚴(yán)守國土空間安全底線,。到2035年,，饒平縣耕地保有量不低于89.08平方公里（13.36萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于81.2平方公里（12.18萬畝）,；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于209.43平方公里,；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在75.32平方公里以內(nèi)。用水總量不超過上級下達(dá)任務(wù),，其中2025年不超過2.63億立方米,。落實(shí)藍(lán)線、綠線,、黃線,、紫線、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線,，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施空間管控,。
三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局,?；趪壹夀r(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài),、城鎮(zhèn),、海洋等功能空間。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ),，構(gòu)建“一灣一區(qū),、三核三帶”縣域國土空間開發(fā)保護(hù)格局，建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的潮州海灣發(fā)展區(qū)和以西巖山脈和嶂宏山脈為主體的生態(tài)農(nóng)文旅融合區(qū),，強(qiáng)化中心城區(qū),、柘林—潮州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新豐鎮(zhèn)區(qū)的核心服務(wù)功能，推動(dòng)黃岡河生態(tài)發(fā)展帶,、潮饒大道發(fā)展帶和沿海發(fā)展帶協(xié)同發(fā)展,。引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),。
四,、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局,，為潮州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺提供空間支撐,，更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以人為核心,、以縣城為重要載體推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間需要,，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級,、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴(kuò)能，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力,。推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè),，強(qiáng)化中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)對空間和風(fēng)貌引導(dǎo)，推動(dòng)縣城能級和品質(zhì)雙提升,，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要,。
五、穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè),。發(fā)揮《規(guī)劃》對鎮(zhèn)村建設(shè)的引領(lǐng)作用,，指引鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃與全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā),、建設(shè)用地增減掛鉤,、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策工具相結(jié)合,，增強(qiáng)錢東鎮(zhèn)、高堂鎮(zhèn),、三饒鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能,，推動(dòng)湯溪鎮(zhèn)、樟溪鎮(zhèn)等一般鎮(zhèn)特色化發(fā)展,。因地制宜編制村莊規(guī)劃,，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展，強(qiáng)化宅基地,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障,。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線成片建設(shè)，建設(shè)美麗圩鎮(zhèn),，修復(fù)田園生態(tài)景觀，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，分類推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
六,、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承和城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造,。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，推動(dòng)大城所村,、永善村,、藍(lán)屋畬族村等傳統(tǒng)村落保護(hù)與活化利用，落實(shí)道韻樓,、大城所城,、饒平土樓等文物保護(hù)單位的空間管控要求，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境,。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)貌管控,，打造現(xiàn)代都市、自然山川,、鄉(xiāng)村田園,、特色產(chǎn)業(yè)和濱海島嶼等特色風(fēng)貌區(qū)以及饒平海岸和黃岡河等多條水域特色景觀廊道，塑造“山海饒平,，精品港灣”的特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌,。
七、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施保障,。預(yù)留通用機(jī)場,、港口、鐵路等重大區(qū)域交通設(shè)施空間,，完善區(qū)域和城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局,。統(tǒng)籌保障水,、電、氣,、通信,、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行,。高度重視城市公共安全,，做好城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)人防,、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險(xiǎn)品管控,，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市安全韌性,。
八,、提升自然資源保護(hù)利用水平。以資源環(huán)境承載力為約束,，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度,，全面提升資源節(jié)約集約利用水平。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主,，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù)，嚴(yán)格河湖水域空間管控,，實(shí)施黃岡河流域生態(tài)修復(fù),。科學(xué)推進(jìn)造林綠化工作,，加快建設(shè)“綠美饒平”,。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局,。做好海洋資源保護(hù)利用,，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)利用管控，推動(dòng)海島分類保護(hù),，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展,。
九、做好規(guī)劃實(shí)施管理和組織保障,。饒平縣人民政府要堅(jiān)決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神,，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，任何部門和個(gè)人不得隨意修改,、違規(guī)變更《規(guī)劃》。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任分工,，健全工作機(jī)制,，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開,，統(tǒng)籌編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。要建立健全國土空間規(guī)劃委員會(huì)制度,，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,，提升國土空間規(guī)劃、建設(shè),、治理水平,。省自然資源廳、潮州市人民政府要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工,，密切協(xié)調(diào)配合,，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估,?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告。
省人民政府
2023年12月14日
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