中華人民共和國行政處罰法
?。?996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過 根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正 根據(jù)2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》第二次修正）
目 錄
第一章 總 則
第二章 行政處罰的種類和設(shè)定
第三章 行政處罰的實施機關(guān)
第四章 行政處罰的管轄和適用
第五章 行政處罰的決定
第一節(jié) 簡易程序
第二節(jié) 一般程序
第三節(jié) 聽證程序
第六章 行政處罰的執(zhí)行
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理,，維護公共利益和社會秩序,，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)憲法,，制定本法。
第二條 行政處罰的設(shè)定和實施,，適用本法,。
第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,，應(yīng)當給予行政處罰的,，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>
沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,，行政處罰無效。
第四條 行政處罰遵循公正、公開的原則,。
設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù),，與違法行為的事實、性質(zhì),、情節(jié)以及社會危害程度相當,。
對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的,，不得作為行政處罰的依據(jù),。
第五條 實施行政處罰，糾正違法行為,，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合,，教育公民、法人或者其他組織自覺守法,。
第六條 公民,、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán),、申辯權(quán),；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。
公民,、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求,。
第七條 公民,、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的,，應(yīng)當依法承擔(dān)民事責(zé)任,。
違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當依法追究刑事責(zé)任,，不得以行政處罰代替刑事處罰,。
第二章 行政處罰的種類和設(shè)定
第八條 行政處罰的種類:
（一）警告；
（二）罰款,；
（三）沒收違法所得,、沒收非法財物；
（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),；
（五）暫扣或者吊銷許可證,、暫扣或者吊銷執(zhí)照；
（六）行政拘留,；
（七）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第九條 法律可以設(shè)定各種行政處罰。
限制人身自由的行政處罰,，只能由法律設(shè)定,。
第十條 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。
法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定,。
第十一條 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由,、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
法律,、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律,、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為,、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
第十二條 國務(wù)院部,、委員會制定的規(guī)章可以在法律,、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定,。
尚未制定法律,、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部,、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為,，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定,。
國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照本條第一款,、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰,。
第十三條 省,、自治區(qū),、直轄市人民政府和省,、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為,、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定,。
尚未制定法律、法規(guī)的,，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為,，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū),、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定,。
第十四條 除本法第九條、第十條,、第十一條,、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰,。
第三章 行政處罰的實施機關(guān)
第十五條 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施,。
第十六條 國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū),、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán),，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。
第十七條 法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰,。
第十八條 行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰,。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。
委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責(zé)監(jiān)督,，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任,。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰,；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰,。
第十九條 受委托組織必須符合以下條件:
（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；
（二）具有熟悉有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；
（三）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的,，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定,。
第四章 行政處罰的管轄和適用
第二十條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。
第二十一條 對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄,。
第二十二條 違法行為構(gòu)成犯罪的,，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十三條 行政機關(guān)實施行政處罰時,，應(yīng)當責(zé)令當事人改正或者限期改正違法行為,。
第二十四條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰,。
第二十五條 不滿十四周歲的人有違法行為的,，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教,；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的,，從輕或者減輕行政處罰。
第二十六條 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的,，不予行政處罰,，但應(yīng)當責(zé)令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的,，應(yīng)當給予行政處罰,。
第二十七條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰:
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的,；
（二）受他人脅迫有違法行為的,；
（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的,。
違法行為輕微并及時糾正,，沒有造成危害后果的，不予行政處罰,。
第二十八條 違法行為構(gòu)成犯罪,，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的,，應(yīng)當依法折抵相應(yīng)刑期,。
違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時,，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的,，應(yīng)當折抵相應(yīng)罰金。
第二十九條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,，不再給予行政處罰,。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限,，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,，從行為終了之日起計算,。
第五章 行政處罰的決定
第三十條 公民,、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,，依法應(yīng)當給予行政處罰的,，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的,，不得給予行政處罰,。
第三十一條 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實,、理由及依據(jù),，并告知當事人依法享有的權(quán)利。
第三十二條 當事人有權(quán)進行陳述和申辯,。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見,，對當事人提出的事實、理由和證據(jù),，應(yīng)當進行復(fù)核,；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,，行政機關(guān)應(yīng)當采納,。
行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。
第一節(jié) 簡易程序
第三十三條 違法事實確鑿并有法定依據(jù),，對公民處以五十元以下,、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定,。當事人應(yīng)當依照本法第四十六條,、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定,。
第三十四條 執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的,，應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式,、編有號碼的行政處罰決定書,。行政處罰決定書應(yīng)當當場交付當事人。
前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行為,、行政處罰依據(jù),、罰款數(shù)額、時間,、地點以及行政機關(guān)名稱,，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定,，必須報所屬行政機關(guān)備案,。
第三十五條 當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。
第二節(jié) 一般程序
第三十六條 除本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外,，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民,、法人或者其他組織有依法應(yīng)當給予行政處罰的行為的，必須全面,、客觀,、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù),；必要時,，依照法律、法規(guī)的規(guī)定,，可以進行檢查,。
第三十七條 行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人,，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示證件,。當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查,，不得阻撓,。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。
行政機關(guān)在收集證據(jù)時,，可以采取抽樣取證的方法,；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準,，可以先行登記保存,，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間,，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù),。
執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避,。
第三十八條 調(diào)查終結(jié),，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況,，分別作出如下決定:
（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定,；
（二）違法行為輕微,，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰,；
（三）違法事實不能成立的,，不得給予行政處罰；
（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關(guān),。
對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,，行政機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當集體討論決定。
在行政機關(guān)負責(zé)人作出決定之前,，應(yīng)當由從事行政處罰決定審核的人員進行審核。行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員,，應(yīng)當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格,。
第三十九條 行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當制作行政處罰決定書,。行政處罰決定書應(yīng)當載明下列事項:
（一）當事人的姓名或者名稱,、地址；
（二）違反法律,、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù),；
（三）行政處罰的種類和依據(jù)；
（四）行政處罰的履行方式和期限,；
（五）不服行政處罰決定,，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期,。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章,。
第四十條 行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的,，行政機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,，將行政處罰決定書送達當事人。
第四十一條 行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前,，不依照本法第三十一條,、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù),，或者拒絕聽取當事人的陳述,、申辯，行政處罰決定不能成立,；當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外,。
第三節(jié) 聽證程序
第四十二條 行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照,、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的,，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證,。當事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織:
（一）當事人要求聽證的,，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出,；
（二）行政機關(guān)應(yīng)當在聽證的七日前,，通知當事人舉行聽證的時間、地點,；
（三）除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行,；
（四）聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持,；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避,；
（五）當事人可以親自參加聽證,，也可以委托一至二人代理；
（六）舉行聽證時,，調(diào)查人員提出當事人違法的事實,、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證,；
（七）聽證應(yīng)當制作筆錄,；筆錄應(yīng)當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。
當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的,，依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第四十三條 聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定,，作出決定,。
第六章 行政處罰的執(zhí)行
第四十四條 行政處罰決定依法作出后，當事人應(yīng)當在行政處罰決定的期限內(nèi),，予以履行,。
第四十五條 當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行,，法律另有規(guī)定的除外,。
第四十六條 作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當與收繳罰款的機構(gòu)分離。
除依照本法第四十七條,、第四十八條的規(guī)定當場收繳的罰款外,，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),，到指定的銀行繳納罰款,。銀行應(yīng)當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫,。
第四十七條 依照本法第三十三條的規(guī)定當場作出行政處罰決定,，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款:
（一）依法給予二十元以下的罰款的；
（二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的,。
第四十八條 在邊遠,、水上、交通不便地區(qū),，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條,、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難,，經(jīng)當事人提出,，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。
第四十九條 行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的,，必須向當事人出具省,、自治區(qū),、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款,。
第五十條 執(zhí)法人員當場收繳的罰款,，應(yīng)當自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機關(guān),；在水上當場收繳的罰款,，應(yīng)當自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機關(guān)；行政機關(guān)應(yīng)當在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行,。
第五十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的,，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施:
（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,；
（二）根據(jù)法律規(guī)定,，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款,；
（三）申請人民法院強制執(zhí)行,。
第五十二條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的,，經(jīng)當事人申請和行政機關(guān)批準,，可以暫緩或者分期繳納。
第五十三條 除依法應(yīng)當予以銷毀的物品外,，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理,。
罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,，必須全部上繳國庫,，任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款,、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項,。
第五十四條 行政機關(guān)應(yīng)當建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度?？h級以上人民政府應(yīng)當加強對行政處罰的監(jiān)督檢查,。
公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的行政處罰,，有權(quán)申訴或者檢舉,；行政機關(guān)應(yīng)當認真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的,，應(yīng)當主動改正,。
第七章 法律責(zé)任
第五十五條 行政機關(guān)實施行政處罰，有下列情形之一的,，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正,，可以對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；
（二）擅自改變行政處罰種類,、幅度的,；
（三）違反法定的行政處罰程序的；
（四）違反本法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的,。
第五十六條 行政機關(guān)對當事人進行處罰不使用罰款,、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的,，當事人有權(quán)拒絕處罰,，并有權(quán)予以檢舉。上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門對使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。
第五十七條 行政機關(guān)違反本法第四十六條的規(guī)定自行收繳罰款的，財政部門違反本法第五十三條的規(guī)定向行政機關(guān)返還罰款或者拍賣款項的,，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五十八條 行政機關(guān)將罰款,、沒收的違法所得或者財物截留,、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利,，索取或者收受他人財物,、收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分,。
第五十九條 行政機關(guān)使用或者損毀扣押的財物,，對當事人造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。
第六十條 行政機關(guān)違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害,、給法人或者其他組織造成損失的,，應(yīng)當依法予以賠償，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第六十一條 行政機關(guān)為牟取本單位私利,，對應(yīng)當依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交,，以行政處罰代替刑罰,，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令糾正,；拒不糾正的，對直接負責(zé)的主管人員給予行政處分,；徇私舞弊,、包庇縱容違法行為的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,。
第六十二條 執(zhí)法人員玩忽職守,，對應(yīng)當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,，致使公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第八章 附 則
第六十三條 本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定,，由國務(wù)院制定具體實施辦法。
第六十四條 本法自1996年10月1日起施行,。
本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的,，應(yīng)當自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢,。