廣東省土地利用總體規(guī)劃條例
（2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為加強土地利用總體規(guī)劃管理,，嚴格實行土地用途管制,，切實保護耕地，促進土地的科學,、合理利用,，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)編制,、審批,、實施和修改土地利用總體規(guī)劃的活動。
第三條 編制,、審批,、實施和修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當遵循下列原則：
?。ㄒ唬﹪栏癖Ｗo耕地,，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，保證占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡,；（二）節(jié)約集約用地,，提高土地綜合利用效益；
?。ㄈ┙y(tǒng)籌各業(yè),、各類、各區(qū)域用地,，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局,；
（四）加強土地生態(tài)建設(shè),，保障土地的可持續(xù)利用,；
（五）強化土地宏觀調(diào)控,，加強規(guī)劃實施的保障措施,。
第四條 土地利用總體規(guī)劃是指導土地管理，落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制,，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù),。
第五條 各級人民政府負責本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃管理工作。
縣級以上人民政府土地行政主管部門會同其他有關(guān)部門負責本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃編制和實施的具體工作。
第六條 各級人民政府應(yīng)當將土地利用總體規(guī)劃工作經(jīng)費列入財政預算,，專項用于土地利用總體規(guī)劃編制和修改工作,。
第二章 規(guī)劃編制
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織土地管理、發(fā)展改革,、建設(shè),、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)貿(mào),、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、交通,、環(huán)境保護、海洋漁業(yè)等部門,，開展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
第八條 各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、主體功能區(qū)規(guī)劃,、國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求,，編制土地利用總體規(guī)劃。
編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當采用統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)和用地規(guī)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù),。
土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限，按照國家的規(guī)定執(zhí)行,。
第九條 省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當重點從保護耕地,、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、調(diào)整用地布局,、節(jié)約集約用地,、加強生態(tài)建設(shè)、推進土地整理復墾開發(fā)等方面提出目標和任務(wù),；從耕地保有量,、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模,、人均城鎮(zhèn)工礦用地,、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，以及園地面積,、林地面積,、牧草地面積等方面確定相關(guān)指標；并將確定的各類用地控制指標分解到市。
市,、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局,，組織劃分土地利用區(qū)，重點明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍,，并根據(jù)上級規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點,，分解落實各類用地控制指標。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當按照上級規(guī)劃要求,，重點將各類用地控制指標,、規(guī)模和布局等落實到地塊。
第十條 編制土地利用總體規(guī)劃,，應(yīng)當規(guī)定土地用途,，劃分允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū),。
城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當劃入允許建設(shè)區(qū)；自然保護區(qū)核心區(qū),、飲用水源一級保護區(qū),、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和法律法規(guī)禁止建設(shè)占用的其他區(qū)域應(yīng)當劃入禁止建設(shè)區(qū)；其他應(yīng)當劃入限制建設(shè)區(qū),。
第十一條 縣級以上土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┥弦惠喴?guī)劃實施的評價；
?。ǘ┩恋乩矛F(xiàn)狀,；
（三）土地利用遠期目標和近期目標,；
?。ㄋ模┩恋乩媒Y(jié)構(gòu)和布局；
?。ㄎ澹┮?guī)劃指標的分解,；
（六）環(huán)境影響評價,；
?。ㄆ撸┩恋乩每傮w規(guī)劃實施的保障措施；
?。ò耍┩恋乩矛F(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖,；
（九）國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容,。
第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┮?guī)劃目標,；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖,；
?。ㄈ┰试S建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū),、禁止建設(shè)區(qū)的范圍,、確定用地規(guī)則及每一塊土地的用途；
?。ㄋ模┉h(huán)境影響評價,；
（五）國家和省規(guī)定的其他內(nèi)容,。
第十三條 縣級以上人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃前,，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃大綱。其中,，需報國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱,，按照國家有關(guān)規(guī)定進行評審，其他規(guī)劃大綱,，由有規(guī)劃審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門組織評審,。規(guī)劃大綱評審沒有通過的，不得編制土地利用總體規(guī)劃,。
第十四條 下一級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制,，與上一級土地利用總體規(guī)劃的總體布局相銜接，不得改變上一級土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用的布局和規(guī)模,。
下一級土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標,，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標；耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積,，不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。
第十五條 城鄉(xiāng),、交通,、能源、水利,、礦產(chǎn)資源,、環(huán)境保護等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接,；不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模,，應(yīng)當及時調(diào)整和修改。
前款與土地利用相關(guān)的規(guī)劃,，在編制階段應(yīng)當就用地規(guī)模征求同級人民政府土地行政主管部門的意見,。
第十六條 土地利用總體規(guī)劃報送審批前,，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當依法將土地利用總體規(guī)劃草案向社會公告。其中,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案還應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會公告,。公告時間不得少于三十日。
土地利用總體規(guī)劃草案應(yīng)當采取聽證會,、論證會或者其他方式征求專家和公眾的意見,。其中，縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案必須進行聽證,。聽證程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見,，并在報送審批材料中附具意見采納情況,，對未采納的意見應(yīng)當說明理由。
第三章 規(guī)劃審批
第十七條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批,。
省土地利用總體規(guī)劃,，由省人民政府報國務(wù)院批準。
省人民政府所在地的市,、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃,，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準,。
本條第一款,、第二款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級報上級人民政府審查同意后,，報省人民政府批準,；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,，省人民政府可以授權(quán)地級以上市人民政府批準,。
有關(guān)人民政府審查或者批準土地利用總體規(guī)劃前，應(yīng)當組織有關(guān)部門對土地利用總體規(guī)劃進行審核,。
第十八條 報送審批土地利用總體規(guī)劃,，應(yīng)當提交下列文件、材料：
?。ㄒ唬┮?guī)劃文本和規(guī)劃說明,；
（二）規(guī)劃圖件,；
?。ㄈ┮?guī)劃專題報告；
?。ㄋ模﹪液褪∫?guī)定的其他文件,、材料,。
第十九條 土地利用總體規(guī)劃批準后，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當自批準之日起三十日內(nèi)向社會公布,。其中,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會公布。
公布土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當包括以下內(nèi)容：規(guī)劃目標,、規(guī)劃期限,、規(guī)劃范圍、規(guī)劃分區(qū)以及批準機關(guān)和批準日期,。其中,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當公布土地利用總體規(guī)劃圖和地塊用途。但法律,、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外,。
第二十條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，縣級以上人民政府土地行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報上級人民政府土地行政主管部門備案,。
第二十一條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準,，任何機關(guān)、單位和個人必須嚴格執(zhí)行,。未經(jīng)法定程序批準,，任何機關(guān)、單位和個人不得擅自修改,。
第四章 規(guī)劃實施
第二十二條 各級人民政府應(yīng)當按照經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃,，實行土地用途管制，建立和完善耕地保護和節(jié)約集約用地責任的考核制度,，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護,。
第二十三條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃,，組織編制土地利用年度計劃，按照規(guī)定報經(jīng)批準后實施,。
各級人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃,。計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地總量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量,，按照上級人民政府下達的計劃指標執(zhí)行。
第二十四條 需要使用土地的建設(shè)項目應(yīng)當在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地,。
嚴格限制在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地,。交通、能源,、水利,、軍事,、國家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護要求需要單獨選址且屬于限制建設(shè)區(qū)用地項目目錄范圍的,，可在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地,。限制建設(shè)區(qū)用地項目目錄由省人民政府另行規(guī)定。
不得在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地,。
第二十五條 建設(shè)項目用地實行預審制度,。
需要審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，需要核準的建設(shè)項目在申請核準前,，需要備案的建設(shè)項目在備案后,，由建設(shè)用地單位向建設(shè)項目所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出用地預審申請。用地預審程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
建設(shè)用地單位申報核準或者提請批準建設(shè)項目時,，應(yīng)當附具縣級以上人民政府土地行政主管部門的用地預審意見；未經(jīng)用地預審或者沒有通過用地預審的,，縣級以上人民政府和有關(guān)部門不得核準或者批準建設(shè)項目,。
第二十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當加強土地調(diào)查統(tǒng)計和監(jiān)測評價，建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng),，利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段對土地利用總體規(guī)劃實施進行動態(tài)監(jiān)測,。
第五章 規(guī)劃修改
第二十七條 土地利用總體規(guī)劃每實施五年，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實施情況進行全面評估,，并采取聽證會,、論證會或者其他方式征求公眾意見。編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當向有批準權(quán)的機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況,。
第二十八條 有下列情形之一的,，編制規(guī)劃的人民政府方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改土地利用總體規(guī)劃：
（一）經(jīng)全面評估確需修改規(guī)劃的,；
?。ǘ┬姓^(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
?。ㄈ┙?jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準的能源,、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地確需修改規(guī)劃的,；
?。ㄋ模﹪乙?guī)定或者經(jīng)省人民政府批準的需要修改規(guī)劃的其他情形。
因前款第（一）項,、第（二）項,、第（四）項規(guī)定情形修改規(guī)劃的，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當向有批準權(quán)的機關(guān)提出修改申請,；經(jīng)批準進行修改的,，按照本條例規(guī)定的編制程序修改,，并報有批準權(quán)的機關(guān)批準。其中,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改涉及改變和占用基本農(nóng)田的,，必須報省人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定批準。因前款第（三）項規(guī)定情形修改規(guī)劃的,，由編制規(guī)劃的人民政府依法按照有關(guān)批準文件進行修改,。
修改后的規(guī)劃，應(yīng)當依法向社會公布,。
第二十九條 土地利用總體規(guī)劃修改,，必須確保上級土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地控制指標不變；確保本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少,，質(zhì)量不降低,。
修改土地利用總體規(guī)劃確需減少耕地保有量和基本農(nóng)田的，按照國家有關(guān)規(guī)定逐級申報批準后,，在縣,、市、省范圍內(nèi)平衡解決,。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定,。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十條 各級人民政府應(yīng)當建立健全監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn),、制止違反土地利用總體規(guī)劃行為,，定期公布土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。
第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當接受同級人民代表大會常務(wù)委員會對土地利用總體規(guī)劃管理工作的監(jiān)督,。
縣級以上人民政府應(yīng)當將土地利用年度計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容,，向同級人民代表大會報告。
第三十二條 上級人民政府應(yīng)當加強對下級人民政府土地利用總體規(guī)劃實施的監(jiān)督,。
縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域土地利用情況的檢查,。
第三十三條 任何單位和個人有權(quán)向縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反土地利用總體規(guī)劃的行為。
縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其他有關(guān)部門,，應(yīng)當及時受理舉報或者控告,，組織核查、處理,，并將核查,、處理結(jié)果答復舉報人或者控告人。對違法案件的查處結(jié)果應(yīng)當及時向社會公開,。
第七章 法律責任
第三十四條 對依法應(yīng)當編制土地利用總體規(guī)劃而未編制,，或者未按法定程序編制、審批和修改土地利用總體規(guī)劃的，以及未依法公布經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的,，由上級人民政府責令改正，通報批評,；對有關(guān)人民政府負責人和其他責任人員,，依法給予處分。
第三十五條 有關(guān)人民政府不按照土地利用總體規(guī)劃批準用地的,，其批準文件無效,。對非法批準用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。非法批準,、使用的土地應(yīng)當收回,，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處,。
第三十六條 下級人民政府擅自突破土地利用年度計劃的,，由其上級人民政府責令限期糾正，扣減下一年度土地利用計劃指標,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予處分。
第三十七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的,，由本級人民政府,、上級人民政府有關(guān)主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定核發(fā)用地預審文件的；
?。ǘ┡鷾驶蛘吆藴饰唇?jīng)用地預審或者沒有通過用地預審的建設(shè)項目的,。
第三十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其他部門，對違反土地利用總體規(guī)劃行為的舉報或者控告,，不依法及時受理并組織核查,、處理的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予處分,。
第八章 附 則
第三十九條 本條例自2009年3月1日起施行。