廣東省人民政府關(guān)于《茂名市國土空間總體
規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)
粵府函〔2023〕231號
茂名市人民政府,，省自然資源廳：
《茂名市人民政府關(guān)于審批〈茂名市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（茂府〔2023〕25號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《茂名市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。《規(guī)劃》是茂名市空間發(fā)展的指南,、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù),，請認(rèn)真組織實(shí)施,。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，促進(jìn)人與自然和諧共生，支撐茂名市建設(shè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的現(xiàn)代化濱海城市,，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的新增長極,。
二、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系,。茂名市要立足國家戰(zhàn)略,、區(qū)域功能定位和本地實(shí)際，助力打造成為世界級綠色化工和氫能產(chǎn)業(yè)基地,、國家級特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,、區(qū)域性現(xiàn)代物流基地、示范性城鄉(xiāng)融合發(fā)展基地,。發(fā)揮比較優(yōu)勢,，深度融入粵港澳大灣區(qū)，全面參與湛茂一體化建設(shè),，完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理能力，增強(qiáng)茂名市在北部灣城市群中的重要節(jié)點(diǎn)功能,。
三,、嚴(yán)守國土空間安全底線。到2035年,，茂名市耕地保有量不低于1630.70平方公里（244.60萬畝）,，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1519.71平方公里（227.96萬畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1594.19平方公里,；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在442.03平方公里以內(nèi),。用水總量不超過上級下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過28.28億立方米,；大陸自然海岸線保有率不低于上級下達(dá)任務(wù),。落實(shí)藍(lán)線、綠線,、黃線,、紫線、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線,，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施空間管控,。
四,、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局,。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ),，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè),、生態(tài),、城鎮(zhèn)等功能空間。陸海統(tǒng)籌整體謀劃“一屏一片四廊,、兩軸—兩個(gè)圈層”的市域國土空間開發(fā)保護(hù)格局,，筑牢以云開大山—云霧山為主體的北部生態(tài)屏障，加強(qiáng)以化州,、高州為核心的中部特色田園片區(qū)建設(shè),，形成鑒江、沙瑯江—袂花江,、羅江生態(tài)廊道及濱海生態(tài)廊道,；發(fā)揮南北中央發(fā)展軸、東西濱海發(fā)展軸為主通道的帶動(dòng)作用,，構(gòu)建融合發(fā)展圈和一體化發(fā)展圈內(nèi)外“兩個(gè)圈層”,。推動(dòng)形成“中心城市—縣級中心城市—縣級一般城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”五級城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化,。
五,、推進(jìn)土地高質(zhì)量開發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束,，合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度,。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設(shè)用地,，持續(xù)推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開發(fā),，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合利用。堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家,，以茂名高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)為引領(lǐng),，推動(dòng)各類園區(qū)提質(zhì)增效，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展,，更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。要將建設(shè)人民城市作為新時(shí)代茂名城市發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，努力探索出一條內(nèi)涵式,、集約型、綠色化的發(fā)展道路,。
六,、營造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系,，以15分鐘社區(qū)生活圈為基本單元,，落實(shí)教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承,，保護(hù)高州市及南華路街區(qū)、茂南區(qū)鰲頭鎮(zhèn)等歷史文化名城,、街區(qū),、名鎮(zhèn)、歷史傳統(tǒng)村落的重要?dú)v史文化空間,，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境,。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)貌管控，塑造“北山南海中平原”的市域山水格局和“川海山田,、多廊合一”的城鄉(xiāng)景觀格局,，構(gòu)建多層次的山水城市特色風(fēng)貌。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新改造,，改善城市人居環(huán)境,，滿足人民群眾對美好生活的向往。
七,、強(qiáng)化城市安全運(yùn)行空間保障,。做好機(jī)場、港口,、軌道等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控,，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障水,、電,、氣、通信,、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施,，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。高度重視城市公共安全,，做好城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控,，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險(xiǎn)品管控,，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力,，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全,、更放心,。
八、促進(jìn)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區(qū)定位,，差異化優(yōu)化自然資源配置,，以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城公共服務(wù)設(shè)施配套,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,，提升縣城綜合承載能力,，助推“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施,。指引鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃發(fā)揮好優(yōu)化建設(shè)用地布局、統(tǒng)籌全域土地綜合整治,、盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的作用,。引導(dǎo)村莊分類，強(qiáng)化宅基地,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障,，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
九,、統(tǒng)籌自然資源保護(hù)利用,。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針,，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護(hù)利用與修復(fù)，實(shí)施云開山,、云霧山,、鑒江流域等生態(tài)修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)造林綠化工作,，加快建設(shè)“綠美茂名”,。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局,。做好海洋資源保護(hù)利用,，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)利用管控，推動(dòng)海島分類保護(hù),，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展,。
十、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理,，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施組織保障,。茂名市人民政府要堅(jiān)決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底,，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。組織完成縣鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃,、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化對專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束,，對涉及空間利用的水利,、交通、能源,、農(nóng)業(yè),、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施,，公共服務(wù)設(shè)施,，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù),、文物保護(hù),、林業(yè)等各專項(xiàng)規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌,。建立完善規(guī)劃實(shí)施評估和監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)考核問責(zé)和公眾參與。
茂名市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任分工,，健全工作機(jī)制，完善配套政策,，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開,。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)“一盤棋”,，提升國土空間規(guī)劃,、建設(shè)、治理水平,。省自然資源廳要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工,，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告,。
省人民政府
2023年9月25日
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