廣東省碳排放管理試行辦法
第 197 號
《廣東省碳排放管理試行辦法》已經(jīng)2013年12月17日廣東省人民政府第十二屆17次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布,，自2014年3月1日起施行,。
省 長
2014年1月15日
廣東省碳排放管理試行辦法
第一章 總 則
第一條 為實現(xiàn)溫室氣體排放控制目標，發(fā)揮市場機制作用,，規(guī)范碳排放管理活動,，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的碳排放信息報告與核查,，配額的發(fā)放、清繳和交易等管理活動,，適用本辦法,。
第三條 碳排放管理應(yīng)當遵循公開、公平和誠信的原則,，堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合,。
第四條 省發(fā)展改革部門負責全省碳排放管理的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,。
各地級以上市人民政府負責指導(dǎo)和支持本行政轄區(qū)內(nèi)企業(yè)配合碳排放管理相關(guān)工作,。
各地級以上市發(fā)展改革部門負責組織企業(yè)碳排放信息報告與核查工作。
省經(jīng)濟和信息化,、財政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸,、統(tǒng)計,、價格、質(zhì)監(jiān),、金融等部門按照各自職責做好碳排放管理相關(guān)工作,。
第五條 鼓勵開發(fā)林業(yè)碳匯等溫室氣體自愿減排項目,，引導(dǎo)企業(yè)和單位采取節(jié)能降碳措施。提高公眾參與意識,，推動全社會低碳節(jié)能行動,。
第二章 碳排放信息報告與核查
第六條 本省實行碳排放信息報告和核查制度。
年排放二氧化碳1萬噸及以上的工業(yè)行業(yè)企業(yè),，年排放二氧化碳5千噸以上的賓館,、飯店、金融,、商貿(mào),、公共機構(gòu)等單位為控制排放企業(yè)和單位（以下簡稱控排企業(yè)和單位）；年排放二氧化碳5千噸以上1萬噸以下的工業(yè)行業(yè)企業(yè)為要求報告的企業(yè)（以下簡稱報告企業(yè)）,。
交通運輸領(lǐng)域納入控排企業(yè)和單位的標準與范圍由省發(fā)展改革部門會同交通運輸?shù)炔块T提出,。根據(jù)碳排放管理工作進展情況，分批納入信息報告與核查范圍,。
第七條 控排企業(yè)和單位,、報告企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定編制上一年度碳排放信息報告，報省發(fā)展改革部門,。
控排企業(yè)和單位應(yīng)當委托核查機構(gòu)核查碳排放信息報告,，配合核查機構(gòu)活動，并承擔核查費用,。
對企業(yè)和單位碳排放信息報告與核查報告中認定的年度碳排放量相差10%或者10萬噸以上的,，省發(fā)展改革部門應(yīng)當進行復(fù)查。
省,、地級以上市發(fā)展改革部門對企業(yè)碳排放信息報告進行抽查,，所需費用列入同級財政預(yù)算。
第八條 在本省區(qū)域內(nèi)承擔碳排放信息核查業(yè)務(wù)的專業(yè)機構(gòu),，應(yīng)當具有與開展核查業(yè)務(wù)相應(yīng)的資質(zhì),，并在本省境內(nèi)有開展業(yè)務(wù)活動的固定場所和必要設(shè)施。
從事核查專業(yè)服務(wù)的機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當依法,、獨立,、公正地開展碳排放核查業(yè)務(wù)，對所出具的核查報告的規(guī)范性,、真實性和準確性負責,，并依法履行保密義務(wù)，承擔法律責任,。
第九條 碳排放核查收費標準由省價格主管部門制定,。
第三章 配額發(fā)放管理
第十條 本省實行碳排放配額（以下簡稱配額）管理制度?？嘏牌髽I(yè)和單位,、新建（含擴建,、改建）年排放二氧化碳1萬噸以上項目的企業(yè)（以下簡稱新建項目企業(yè)）納入配額管理；其他排放企業(yè)和單位經(jīng)省發(fā)展改革部門同意可以申請納入配額管理,。
第十一條 本省配額發(fā)放總量由省人民政府按照國家控制溫室氣體排放總體目標,，結(jié)合本省重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和合理控制能源消費總量目標予以確定，并定期向社會公布,。
配額發(fā)放總量由控排企業(yè)和單位的配額加上儲備配額構(gòu)成,，儲備配額包括新建項目企業(yè)配額和市場調(diào)節(jié)配額。
第十二條 省發(fā)展改革部門應(yīng)當制定本省配額分配實施方案,，明確配額分配的原則,、方法、以及流程等事項,，經(jīng)配額分配評審委員會評審，并報省人民政府批準后公布,。
配額分配評審委員會,，由省發(fā)展改革部門和省相關(guān)行業(yè)主管部門，技術(shù),、經(jīng)濟及低碳,、能源等方面的專家，行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)代表組成,，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
第十三條 控排企業(yè)和單位的年度配額,，由省發(fā)展改革部門根據(jù)行業(yè)基準水平,、減排潛力和企業(yè)歷史排放水平，采用基準線法,、歷史排放法等方法確定,。
第十四條 控排企業(yè)和單位的配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放，并逐步降低免費配額比例,。
每年7月1日,，由省發(fā)展改革部門按照控排企業(yè)和單位配額總量的一定比例，發(fā)放年度免費配額,。
第十五條 控排企業(yè)和單位發(fā)生合并的,，其配額及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)由合并后的企業(yè)享有和承擔；控排企業(yè)和單位發(fā)生分立的,，應(yīng)當制定配額分拆方案,，并及時報省、市發(fā)展改革部門備案,。
第十六條 因生產(chǎn)品種,、經(jīng)營服務(wù)項目改變,，設(shè)備檢修或者其他原因等停產(chǎn)停業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生重大變化的控排企業(yè)和單位,，應(yīng)當向省發(fā)展改革部門提交配額變更申請材料,，重新核定配額。
第十七條 控排企業(yè)和單位注銷,、停止生產(chǎn)經(jīng)營或者遷出本省的,，應(yīng)當在完成關(guān)停或者遷出手續(xù)前1個月內(nèi)提交碳排放信息報告和核查報告,，并按要求提交配額,。
第十八條 每年6月20日前，控排企業(yè)和單位應(yīng)當根據(jù)上年度實際碳排放量,，完成配額清繳工作,，并由省發(fā)展改革部門注銷。企業(yè)年度剩余配額可以在后續(xù)年度使用,，也可以用于配額交易,。
第十九條 控排企業(yè)和單位可以使用中國核證自愿減排量作為清繳配額，抵消本企業(yè)實際碳排放量,。但用于清繳的中國核證自愿減排量,，不得超過本企業(yè)上年度實際碳排放量的10%，且其中70%以上應(yīng)當是本省溫室氣體自愿減排項目產(chǎn)生,。
控排企業(yè)和單位在其排放邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的國家核證自愿減排量,，不得用于抵消本省控排企業(yè)和單位的碳排放。
1噸二氧化碳當量的中國核證自愿減排量可抵消1噸碳排放量,。
第二十條 新建項目企業(yè)的配額由省發(fā)展改革部門根據(jù)地級以上市發(fā)展改革部門審核的碳排放評估結(jié)果核定,。新建項目企業(yè)按照要求足額購買有償配額后，方可獲得免費配額,。
第二十一條 省發(fā)展改革部門采取競價方式,，每年定期在省人民政府確定的平臺發(fā)放有償配額。競價底價由省發(fā)展改革部門會同價格主管部門確定,。
競價發(fā)放的配額,，由現(xiàn)有控排企業(yè)和單位、新建項目企業(yè)的有償發(fā)放配額加上市場調(diào)節(jié)配額組成,。
第二十二條 本省實行配額登記管理,。配額的分配、變更,、清繳,、注銷等應(yīng)依法在配額登記系統(tǒng)登記，并自登記日起生效。
第四章 配額交易管理
第二十三條 本省實行配額交易制度,。交易主體為控排企業(yè)和單位,、新建項目企業(yè)、符合規(guī)定的其他組織和個人,。
第二十四條 交易平臺為省人民政府指定的碳排放交易所（以下簡稱交易所）,。交易所應(yīng)當履行以下職責：
（一）制訂交易規(guī)則,。
?。ǘ┨峁┙灰讏鏊⑾到y(tǒng)設(shè)施和服務(wù),，組織交易活動,。
（三）建立資金結(jié)算制度,，依法進行交易結(jié)算,、清算以及資金監(jiān)管。
?。ㄋ模┙⒔灰仔畔⒐芾碇贫?，公布交易行情、交易價格,、交易量等信息，及時披露可能導(dǎo)致市場重大變動的相關(guān)信息,。
?。ㄎ澹┙⒔灰罪L險管理制度，對交易活動進行風險控制和監(jiān)督管理,。
?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責。
交易規(guī)則應(yīng)當報省發(fā)展改革部門,、省金融主管部門審核后發(fā)布,。
第二十五條 配額交易采取公開競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等國家法律法規(guī),、標準和規(guī)定允許的方式進行,。
第二十六條 配額交易價格由交易參與方根據(jù)市場供需關(guān)系確定，任何單位和個人不得采取欺詐,、惡意串通或者其他方式,，操縱交易價格。
第二十七條 交易參與方應(yīng)當按照規(guī)定繳納交易手續(xù)費,。交易手續(xù)費收費標準由交易所提出,，報省價格主管部門核定后執(zhí)行。
第二十八條 本省探索建立跨區(qū)域碳排放交易市場，鼓勵其他區(qū)域企業(yè)參與本省碳排放權(quán)交易,。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 省發(fā)展改革部門應(yīng)當定期通過政府網(wǎng)站或者新聞媒體向社會公布控排企業(yè)和單位,、報告企業(yè)履行本辦法的情況。
省發(fā)展改革部門應(yīng)當向社會公開核查機構(gòu)名錄,，并加強對核查機構(gòu)及其核查工作的監(jiān)督管理,。
第三十條 本省建立企業(yè)碳排放信息報告與核查系統(tǒng)和碳排放配額交易系統(tǒng)?？嘏牌髽I(yè)和單位,、報告企業(yè)應(yīng)當按照要求在相應(yīng)系統(tǒng)中開立賬戶和報送有關(guān)數(shù)據(jù)。
第三十一條 控排企業(yè)和單位對年度實際碳排放量核定,、配額分配等有異議的,，可依法向省發(fā)展改革部門提請復(fù)核。對年度實際碳排放量核定有異議的,，省發(fā)展改革委部門應(yīng)當委托核查機構(gòu)進行復(fù)查,；對配額分配有異議的，省發(fā)展改革部門應(yīng)當進行核實,，并在20日內(nèi)作出書面答復(fù),。
第三十二條 省發(fā)展改革部門應(yīng)當建立控排企業(yè)和單位、核查機構(gòu)以及交易所信用檔案,，及時記錄,、整合、發(fā)布碳排放管理和交易的相關(guān)信用信息,。
第三十三條 同等條件下,，支持已履行責任的企業(yè)優(yōu)先申報國家支持低碳發(fā)展、節(jié)能減排,、可再生能源發(fā)展,、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域的有關(guān)資金項目，優(yōu)先享受省財政低碳發(fā)展,、節(jié)能減排,、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等有關(guān)專項資金扶持。
第三十四條 鼓勵金融機構(gòu)探索開展碳排放交易產(chǎn)品的融資服務(wù),，為納入配額管理的單位提供與節(jié)能減碳項目相關(guān)的融資支持,。
第三十五條 配額有償分配收入，實行收支兩條線,，納入財政管理,。
第六章 法律責任
第三十六條 違反本辦法第七條規(guī)定，控排企業(yè)和單位,、報告企業(yè)有下列行為之一的,，由省發(fā)展改革部門責令限期改正；逾期未改正的，并處罰款：
?。ㄒ唬┨搱?、瞞報或者拒絕履行碳排放報告義務(wù)的，處1萬元以上3萬元以下罰款,。
?。ǘ┳璧K核查機構(gòu)現(xiàn)場核查，拒絕按規(guī)定提交相關(guān)證據(jù)的,，處1萬元以上3萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的，處5萬元罰款,。
第三十七條 違反本辦法第十八條規(guī)定,，未足額清繳配額的企業(yè)，由省發(fā)展改革部門責令履行清繳義務(wù),；拒不履行清繳義務(wù)的,，在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬元罰款,。
第三十八條 交易所有下列行為之一的,，由省發(fā)展改革部門責令改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定公布交易信息的,；
（二）未建立并執(zhí)行風險管理制度的,。
第三十九條 從事核查的專業(yè)機構(gòu)違反本辦法第八條第二款規(guī)定,，有下列情形之一的，由省發(fā)展改革部門責令限期改正,，并處3萬元以上5萬元以下罰款：
?。ㄒ唬┏鼍咛摷?、不實核查報告的,；
（二）未經(jīng)許可擅自使用或者發(fā)布被核查單位的商業(yè)秘密和碳排放信息的,。
第四十條 發(fā)展改革部門,、相關(guān)管理部門及其工作人員，違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正并通報批評；情節(jié)嚴重的,，對負有責任的主管人員和其他責任人員,，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┰谂漕~分配,、碳排放核查、碳排放量審定,、核查機構(gòu)管理等工作中,，謀取不正當利益的；
?。ǘΠl(fā)現(xiàn)的違法行為不依法糾正,、查處的；
?。ㄈ┻`規(guī)泄露與配額交易相關(guān)的保密信息,，造成嚴重影響的；
?。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的違法行為,。
第七章 附 則
第四十一條 企業(yè)碳排放信息報告核查,、配額分配、金融服務(wù)支持等具體規(guī)定由省發(fā)展改革,、金融部門依據(jù)本辦法另行制定,。
第四十二條 本辦法下列用語的含義：
（一）碳排放配額,，是指政府分配給企業(yè)用于生產(chǎn),、經(jīng)營的二氧化碳排放的量化指標。1噸配額等于1噸二氧化碳的排放量,。
?。ǘ┬陆椖颗漕~，是指發(fā)展改革部門根據(jù)新建項目碳排放評估報告核定新建項目建成后預(yù)計年度碳排放量,，并據(jù)此發(fā)放的配額,。
（三）市場調(diào)節(jié)配額,，是指政府為應(yīng)對碳排放市場波動及經(jīng)濟形勢變化,，用于調(diào)節(jié)碳市場價格，預(yù)留的部分碳排放配額,，其數(shù)量為現(xiàn)有控排企業(yè)和單位配額總量的5%,。
（四）中國核證自愿減排量,，是指國家發(fā)展改革委根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》備案的溫室氣體自愿減排項目所產(chǎn)生的核證減排量,。
第四十三條 本辦法自2014年3月1日起施行,。