環(huán)境監(jiān)察辦法
環(huán)境監(jiān)察辦法
目錄
第一章 總則
第二章 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員
第三章 環(huán)境監(jiān)察工作
第四章 附則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)境監(jiān)察工作,，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),，提升環(huán)境監(jiān)察效能，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)際，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱環(huán)境監(jiān)察,，是指環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng),。
第三條 環(huán)境監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┙逃蛻徒湎嘟Y(jié)合；
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)法和引導(dǎo)自覺守法相結(jié)合,；
（三）證據(jù)確鑿,，程序合法,，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng),；
?。ㄋ模┕⒐_,、高效,。
第四條 環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察工作,。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱“環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)”）,，負(fù)責(zé)具體實(shí)施環(huán)境監(jiān)察工作。
第五條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé),，并接受上級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，并為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件,。
第六條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)包括：
（一）監(jiān)督環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的執(zhí)行；
?。ǘ┈F(xiàn)場監(jiān)督檢查污染源的污染物排放情況,、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)境保護(hù)行政許可執(zhí)行情況,、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況等,；
（三）現(xiàn)場監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū),、畜禽養(yǎng)殖污染防治等生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況,；
（四）具體負(fù)責(zé)排放污染物申報(bào)登記、排污費(fèi)核定和征收,；
?。ㄎ澹┎樘幁h(huán)境違法行為；
?。┎檗k,、轉(zhuǎn)辦、督辦對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴,、舉報(bào),，并按照環(huán)境保護(hù)主管部門確定的職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛的調(diào)解處理,；
?。ㄆ撸﹨⑴c突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置；
?。ò耍?duì)嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)問題進(jìn)行督查,；
（九）依照職責(zé),，具體負(fù)責(zé)環(huán)境稽查工作,；
（十）法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責(zé)。
第二章 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員
第七條 各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以命名為環(huán)境監(jiān)察局,。省級(jí),、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu),，也可以分別以環(huán)境監(jiān)察總隊(duì),、環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)命名,。
縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的分支（派出）機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名稱,，可以命名為環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)或者環(huán)境監(jiān)察所。
第八條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員構(gòu)成,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域范圍大小,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模,、污染源數(shù)量和分布,、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境執(zhí)法任務(wù)量等因素科學(xué)確定。
第九條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi),，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定列入環(huán)境保護(hù)主管部門預(yù)算,，由本級(jí)財(cái)政予以保障。
第十條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦公用房,、執(zhí)法業(yè)務(wù)用房及執(zhí)法車輛,、調(diào)查取證器材等執(zhí)法裝備，應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及驗(yàn)收要求,。
環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法車輛應(yīng)當(dāng)噴涂統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)識(shí),。
第十一條 錄用環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員（以下簡稱“環(huán)境監(jiān)察人員”），應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定,。
第十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,，制定環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織開展分級(jí)分類培訓(xùn),。
設(shè)區(qū)的市級(jí),、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和省級(jí)以上環(huán)境監(jiān)察人員的崗位培訓(xùn)，由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一組織,。其他環(huán)境監(jiān)察人員的崗位培訓(xùn),，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織。
環(huán)境監(jiān)察人員參加培訓(xùn)的情況,，應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境監(jiān)察人員考核,、任職的主要依據(jù)。
第十三條 從事現(xiàn)場執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí),，有權(quán)依法采取以下措施：
?。ㄒ唬┻M(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行勘察、采樣,、監(jiān)測,、拍照、錄音,、錄像,、制作筆錄；
?。ǘ┎殚?、復(fù)制相關(guān)資料；
?。ㄈ┘s見,、詢問有關(guān)人員，要求說明相關(guān)事項(xiàng),，提供相關(guān)材料,；
（四）責(zé)令停止或者糾正違法行為,；
?。ㄎ澹┻m用行政處罰簡易程序,，當(dāng)場作出行政處罰決定；
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施,。
實(shí)施現(xiàn)場檢查時(shí),，從事現(xiàn)場執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員不得少于兩人，并出示《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》等行政執(zhí)法證件,，表明身份,，說明執(zhí)法事項(xiàng)。
第十四條 從事現(xiàn)場執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員,，應(yīng)當(dāng)持有《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》,。
對(duì)參加崗位培訓(xùn)，并經(jīng)考試取得培訓(xùn)合格證書的環(huán)境監(jiān)察人員,，經(jīng)核準(zhǔn)后頒發(fā)《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》,。《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》頒發(fā),、使用,、管理的具體辦法，由環(huán)境保護(hù)部另行制定,。
第十五條 各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全保密制度,，完善保密措施，落實(shí)保密責(zé)任,，指定專人管理保密的日常工作,。
第十六條 環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)廉政紀(jì)律和要求。
第十七條 各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員的考核制度,。
對(duì)工作表現(xiàn)突出,、有顯著成績的環(huán)境監(jiān)察人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)在環(huán)境監(jiān)察工作中違法違紀(jì)的環(huán)境監(jiān)察人員,，依法給予處分，可以暫扣,、收回《中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》,；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。
第三章 環(huán)境監(jiān)察工作
第十八條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作任務(wù),、污染源數(shù)量、類型,、管理權(quán)限等,，制定環(huán)境監(jiān)察工作年度計(jì)劃,。
環(huán)境監(jiān)察工作年度計(jì)劃報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，并抄送上一級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu),。
第十九條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境監(jiān)察工作年度計(jì)劃,，組織現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查可以采取例行檢查或者重點(diǎn)檢查的方式進(jìn)行,。
第二十條 對(duì)排污者申報(bào)的排放污染物的種類,、數(shù)量,，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法進(jìn)行核定,。
第二十一條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和核定的污染物種類、數(shù)量,，負(fù)責(zé)向排污者征收排污費(fèi),。
對(duì)減繳、免繳,、緩繳排污費(fèi)的申請,，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審核。
第二十二條 違反環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人改正或者限期改正，并依法實(shí)施行政處罰,。
第二十三條 對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)，嚴(yán)重污染環(huán)境或者造成重大社會(huì)影響的環(huán)境違法案件,，環(huán)境保護(hù)主管部門可以提出明確要求,，督促有關(guān)部門限期辦理，并向社會(huì)公開辦理結(jié)果,。
第二十四條 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施環(huán)境行政執(zhí)法后督察,，監(jiān)督環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行,。
第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位嚴(yán)重污染環(huán)境或者造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的,，環(huán)境保護(hù)主管部門或者環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以約談單位負(fù)責(zé)人，督促其限期整改,。
對(duì)未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)或者發(fā)生重大,、特大突發(fā)環(huán)境事件的，環(huán)境保護(hù)主管部門或者環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以約談下級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)人,，要求地方人民政府依法履行職責(zé),，落實(shí)整改措施，并可以提出改進(jìn)工作的建議,。
第二十六條 對(duì)依法受理的案件,，屬于本機(jī)關(guān)管轄的,，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限和程序依法處理；屬于環(huán)境保護(hù)主管部門管轄但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的,，受理案件的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門處理,；不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門管轄的，受理案件的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理,。
環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的配合和協(xié)作,，并可以根據(jù)工作需要，聯(lián)合其他部門共同執(zhí)法,。
第二十七條 相鄰行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息,，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合,。
同一區(qū)域,、流域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享，開展聯(lián)合檢查和執(zhí)法活動(dòng),。
環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì),，并以專題報(bào)告、定期報(bào)告,、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等形式,，向同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和上級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告本行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察工作情況。
環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境監(jiān)察的有關(guān)信息,。
第二十八條 上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門在環(huán)境監(jiān)察工作中依法履行職責(zé),、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行稽查。
第二十九條 對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作中形成的污染源監(jiān)察,、建設(shè)項(xiàng)目檢查,、排放污染物申報(bào)登記、排污費(fèi)征收,、行政處罰等材料,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整理，立卷歸檔,。
第三十條 上級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行年度考核,。
第四章 附 則
第三十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的其他機(jī)構(gòu)，可以按照環(huán)境保護(hù)主管部門確定的職責(zé)分工,，參照本辦法,，具體實(shí)施其職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察工作。
第三十二條 本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋,。
第三十三條 本辦法自2012年9月1日起施行,。《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》（〔91〕環(huán)監(jiān)字第338號(hào)）,、《環(huán)境監(jiān)理工作制度（試行）》（環(huán)監(jiān)〔1996〕888號(hào)）,、《環(huán)境監(jiān)理工作程序（試行）》（環(huán)監(jiān)〔1996〕888號(hào)）,、《環(huán)境監(jiān)理政務(wù)公開制度》（環(huán)發(fā)〔1999〕15號(hào)）同時(shí)廢止。