農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展 第十三個(gè)五年規(guī)劃》的通知
各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市漁業(yè)主管廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水產(chǎn)局，農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局,、派出機(jī)構(gòu),、直屬事業(yè)單位：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》有關(guān)部署要求,，我部研究編制了《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
2016年12月31日
全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》總體要求,，結(jié)合漁業(yè)實(shí)際,，制定《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》。
一,、重大成就與面臨形勢(shì)
?。ㄒ唬笆濉睗O業(yè)發(fā)展成效顯著
“十二五”是我國(guó)漁業(yè)快速發(fā)展的五年，也是漁業(yè)發(fā)展歷史進(jìn)程中具有鮮明里程碑意義的五年,。漁業(yè)成為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕11號(hào)），召開全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議,，提出把現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)放在突出位置,，使之走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前列，努力建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)強(qiáng)國(guó),。漁業(yè)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階,。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè),、加工流通業(yè),、增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建立,。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6700萬(wàn)噸，養(yǎng)捕比例由“十一五”末的71:29提高到74:26,。全國(guó)漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到11328.7億元,，漁業(yè)增加值達(dá)到6416.36億元，漁民人均純收入達(dá)到15594.83元,，水產(chǎn)品人均占有量48.65公斤,，水產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)到203.33億美元,，貿(mào)易順差113.51億美元。強(qiáng)漁惠漁政策力度加大,?！笆濉逼陂g，中央漁業(yè)基本建設(shè)投資達(dá)到157.51億元,，財(cái)政支持資金達(dá)到1290.52億元,，分別比“十一五”期間增長(zhǎng)4.15倍和1.54倍。啟動(dòng)實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程和漁船更新改造工程,。漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革取得重大突破,。漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度不斷加大,，人工魚礁和海洋牧場(chǎng)建設(shè)得到加強(qiáng),，增殖放流效果顯著。新建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)272個(gè),，總數(shù)達(dá)到492個(gè),。新建國(guó)家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)8個(gè)，總數(shù)達(dá)到23個(gè),。海洋伏季休漁和長(zhǎng)江,、珠江禁漁期制度順利實(shí)施。漁業(yè)科技支撐不斷增強(qiáng),。漁業(yè)科技與推廣投入大幅增加,，漁業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力增強(qiáng),?！笆濉逼陂g，漁業(yè)科技共獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)11項(xiàng),，省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)300余項(xiàng),，審定新品種68個(gè)，發(fā)布實(shí)施漁業(yè)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)291項(xiàng),。漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58 %,。依法治漁能力顯著提升。清理整治“絕戶網(wǎng)”和打擊涉漁“三無”船舶專項(xiàng)行動(dòng)取得積極進(jìn)展,，取締涉漁“三無”船舶1.67萬(wàn)艘、違規(guī)漁具55萬(wàn)張（頂）,。漁業(yè)法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),，《漁業(yè)法》啟動(dòng)修訂。漁業(yè)安全保障水平逐步提高,。 “平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展,，水產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)穩(wěn)定向好,，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，沒有發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,。漁業(yè)“走出去”步伐加快,。2015年，全國(guó)遠(yuǎn)洋漁船達(dá)到2512艘,，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量219萬(wàn)噸,，船隊(duì)規(guī)模和產(chǎn)量居世界前列。國(guó)際合作成果豐富,，積極參與國(guó)際規(guī)則制定,，加入南太平洋、北太平洋等區(qū)域性公海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理公約,，國(guó)際漁業(yè)權(quán)利得到鞏固,；周邊漁業(yè)關(guān)系和漁業(yè)秩序保持穩(wěn)定，中日,、中韓,、中越周邊協(xié)定繼續(xù)順利執(zhí)行；雙邊漁業(yè)合作進(jìn)一步拓展,。
?。ǘO業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)加大
“十三五”現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,，全球貿(mào)易持續(xù)低迷,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。雖然水產(chǎn)品供給總量充足,，但結(jié)構(gòu)不合理,，發(fā)展方式粗放，不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題非常突出，漁業(yè)發(fā)展的深層次矛盾集中顯現(xiàn),。資源環(huán)境約束趨緊,，傳統(tǒng)漁業(yè)水域不斷減少，漁業(yè)發(fā)展空間受限,。水域環(huán)境污染依然嚴(yán)重,，過度捕撈長(zhǎng)期存在，涉水工程建設(shè)不斷增加,，主要魚類產(chǎn)卵場(chǎng)退化,，漁業(yè)資源日趨衰退，珍稀水生野生動(dòng)物瀕危程度加劇,，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的難度加大,。水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩的問題凸現(xiàn),，不適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，漁民持續(xù)增收難度加大,。大宗品種供給基本飽和,，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給仍有不足，供給和需求不對(duì)稱矛盾加劇,，部分產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低迷,，一些產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，生產(chǎn)成本持續(xù)攀升,，漁業(yè)比較效益下降,。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，安全隱患難以消除,，漁業(yè)安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn),。漁船老破小，漁港舊差少,，漁業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)滯后,，漁業(yè)安全保障能力仍顯不足。自然災(zāi)害等影響因素長(zhǎng)期存在,，漁業(yè)安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生,。水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增多，違規(guī)用藥依然存在,，水環(huán)境污染對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來的影響不容小覷,。漁業(yè)法規(guī)體系仍不健全，漁政執(zhí)法力量薄弱,，“依法治漁”還需強(qiáng)化?，F(xiàn)有的漁業(yè)法律法規(guī)體系難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要,。電毒炸魚,、涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”屢禁不止,。漁政執(zhí)法體制落后,、手段匱乏、裝備配備不足,，漁政碼頭和扣船設(shè)施建設(shè)亟需加強(qiáng),，漁業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待提高。全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不明朗,，海洋資源開發(fā)利用斗爭(zhēng)愈演愈烈,，漁業(yè)“走出去”知易行難。歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，水產(chǎn)品需求不振,，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，水產(chǎn)品出口在連續(xù)多年快速增長(zhǎng)后出現(xiàn)回落,。國(guó)際海洋權(quán)益斗爭(zhēng)日趨復(fù)雜,，公海漁業(yè)資源管護(hù)措施日益嚴(yán)厲，開發(fā)利用門檻不斷抬高,，涉外漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大,。
（三）“十三五”漁業(yè)發(fā)展條件有利
展望“十三五”,，漁業(yè)發(fā)展的積極因素不斷積累,。外部環(huán)境持續(xù)利好。漁業(yè)定位為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，為漁業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能,。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),，推進(jìn)海洋漁業(yè)資源總量管理制度，為漁業(yè)發(fā)展提供新方向,。海洋強(qiáng)國(guó),、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略深入實(shí)施,，為漁業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇,。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)。經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展,，我國(guó)已成為世界第一漁業(yè)生產(chǎn)大國(guó),、水產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)和主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家。養(yǎng)殖業(yè),、捕撈業(yè),、加工流通業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，增殖漁業(yè),、休閑漁業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展空間更加廣闊,。稻漁綜合種養(yǎng),、多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)復(fù)合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖,、深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖,、鹽堿水養(yǎng)殖等技術(shù)開發(fā)與完善，開拓了漁業(yè)發(fā)展新空間,。凈水漁業(yè),、低碳漁業(yè)等技術(shù)的提出與應(yīng)用,，拓展了漁業(yè)新功能。不同層次的消費(fèi)需求和漁業(yè)的多功能潛力,，為拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間增添巨大帶動(dòng)力,。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)。漁業(yè)科技創(chuàng)新,、人才培養(yǎng)和技術(shù)推廣體系逐步完善,，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加緊密，“互聯(lián)網(wǎng)＋”和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用,，眾創(chuàng),、眾籌等新型產(chǎn)業(yè)孵化模式層出不窮，為漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐,。
二,、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，以提質(zhì)增效,、減量增收、綠色發(fā)展,、富裕漁民為目標(biāo),，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈,、保護(hù)資源,、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方向，大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式,，提升漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化,、產(chǎn)業(yè)化,、組織化和可持續(xù)發(fā)展水平，提高漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)特色漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路,。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展,。妥善處理好生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，將發(fā)展重心由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,。以漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提,，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，養(yǎng)護(hù)水生生物資源,，大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖,，改善水域生態(tài)環(huán)境。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,。全方位推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、體制機(jī)制創(chuàng)新。以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,，統(tǒng)籌推進(jìn)漁業(yè)各項(xiàng)改革,。著力提升漁業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)漁業(yè)發(fā)展由注重物質(zhì)要素向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,。
——堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略,，推進(jìn)開放發(fā)展。深入實(shí)施漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),，延長(zhǎng)和完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)外合作,，提高利用“兩種資源,、兩個(gè)市場(chǎng)、兩類規(guī)則”的能力,。加強(qiáng)雙多邊漁業(yè)合作,，參與國(guó)際漁業(yè)規(guī)則制定，提高我國(guó)際話語(yǔ)權(quán),，不斷提升我國(guó)漁業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。
——堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)共享發(fā)展。將漁業(yè)安全放在更加突出的位置,，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。以維護(hù)漁民權(quán)益與增進(jìn)漁民福祉為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重漁民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和首創(chuàng)精神,，激發(fā)廣大漁民群眾創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造活力，培育漁業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體,，讓漁民成為漁業(yè)現(xiàn)代化的參與者與受益者,。
——堅(jiān)持依法治漁，強(qiáng)化法治保障,。完善漁業(yè)法律法規(guī)體系,，用法治破解漁業(yè)發(fā)展管理中的難題。加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，嚴(yán)格漁政執(zhí)法,，不斷提高依法行政水平，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序和公平正義,，為漁業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障,。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年,，漁業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階,，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，捕撈強(qiáng)度得到有效控制,，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升,，漁業(yè)信息化、裝備水平和組織化程度明顯提高,，漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),，漁民生活達(dá)到全面小康水平，沿海地區(qū),、長(zhǎng)江中下游和珠江三角洲地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化,，提質(zhì)增效、減量增收,、綠色發(fā)展,、富裕漁民的漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)殖業(yè),、捕撈業(yè),、加工流通業(yè)、增殖漁業(yè),、休閑漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)相互融合的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成,。
到2020年,，主要目標(biāo)如下：
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。近海過剩產(chǎn)能得到有效疏導(dǎo),，內(nèi)陸重要江河捕撈逐步退出,，近海和內(nèi)陸大水面養(yǎng)殖強(qiáng)度逐步降低，結(jié)構(gòu)性過剩品種有效調(diào)減,，名特優(yōu)品種適度發(fā)展,，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng),，價(jià)值鏈逐步提升,，漁業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和綜合效益日趨凸現(xiàn)。水產(chǎn)品總產(chǎn)量6600萬(wàn)噸,。國(guó)內(nèi)捕撈產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”,，國(guó)內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量230萬(wàn)噸,。漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 14000億元，增加值 8000 億元,，漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%左右,。
——綠色發(fā)展目標(biāo)。海洋漁業(yè)資源總量管理制度全面實(shí)施,，近海捕撈強(qiáng)度逐步壓減,，全國(guó)海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量、功率分別壓減2萬(wàn)艘,、150萬(wàn)千瓦,，漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)得到初步遏制。重要漁業(yè)水域得到有效保護(hù),，重點(diǎn)漁場(chǎng)生態(tài)功能逐步恢復(fù),，部分經(jīng)濟(jì)魚類和珍稀瀕危水生野生動(dòng)物保護(hù)取得階段性成效，新建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)80個(gè),，國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)達(dá)到550個(gè)以上,，省級(jí)以上水生生物自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到80個(gè)以上。工廠化和池塘循環(huán)水養(yǎng)殖水平不斷提高,，養(yǎng)殖廢水逐步實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高。
——質(zhì)量效益目標(biāo),。區(qū)域布局基本匹配資源承載能力,，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本滿足消費(fèi)升級(jí)需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,，要素配置基本符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，漁業(yè)生產(chǎn)組織化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高,，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)2500個(gè)以上,、健康養(yǎng)殖示范縣50個(gè)以上,，健康養(yǎng)殖示范面積達(dá)到65%。水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系逐步建立,，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升,，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率98%以上。重大水生動(dòng)物疫情得到有效控制,。
——富裕漁民目標(biāo),。支漁惠漁政策力度日益加強(qiáng)，漁業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍得到擴(kuò)展,，漁民人均純收入比2010年翻一番,。漁民上岸安居工程順利完成，長(zhǎng)江“退捕上岸”啟動(dòng)實(shí)施,，貧困漁民全部建檔立卡,，綜合保障程度顯著提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下漁業(yè)貧困人口全面脫貧,，貧困地區(qū)漁民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平,。
“十三五”漁業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
注： [ ] 為五年累計(jì)數(shù)。
三,、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)型升級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)
——完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃?？茖W(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)域,，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，合理布局海水養(yǎng)殖,，調(diào)整優(yōu)化淡水養(yǎng)殖,，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，科學(xué)確定養(yǎng)殖容量和品種,。
——轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式,。壓減低效、高污染產(chǎn)能,，大力發(fā)展節(jié)水減排,、集約高效、種養(yǎng)結(jié)合,、立體生態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖,。優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩品種,，發(fā)展適銷對(duì)路的名特優(yōu)品種,、高附加值品種,、低消耗低排放品種。加強(qiáng)品種創(chuàng)新和推廣,，構(gòu)建現(xiàn)代化良種繁育體系,，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，提高良種覆蓋率,。積極推廣全價(jià)人工配合飼料,，逐步替代冰鮮幼雜魚。引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖節(jié)水減排改造,，制定養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件和清潔生產(chǎn)操作規(guī)程,，逐步淘汰廢水超標(biāo)排放的養(yǎng)殖方式。
——推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖,。深入開展健康養(yǎng)殖示范場(chǎng),、示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。積極發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖,、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖,、種養(yǎng)結(jié)合稻田養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)立體養(yǎng)殖和外海深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式,。大力推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備,，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海大型養(yǎng)殖平臺(tái)、養(yǎng)殖廢水凈化設(shè)備,、淺海灘涂養(yǎng)殖采收機(jī)械等研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖精準(zhǔn)化,、機(jī)械化生產(chǎn)水平,。
（二）調(diào)減控制捕撈業(yè)
——優(yōu)化捕撈空間布局,。調(diào)減內(nèi)陸和近海,，逐步壓減國(guó)內(nèi)捕撈能力，實(shí)行捕撈產(chǎn)量負(fù)增長(zhǎng),，逐步實(shí)現(xiàn)捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源可捕量相適應(yīng),。優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步壓減 “雙船底拖網(wǎng),、帆張網(wǎng),、三角虎網(wǎng)”等對(duì)漁業(yè)資源和環(huán)境破壞性大的作業(yè)類型。積極推進(jìn)長(zhǎng)江,、淮河等干流,、重要支流、部分通江湖泊捕撈漁民退捕上岸,。
——嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度,。切實(shí)加大捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度,，執(zhí)行海洋漁船“雙控”制度，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶,，逐步壓減海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量,。創(chuàng)新漁船管理機(jī)制，加強(qiáng)漁船分類分級(jí)分區(qū)管理,，進(jìn)一步完善捕撈作業(yè)分區(qū)管理制度,。積極推動(dòng)漁具準(zhǔn)用目錄的制定，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”等違法違規(guī)漁具,。
?。ㄈ┩七M(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
——推進(jìn)水產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工,，加大低值水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開發(fā)和綜合利用,，鼓勵(lì)加工業(yè)向海洋生物制藥、功能食品和海洋化工等領(lǐng)域延伸,。推進(jìn)水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系平臺(tái)建設(shè),，提升從池塘、漁船到餐桌的水產(chǎn)品全冷鏈物流體系利用效率,，減少物流損失,，有效提升產(chǎn)品品質(zhì)。穩(wěn)定并發(fā)展來料加工產(chǎn)業(yè),，提高水產(chǎn)品的附加值,。
——加快水產(chǎn)品品牌建設(shè)。加強(qiáng)漁業(yè)品牌建設(shè),，積極推進(jìn)公共品牌認(rèn)定,，加大品牌保護(hù)，提升漁業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力,。建立和完善水產(chǎn)品品牌評(píng)價(jià)認(rèn)定,、品牌促進(jìn)、品牌保護(hù)和品牌推廣體系,，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法,，組織開展一系列品牌宣傳、推廣和保護(hù)活動(dòng),。鼓勵(lì)水產(chǎn)品企業(yè)全方位,、多層次地推動(dòng)自主品牌建設(shè)，開展水產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證,，培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的自主品牌,，提升水產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)形象和競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口市場(chǎng)份額,。鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極參加國(guó)內(nèi)外舉辦的各種水產(chǎn)品貿(mào)易博覽會(huì),，擴(kuò)大中國(guó)水產(chǎn)品的影響,。
——發(fā)展新型營(yíng)銷業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展訂單銷售,、電商等銷售模式,。加強(qiáng)方便、快捷水產(chǎn)加工品開發(fā)研究,，拓展水產(chǎn)品功能,，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進(jìn)超市,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)營(yíng)房,。
——積極發(fā)展休閑漁業(yè),。加強(qiáng)漁業(yè)重要文化遺產(chǎn)開發(fā)保護(hù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以傳統(tǒng)漁文化為根基,，以捕撈及生態(tài)養(yǎng)殖水域?yàn)榫坝^,，建設(shè)美麗漁村。加強(qiáng)休閑漁業(yè)規(guī)范管理和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，深入開展休閑漁業(yè)品牌示范創(chuàng)建活動(dòng),。大力發(fā)展休閑漁船及裝備，加強(qiáng)和規(guī)范休閑漁船及裝備的檢驗(yàn)和監(jiān)督管理,。積極培育垂釣,、水族觀賞、漁事體驗(yàn),、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài),，引導(dǎo)帶動(dòng)釣具、水族器材等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推進(jìn)發(fā)展功能齊全的休閑漁業(yè)基地，促進(jìn)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。
?。ㄋ模┐罅︷B(yǎng)護(hù)水生生物資源
——強(qiáng)化資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。建立和實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度,，開展限額捕撈試點(diǎn),。完善并嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁、長(zhǎng)江禁漁,、珠江禁漁等制度,。加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，監(jiān)督落實(shí)補(bǔ)救措施,。積極推進(jìn)水生生物自然保護(hù)區(qū)和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè),，強(qiáng)化和規(guī)范保護(hù)區(qū)管理，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)卵場(chǎng),、索餌場(chǎng),、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要漁業(yè)水域。
——加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù),。實(shí)施中華鱘,、江豚拯救行動(dòng)計(jì)劃，修復(fù)中華鱘,、江豚的關(guān)鍵棲息地與洄游通道,，建立遷地保護(hù)基地和遺傳資源基因庫(kù)。開展長(zhǎng)江流域捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作,，推進(jìn)漁民“退捕上岸”,，逐步壓減捕撈強(qiáng)度，推動(dòng)長(zhǎng)江全面禁漁,。加快劃定長(zhǎng)江重要漁業(yè)水域生態(tài)紅線,，加強(qiáng)生態(tài)紅線內(nèi)涉水工程和水域污染事故查處。
——發(fā)展增殖漁業(yè),。制定增殖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，科學(xué)確定適用于漁業(yè)資源增殖的水域?yàn)┩俊＜哟笤鲋撤帕髁Χ?，加?qiáng)增殖放流苗種管理,，開展增殖放流效果評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)管,，確保增殖放流效果,。積極推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開發(fā)，建立以人工魚礁為載體,，底播增殖為手段,，增殖放流為補(bǔ)充的海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。推進(jìn)以魚凈水,，促進(jìn)湖庫(kù)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
——加強(qiáng)水生野生動(dòng)植物保護(hù)。建立救護(hù)快速反應(yīng)體系,，對(duì)水生野生動(dòng)植物及時(shí)進(jìn)行救治,、暫養(yǎng)和放生。制定重點(diǎn)瀕危水生生物保護(hù)計(jì)劃,，加大中華白海豚,、斑海豹等極度瀕危水生野生動(dòng)物保護(hù)力度，實(shí)施專項(xiàng)救護(hù)行動(dòng)。強(qiáng)化水生野生動(dòng)植物棲息地保護(hù),，科學(xué)開展繁殖增殖,，規(guī)范合理利用，嚴(yán)厲打擊破壞水生野生動(dòng)植物資源的行為,。
?。ㄎ澹┮?guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)
——優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局?？刂七h(yuǎn)洋漁船總體規(guī)模,，穩(wěn)定公海捕撈，鞏固提高過洋性漁業(yè),，積極開發(fā)南極海洋生物資源,。
——提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)通過兼并,、重組,、收購(gòu)、控股等方式做大做強(qiáng),，提高企業(yè)的規(guī)范化管理水平和社會(huì)認(rèn)知度,，培育壯大一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng),、管理規(guī)范,、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)。促進(jìn)遠(yuǎn)洋捕撈,、加工,、物流業(yè)的相互融合和一體化發(fā)展，構(gòu)建遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,。加大市場(chǎng)開發(fā)力度,，培育和打造遠(yuǎn)洋漁業(yè)的知名品牌。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地建設(shè),，夯實(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)后勤保障能力,。
——積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖國(guó)際合作。發(fā)揮我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)優(yōu)勢(shì),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，通過租賃水域,、援建水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、開展?jié)O業(yè)技術(shù)合作等方式,，加強(qiáng)與東南亞,、中南美、非洲等地區(qū)及“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地,。鼓勵(lì)科研院所,、大專院校積極開展對(duì)外水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣，完善技術(shù)輸出服務(wù)體系,。
?。┨岣邼O業(yè)安全發(fā)展水平
——加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。按照“安全第一,、預(yù)防為主”的方針,，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善漁業(yè)安全“網(wǎng)格化管理”辦法,，建立健全糾紛調(diào)解機(jī)制,。深入開展“平安漁業(yè)示范縣”、“文明漁港”創(chuàng)建和漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng),，逐步推行漁業(yè)安全社會(huì)化管理,。加強(qiáng)漁業(yè)安全應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案,，開展?jié)O業(yè)海難救助演練,。積極引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)，鼓勵(lì)漁船開展相互支援和自救互救,。加快建設(shè)漁船信息動(dòng)態(tài)管理和電子標(biāo)識(shí)系統(tǒng),，盡快普及配備漁船救生筏、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng),、衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng),、漁船通信設(shè)備等安全設(shè)施。
——確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全,。堅(jiān)持產(chǎn)管結(jié)合,，推動(dòng)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí),。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭保障,，嚴(yán)格投入品管理，規(guī)范養(yǎng)殖用藥行為,，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。嚴(yán)打違禁藥物使用,，繼續(xù)開展產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查,，就突出問題開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作,，推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。
——加強(qiáng)水生生物安全。強(qiáng)化水生動(dòng)物防疫體系建設(shè),，加快建立漁業(yè)官方獸醫(yī)制度,，推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法。做好漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案和指導(dǎo)工作,，壯大漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍,。加強(qiáng)重大水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善疫情報(bào)告制度,。推進(jìn)創(chuàng)建無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場(chǎng),。加強(qiáng)病死水生動(dòng)物無害化處理，提高重大疫病防控和應(yīng)急處置能力,。
四,、能力建設(shè)
（一）提升水產(chǎn)品供給能力
——保持水產(chǎn)品穩(wěn)定供給,。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提,，壓減近海捕撈強(qiáng)度，疏導(dǎo)近海過剩產(chǎn)能,，推進(jìn)內(nèi)陸捕撈漁民退捕上岸,，減少捕撈產(chǎn)量。規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)中有升,。控制近海養(yǎng)殖規(guī)模,，拓展外海養(yǎng)殖空間,，合理確定湖泊、水庫(kù)養(yǎng)殖規(guī)模,，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖,，發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，保持水產(chǎn)養(yǎng)殖總體穩(wěn)定,。挖掘潛力,，推動(dòng)稻田、鹽堿地和冷水資源綜合開發(fā)利用,，提升漁業(yè)后發(fā)地區(qū)生產(chǎn)和供應(yīng)水平,。
——優(yōu)化水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩,、高耗能、高污染品種,，減少無效供給,。重點(diǎn)發(fā)展適銷對(duì)路的名特優(yōu)品種和高附加值,、比較效益高品種，增加有效供給,。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)研判，逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品供給總體平衡,，防止因價(jià)格劇烈波動(dòng)對(duì)水產(chǎn)品生產(chǎn)和供給造成不利影響,。
（二）提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力
——加快推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新,。整合高等院校,、科研院所、骨干企業(yè)等方面的科研資源,，建立研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，系統(tǒng)開展資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代種業(yè),、健康養(yǎng)殖,、病害防治、水產(chǎn)品加工,、節(jié)能環(huán)保,、漁業(yè)裝備升級(jí)、漁業(yè)信息化等共性與關(guān)鍵技術(shù)研究,，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題,，支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),。推進(jìn)重大漁業(yè)科學(xué)工程,、重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地建設(shè)，建設(shè)一流漁業(yè)科研院所,。加大漁業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度,，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才,。
——強(qiáng)化技術(shù)推廣服務(wù),。深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，深化基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革,。進(jìn)一步落實(shí)“一個(gè)銜接,、兩個(gè)覆蓋”扶持政策，不斷提高水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)能力和水平,。積極構(gòu)建以基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),、科研院校為支撐、專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè)等廣泛參與的“一主多元”新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系,。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,，促進(jìn)漁業(yè)先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)加速轉(zhuǎn)化。
——提升漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,。圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,，進(jìn)一步建立健全漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,。以健康養(yǎng)殖,、資源養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量安全,、動(dòng)物防疫等為重點(diǎn),，加快急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。加快標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用,，擴(kuò)大實(shí)施覆蓋面,，提升漁業(yè)生產(chǎn)、管理,、貿(mào)易和執(zhí)法活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化水平,。
（三）提升風(fēng)險(xiǎn)保障能力
——加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理,。加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)依港管漁、依港拓漁,、依港興業(yè),、依港興城、依港養(yǎng)港,。加快漁港防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),，科學(xué)規(guī)劃、合理利用岸線資源,，完善漁港布局,。逐步形成以中心漁港、一級(jí)漁港為龍頭,，以二,、三級(jí)漁港、內(nèi)陸漁港和避風(fēng)錨地為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系,。重點(diǎn)加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，同步建設(shè)和完善港區(qū)漁需物資供應(yīng)、船舶維修,、水產(chǎn)品加工,、市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施。理順漁港建設(shè)管理體制,，依托漁港管理漁船,，強(qiáng)化漁港管理和維護(hù),，明晰漁港設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán),，建立健全漁港及其設(shè)施保護(hù)制度。
——加快漁船更新改造,。以安全,、節(jié)能、經(jīng)濟(jì),、環(huán)保、適居為目標(biāo),，逐步淘汰老舊,、木質(zhì)、高耗能,、污染大的漁船,，建設(shè)選擇性好、高效節(jié)能,、安全環(huán)保型漁船,。更新改造1.4萬(wàn)艘海洋捕撈漁船。積極推進(jìn)新材料,、新技術(shù),、新設(shè)備、新能源在漁船上的應(yīng)用,，不斷提升漁船及裝備的現(xiàn)代化水平,。加強(qiáng)漁船建造管理，堅(jiān)決取締違法違規(guī)造船,。強(qiáng)化漁船建造檢驗(yàn)及監(jiān)督,。推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)使用標(biāo)準(zhǔn)化漁具,。完善老舊漁船使用標(biāo)準(zhǔn)和管理政策,，逐步建立定點(diǎn)拆解和木質(zhì)漁船退出機(jī)制。
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——嚴(yán)格漁政執(zhí)法,。依法加強(qiáng)船網(wǎng)工具指標(biāo)、漁船檢驗(yàn),、漁船登記,、捕撈許可、水產(chǎn)苗種,、水生野生動(dòng)植物保護(hù),、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等行政許可管理,，積極推進(jìn)漁業(yè)行政管理制度改革。嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶,、“絕戶網(wǎng)”,、電毒炸魚等各類非法捕撈行為。著力整治船證不符,、漁船安全隱患,、劣質(zhì)船用產(chǎn)品等問題。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法,，加大違規(guī)用藥查處力度,，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。依法查處污染漁業(yè)水域,、破壞重要漁業(yè)水域生態(tài)功能等違法行為,。加強(qiáng)水生野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法。嚴(yán)格遵守法律法規(guī),，履行國(guó)際條約義務(wù),，依法打擊和取締非法捕撈行為，樹立負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)形象,。
——提高漁政執(zhí)法能力,。全面實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，從2016年開始實(shí)施漁政執(zhí)法人員全國(guó)統(tǒng)一資格考試,，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng),。強(qiáng)化漁政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn),。細(xì)化、量化漁政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范裁量范圍,、種類、幅度,。建立漁業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度,，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化,、精細(xì)化要求對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序做出具體規(guī)定,，堵塞執(zhí)法漏洞。完善漁政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制,，推進(jìn)漁政異地執(zhí)法協(xié)助制度,。嚴(yán)格執(zhí)行重大漁政執(zhí)法決定法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的,，不得作出決定,。積極推廣漁業(yè)案例指導(dǎo)制度,。健全漁政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,，建立健全漁政執(zhí)法機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)信息共享,、案件通報(bào)、案件移送制度,。
——加強(qiáng)漁政執(zhí)法保障,。落實(shí)漁政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和考核,，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù),，防止和克服執(zhí)法違法行為，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象,。對(duì)妨礙漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙漁政執(zhí)法人員依法履職的違法行為,，堅(jiān)決依法處理,。支持漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,。改善漁政執(zhí)法裝備條件,，完善配備標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化高科技裝備在漁政執(zhí)法中的應(yīng)用,，充分利用高科技手段提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力,。積極開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動(dòng)，打造中國(guó)漁政品牌形象,。
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——提升漁情監(jiān)測(cè)與經(jīng)濟(jì)分析水平。依托漁業(yè)統(tǒng)計(jì),、市場(chǎng)價(jià)格,、漁情采集、貿(mào)易跟蹤,、衛(wèi)星遙感等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，不斷拓展信息來源渠道，努力建設(shè)與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的漁情監(jiān)測(cè)體系,。加強(qiáng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作,，不斷提高把握和運(yùn)用現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)又好又快發(fā)展的能力,。
——提升漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平,。積極利用物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、大數(shù)據(jù),、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備,，提升苗種繁育、病害防治,、生產(chǎn)管理,、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)的信息化水平,，推動(dòng)建立各類型智慧漁業(yè)信息平臺(tái),。鼓勵(lì)和支持開展數(shù)字漁業(yè)示范。鼓勵(lì)各地漁業(yè)龍頭企業(yè),、流通企業(yè),、經(jīng)濟(jì)合作組織，搭建電子交易平臺(tái),，促進(jìn)水產(chǎn)品流通和銷售,，降低交易成本。
——提升漁業(yè)管理信息化水平,。優(yōu)化和整合漁業(yè)統(tǒng)計(jì),、漁業(yè)信息采集、漁業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè),、漁業(yè)船舶信息管理,、捕撈許可證管理、漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理,、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,、漁業(yè)應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)、水生動(dòng)物疫病監(jiān)控等信息系統(tǒng),，積極推進(jìn)漁業(yè)漁政管理信息平臺(tái),、漁業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)和全國(guó)漁業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快推進(jìn)漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，建設(shè)漁業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)產(chǎn)品,，提高漁業(yè)管理信息化水平。
?。┨嵘蚕砀粷O能力
——保障漁民發(fā)展權(quán)益,。保護(hù)漁民合法捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)，加大對(duì)水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償和涉漁工程生態(tài)補(bǔ)償力度,，積極爭(zhēng)取各地將漁民納入農(nóng)民低保,、政策性保險(xiǎn)等社會(huì)保障范圍；積極推動(dòng)建立休漁期漁民生活補(bǔ)貼制度。加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策扶持,，落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,，調(diào)動(dòng)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)積極性。
——推進(jìn)漁區(qū)社會(huì)建設(shè),。以漁港建設(shè)帶動(dòng)漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展,，加強(qiáng)漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決飲水安全,、用電,、道路建設(shè)以及漁區(qū)村莊整治等問題；完善社會(huì)保障制度,，促進(jìn)漁區(qū)教育,、文化、衛(wèi)生,、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展,。
——積極推動(dòng)漁業(yè)扶貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,，強(qiáng)化各級(jí)漁業(yè)部門扶貧責(zé)任,，把革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、集中連片貧困地區(qū)作為漁業(yè)扶貧的重點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源,，發(fā)展特色生態(tài)漁業(yè),。稻田資源豐富的丘陵山區(qū),，發(fā)展山區(qū)型稻田綜合種養(yǎng);鹽堿地資源豐富地區(qū),，發(fā)展耐鹽水生動(dòng)植物品種養(yǎng)殖;冷水和土著魚類資源豐富地區(qū)，積極發(fā)展特色魚類養(yǎng)殖,。同時(shí),，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù),推進(jìn)建立包村聯(lián)戶、面對(duì)面的長(zhǎng)期技術(shù)服務(wù)機(jī)制,。加強(qiáng)特色生態(tài)漁業(yè)與休閑漁業(yè),、水產(chǎn)品加工業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)漁民脫貧致富,。
五,、區(qū)域布局
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資源稟賦為基礎(chǔ),，按照 “突出重點(diǎn),、有序推進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、因地制宜,、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求,，逐步優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，建立協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局,。
渤海區(qū)：以遼東灣,、渤海灣、黃河口,、萊州灣等為重點(diǎn),，建立特色產(chǎn)業(yè)帶、冷鏈物流和水產(chǎn)品加工基地,。提升現(xiàn)有漁港等級(jí),，建設(shè)環(huán)渤海漁港經(jīng)濟(jì)群。加大增殖放流力度,，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè),，逐步修復(fù)渤海重要漁業(yè)水域的生態(tài)功能。
黃海區(qū)：逐步形成以遼東半島,、山東半島,、蘇北沿海為重點(diǎn)的水產(chǎn)品生產(chǎn)、冷鏈物流和加工出口基地,。合理布局新建漁港,，建設(shè)遼東半島、膠東半島,、蘇北沿海漁港經(jīng)濟(jì)群,。盡快建成黃海北部、膠東半島,、海州灣三大海洋牧場(chǎng)示范區(qū),，保護(hù)黃海北部、石島漁場(chǎng),、呂泗漁場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境,。
東海區(qū)：依托上海自貿(mào)區(qū)、舟山群島新區(qū),、福建自貿(mào)區(qū),，建立水產(chǎn)品生產(chǎn)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)品精深加工,、水產(chǎn)品加工出口園區(qū)和冷鏈物流基地,。合理布局漁港，提高防臺(tái)風(fēng)能力,，建設(shè)浙江沿海,、福建沿海漁港經(jīng)濟(jì)群,。逐步形成以舟山群島、南麂列島,、平潭島等為重點(diǎn)的海洋牧場(chǎng)示范區(qū),。
南海區(qū)：依托中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)建立以粵東沿海,、粵西沿海,、環(huán)北部灣為重點(diǎn)的冷鏈物流和水產(chǎn)品出口加工基地。加密漁港布局,，建設(shè)廣東沿海,、北部灣、海南島,、西南中沙漁港經(jīng)濟(jì)群,。依托南沙漁業(yè)綜合補(bǔ)給基地，發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺(tái),。逐步形成粵東近海,、珠江口、粵西近海,、北部灣,、海南島東部及南部海域、三沙海域等海洋牧場(chǎng)示范區(qū),。
黑龍江松遼流域：建立以遼河口,、鴨綠江、松花江,、嫩江,、圖們江、牡丹江等為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和面向東北亞的水產(chǎn)品加工出口基地,。重點(diǎn)保護(hù)黑龍江,、烏蘇里江、松花江,、鴨綠江,、圖們江,、牡丹江,、嫩江等重要江河及呼倫湖、貝爾湖,、興凱湖,、查干湖、松花湖等湖泊特有魚類資源及水域生態(tài)環(huán)境,。
黃河海河流域：建立以大中型湖泊水庫(kù),、沿黃灘地、渭河、汾河,、河湟谷地等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,。重點(diǎn)保護(hù)黃河干流及支流、微山湖,、東平湖,、白洋淀、烏梁素海,、衡水湖,、密云水庫(kù)、小浪底水庫(kù),、三門峽水庫(kù),、劉家峽水庫(kù)等生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展湖泊水庫(kù)增殖漁業(yè),。
長(zhǎng)江流域：以長(zhǎng)江三角洲,、江淮平原、江漢平原,、鄱陽(yáng)湖流域,、洞庭湖流域、三峽庫(kù)區(qū),、四川盆地為重點(diǎn),，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展云貴高原和西南諸河特色漁業(yè),。加強(qiáng)長(zhǎng)江珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)力度,，建立以長(zhǎng)江干流及主要支流、鄱陽(yáng)湖,、洞庭湖,、太湖、高寶邵伯湖,、洪澤湖,、巢湖、江漢湖泊群,、華陽(yáng)湖泊群,、云貴高原湖泊等為重點(diǎn)的水生生物資源養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)。建設(shè)三峽庫(kù)區(qū),、丹江口庫(kù)區(qū),、千島湖等生態(tài)漁場(chǎng)。
珠江流域：逐步形成以西江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,。依托中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū),、廣東自貿(mào)區(qū),，建立以珠江三角洲、西江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的冷鏈物流和水產(chǎn)品出口加工基地,。加大增殖放流力度,，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)力度。
新疆區(qū)：推動(dòng)建立以冷水性魚類開發(fā)為主的北疆特色經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)業(yè)帶和以土著魚類開發(fā)為主的南疆特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,，逐步建立以額爾齊斯河,、伊犁河、塔里木河,、博斯騰湖,、賽里木湖、烏倫古湖等為重點(diǎn)的資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)保護(hù)體系,。
青藏高原：做好三江源保護(hù),，重點(diǎn)保護(hù)高原特有魚類，逐步建立覆蓋三江源,、青海湖,、扎陵湖、鄂陵湖,、雅魯藏布江,、拉薩河、尼洋河,、麻曲河等重要水系的生態(tài)保護(hù)體系,。
六、重點(diǎn)工程
?。ㄒ唬┈F(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)提升工程
加強(qiáng)漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè),，盡快建成國(guó)家海洋漁業(yè)生物資源主庫(kù)，推進(jìn)東海區(qū),、南海區(qū)海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)和黑龍江,、黃河、長(zhǎng)江,、珠江流域淡水漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)的前期工作,，推動(dòng)構(gòu)建涵蓋主要物種、主庫(kù)分庫(kù)相互銜接配套的漁業(yè)種質(zhì)資源保存體系,。加強(qiáng)漁業(yè)種質(zhì)資源場(chǎng),、育種創(chuàng)新基地、制繁種基地建設(shè),，構(gòu)建覆蓋國(guó)家主要養(yǎng)殖種類和重要引進(jìn)養(yǎng)殖品種,，輻射全國(guó)主要養(yǎng)殖區(qū)域的水產(chǎn)良種繁育體系,。推進(jìn)水產(chǎn)新品種測(cè)定能力建設(shè),，建設(shè)第三方品種性能測(cè)定中心,，優(yōu)先啟動(dòng)區(qū)域和流域大宗品種性能測(cè)定站建設(shè)。
?。ǘ┧a(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)工程
加快標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘建設(shè)與改造,，改造進(jìn)排水系統(tǒng)、池塘清淤,、護(hù)坡道路,、廢水處理系統(tǒng)，推動(dòng)建立一批標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地,。啟動(dòng)稻漁綜合種養(yǎng)工程,，以稻田資源豐富地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)一批規(guī)模大,、起點(diǎn)高,、效益好的示范基地，推進(jìn)稻魚,、稻蝦,、稻蟹、稻鱉,、稻蛙,、魚菜共生以及養(yǎng)殖品種輪作等綜合種養(yǎng)模式的示范推廣。實(shí)施養(yǎng)殖裝備升級(jí)改造,，推進(jìn)工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖,、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、外海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖,、內(nèi)陸環(huán)保型網(wǎng)箱養(yǎng)殖,，推動(dòng)形成以沿海、長(zhǎng)江,、珠江流域等為重點(diǎn)的漁業(yè)循環(huán)水養(yǎng)殖示范基地,。在國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，開展養(yǎng)殖業(yè)數(shù)字漁業(yè)示范,。
?。ㄈ┧镔Y源養(yǎng)護(hù)能力提升工程
建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，在沿海形成一系列人工魚礁區(qū),、海藻場(chǎng)和海草床,，為魚類生產(chǎn)、繁殖和索餌創(chuàng)造良好的棲息環(huán)境,，修復(fù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境,。加強(qiáng)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),，形成覆蓋各海區(qū)和內(nèi)陸主要江河湖泊的水生生物養(yǎng)護(hù)體系,。加快實(shí)施長(zhǎng)江珍稀瀕危特有物種保護(hù)工程,。加快近海漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查船建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)陸漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查船工作,，推動(dòng)形成覆蓋四大海區(qū)和黑龍江流域,、長(zhǎng)江流域、珠江流域的漁業(yè)資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,。
?。ㄋ模┧a(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程
加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心的前期工作,，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。加強(qiáng)水生動(dòng)物疫情防控體系建設(shè),，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)及流行病學(xué)調(diào)查中心,、國(guó)家水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)參考物質(zhì)中心、省級(jí)和重要地市級(jí)區(qū)域性水生動(dòng)物疫病防控監(jiān)測(cè)中心建設(shè),，推動(dòng)形成覆蓋全國(guó)主要養(yǎng)殖區(qū)域和邊境區(qū)域的水生動(dòng)物疫病防控監(jiān)測(cè)網(wǎng),。加快水生動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室、水生動(dòng)物疫病研究試驗(yàn)基地,、外來水生動(dòng)物疫病分中心建設(shè),，不斷提升水生動(dòng)物疫病研發(fā)綜合實(shí)力。
?。ㄎ澹O政漁港基礎(chǔ)設(shè)施提升工程
加強(qiáng)漁政執(zhí)法裝備建設(shè),，重點(diǎn)建設(shè)漁政船艇、漁政碼頭,、扣船所和實(shí)時(shí)監(jiān)控取證設(shè)備,，逐步形成布局合理、基本滿足執(zhí)法需要的漁政執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)體系,，不斷提升漁政執(zhí)法的現(xiàn)代化,、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。加快漁港建設(shè),，推進(jìn)中心漁港,、一級(jí)漁港、二級(jí)漁港,、避風(fēng)錨地,、內(nèi)陸漁港和漁港動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，加大漁港升級(jí)改造和整治維護(hù)力度,，推動(dòng)形成覆蓋沿海和內(nèi)陸主要漁業(yè)水域的漁船安全避風(fēng)體系,。推動(dòng)地方加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)群和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、漁港經(jīng)濟(jì)群與城市建設(shè),、漁區(qū)城鎮(zhèn)融合發(fā)展,。
（六）漁業(yè)裝備現(xiàn)代化與安全保障工程
積極推進(jìn)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn),，優(yōu)先支持壓減海洋捕撈漁船中老舊,、木質(zhì)漁船,、大中型漁船以及對(duì)漁業(yè)資源破壞性較大作業(yè)方式的漁船,。支持海洋捕撈漁船進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強(qiáng)漁船船用產(chǎn)品檢測(cè)能力建設(shè),，推進(jìn)建設(shè)漁船救生設(shè)備,、漁撈設(shè)備、漁船材料,、漁船柴油機(jī),、漁船用通信導(dǎo)航設(shè)備等重要船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，提高漁船裝備的安全性能,。
?。ㄆ撸┻h(yuǎn)洋漁業(yè)綜合保障工程
加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地建設(shè)，在我國(guó)遠(yuǎn)洋漁船集中作業(yè)海域沿岸國(guó),、主要入漁國(guó),、漁業(yè)資源開發(fā)潛力較大的國(guó)家、海上交通要道的沿岸國(guó),，建設(shè)一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外基地,。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)基地建設(shè)，在我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)達(dá)省區(qū),，建設(shè)國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地,，加快碼頭、冷庫(kù),、加工廠,、物資倉(cāng)儲(chǔ)物流、漁船修造,、船員培訓(xùn)中心等公益性,、服務(wù)性設(shè)施建設(shè)。支持老舊遠(yuǎn)洋漁船更新改造,，加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查和探捕支持力度,，加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查船建造，推進(jìn)建造極地漁業(yè)科學(xué)考察船,。推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船境外檢驗(yàn)基地建設(shè),。
（八）漁業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣能力提升工程
加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè),，推進(jìn)國(guó)家海洋漁業(yè)船舶與裝備實(shí)驗(yàn)設(shè)施,、國(guó)家漁業(yè)科技創(chuàng)新工程,、南海漁業(yè)科技創(chuàng)新工程、遠(yuǎn)洋漁業(yè)研究中心等重大漁業(yè)科學(xué)工程的前期工作,，加快專業(yè)性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、漁業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)站、綜合性科學(xué)試驗(yàn)基地,、專業(yè)性科學(xué)試驗(yàn)基地建設(shè),，不斷改善漁業(yè)科研基礎(chǔ)條件。積極推進(jìn)國(guó)家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè),。加快建設(shè)并認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣示范基地,，創(chuàng)新基層公益性推廣平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，提升技術(shù)推廣和公共服務(wù)能力,。
?。ň牛┲腔蹪O業(yè)引導(dǎo)工程
完善全國(guó)海洋漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，為海洋漁船配備衛(wèi)星定位導(dǎo)航,、防避碰等漁船用終端,，升級(jí)改造漁業(yè)通信基站，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與沿海各省之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，建設(shè)“看得見,、聽得到、聯(lián)得上”的全國(guó)漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控指揮平臺(tái),。升級(jí)改造漁政指揮管理信息系統(tǒng),，優(yōu)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，建立和規(guī)范數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn),，提高系統(tǒng)內(nèi)外數(shù)據(jù)推送,、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)公開的時(shí)效性,。推進(jìn)智慧船檢監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)工作,。建立漁業(yè)信息服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范,，開發(fā)和提升漁業(yè)統(tǒng)計(jì)和漁情信息采集系統(tǒng),、水產(chǎn)養(yǎng)殖智慧服務(wù)示范平臺(tái)。建設(shè)國(guó)家漁業(yè)數(shù)據(jù)中心,，充分利用現(xiàn)有漁業(yè)數(shù)據(jù)資源,，并不斷拓展新的收集渠道，構(gòu)建漁業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),，不斷提高數(shù)據(jù)存儲(chǔ),、挖掘和分析水平，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享。
?。ㄊ┮欢a(chǎn)業(yè)融合引導(dǎo)工程
培植壯大一批消費(fèi)引導(dǎo)型的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),，促進(jìn)水產(chǎn)品加工業(yè)集群式發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn),、功能齊全,、服務(wù)完善、管理規(guī)范,、輻射力強(qiáng)的水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),，積極培育大型水產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。加強(qiáng)現(xiàn)代水產(chǎn)物流體系建設(shè),，加快冷鏈系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)冷鏈物流的有效對(duì)接,。按照休閑漁業(yè)的主要類型和地域分布特點(diǎn),，分期分批創(chuàng)建一批有規(guī)模、有特色,、效益好,、管理規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地,。
七,、保障措施
（一）加大支持保障力度
——加大公共財(cái)政投入,。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板,，盤活存量、爭(zhēng)取增量,，加大中央和地方財(cái)政投入,，加快構(gòu)建有利于現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的政策扶持體系。改革完善漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策,，重點(diǎn)支持減船轉(zhuǎn)產(chǎn),、漁船更新改造、人工魚礁,、漁港維護(hù)改造,、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖,、休禁漁補(bǔ)貼等,。繼續(xù)實(shí)施增殖放流、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖扶持政策,；保障漁政,、資源調(diào)查、品種資源保護(hù)、疫病防控,、質(zhì)量安全監(jiān)管,、漁港監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督,、漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),；加大對(duì)水產(chǎn)育種、病害防治,、資源養(yǎng)護(hù),、漁業(yè)裝備等科技創(chuàng)新和推廣的支持力度。
——增加基礎(chǔ)設(shè)施投資,。加快漁政,、漁港、水生生物自然保護(hù)區(qū),、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，繼續(xù)支持水產(chǎn)種業(yè)體系、水生動(dòng)物疫病防控體系,、科研創(chuàng)新能力,、資源調(diào)查船建設(shè)。加強(qiáng)漁業(yè)安全裝備,、質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和管理信息化建設(shè),，不斷提高設(shè)施裝備現(xiàn)代化水平。
?。ǘ﹦?chuàng)新金融投入方式
——引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔(dān)保方式，加強(qiáng)信貸支持,。探索養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)證抵押質(zhì)押及流轉(zhuǎn)方式,。支持建立漁業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)將漁業(yè)保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍,，支持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn),，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖,、漁船,、漁民人身等保險(xiǎn)，健全穩(wěn)定的漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,。鼓勵(lì)政府投資和社會(huì)資本合作,，引導(dǎo)城市工商資本及社會(huì)資金投入現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，支持符合條件的漁業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,，促進(jìn)多元化,、多渠道漁業(yè)投融資格局的形成,。
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
——加強(qiáng)科技和管理人才培養(yǎng),。有針對(duì)性地加強(qiáng)漁業(yè)科技人才培養(yǎng),，加強(qiáng)高等院校學(xué)科建設(shè)，完善傳統(tǒng)學(xué)科,，開辟新興學(xué)科,；加大漁業(yè)國(guó)際人才培養(yǎng)力度；制定水產(chǎn)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃,，開展國(guó)家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員輪訓(xùn),、交流和繼續(xù)教育，提升推廣人員素質(zhì),；繼續(xù)加強(qiáng)漁政執(zhí)法人員培訓(xùn),，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，加大驗(yàn)船師,、職業(yè)船員,、執(zhí)業(yè)漁醫(yī)、鄉(xiāng)村漁醫(yī),、漁政執(zhí)法人員等漁業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度,；推進(jìn)注冊(cè)驗(yàn)船師制度,。
——加強(qiáng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),。充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)等各種渠道，加強(qiáng)漁業(yè)科技示范戶,、帶頭人,、合作社社長(zhǎng)、水產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村漁業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng),；加強(qiáng)漁業(yè)行業(yè)技能鑒定工作,，提高職業(yè)技能鑒定覆蓋面，逐步形成運(yùn)作規(guī)范,、布局合理,、覆蓋全面的漁業(yè)行業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系。每年全國(guó)組織培訓(xùn)漁民在200萬(wàn)人次以上,；增強(qiáng)漁民創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)技能,，全面提升漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。
——培育新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,。大力培育專業(yè)大戶,、家庭漁場(chǎng)、漁民合作社,、龍頭企業(yè)等新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，加大財(cái)稅,、金融等扶持投入力度，健全完善社會(huì)化服務(wù)體系,，助推各類經(jīng)營(yíng)主體更好發(fā)展,。開展示范創(chuàng)建，樹立良好的發(fā)展導(dǎo)向,。推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體開展多種形式的融合發(fā)展,，促進(jìn)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
——完善人才培養(yǎng)體制機(jī)制,。積極落實(shí)激勵(lì)政策,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索建立多渠道培養(yǎng),、多元化評(píng)價(jià),、多層次使用、多方式激勵(lì),、多方位服務(wù)的人才工作機(jī)制,。
（四）強(qiáng)化法制保障
——完善法律法規(guī),。加強(qiáng)《漁業(yè)法》及配套法規(guī)規(guī)章的制修訂,，加大漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、水域?yàn)┩勘Ｗo(hù),、生態(tài)紅線,、漁業(yè)資源和珍稀特有物種保護(hù)、漁船漁港管理,、遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理,、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全,、漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理等方面法制保障力度,，明確違法界限，提高處罰性法律條文的可操作性,，增強(qiáng)法律震懾力,。積極參與國(guó)際漁業(yè)條約、協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制修訂,，建立健全適應(yīng)國(guó)際漁業(yè)管理規(guī)則的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度,，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理水平。
——加強(qiáng)普法宣傳,。深入開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)宣傳教育,，增強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí),，營(yíng)造知法懂法守法的良好社會(huì)環(huán)境。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
——制定發(fā)展規(guī)劃,。各地要按照國(guó)家規(guī)劃的總體要求，制定本地區(qū)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并將漁業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，明確各地現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，研究制定本地區(qū)實(shí)施方案,，構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,。
——落實(shí)地方責(zé)任。各級(jí)漁業(yè)主管部門要成立規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制,，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施中重大問題的調(diào)研,，科學(xué)設(shè)計(jì)漁業(yè)管理制度,，探索建立規(guī)劃實(shí)施后的評(píng)估機(jī)制，針對(duì)實(shí)施中的問題,，提出改進(jìn)措施,，不斷提高規(guī)劃措施的科學(xué)性和可操作性。
——加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),。各級(jí)漁業(yè)部門要履行好行業(yè)發(fā)展管理和服務(wù)職能,，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，各司其職,、各負(fù)其責(zé),、密切配合，合力推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè),。